为做好新冠肺炎的常态化管理，严格执行“日报告”“零报告”情况，做到“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的目标要求，全面落实“四方责任”“三级分包机制”等制度，建立健全分级、分层、分流的重大疫情医疗救治机制，有效应对2021年春季可能出现的新冠肺炎疫情，保障辖区百姓群众身体健康和生命安全，根据上级疫情防控要求，特制定本工作方案。
一、工作目标
认真贯彻落实市县关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，进一步落实四方责任，坚持常态化科学精准防控与应急处置相结合，抢抓当前疫情形势稳定向好的有利时机，强化底线思维、风险意识、问题导向，抓紧补短板、强弱项、堵漏洞，抓紧推进应对可能发生的春季新冠肺炎疫情防控的各项准备，全面落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”防控措施，及时发现和处置疫情，有效遏制疫情传播和扩散。
二、工作原则
（一）以人为本，生命至上。统筹疫情防控和社会经济发展两个大局，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众的安全感。
（二）统一领导，压实责任。在县疫情防控指挥部统一领导下，落实春季新冠肺炎疫情暴发的准备措施和应急处置工作，及时研究部暑，落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，快速响应、区域联动、部门联动和分级联动，利用区域资源解决点上资源不足的问题，优化联动抗疫方案，有效提升抗疫作战能力，密切协作，共同做好疫情防控应急工作。
（三）预防为主，群防群控。在做好常态化防控的基础上，针对初春季节呼吸道传染病流行特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知识，以“治未病”理念，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力。发挥群防群控的优势，稳防控，扎实落实各项防控措施，增强防控成效，在巩固现阶段防控成果的同时，有效做到“外防输入、内防反弹＂。
（四）分级分类，精准施策。在前期防控工作的基础上，突出重点、统筹兼顾，进一步落实防控应急责任，全面落实精准防控措施，认真做好分级响应，实施网格化管理，召开县、镇、村“三级分包”疫情防控工作部署会，认真抓好落实县镇村三级分包疫情防控体系，压实疫情防控责任，按照精准施策的要求，做好高、中、低风险时期差异化防控策略的落实工作，进一步做好全镇疫情防控工作。
（五）依法科学，有序防控。严格执行相关法律法规，有序规范开展新冠肺炎疫情监报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入和扩散。
三、常态化防控措施
（一）强化监测预警
1.主动配合监测。配合卫健部门强化出入境人员健康监测，在人群聚集公共场所开展体温监测。配合市场监管局在农贸市场、超市等各类交易市场（包括附设冷库）等开展环境监测，重点加大对自疫情高发国家进口食品的检测力度。
2.抓人员摸排，确保源头管控到位。大店镇按照上级指示要求，坚决落实隔离措施，制定了“五包一”防控责任制，即由一名镇班子成员、一名村（社区）书记、一名驻村民警、一名挂包医生、一名志愿者组成的“五包一”防疫小组，负责各村（社区）重点人群居家隔离期间的医学观察、信息反馈、政策宣传和生活服务等工作，上下联动、形成合力，切实做到疫情早发现、早报告、早诊断、早治疗。此外由大店镇政府成立的疫情防控工作组，以常住人口底数清，中高风险地区流入人口底数清，发热人员底数清，留观、疑似、确诊人员及密切接触人员底数清为目标，借助网格化工作机制，全面摸排外来返镇人员。按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，深入各村排查摸底，详细掌握辖区内中高风险地区往返人员基本情况。
3.及时预警响应。根据卫健部门发布的预警信息，启动应急响应。按规定发布疫情信息，做好防控政策措施宣传解读，提高公众自我防护意识，增强公众信心。做好防控确保社会大局稳定。对首例报告的人员和机构给子鼓励，对缓报、漏报、瞒报的严肃处理。
（二）加强入境和中高风险人群管控
1.加强入境人员管控。一是确保14天内有境外旅居史的人员一律进行核酸检测并隔离观察；二是确保“五类人员”一律按防控规定就地进行分类处置，其他人员一律由第一入境点集中隔离医学观察后，一律纳入村（社区）防控体系；三是确保不因输入性病例导致二代传播，杜绝三代传播和社区传播，坚决防范和化解境外输入性疫情扩散和蔓延的风险。
2.加强中高风险区域重点人群排查。一是对外地通报的来自风险地区的人员进行排查管控；二是对国外来人统一进行隔离监督，排查管控；三是对以上高风险人员进行集中隔离医学观察，同时进行核酸检测和健康监测。
3.规范人员有序流动。对低风险地区人员，持健康通行码“绿码”，在测温正常且做好个人防护的前提下可自由有序流动。对入境人员和中高风险地区人员，在健康码互认、核酸检测结果互认的基础上，积极落实分类有序流动或隔离观察政策，杜绝其他不合理的人员流动限制措施。
（三）落实精准化防控措施
1.及时发现落实疫情防控常态化管理的主体责任。落实网格化管理措施，及时掌握单位职工、居住人员、出入公共场所人员的健康状况，以及近期外出旅行情况；按要求对相关人员规范开展集中隔离观察、排查追踪、健康监测、随访管理等工作。切实落实属地、部门、单位、个人“四方责任”。具体方案如下：
（1）落实属地责任,实施网格管理。大店镇全面部署疫情防控工作，镇政府成立防控工作领导小组，党委书记王加良、镇长李永山任组长，人大主席李刚、党委副书记王伟为副组长、镇领导班子成员包片，包村干部负责所辖村，督促指导各项具体工作落实。领导干部率先垂范，坚持每天深入一线督促指导疫情防控工作，每日会商分析防控问题，及时制定应急预案。抽调精干人员成立镇疫情防控工作专班，制定《大店镇新型冠状病毒疫情防控工作方案》，统筹部署全镇疫情防控工作。各村（社区）、各相关单位和部门要坚持守土有责、守土负责、守土尽责,对属地防控工作负总责；要与镇应急指挥部做到机构、人员、工作信息等的无缝衔接,统一指挥调度好疫情防控工作。各村（社区）支部书记、主任要强化执行,主动作为,靠前指挥,确保防控工作有力有序有效推进。各管理区党政班子成员和各联村干部要配合各村做好人员往来排查,建好各类台账,开展全方位跟踪调查,有针对性地加强重点人群管控。村(社区)要落实好网格化管理机制,第一时间排查掌握新增人员情况,第一时间将相关人员纳入网格管理,做好隔离医学观察人员的服务保障。大店镇中心卫生院要配合落实好辖区防控措施和人员健康监测。要对从风险地区返乡或与中高风险地区来人有密切接触史的以及境外来人人进行地毯式、拉网式排查,坚决做到不掉一户、不漏一人,全覆盖落实集中或居家观察措施。要进一步提高政治站位，始终坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，树立底线思维，结合实际因时因势完善具体防控措施，确保疫情不发生局部反弹。
（2）落实部门责任,抓好行业管理。持续严格落实部门责任。各部门要坚持联防联控工作机制，要统筹协调形成合力，精准施策、科学防控、带头落实各项疫情防控措施。要督促有疫区旅居史的职工及时向社区报告，常态化做好职工健康监测，组织开展本部门爱国卫生运动。各行业主管部门要强化疫情防控领导机制，加强对所属行业的监管。镇综合执法办和卫计办要加强防控协调和监督执法,督促检查疾病预防控制机构开展疫情监测、研判、报告和防控工作；督促指导大店镇中心卫生院开展疫情预防控制、医疗救治、样本采集和信息报送等工作。党政办、财政所、农业服务中心等部门负责做好与疫情防治相关的卫生防疫用品和生活必需品等物资的供应保障。同时配合市监所对有关物资供应的价格执法,对囤积居奇、价格欺诈、哄抬物价等违法行为发现一起,查处一起。交管办牵头组织做好通过公路等进出本县人员和运输工具的疫情防控工作。其它各部门应当按照各自职责做好有关防控工作。各部门之间要加强协作,密切配合,联防联控,形成齐抓共管的强大合力。要根据疫情形势变化,及时调整工作思路,合理调配工作力量,提高防控质效。切实把思想和行动统一到市县对疫情防控的部署要求上来，把“外防输入、内防反弹”作为当前最紧迫的政治任务，确保“严防输入、内防反弹”各项部署落地落实。
（3）落实单位责任,防控社会单元。持续严格落实单位责任。镇属各企事业单位、社会团体和其他组织要切实承担本单位疫情防控主体责任,健全防控制度,落实防控措施,配备必要防护物品,严防疫情输入和传播。宾馆、超市、商业经营单位等公共场所或其他人员密集场所的经营者、管理者应当落实公共场所、人员密集场所佩戴口罩、体温检测、消毒、通风等防控措施。建筑施工单位要加强对施工人员生活居住场所的防控管理,落实防控措施严格人员登记,发现异常情况,立即上报并迅速采取有效处置措施。按照“谁用工、谁管理、谁负责”原则健全防疫责任机制，坚持配合主管部门落实落细各项防控措施，并主动接受所在社区网格化管理和主管部门的指导。各类食品经营特别是涉及冻库肉食品行业要严把货物渠道关，开展商品溯源追根自查，查看食品是否来源国内高中风险地区或境外。各类物流、快递等行业的主体负责人严格按要求建立从业人员轨迹信息台账，做好物品流通各环节的消杀工作和风险监测。各电商平台相关负责人要避免海淘、代购国外疫情形势严峻地区商品。各重点场所负责人要加强风险排查和环境卫生整治，严格落实消毒措施，消除疫情传播隐患。
（4）落实社会责任,规范个人行为。持续严格落实个人责任。任何个人都要依法协助、配合、服从政府组织开展的防控工作,如实提供有关情况,做好自我防护。自觉履行防控义务，遵守各项防疫要求，积极举报非法入境人员。如发现近14天有国内中、高风险地区或境外旅居史的，应及时主动向社区报备相关情况，要本着他人健康负责的态度,自觉配合居住地做好疫情防控工作,主动接受隔离,对拒不配合的要依法处理。要树牢主人翁意识,增强社会责任感,主动学习掌握防控知识,带头践行健康生活方式,不探亲访友,不聚餐聚会,做到科学有效防控,共同营造群防群控、群防群治的浓厚氛围。人人做防控知识的传播者、疫情谣言的制止者、疫情防控的参与者和家园平安稳定的守护者。当前，全镇上下人人参与、万众一心，众志成城、共克时艰，全力打赢疫情防控阻击战。
2.快速处置
（1）接到可疑疫情报告后，精准确定密切接触人员，尽快查找到所有密切接触者（包括一般接触者和次密切接触者）。密切接触者实施集中隔离医学观察措施，确保单人单间隔离。根据疫情研判情况和防控工作需要， 对次密切接触者等重点人群进行风险评估， 必要时采取集中隔离医学观察措施。不适合集中隔离的人员，应当在社区指导下进行居家隔离。
（2）出现确诊病例，立即进行科学精准研判，并依据病例的工作、生活、出行轨迹，分层划定管控区域，设定分类管控措施。
（3）对新冠肺炎感染者（确诊病例、疑似病例或无症状感染者）的密切接触者般接触者、次密切接触者，以及防控单元（楼栋、居民小区、自然村、病区等）范围内的所有人员进行重点排查，开展病毒核酸检测，做到“应检尽检”，不漏一人。排查发现有发热呼吸道症状者，及时送市人民医院筛查和诊断。
（4）对可能的污染场所全面终未消毒和随时消毒。对新冠肺炎感染者（确诊病例、疑似病例或无症状感染者）、密切接触者、一般接触者、次密切接触者可能的污染场所做好全面终未消毒和随时消毒。
3.精准管控。
发现疫情后，镇新冠肺炎疫情防控应急指挥部及时上报上级疫情防控应急指挥部，由上级确定风险等级。确定风险等级后要果断采取限制人员聚集性活动、封锁等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险，及时公布防控区域相关信息。低风险地区：无疫情以及连续14天内无新增确诊病例（不含境外输入病例和无症状感染者）。中风险地区：连续14天内发生不超过10例确诊病例（不含境外输入病例和无症状感染者），或1起聚集性疫情（指14天内在学校、居民小区、工厂、自然村、医疗机构等小范围内发现5例及以上病例）、高风险地区：连续14天内出现10例及以上确诊病例（不含境外输入病例和无症状感染者），或发生2起及以上的聚集性疫情。
4.保障民生
（1）切实做好集中隔离场所、居家隔离场所、封闭小区等人员的生活保障工作，保障居民必需生活品供应。
（2）镇卫生院要统筹做好群众日常医疗服务，充分发挥医共体、医联体作用，加强院感防控、发热门诊管理，完善诊疗流程。
四、应急准备
当前，全球疫情蔓廷，预计严重流行态势将持续较长时间，境外输入风险难以避免；国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，但个别地区仍存在发生散发病例与小规模聚集性疫情；对病毒来源、致病机理、传播途径、流行规律等方面认识有限，存在很多不确定性；到目前为止我镇新冠肺炎本地疫情外地稳定，但初春季节新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病叠加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度加大；我镇防控形势持续向好，经济社会秩序加快恢复，人员流动和聚集增多，部分单位、群众出现厌战情绪，为疫情防控带来更多的潜在风险。
（一）保持战备化指挥体系
在县政府、县疫情防控指挥部的统一领导下，大店镇新冠肺炎疫情防控应急指挥部全面领导、组织全镇新冠肺炎疫情处置工作，始终保持战备化的指挥体系，常态化运转，确保一旦发生疫情，能够迅速启动，高效处置。
（二）强化应急能力准备
1.医疗物资准备。确定物资储备清单，建立疫情防控重要医疗物资储备保供制度，做好医用防护用品、消杀产品等的储备工作，至少要满足30天满负荷运转需求，确保疫情再次发生时物资储备充足、供应渠道顺畅。
2.要进一步健全完善疫情防控管理制度和应急处置流程。与镇医疗卫生机构建立联系，做好疫情防控、防护物资储备、留观室设置、宣传教育等工作，严格做到“五有”，即有防护指南、防控管理有制度和责任人、防护物资设备有储备、医护力量有支持、留观室和转运有安排。常态开展健康教育，加强个人防护与消毒等疫情防控知识科普宣传，提高疫情防控能力和应急处置水平。
（三）强化流感等其他传染病防治
通过需方补助、纳入医保等方式，提高流感疫苗、b型嗜血杆菌疫苗（Hib疫苗）、肺炎球菌疫苗、水痘疫苗和腺疫苗等非免疫规划疫苗接种率减少流感等其他秋冬季呼吸道传染病发病。将老年人、儿童、医务人员等重点人群作为优先接种对象，减少常见呼吸道传染病发病，进免造成医疗挤兑。
五、应急处置措施
（一）局部出现输入性病例防控应急处置措施
实施积极防御策略，精准打击和扑灭疫情，“外防输入、 内防反弹”，阻断病毒传播。主要以医疗卫生机构维持病例发现、救治和密切接触者追踪及管理措施为主，除高风险时期外，保持正常生产生活。在常态化疫情防控基础上，采取以下防控措施：
1.加强对疫情形势的分析研判。根据获取的国内、省内、市内的疫情信息，镇疫情防控应急指挥部及时开展风险评估，研判疫情形势及危害，并按上级要求的应急响应策略和措施强度的开展防疫工作。
2.加强监测，强化院感。镇卫生院要严格落实发热门诊制度，建立和维持敏感的疾病监测工作；对发热门诊和常规门诊实行严格管理，防止院内感染；对发热病人、呼吸道感染患者、新入院的病人及陪护人员做好转上级医院工作；强化医院感染控制措施，防止疾病的医源性传播。
3.及时应急处置。加强培训和演练，当局部地区出现聚集性病例时具备迅速扑灭疫情的能力。
4.重点场所、重点人群防控。加强老、孤、病残、孕无固定收入等脆弱人群防护，做好敬老院等重点场所防控。
5.加强宣传教育。及时向公众发布疫情信息，继续向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动，保持一定的人际安全距离。
6.强化境外输入防范与应对措施。镇新冠肺炎疫情防控应急指挥部各小组要严格落实联防联控工作机制，切实做到无缝衔接、闭环管理。严格落实出入境交通工具、人员、货物等卫生检疫措施，对出入境人员严格实施“三查三排一转运”。
（二）中风险时期防控应急处置措施
1.防控区域划定。将病例发生地所在的社区或行政村及与病例有流行病学关联的地区划定为中风险地区的防控区域。当发生新冠疫情病例时，将病例所在的楼栋或自然村（组）划定为疫点；当发生聚集性疫情时，将病例所在的小区或与其周边相邻较近的自然村（组）划定为疫区。
2.人员流动管理。疫区（点）实行封闭管理，禁止人员进出，取消所有聚集性活动，组织落实居民日常生活服务保障、健康监测、环境消毒等工作。中风险社区（行政村）人员减少外出和聚集。有疫情的社区（行政村）设置卡ロ，实行24小时值守，出入口严格执行体温必测，口罩必戴、扫码或健康证明通行的要求，引导居民非必要不出门。外来人员及车辆禁止进入。
3.学校和托幼机构管理。有疫情发生的学校、托幼机构，由疫情防控指挥部根据疫情程度、学校规模等采取学校停课等紧急措施。其他学校、托幼机构，允许上课，不组织大型集体活动做好教职员工和上课学生晨午检工作，实行“日报告”和“零报告”制度。
4.企事业单位管理。有疫情发生单位停工停产，落实防控措施经评估后方可复工复产；可能被污染的单位采取扩大核酸检测、终末消毒等措施后可不停工停产。防控区域内单位实行封闭管理减少人员进出，鼓励远程、居家等弹性办公，鼓励错峰上下班；如疫情进一步发晨，经评估后，及时采取停工停产的措施。
5.特殊机构防控。疫情发生后敬老院等实行全封闭管理和全员核酸检测，禁止人员进出，暂停接收新进人员，停止家属探视活动。如确有探视需求的，可向相关机构提出申请，视具体情况妥善安排。
6.公共场所管理。疫情发生后暂停开放游艺厅，网吧、KTV、 培训机构等密闭场所。各类公共场所对进出人员实施体温必查、口罩必戴、扫码或查验健康证明方可进入，合理控制人流量和保持足够的社交距离。
7.密接追踪和隔离场所管理。疫情发生后，充分利用大数据等技术，尽可能开展病例发现和密切接触者追踪管理工作。按疫情波及人群数量和专家组意见，启动隔离场所运行，负责密切接触者集中隔离医学观察，安排专职医务人员每日开展健康监测。
8.加强宣传教有。广泛发动群众参与爱国卫生运动，组织开展多种形式的疫情防控知识宣传和使康教育活动，积极倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养。强化公众手卫生、开窗通风、清洁消毒、少去人员聚集场所和佩戴口罩等健康防护意识， 引导村民养成勤洗手、公筷制、咳嗽和打喷嚏时注意遮等良好卫生习惯和行为，降低疫情传播风险。
（三）高风险时期防控应急处置措施
在落实中风险地区各项防控措施基础上，进一步采取以下措施：
1.扩大防控区域范围。防控区域从有疫情的社区（行政村）扩大到全镇。将疫点的防控范围扩大到社区（行政村），划为疫区进行管控。
2.人员流动管理。疫区实行封闭管理，禁止人员进出。高风险地区人员坚持“非必要不出区”，确需离开本市的，须持7日内核酸检测阴性证明。采取适当保持人际距离的描施，包括错峰上下班、居家办公、 限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出行佩戴口罩。实施管控措施，禁止非必要人员和车辆进出。
3.学校和托幼机构管理。辖区内学校托幼机构全面停课停学，实行在线教学。
4.企事业单位管理。疫情波及的一类和二类企业严格落实各项防控措施可不停工停产，三类和四类企业停工停产。
5.特殊机构防控。敬老院院人员一律不得进出，取消所有探视。
6.公共场所管理。餐饮服务单位停止开放；暂停开放棋牌室、游艺厅、网吧、KTV、培训机构等密闭场所。
7.密接追踪和隔离场所管理。充分利用大数据等技术，尽可能开展病例发现和密切接触者追踪管理工作。根据疫情防控需要，启动一定数量和规模的集中隔离医学观察点。
8.公共交通管理。公共交通停止运营，限制私家车、出租车等出行。
9.宣传教育和心理危机干预。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩保持手卫生、咳呼吸道礼仪、减少公共场合聚集等。密切关注疫情、依法向社会公开透明发布疫情信息，内紧外松，做好防控政措施宣传解读，增强公众信心。对重点人群加强心理干预，关注一线抗疫人员和重点岗位入员、以及高风险地区群众的心理问题，开通咨询热线和团体干预措施，组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务。
六、保障措施
（一）加强组织领导。
坚持党政主要负责人直接指挥疫情防控的工作机制，主动谋划新冠炎疫情防控工作，及时协调、解决疫情防控中遇到的重大问题，确保各项疫情防控措施落地见效。
（二）加大资金投入。统筹做好资金调度，优先保障和及时拨付疫情防控资金，切实保障疫情防控支出需求，保障医疗物资动态储备。要建立疫情防控资金台账，严格规范资金用途，提高财政资金使用效益。
（三）压实工作责任。按照科学防控、精准防控要求，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。落实属地责任，坚持依法防控、科学防控、精准防控、联防联控，统筹推进疫情防控和经济社会发展。要落实部门主体责任，严格执行疫情防控规定，健全防控工作责任制和管理制度。各单位、社区（村居）要落实排查、管控、维稳等责任，确保各项措施落实落细。个人和家庭要落实自我管理责任，一旦出现发热、咳嗽、乏力等症状时，应立即主动就医。同时严格落实三级分包责任制，实行镇干部包村、村干部包户，村干部包户名单及时报疫情办公室备案。针对新冠肺炎疫情防控的组织领导、方案制定、人员培训、物资储备、经费保障等定期开展自查自纠，发现问题立行立改。
中共大店镇委员会
大店镇人民政府
2021年2月6日
（此件公开发布）
