莒南工信字〔2020〕31号

各大中型企业：

现将《莒南县创建健康促进示范企业工作方案》，印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县工业和信息化局

2020年9月10日

（此件公开发布）

莒南县创建健康促进示范企业工作方案

为巩固创卫成果，推进健康莒南建设，全面落实莒南爱卫办《关于印发莒南县创建省级健康促进示范县实施方案（第二版）的通知》（莒南爱卫办发〔2020〕19号）文件要求，结合我县企业实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻以人为本的科学发展观，以开展健康企业创建工作为载体，着力强化企业职工的健康意识，普及健康知识，提高健康水平，规范健康行为，全面提高企业职工的健康素质，形成良好的创建健康企业工作机制，使企业工作人员能以强健的体魄和旺盛的精力，适应快节奏、高效率和激烈竞争的工作环境，促进健康企业创建工作的全面开展。

二、目的意义

通过创建“健康促进示范企业”,充分调动企业职工参与全民健康素养促进行动的积极性,营造健康素养促进的支持环境,普及健康相关知识,提高职工健康素养,提高职业防护知识和技能,促进职工养成良好健康生活方式,改善职工健康。

三、创建目标

全县至少20%的大中型企业符合健康促进企业标准；职工对健康促进企业的知晓率达70%以上；职工参加体育锻炼比例提高20%以上。

四、创建内容

1.企业公开承诺开展健康促进示范企业建设,倡导全体员工积极参与。

2.将健康促进示范企业建设纳入企业发展规划,制定促进员工健康的规章制度和相关措施。

3.成立主要负责同志参加的健康促进示范企业领导小组,明确职责分工。

4.有专人负责健康相关工作,有健康促进示范企业的工作计划和总结,健康教育活动有记录。

5.建设无烟环境,食堂膳食结构合理,厕所清洁卫生,洗手设施完善。

6.给职工提供锻炼和阅读环境,营造促进健康的社会人文环境。

7.配备急救医疗用品和药物,定期组织职工体检。

8.开展职业安全和职业防护健康教育,提高职工预防职业病、意外伤害的能力。

9.定期组织职工开展跑步、爬山、球类、游泳等体育活动,开展多种形式的健康主题活动,职工积极参与。

10.提高职工健康素养,提高职业防护知识和技能,吸烟率有所下降。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为切实做好创建工作，各企业要成立相应领导小组，指定专人负责，按照工作计划和进度要求，将创建指标任务进一步细化，并落实到具体责任人，保证创建工作顺利进行和创建目标如期实现。

（二）强化检查督导。县创建办定期对创建进展情况进行检查指导，发现问题及时督促整改，及时组织经验交流，适时通报检查情况。

（三）营造舆论氛围。充分利用宣传栏、电子屏、新闻媒体等固定宣传阵地，密切结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生防病宣传和健康教育,对创建活动进行正确的舆论引导，努力形成全社会关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围。

莒南政办字〔2020〕43号

石莲子镇人民政府，县直有关部门、单位：

为进一步加强对G206威汕线临沂日照界至莒南官西坡段改建工程的组织领导，经研究，成立G206威汕线临沂日照界至莒南官西坡段改建工程建设指挥部。现将名单公布如下：

指 挥 长：

王宏霞 县委常委、县委统战部部长

副指挥长：

李守光 县机关事务服务中心副主任

刘啸斌 市公路事业发展中心莒南县中心主任

张传超 莒南县城市建设投资集团有限公司董事长

成   员：

魏延军 县发改局副局长

王世强 县公安局副局长

李志国 县财政局副局长

刘传安 县自然资源和规划局副局长

袁   辉 县交通运输局副局长

林令军 县应急管理局党组成员、监察大队大队长

陈为学 县林业发展中心副主任

张学刚 市公路事业发展中心莒南县中心副主任徐淑军县交警大队党总支委员

陈   强 石莲子镇党委副书记、政府镇长

指挥部下设办公室，办公室设在县公路中心，由刘啸斌同志兼任办公室主任，张学刚同志兼任办公室副主任。工作任务完成后，指挥部将自行撤销。

莒南县人民政府办公室

2020年9月10日

（此件公开发布）

莒南交发字〔2020〕47号

局属各单位：

根据市局和县安委会具体安排部署，经党组研究通过，现将《莒南县道路运输安全专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请各单位按照方案要求，认真贯彻落实。

莒南县交通运输局

2020年9月7日

（此件公开发布）

莒南县道路运输安全专项整治三年行动实施方案

一、整治目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动，完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理，从源头准入、监管执法、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板，进一步夯实道路运输安全基础，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标，即道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少，坚决防止重特大道路运输事故，确保道路运输安全形势持续向好。

二、主要任务

（一）进一步健全道路运输安全责任体系。

1.督促企业落实主体责任。强化道路运输企业安全生产主体责任，督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律法规和标准规范，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。

2.构建共建共治体系。建立健全安委会、联席会议工作机制，整合部门行业资源，凝聚交通治理合力。加强部门协调联动，强化资源共享、信息互通，及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理，建立健全道路运输领域重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的举报奖励制度，形成社会共治的良好氛围。

3.推进信用体系建设。综合运用信用山东、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体，加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制，依法加强客货运输经营行为信用评价，实施分级分类管理，对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。

4.完善事故调查制度。严肃事故调查，加强事故原因调查分析，督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关负责人，严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作，推动地方政府、相关部门、行业按照“四不放过”要求落实整改。健全市场退出机制，依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。

5.构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系，提升应急救援能力，降低生态环境损害，科学及时处置突发事件，落实道路清障救援保障措施，降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，加强事故应急协调，完善救援救治保障，减少事故伤员致死致残。

（二）进一步加强客货车安全源头整治。

1.严格客货车生产销售监管。落实上级部门要求，加强客货车产品生产准入、一致性监管，严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型，严禁产销环节擅自改装机动车违法违规行为，严格落实《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》，对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的，责令企业立即整改，同时，将企业违法违规行为及时上报，并配合做好对相关企业的处罚。落实国家关于运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。

2.开展隐患车辆专项整治。按照国家有关部署，到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点，加大对货车非法改装企业的打击力度，公安机关在机动车注册登记、核发检验合格标志等环节发现货车非法改装、“大吨小标”等违规问题的，及时通报有关部门。部署开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。

3.提升客货车安全水平。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动城市公共汽电车安装驾驶隔离设施，划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语，严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。

4.强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆安全关口，严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和《道路运输证》。充分发挥市场调节作用，鼓励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统，建立部门间客车登记信息共享机制，加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查，对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记前，机动车所有人应当先取得相应的道路运输经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记，落实缺陷汽车产品召回制度，及时上报缺陷产品信息。

5.加强在用客车使用性质排查整治。全面排查在用大中型客车（不含公交车辆），加强使用性质和营运性质比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的，实施重点监管，限期变更登记使用性质，并向有关部门通报；擅自从事道路运输经营的，要依法责令停止经营、从严处罚。加强市场流通环节的关键零部件抽查，重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符标准要求问题，对于存在严重质量问题的，应当公开曝光，及时上报缺陷产品信息。

6.加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度，研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施，对使用时间距报废年限1年以内的大客车，不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。对已达到报废标准的客车，依法办理注销手续，督促客运企业及时报废淘汰老旧客车，加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。加强报废机动车回收拆解企业管理，严格企业资格认定，严厉打击非法拆解企业，禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车，严禁违规生产、销售低速电动车，加快淘汰在用违规低速电动车。

（三）进一步提升运输行业从业人员素质。

1.完善运输从业人员管理制度。落实“放管服”改革要求，加快构建道路运输职业资格制度，健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理等职业资格制度体系。全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。

2.加强客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲，落实培训内容和培训学时要求，提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管，落实机动车驾培机构质量信誉考核办法，实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接，实现培训与考试信息共享。

3.严把从业人员资格准入关。建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强对客货运驾驶人违法、事故等记录的审查力度，对存在满分未学习、逾期未审验、逾期未换证、发生死亡事故占主要责任等情形的，经营者应依法落实驾驶人离岗或解聘要求。加快网约车合规化进程，严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为，严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。

4.加大宣传曝光力度。加强“两客一危一货”等重点车辆驾驶人的常态化培训教育，利用典型事故案例，加强运输从业人员警示教育，严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试，加强客运车辆规范使用安全带宣传提示，持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。

（四）进一步加大运输企业安全隐患清理力度。

1.推动企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营，积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业，加强企业注册登记管理和信息共享应用，做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接，企业登记机关要严格履行“双告知”职责，告知道路客运企业需要办理的许可事项并将企业登记注册信息告知许可审批部门；许可审批部门要及时获取应用并将许可结果信息及时反馈给企业登记机关。加强交通运输新业态管理服务，强化网约车平台企业安全管理，督促网络平台企业依法、安全、规范经营。

2.健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任，建立健全风险防控与隐患排查治理制度，开展风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》，对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办，督促及时消除安全隐患；经整顿仍不具备安全生产条件的，有关部门应当依法吊销其有关证照。

3.加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度，加强道路客运安全源头管理，强化安检人员专业素质培训，落实安全检查标准规范，推动安检设施设备更新升级，提升旅客进站安检效率和服务质量，强化旅客携带行李物品安全管理，执行统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。

（五）进一步加强重点车辆运输安全治理。

1.强化旅游客运安全监管。全面加强旅游客运安全管理，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，切实提升旅游客运安全水平，建立健全旅游客运信息共享机制，加强监管平台信息共享，实现“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度，严禁租用不具备资质的客车，推动运用电子围栏等技术，强化旅游团组及车辆异地监管，加强网络包车监管，严查违法包车、非法载客等行为。

2.严格长途客运安全管理。进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法（试行）》，规范长途客运接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查，促进长途客运车辆安全规范运行。

3.深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统，推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行，防止超限超载车辆出站出场。加快推进治超站称重设施联网，落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入。深入推进治超联合执法常态化、制度化，加强超限超载车辆及其处罚信息共享，切实落实“一超四罚”措施，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚，严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。深化“百吨王”专项整治，加强部门协调配合，强化联合监管。

4.强化危险货物运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》，监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录。严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。积极推动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系，加快提升行业综合治理能力。结合本县实际，合理规划危化品运输车辆通行路线，依法划定车辆限行、禁行区域，并向社会公布。

5.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求，建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制，引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐合规客运车辆，推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态管理水平。

(六)进一步净化道路运输秩序。

1.严查突出交通违法。对通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的道路，可在出入口设置监控卡口、区间测速等执法装备，完善交通标志标线，实施有效管控，借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法，保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析高速公路、普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为，加强分类指导，组织开展针对性整治，加大执法管控力度，依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。

2.严格落实动态监管责任。督促企业落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，提升动态监控安装率、入网率和上线率，中小运输企业可采取购买服务的方式，委托第三方专业化机构提供技术服务，提高动态监控水平。根据国家部署要求，建立重点车辆动态监管配套制度，对超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为依法依规实施处罚。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测，推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。

3.严厉打击非法营运行为。加大非法营运查处力度，加强部门协同配合，加强信息互通共享，全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。完善非法营运举报查处机制，对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为，一查到底、依法处理。

(七)进一步完善道路安全防护保障。

1.全面排查道路安全风险。实施公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治，鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施，深入开展干线公路灾害防治，根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治，加强事故多发路口路段排查治理，科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。公路建设项目要合理制定交通组织方案，实行封闭施工的，需提前五日由交通运输、公安部门联合发布交通封闭公告，并在工地出入口或前端路口等显著位置设置齐全完整的警示标志和绕行标志；无法封闭施工的，由项目建设单位负责组织编制交通组织方案，经交通运输、公安部门进行联合评审后实施，施工单位要严格按审定方案和规范设置完善齐全的交通安全、警示标志，并落实专人负责管护安全设施并协助维护现场秩序，公安部门应加强施工路段交通秩序管控和维护，发生交通阻塞时，及时做好分流、疏导，维护交通秩序。

2.强化道路应急保障。开展道路运输突发事件应急预案演练，完善恶劣天气应急预案，加强融雪防滑物资储备，加大财政投入，推进公路大型专业机械设备配备，全面提升冰雪天气铲雪除冰能力，加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。

3.推进农村道路设施建设。深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载、限速标志，完善交通安全设施和交通管理设施，鼓励各地结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施，具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施，持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署(2020年7月上旬)。各单位要根据统一部署，加强协作配合，根据本方案要求，结合本行业实际，进行动员部署，制定实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位。

（二）排查整治(2020年7月上旬至12月)。各单位按照方案分工对道路运输安全风险隐患进行全面排查，建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推进实施，推动整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。及时开展“回头看”作出评估，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系，进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析道路运输安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

各单位搞好组织协调，每月25日、每年12月20日前将月度工作信息、年度工作总结报送县交通运输局安监科。2022年11月30日前，要对三年整治行动进行全面总结评估，并书面报送县交通运输局安监科。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要提高政治站位，强化政治担当，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、官僚主义，认真推动本地区道路运输安全整治行动。要充分发挥安全生产专业委员会、道交委、联席会议等综合议事协调机构作用，建立联合工作专班，密切协作配合，加强组织领导，保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动落实责任。要按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效，对领导干部责任不落实，政府部门监管走形式，企业专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责。

(三)完善工作保障。要积极推动道路运输安全整治工作融入地方政府年度工作部署，强化人力、物力和财力保障，加大对公路安全生命防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。

(四)提升监管水平。要建立健全联合执法工作机制，按照“双随机、一公开”原则提升执法检查效能，强化监管力度，采取“四不两直”方式将暗查暗访和突击检查相结合。通过政府采购服务等方式，引入专家力量，开展隐患排查治理和专业指导服务，鼓励企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务，综合运用信用评价、通报、约谈、警示、曝光等有力措施督促整改。

(五)强化宣传引导。要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型，加强正向引领和反面警示教育，强化社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

莒南政办字〔2020〕41号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

现将《莒南县2020年法治政府建设工作计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2020年9月9日

（此件公开发布）

莒南县2020年法治政府建设工作计划

为深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据《莒南县法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》（莒南发〔2017〕6号）要求，结合我县工作实际，制定本计划。

一、依法全面履行政府职能

1.深入推进简政放权，协调推进“市县同权”改革，完善配套制度保障。做好上级取消、下放事项的承接落实。（责任单位：县政府办公室、县行政审批局）

2.持续深化工程建设项目审批制度改革，协调推进区域评估、多规合一、多测合一、联合踏勘、联合验收。推广企业开办“四减一送”改革措施，全面推开“证照分离”改革。积极推进企业注销“一网通办”和简易注销登记改革。推动不同部门、不同层级关联事项“一链办理”，分批次推出“一件事”主题服务，选取100项高频民生服务事项，集中开展流程再造，全面推动民生事项“简易办、就近办、快捷办”。（责任单位：县行政审批局、县直有关部门单位）

3.着力优化政务服务，全面推行“一窗受理”，推广应用“一窗受理”系统。全面推动“一网通办”，大力推行“掌上政府、指尖服务”。加强县镇村三级政务服务及便民服务场所规范化、标准化、信息化、智能化建设，提升基层“就近办”能力。积极打造自助服务区，全面建设24小时不打烊自助服务区。实施“企业群众吹哨、政府部门报到”的服务模式，叫响沂蒙红色帮办代办品牌。（责任单位：县行政审批局、县直有关部门单位、各镇街）

4.规范市场监管，组织开展联合打击野生动物违规交易专项执法行动暨联合打击非法制售口罩等防护产品专项执法行动。加强社会信用监管，建立新型监管机制，提升政府监管效能。按照出台的防范化解重大金融风险分工方案，做好重点领域金融风险防范。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县地方金融发展服务中心）

5.打好污染防治攻坚战，确保2020年全县PM2.5、PM10、二氧化氮分别控制在52、94、40微克/立方米以下，空气质量优良率达到62%（优良天数227天）以上；国控断面和省控断面考核指标均值达标率达到100%，水质优良比例不低于60%，县级以上饮用水水源地考核指标全部达标；全县危险废物规范化管理抽查合格率保持90%以上。（责任单位：市生态环境局莒南分局、市生态环境局临港分局）

二、完善依法行政制度体系

6.严格规范性文件制定程序，抓好县政府2020年度规范性文件制定计划的落实。严格执行规范性文件合法性审查、“三统一”和有效期制度，加强规范性文件合法性审查，加大调查研究和论证力度，广泛听取意见。严格落实规范性文件备案登记制度，定期公布备案目录。加大对镇街和县直部门规范性文件的备案审查力度，做好电子报备工作，报备率、报备及时率、规范率均达到100%。（责任单位：县司法局、县直有关部门单位、各镇街）

7.认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。落实2020年县政府重大行政决策事项目录，对拟由县政府常务会讨论决定的重大行政决策事项进行目录管理。完善重大行政决策合法性审查机制，适时修订《莒南县人民政府重大行政决策程序规定》。（责任单位：县政府办公室、县司法局、县直有关部门单位）

8.深化提升法律顾问工作，推进各级党委政府法律顾问工作全覆盖，发挥好参谋助手和法律咨询服务作用。完善法律顾问工作考核评价机制，提升工作规范化水平。（责任单位：县司法局、各镇街）

9.建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。（责任单位：县司法局、县直有关部门单位、各镇街）

三、坚持严格规范公正文明执法

10.深入推进综合行政执法体制改革。按照中央和省市部署要求，强化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合执法，进一步整合、规范执法队伍。探索建立跨领域跨部门综合执法动态调整机制。县级原则上实行“局队合一”，镇街探索一支队伍管执法。（责任单位：县委编办、县市场监管局、市生态环境局莒南分局、县文化和旅游局、县交通运输局、县农业农村局、县司法局、各镇街）

11.强化行政执法监督。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法于法有据、有据可查，行政执法决定合法有效。行政执法部门重大执法决定法制审核制度执行比率达到100%。加强行政执法信息化建设，全面推进实施网上执法，提高行政执法监督效能。进一步规范行政处罚裁量权，加强群众关注的重点执法领域突出问题的专项监督，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。（责任单位：县司法局）

四、加强对行政权力的监督制约

12.认真研究办理县人大及其常委会组成人员对政府工作提出的审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。坚决执行县人大及其常委会的决议、决定，并将执行结果及时向县人大及其常委会报告。定期向县政协通报有关情况，认真听取意见建议。（责任单位：县政府办公室、各意见建议承办单位）

13.深入落实审计监督全覆盖要求，分析排查公共资金、国有资产、国有资源和公共权力规范运行领域审计监督中的盲区和盲点。统筹谋划审计项目，推动各级各部门健全完善体制机制和制度，堵塞管理漏洞。（责任单位：县审计局）

14.落实行政应诉工作通报制度，积极推动行政机关负责人出庭应诉，对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件或可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，被诉行政机关负责人出庭率达到100%。（责任单位：县司法局、县直有关部门单位、各镇街）

15.尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。重视人民法院提出的司法建议，及时向人民法院反馈司法建议采纳情况，办复率达到100%。（责任单位：县司法局、县直有关部门单位）

16.坚持以公开为常态、不公开为例外，提升政务公开制度化、标准化、信息化水平，不断健全发布、解读、回应、互动的政务公开格局。聚焦中心工作和重点领域，拓展公开深度和广度。推进多渠道公开重大决策部署进展及落实情况。（责任单位：县政府办公室、县政府各部门）

17.充分发挥政务服务热线等互动平台作用，及时回应群众诉求，接受群众监督。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。（责任单位：县政府办公室、县司法局、县直有关部门单位）

五、完善矛盾纠纷多元化解机制

18.建立健全非诉讼纠纷一体化解决机制，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，引导通过法定渠道解决矛盾纠纷。半数以上矛盾纠纷能够通过非诉讼机制解决，人民群众对非诉讼纠纷解决工作的满意度达到90%以上。（责任单位：县委政法委、县司法局、县法院、县检察院、县公安局、县人社局、县直有关部门单位）

19.全力打造闭环调解机制，健全提升行业性专业性调解和行政调解，完善诉调、警调、访调等精准对接机制。加强调解员管理培训，提高基层一线纠纷诉前化解率。建立调解咨询专家库、调解信息员和调解志愿者队伍。探索建立民商事调解组织、物业纠纷、环境纠纷和知识产权纠纷等调解组织。全面推广使用莒南“调处在线”和山东“智慧调解”系统，使用率达到100%。（责任单位：县委政法委、县司法局、县法院、县检察院、县公安局、县交警大队、县信访局、县民政局、县人社局、县总工会、县妇联、县工商联、县市场监管局、县自然资源和规划局、市生态环境局莒南县分局、县住建局、县文化和旅游局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健局、县教育和体育局、地方金融发展服务中心、各镇街）

20.落实行政复议体制改革要求，完善行政复议体制机制，开展行政复议服务中心建设。加强公共法律服务体系建设，加大律师、公证、司法鉴定、行政复议、法律援助、司法所、人民调解等法律服务资源整合力度，推进平台建设规范化、标准化，实现“窗口办公”“点单服务”。（责任单位：县司法局）

21.完善信访工作制度，加大领导干部公开接访力度，实行“周一常委公开接访”“镇街班子成员坐班接访”制度，最大限度把信访矛盾吸附在基层。着力打造网上信访主渠道，落实信访问题首办责任制，全面提升初信初访一次性结服率、信访事项及时受理率和按期办结率。（责任单位：县信访局）

六、全面提升法治思维

22.制定全县领导干部学法清单，指导建立健全党委（党组）中心组学法、领导干部带头讲法、领导干部法治培训、领导干部年度述法、重大决策法律咨询和行政机关负责人出庭应诉等制度；指导开展全县领导干部和公务人员学法用法工作，把领导干部和公务人员的学法用法情况纳入依法行政的考核内容；组织开展领导干部、公职人员网上学法考法，强化法治政府建设方面专题培训，全面提高政府工作人员依法行政能力。（责任单位：县司法局、县政府各部门、各镇街）

23.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育，广泛开展民法典普法工作。加强行政执法人员业务培训，健全岗位培训制度，组织开展通用法律法规、专门法律等专题培训。（责任单位：县司法局、县直各执法部门单位）

七、加强法治政府建设组织领导和督促落实

24.组织开展法治督察，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职。开展对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的检查、督促。认真落实法治政府建设报告制度，按要求报告年度工作情况，并向社会公开。积极开展法治政府示范创建活动，培育和推广先进典型。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县司法局）

25.将法治建设纳入本地区经济社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。建立党委理论学习中心组集体学法和政府常务会议定期学法制度。加强对党委、政府工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试。（责任单位:县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县发改局、县司法局）

莒南公发〔2020〕62号

全局各单位：

现将《莒南县公安局关于在全县公安机关开展“学训词﹒铸警魂”“八个一”系列活动实施方案》印发给你们，请各单位结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

莒南县公安局

2020年9月9日

(此件公开发布）

莒南县公安局关于在全县公安机关开展“学训词﹒铸警魂”“八个一”系列活动实施方案

2020年8月26日，党中央隆重举行中国人民警察警旗授旗仪式，习近平总书记亲自向人民警察队伍授旗并致训词,为新时代公安队伍建设发展进一步指明了前进的方向、提供了根本遵循，为切实把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记重要训词精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，特制定本方案。

一、总体要求

全县公安机关和全体民警、辅警要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，切实把全警思想和行动统一到训词精神上来，把智慧和力量凝聚到履行好党和人民赋予的新时代使命任务上来，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创公安工作新局面。

二、活动内容

（一）开展一次主题党日。各党支部要以集体回顾观看授旗训词视频、集体诵读训词誓词为主要内容，开展一次“学训词﹒铸警魂”主题党日，在全局范围内迅速掀起学习贯彻落实习近平总书记重要训词精神的热潮，引导全体民警辅警进一步坚定理想信念，筑牢忠诚警魂，为教育整顿打牢思想根基。（责任单位：全局各党支部）

（二）讲授一次专题党课。9月底前，紧密结合正在开展的“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动，党组织书记带头讲授专题党课，局领导班子成员分别到分管单位或所在党支部讲授专题党课，筑牢思想根基，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。（责任单位：政治处、全局各党支部）

（三）举办一次专题讲座。9月中旬，拟邀请县委党校专家为全体民警辅警讲授《中国共产党党史》，引领广大民警辅警进一步提高党性修养，不忘初心、牢记使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护。（责任单位：政治处）

（四）开展一次征文活动。9月中旬，拟在全局组织开展“学总书记训词讲话﹒践行沂蒙精神”征文评选活动，结合“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动和个人思想工作实际，从坚定理想信念、树牢宗旨意识、强化责任担当、规范执法办案、遵守党规警纪等方面谈认识、谈体会，进一步弘扬正气、凝聚警心。（责任单位：政治处、全局各单位）

（五）开展一次党性教育。9月底前，开展“传承红色基因·学习训词精神”实践活动，分批组织全体民警辅警到市内党建现场教育点、党性教育基地等开展党性教育，重温党的历史和革命先烈光辉事迹，引导民警辅警强化宗旨意识、党员意识，锤炼忠诚干净担当的政治品格。（责任单位：政治处）

（六）开展一次廉政专题教育。9月底前，分批组织全体民警辅警观看《警钟》系列警示教育片，以党支部为单位集中开展1次廉政专题学习讨论，确保达到人人观看讨论、人人受教育、人人有所触动。（责任单位：政治处、各党支部）

（七）重温一次入党誓词。9月底前，各党支部结合“三会一课”、主题党日等，组织全体党员民警辅警重温一次入党誓词，进一步锤炼党性，强化荣誉感和认同感，激励广大民警辅警当先锋、作表率，切实做到政治合格、纪律合格、品德合格、发挥作用合格。（责任单位：各党支部）

（八）举办一次演讲比赛。10月中下旬，拟举办以“学训词 践誓言 我为警徽添光彩”为主题的演讲比赛，充分展示公安民警忠诚奉献的新时代风采，弘扬警营新风尚，激发队伍新活力，丰富警营文化生活。（责任单位：政治处、全局各单位）

三、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。全县公安机关和全体民警、辅警要把学习贯彻习近平总书记训词精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为“第一议题”的首要内容，坚持不懈用训词精神武装头脑、指导实践、推动工作。各单位一把手作为本单位学习贯彻习近平总书记训词精神的第一责任人，要切实加强组织领导，认真按照《方案》要求，及时落实各具体工作项目，不打折扣，确保此次学习活动落到实处。

（二）精心安排，丰富活动内容。全局各单位要立足实际，对标对表，科学布局，将学习贯彻习近平总书记授旗训词精神作为振奋精神、凝聚士气的重要手段，广泛宣传发动，精心组织实施，在完成规定动作基础上，因地制宜积极创新自选动作，精心安排，切实丰富活动内容，不断引领学习贯彻授旗训词精神新高潮。

（三）统筹谋划，及时上报情况。要把学习贯彻习近平总书记训词精神与“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿结合起来，统筹安排，紧贴授旗训词精神抓好工作谋划，激发工作热情，推动工作实践。各单位活动开展情况文字材料、图片等随时报政治处邮箱，县局将定期通报各单位活动开展情况。

莒南政办字〔2020〕42号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

为全面贯彻落实《山东省民政厅等12部门转发<民政部等部门关于进一步加强基层社会救助部门协同的意见>的通知》（鲁民〔2017〕80号）有关文件要求，切实加强对社会救助工作的组织领导和统筹协调，强化部门间协作配合，及时研究解决工作中面临的重大问题，结合我县实际，决定成立莒南县社会救助工作领导小组。现将有关事项通知如下。

一、机构设置

根据工作需要，县政府确定成立社会救助工作议事协调机构，现将成立后的议事协调机构组成人员名单公布如下：

组   长：赵   洁 县委常委、宣传部长

副组长：

徐   超 县政府办公室副主任

汲广民 县民政局局长

成   员：

孙长军 县发展和改革局党组成员、县重点项目办主任

孙钦法 县教育和体育局党组成员、县教育事业发展服务中心主任

魏茂友 县公安局副政委

陈玉栋 县民政局副局长

卢   晨 县司法局副局长

王仕平 县财政局副局长

刘少法 县人社局二级主任科员

徐   勇 县住房保障中心副主任

李永娟 县计划生育协会副会长

林令军 县应急局党组成员、县安全生产监察大队大队长

陈佩夫 县医疗保障局副局长

任英英 县总工会副主席

庄   英 县妇联副主席

张   建 县残联理事会副理事长

领导小组办公室设在县民政局，汲广民同志兼任办公室主任。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议办公室自行公布调整。

二、主要职责

在县委、县政府领导下，统筹协调全县社会救助工作，研究解决社会救助工作重大问题；研究审议拟出台的社会救助法规和重要政策，拟订推动社会救助发展的年度重点工作计划；部署实施统筹完善社会救助管理体系建设，督促检查社会救助有关政策措施落实情况；加强各镇街、各部门信息沟通和相互协作，及时总结工作成效，推广先进做法和经验；完成县委、县政府交办的其他事项。

制定和完善农村留守儿童管理工作相关政策措施；指导和督促做好农村留守儿童关爱保护工作；加强部门协作配合，建立农村留守儿童共同关爱帮扶格局；向县政府提出加强农村留守儿童工作的意见建议；督促、检查各成员单位执行联席会议决定情况；定期通报农村留守儿童管理工作情况，交流成员单位履行职责情况，研究解决农村留守儿童工作中的突出困难和问题；完成上级和县政府交办的其他工作任务。

制定和完善流浪乞讨人员救助管理工作相关政策措施；指导和督促做好流浪乞讨人员救助管理工作；加强部门协作配合，建立挂牌督办和警示制度；向县政府提出加强流浪乞讨人员救助管理工作的意见建议；督促、检查各成员单位执行联席会议决定情况；定期通报全县流浪乞讨人员救助管理工作情况，交流成员单位履行职责情况，研究解决流浪乞讨人员救助管理工作中的突出困难和问题；完成上级和县政府交办的其他工作任务。

三、成员单位任务分工

四、会议制度

1、领导小组要根据工作需要定期召开联席会议，县民政局主要负责同志担任联席会议召集人，其他成员单位负责同志为联席会议成员。因工作变动等原因确需调整联席会议成员的，由所在部门（单位）书面提出，联席会议确定。根据工作需要，联席会议可邀请其他相关部门参加。

2、联席会议办公室设在县民政局，承担联席会议日常工作，县民政局主要负责同志兼任办公室主任。联席会议设联络员，由各成员单位相关科室负责同志担任。

3、联席会议根据工作需要定期或不定期召开，由召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。在全体会议之前，由县社会救助工作领导小组办公室负责将联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项通知联席会议成员单位。

五、事项审议权限和程序

1、县社会救助工作领导小组办公室负责收集加强社会救助工作、统筹完善社会救助体系建设的有关议题，并提请领导小组讨论审议。

2、成员单位在领导小组审议前要组织人员对拟讨论议题进行研究，结合自身工作职责，形成相关意见。

3、县社会救助工作领导小组通过集中讨论，对情况准确、事实清楚、意见一致的议题应做出决策；对问题不清、意见不一致的议题，暂不作出决策，责成议题申请方在限期内摸清情况，再研究决定。

4、县社会救助工作领导小组研究决定的事项要形成会议纪要，由副组长签发，并抄报县政府，重大事项按程序报批。

六、调研和督促落实制度

1、对重大决策的落实情况、领导关注的重要问题，领导小组要及时组织相关人员深入地开展督查调研，从深层次查找原因，抓住工作的重要方面和重点环节。要在调研中推动督查，在督查督办中寻求解决问题的措施，为完善决策和再决策提供依据。

2、各成员单位要坚决贯彻落实领导小组会议决定，及时反馈执行情况，县社会救助工作领导小组办公室要加强督促检查，做好全过程监管，确保各项决定和任务目标落实到位。

3、为确保目标任务顺利完成，县领导小组将进一步完善目标责任制、进展巡查制、末位约谈制、情况通报制和工作考核制，实行普遍巡查和重点督查相结合的督查机制，每季度进行一次进展情况通报；每半年开展一次全覆盖的督导检查，每年进行年终考核，考核结果记入镇街成绩，并对工作进展缓慢的镇街进行约谈。

七、其他事项

领导小组对外可使用县农村留守儿童关爱保护工作联席会议、县流浪乞讨人员救助管理工作联席会议开展工作。

莒南县人民政府办公室

2020年9月9日

（此件公开发布）

莒南综执发〔2020〕19号

各镇街执法中队、驻城区各执法（中）分队，局机关各科室、局属各单位：

现将《莒南县城市管理执法队伍队容风纪管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县综合行政执法局

2020年9月2日

（此件公开发布）

莒南县城市管理执法队伍队容风纪管理规定

第一章 总则

第一条为加强城市管理执法队伍建设，严肃队容风纪，根据《住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知》（建督〔2018〕77号）、《临沂市城市管理局关于印发临沂市城市管理执法队伍队容风纪管理规定的通知》（临城发〔2019〕16号）等有关规定，结合我县城市管理执法队伍实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本县各镇街城市管理执法队伍工作人员。

第二章 着装

第三条 城市管理执法人员（以下简称“执法人员”）在执法、 执勤、集会以及参加有着装要求的公务活动时，应按规定着城市 管理统一制式服装（以下简称“制式服装”）。

第四条 着装应遵守以下规定：

（一）下列场合应当着制式服装：

1.执法人员在执法、执勤时；

2.要求着制式服装参加集会、庆典等有关公务活动时；

3.参加要求着制式服装的工作会议时；

4.其它要求着制式服装的场合。

（二）执法人员有下列情形之一的，不着制式服装：

1.非工作期间；

2.女执法人员怀孕后体型明显变化的；

3.其它不宜或不需要着制式服装的情形。

（三）执法人员着制服要按照规定配套穿着，标志佩戴齐全，

统一穿黑色、棕色或制式皮鞋，内着制式衬衣，系制式领带。不

同制式服装不得混穿，制式服装与便装不得混穿，不同制式佩戴

标志不得混戴。

（四）执法人员着制服时，应按规定戴制式帽，并保持制式 服装干净整洁。

第五条 执法人员不执行公务时，严禁着制服进入酒店、农 贸市场、商场和娱乐场所等。

第六条 执法人员着制式服装时，必须随身携带行政执法证 件，协管人员除外。

第七条 更换着装具体时间根据气候条件和工作需要确定。 季节性制服着装时间一般为：

春（秋）装：3月16日至4月30日，10月1日至11月15日；

夏装（长袖）：5月1日至5月31日，9月16日至9月30日；

夏装（短袖）：6月1日至9月15日；

冬装：11月16日至3月15日。

第八条 未经批准，任何单位和个人不得擅自定制、买卖、 穿着制式服装及其标志标识。

第九条 局财务装备科应加强对制式服装及标志标识的管理，不得擅自扩大着装范围，不得擅自拆改、外借和赠送。执法人员退出城市管理执法队伍时，专用标志一律上缴。

第三章 仪容

第十条 执法人员应当保持仪表端庄，姿态良好。

（一）不得歪戴帽子、披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿等。

（二）不得纹身，不得浓妆艳抹。男性不得留长发、大鬓角、

卷发（自然卷除外）、剃光头或者蓄胡须。女性不得染挃甲、染彩 发、戴首饰，发辫（盘发）不得过肩。

（三）着制式服装时，不得佩戴、系挂与执法人员身仹或者

执行公务无关的标志、饰品。

第四章 举止

第十一条 执法人员执法活动应坚持文明执法，秉公执法，

做到“三理”“三到位”“四先”“六公开”。严禁下列行为：

（一）不准刁难违法相对人；

（二）不准违规罚款、扣押、处理罚没物品；

（三）不准索要或收受相对人的礼品、礼金和有价证券；

（四）不准参加有损公正执法的宴请、旅游、娱乐活动；

（五）不准私自留置、处理、占用暂扣、先行登记保存物品 和罚款。

第十二条 执法人员在执法过程中，应举止规范，依法办案。

（一）执勤时要服从命令，听从挃挥，按时上下岗，遇重大事件及时请示或报告，不得做与执勤无关的事。

（二）执法人员着装徒步巡逻执勤或者外出时，应当两人成行、三人成列，步调一致、威严有序。

（三）对群众的举报和来访，要耐心倾听，做好记录，按规定及时做出处理。

（四）执勤下岗后，暂扣、先行登记保存物品和罚款及时上缴，执法文书和票据等交专人保管。

第十三条 外出时，应遵守交通规则，遵守社会公德，自觉维护执法人员声誉。

第十四条 参加集会等活动时，应按规定时间和顺序入场，按指定位置就座，遵守会场秩序，关闭手机或设置为静音状态，散会依次退场。

第十五条 着制式服装时，不准边走边吃东西、扇扇子，不准在公共场所或者其他禁止吸烟的场所吸烟，不准背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰，不准嬉笑打闹、高声喧哗，不准席地坐卧，不准到餐馆、酒吧等经营性场所消费娱乐。

第十六条 不准酗酒、赌博、打架斗殴，不得参加宗教、迷信活动；非公务需要，不得将执法车辆停在酒店、娱乐场所及其他不宜停放的地点；工作期间不得饮酒，饮酒后禁止上岗、驾驶车辆。

第五章 督察

第十七条 局督导考核科对本规定的实施情况进行督察，对违反本规定的执法人员，依照相关规定进行处置：

（一）情节轻微的，予以当场批评教育并责令纠正；拒不改正的，情节比较严重的，通报批评，相应人员向所在科室队作书面检查。

（二）一年内因违反本规定被书面通报批评两次以上的，或拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，责令相关责任单位作出处理，并向市局作书面检查。

（三）有下列情形之一的，给予党纪、政纪处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任：

1.打架斗殴、寻衅滋事、酗酒滋事、赌博，扰乱公共秩序的；

2.行为不当被新闻媒体曝光或者上级机关通报的；

3.其它情节严重，影响恶劣的。

第六章 附则

第十八条 城市管理协管人员队容风纪管理参照本规定执行。

第十九条 本规定自发布之日起施行。

莒南教体政字〔2020〕15 号

为加强中小学教师队伍建设，提高教育教学质量，推进教育优质均衡发展，办好人民满意的教育，根据2020年莒南县人才工作的部署要求，经县教体局党组研究，决定表扬30名师德高尚、业务精湛、教育教学业绩突出的莒南名师和10名办学理念先进、管理水平较高、工作业绩突出、社会认可度高的莒南名校长。

希望受表扬的教师、校长要按照“四有”好老师标准，严格要求自己，发挥名师、名校长在教师队伍建设中的示范引领作用，珍惜荣誉，谦虚谨慎，再接再厉，立足岗位，不断创新，为推动全县教育事业发展做出新的更大的贡献。

附件：1、莒南名师名单

　　　2、莒南名校长名单

莒南县教育和体育局

2020年9月7日

（此件公开发布）

附件1

莒南名师名单

莒南第一中学：许洪喜 滕明升 刘 栋

莒南第二中学：曹佃法 刘 彬 李 猛 徐 坤

莒南县第六中学：王娟 祁晓萍 庄娜 明永生张金玲

莒南县第八中学：徐新竹 庄绪花

临沂市农业学校：邵明法

莒南县特殊教育中心：吴云全

莒南县大店镇第二初级中学：徐传聪

莒南县坊前镇相邸初级中学：闫晓庆

莒南县第一小学：李 芳 文红粉 彭春梅

莒南县第二小学：彭春燕 林蓓蓓

莒南县第三小学：彭秀红 王晓艳 林 红

莒南县第五小学：史小童

莒南县第九小学：高树芹

莒南县坊前镇中心小学：徐丽芳

莒南县相沟镇中心小学：李思旭

附件2

莒南名校长名单

莒南第二中学： 滕跃文

莒南县第六中学：韦有成

莒南县第七中学：徐 辉

莒南县第八中学：卞秀忠

临沂市农业学校：刘 杰

莒南县第一小学：王立华

莒南县第二小学：庄 坤

莒南县第六小学：吕 南

莒南县坊前镇相邸中心小学：秦夫峰

莒南县十字路街道第一幼儿园：尹丽

莒南水字〔2020〕67号

8月31日《问政临沂》栏目，曝光了文疃镇石河峪村不通自来水、石莲子镇陈家白崖水库泄洪困难导致全体村民严重受灾两个问题，充分说明了我县在水利工程建设与管理方面还存在短板，具体工作中存在履职不到位、作风不扎实的问题，全县水利系统干部职工对此务必高度重视，切实引以为戒。按照《临沂市水利局关于做好重点水利问题排查整改工作的通知》要求，现就全县重点水利问题排查整改工作制定如下实施方案：

一、指导思想和整改目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以抓好《问政临沂》节目反映问题整改为重点，系统检视水利重点工作中存在的突出问题和不足，全面提升水利工作水平，着力解决群众关心关注的水利民生问题，进一步增强人民群众的幸福感获得感，全面提高经济社会发展的水利保障能力。

二、曝光问题整改

（一）关于“文疃镇石河峪村以前安装自来水，因管理不善停用，现不通自来水”问题的整改

整改措施：依托涝坡净水厂集中供水，2020年9月5日前在石河峪村设置4个自来水取水点、3个纯净水取水点，村民取水距离控制在400米以内。

责任领导：王运东、吴雷

责任单位：饮水办、水务集团

责 任 人：王言新、代玉欣

（二）关于“石莲子镇陈家白崖水库泄洪困难导致全体村民严重受灾”问题的整改

整改措施：2020年9月1日，施工单位拆除剩余溢流堰体。9月2日，设计单位现场勘察，出具变更设计，变更两孔垂直提升平面钢闸门，增大溢洪道泄流能力。计划汛后安排实施，今年10月底完成施工。

责任领导：王运东、殷玉乐

责任单位：工管站、防汛办、石莲子水利服务中心

责 任 人：孙伟、刘树秋、卞玉海

三、其他重点水利问题排查整改

本次排查整改工作不设完成时限，不分阶段，采取“边排查、边整改、边建机制、长期坚持”方式进行。

(一)重点水利工程方面。有无因规划不科学、论证不充分导致工程列入规划但迟迟没有启动问题；有无设计不规范和施工质量问题，导致工程虽已建成但不能发挥效益或效益打折扣问题；有无对群众呼声不回应不关切，导致有些该规划实施的工程没有列入规划问题；有无因管护不到位，导致工程修复不及时问题等等。

责任领导：王运东、殷玉乐、宋波、吴雷

责任单位：水保办、水资办、农水站、饮水办、工管站、建设办、移民办、河道办、防汛办，各镇街水利服务中心和局直单位

责 任 人：高守建、朱文进、张继山、王言新、孙伟、张红雨、王延德、诸葛绪强、刘树秋，各镇街水利服务中心和局直单位主要负责人

（二）农村饮水安全方面。有无排查不细致规划不到位，导致应列入攻坚行动的村庄没有列入实施规划问题；有无思想不重视组织不得力，导致工程进展缓慢，影响总体进度问题；有无监管不到位，导致施工企业质量不过关问题；有无施工组织不科学，给群众生产生活带来较大不便问题；有无管理体制改革不到位，供水工程运行不规范、供水不及时问题，等等。

责任领导：王运东、吴雷

责任单位：饮水办、水务集团

责 任 人：王言新、代玉欣

(三)水利移民管理。有无资金发放不及时问题；有无扶持项目后期管理不到位，影响效益发挥问题，等等。

责任领导：王运东、吴雷

责任单位：移民办

责 任 人：王延德

(四)河湖管护方面。有无工作组织不到位，河湖长制责任未压实、履职不到位问题；有无监管缺失，河湖非法采砂问题查处不及时不彻底和违法建设迟迟未整改问题;有无工作推动不利，河湖划界保护等措施推进慢问题，等等。

责任领导：王运东、殷玉乐

责任单位：河长办

责 任 人：朱文进

(五)水土保持监管。有无监管不到位，导致应编制水土保持方案缴纳补偿费而未编制未缴纳问题；有无水土保持工程验收不及时或责任不落实，导致工程管护维修不及时问题，等等。

责任领导：王运东、宋波

责任单位：水保办

责 任 人：高守建

(六)水旱灾害防御。有无工作不认真不细致，导致水毁工程虚报或应报未报问题；有无山洪监测预防体系毁坏，导致未及时预警预报或预警预报方式不实用问题；有无工程不按照批准方案控制运用，导致发生不应有的防洪安全问题，等等。

责任领导：王运东、殷玉乐

责任单位：防汛办

责 任 人：刘树秋

(七)水利市场监管。有无贯彻法律法规不到位，发生围标串标或恶意竟争问题；有无监管不到位，发生施工企业拖欠农民工工资问题，等等。

责任领导：王运东、吴雷

责任单位：建设办

责 任 人：张红雨

(八)工程建设管理。有无管理不规范，项目法人制落实不到位问题；有无监管不到位，未严格按照规定进行施工监理，监理制流于形式问题；有无不注重营商环境，政府拖欠施工企业工程款问题，等等。

责任领导：王运东、殷玉乐、宋波、吴雷

责任单位：水保办、水资办、农水站、饮水办、工管站、建设办、移民办、河道办、防汛办

责 任 人：高守建、朱文进、张继山、王言新、孙伟、张红雨、王延德、诸葛绪强、刘树秋

(九)水利政务服务。有无办理流程过于繁琐、材料过多，导致办事麻烦问题；有无作风不扎实，政务服务人员违反工作纪律或不热情问题，等等。

责任领导：王运东、宋波

责任单位：法规科

责 任 人：杨磊

(十)水资源管理。有无参与论证流于形式，导致应否决项目通过取水许可论证问题；有无监管责任不落实，导致发生应办理取水许可手续未办理就取水问题，等等。

责任领导：王运东、吴雷

责任单位：水资办

责 任 人：朱文进

以上十个方面的排查要做到不留空白，不留死角，全面到位。对排查出的问题，要做到不回避、不遮掩，主动认领，分类形成台账。对确定的整改事项，不打任何折扣，逐条逐项落实，迅速整改到位。对重点难点问题，不搞任何变通，拿出过硬措施强力整改。通过全面排查整改，提升健全完善长效机制，实现水利工作效能大提升、作风大改进。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立“莒南县重点水利问题排查整改工作领导小组”，局长王运东同志任组长，党组成员殷玉乐、宋波、吴雷任副组长，各镇街水利服务中心、局直单位、局机关科室主要负责人任成员，按照职责分工结合各自工作实际，认真研究制定排查整改工作方案，全力抓好组织实施。

（二）强化责任意识。全县水利系统干部职工要勇担责任，改进工作作风，真抓实干，敢抓敢管，勇于担当，不搞形式主义，不做表面文章，扑下身子抓落实，在解决水利难题上下功夫，在惠及民生上出成果，务求各项工作取得实效。

（三）强化追责问责。要认真落实排查整改的各项要求，做到排查问题全面细致、问题整改坚决彻底、作风转变切实有效，坚决杜绝“做虚”“假整改”“走过场”。对8月31日《问政临沂》栏目曝光莒南问题的整改落实情况，实行一天一调度，直至整改落实到位。对其他重点水利问题排查整改，实行每周一调度一通报，建立排查台账，落实整改销号。对整改工作中不负责、不担当、不作为和失责失察的，将予以追责问责。

莒南县水利局

2020年9月3日

（此件公开发布）

莒南民发〔2020〕43号

各县管社会组织，各有关单位：

为加强打击整治非法社会组织专项行动的领导，县民政局决定成立莒南县打击整治非法社会组织领导小组。组成人员名单如下：

组 长：

汲广民 党组书记、局长

副组长：

郭海军 党组成员、二级主任科员

成 员：

陈   涛 办公室主任

徐   艳 社会组织管理科科长

刘   艳 社会组织管理科科员

领导小组下设办公室，负责有关工作的统筹协调和督导落实。办公室设在民间组织管理科，办公室主任由徐艳同志兼任。

莒南县民政局

2020年9月1日

（此件公开发布）

莒南公发〔2020〕57号

全局各单位：

为全面贯彻上级公安机关全警实战大练兵要求，不断加强县局教官队伍建设，推动莒南县公安局全警实战大练兵活动深入开展，更好地服务局党委中心工作和“莒南公安铁军”建设，根据上级公安机关要求以及《莒南县公安局2020年全警实战大练兵实施意见》，县局决定在全局各单位推行“一所一队一教官”配备模式，经各单位推荐上报、县局审核，拟确定以下34名同志为莒南县公安局各派出所兼职警务实战教官，名单如下：

一、派出所民警兼职教官

王军（相沟所）、王康华、刘建国、王金华、李俊洁、张利钢、李若非、张庆凯、刘诚、周恒旭、王臣琪、张旭、邵明昊、刘弘文、李振阳、王晓鹏

二、派出所辅警兼职教官

程祥、王玉磊、王飞、李想、卢一铭、沈德浩、刘学圣、陈元龙、李子豪、厉浩烨、刘朝瑜、王德远、于海洋、李佳斌、李怀平、张孝舰、孙文、杨飞田

各单位兼职教官要严格按照《莒南县公安局2020年全警实战大练兵实施意见》组织开展本单位的训练、授课、教学等相关工作，不断加强学习训练，努力提升施训施教的能力水平，并接受县局教学工作的管理和考核。各单位应当关心、支持本单位兼职教官的训练教学工作，并采取多种形式，加强对教官的培养，为其开展实战训练教学活动提供便利和保障。

莒南县公安局

2020年8月31日

(此件公开发布）

莒南交政字〔2020〕32号

局属各单位：

根据省、市、县领导批示指示精神和县交安委具体安排部署，现将《全县交通运输系统安全生产大排查、大整治、大提升、大宣传行动实施方案》印发给你们，请各单位按照方案要求，全力抓好行动开展，确保整治取得实效。

莒南县交通运输局

2020年8月31日

（此件公开发布）

全县交通运输系统安全生产大排查、大整治、大提升、大宣传行动实施方案

为认真贯彻落实省、市、县关于加强道路交通安全工作的决策部署,进一步强化措施,落实责任,大力整治道路交通安全隐患,坚决遏制较大道路交通事故,全力保障全县道路交通安全形势平稳。根据县交安委《全县道路交通安全大排查、大整治、大提升、大宣传行动实施方案》的通知要求。县交通运输局决定自即日起至11月底,在全县开展交通运输系统安全生产大排查、大整治、大提升、大宣传行动,实施方案如下：

一、指导思想

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于安全生产的重要思想,严格执行省、市、县关于安全生产的系列决策部署和《临沂市地方党政领导干部安全生产责任制规定》,牢固树立“靠前一步、主动作为”和“全周期治理”工作理念,按照“源头与路面结合、排查与整治并行,专项行动与长效机制并重”的要求,补短板、堵漏洞,防风险、保安全,严查严重交通违法,严除严重安全隐患,严格落实主体责任,坚决防止和遏制重特大道路交通事故的发生,确保全县道路交通安全形势持续稳定好转。

二、工作目标

通过行动开展,实现杜绝重特大安全生产事故、遏制较大以上安全生产事故、安全生产事故总数和死亡人数双下降的目标。交通运输安全生产源头监管更加有力;交通运输安全生产隐患整治达到“去存量、控增量”效果;道路交通安全设施应设尽设、齐全有效;交通运输企业安全主体责任全面落实;交通运输安全生产综合治理机制进一步健全,形成社会共同关注、各部门齐抓共管道路交通安全的工作格局。

三、组织领导

成立莒南县交通运输系统安全生产大排查、大整治、大提升、大宣传行动领导小组,县局主要领导任组长，分管领导任副组长，局属各有关单位主要负责人为成员，各有关单位按分工要求做好相关工作。

领导小组下设办公室，办公室设在安全监督科，赵永涛同志兼任办公室主任。

四、工作步骤

整治行动自即日起至11月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（8月27日前）。各单位按照总体部署要求，结合任务分工，明确职责分工，细化目标任务和行动措施，开展动员部署，广泛进行宣传，营造浓厚氛围。

（二）组织实施阶段(8月27日—11月20日)

1、全面排查。采取企业自查、专家诊断、执法检查等方式,开展地毯式排查,全面摸清风险底数,建立隐患台账，逐项明确责任分工、整改措施等内容。设立举报电话,主动接受群众举报,公开征集群众意见。

2、彻底整改。强力推进道路交通安全隐患整治和源头安全监管,督促企业有效整改安全隐患,做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对重大安全隐患,及时汇总、提报县安委会挂牌督办。严格落实停产整顿和联合惩戒制度,用足用好督导、验收两个手段,确保隐患整改到位。

3、建立长效机制。综合运用整治成果,加强综合分析。堵塞漏洞,完善制度,及时总结、提炼、推广行动中的经验做法，形成以点带面的良好工作格局。

(三）总结巩固阶段(11月21日—11月底)。各单位认真总结行动成果,形成总结报告报领导小组办公室。由领导小组办公室结合情况控制和日常督导,对行动开展情况进行专项验收,巩固行动成果,建立长效机制。

五、工作措施

（一）开展交通运输企业安全隐患“大排查”行动。对全县客运企业、货运企业、维修企业、出租客运企业、机动车驾培企业进行检查。督促企业落实主体责任，建立健全风险防控与隐患排查治理制度，开展风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。对2020年以来发生过亡人事故的，集中约谈企业法定代表人和实际控制人，责令限期整改到位。对管理缺位、隐患较多、事故频发的企业，纳入“黑名单”，视情采取列为行业重点监管对象、停止新增运力、停产整顿等惩戒措施。对隐患整改不力、达不到整改时限要求的，依法依规关闭取缔并集中曝光，切实发挥震慑作用。行动期间，联合公安等部门对辖区货运场站、物流园区等装载源头开展突击检查，督促设立称重设施，落实源头监管责任。加强对客车、货车、危化品运输车等重点车辆的动态安全监管力度，客车、危化品运输车动态监管装置使用率要达到100%，实时掌控车辆运行状况，10月30日前，登记地在我县的普货运输车辆动态监管装置使用率要达到100%。全面排查校车通行路线安全状况，监督校车经营企业落实校车到具备二级维护资质和相应车型维修能力的维修企业进行二级维护。

（二）开展严重交通违法行为“大整治”行动。加大“打非治违”力度，对严重违法行为依法从严从重处罚，对非法营运车辆、超限超载、危化品违法运输等违法行为进行专项治理，最大限度消除安全隐患。一是开展大货车严重违法“大整治”行动。配合公安部门强化联合执法，加大对货车超限超载违法行为的查处力度，落实对超限运输车辆的承运人、装载企业、货运企业、驾驶人的“一超四罚”措施。行动期间，积极参加县交安委会组织的联合执法行动，营造严打高压态势。定期调度、梳理“一超四罚”情况，确保“一超四罚率”达到100%。对于发生交通事故的货车，严格倒查“一超四罚”措施落实情况，对不履行职责的人员，依法依规顶格追究责任。二是开展危化品运输车严重违法“大整治”行动。会同公安、应急管理等部门开展联合执法，加强对国省干道以及危化品生产、销售、仓储企业周边道路的巡逻检查力度。对危化品运输车辆严格落实“七必查”措施，对超载、超速、疲劳驾驶、违法停车、不按规定车道行驶、违反禁限行规定等违法行为，发现一起，严处一起。对检查发现的危化品运输车辆的严重交通违法行为，在严格落实罚款、记分处罚的同时，依据《危险化学品安全管理条例》对危化品运输企业处以罚款，并抄告源头管理单位和相关部门强化监管。三是开展旅行社、学校、社会团体包车违法违规行为专项整治。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度，严禁租用不具备资质的客车，严查违法包车、非法载客等行为。

（三）开展交通安全治理机制“大提升”行动。完善交通安全突发事件应急处置机制，突出道路交通事故现场处置、恶劣天气交通管控等重点情形，进一步明确工作职责，细化处置流程，形成工作合力，切实提升应急处置水平。按照“县道县管、乡村道路乡村管”原则，分级实施公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治，加强事故多发点段隐患排查整治，加强事故多发路口路段排查治理，科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。紧盯新建、改建、扩建道路，按照职责参与规划、设计、建设、验收等全过程，严格监督道路交通安全设施“三同时”制度落实，不符合条件的不予审批，验收不合格的严禁开通，已通车的一律予以封停整改，坚决杜绝道路“带病通行”。大力推进道路交通运输、道路交通安全领域信用体系建设。健全完善客货运企业和驾驶人信息通报机制，将所属车辆交通违法、交通事故及车辆检验、驾驶人审验等重要情况作为运输企业在资质许可、购买服务、评优表彰等方面重要参考和驾驶人在职业准入、评级评价的重要依据。针对营运车辆挂靠问题，开展客货运企业经营方式监管措施研究。排查挂靠经营现象突出的客货运企业，有针对性地开展营运车辆事实产权归属、承包经营协议合规性、驾驶员劳动关系等审查，督促企业加强所属车辆和驾驶人管理。

（四）开展交通安全“大宣传”行动。将“抵制交通违法行为、倡导安全文明出行”为主题的宣传教育活动贯穿行动始终，普及交通规则和文明出行常识，做到交通安全宣传有声势、有节奏、有力度、有成效，形成铺天盖地的舆论氛围，让平安出行理念家喻户晓、尽人皆知，夯实交通安全的社会基础。行动期间，充分发挥电视、广播、报刊、网站以及微博、微信等媒体作用，加大交通安全新闻宣传和公益广告播出时限，集中曝光严重违法违规行为和纳入“黑名单”运输企业，强化舆情应对、信息发布等工作。

六、工作要求

（一）细化工作任务。各单位要按照工作分工，结合各自工作实际，细化工作任务，落实工作责任，明确工作时限。各单位还要确定1名联络员报送至局安监科。

（二）强化情况控制。各单位要高度重视交通运输系统安全生产大排查、大整治、大提升、大宣传行动，切实加强组织领导，密切协作配合，精心组织实施，确保取得实效。从即日起，每月9日、19日、29日报送阶段工作进展情况，行动结束后，报送工作总结。

（三）强化督导检查。各单位主要负责人要亲自研究、亲自部署，带头深入一线检查指导。县局将适时对各单位行动推进情况采取“四不两直”方式进行督导检查，督促整改问题。对工作推进不力、成效不明显、问题整改不到位的，将依法依规严肃问责。

莒南政办字〔2020〕39号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

为深入贯彻落实《临沂市人民政府办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的通知》（临政办字〔2020〕77号，以下简称《通知》）要求，切实加强全县医疗卫生行业综合监管制度改革，明确监管责任，创新监管机制，强化监管措施，扎实推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化建设，现将有关事项通知如下：

一、深化思想认识。改革完善医疗卫生行业综合监管制度是深化医药卫生体制改革、推进健康莒南建设的重要内容和重要手段，各级各部门（单位）要认真贯彻落实习近平总书记关于健康中国战略重要论述和关于卫生健康工作重要指示批示，全面落实国家、省、市关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的决策部署，推动全县医疗卫生行业综合监管制度建设。力争到2020年底，建立政府主导、部门协作、分工明确、科学高效的医疗卫生综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，建设专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康监督执法队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化、信息化。

二、加强组织领导。各级各部门（单位）要高度重视医疗卫生行业综合监管制度建设，切实加强组织领导，主要领导负总责，分管领导亲自抓，完善相关制度，强化保障措施，力争今年年底构建完成县级医疗卫生行业综合监管体系及相关部门参加的综合监管协调机制。各级各部门（单位）的综合监管工作履职情况要与综合目标管理考核指标相挂钩，纳入重大事项督查范围。

三、聚焦重点任务。坚持和加强党对医疗卫生行业的全面领导，健全完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。充分发挥医疗卫生机构党的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化政府主导责任，合理界定并落实政府办医职责，明确政府及相关部门的管理权力和职责分工，建立和落实多元化、多层次、多维度的监管责任体系。深化“放管服”改革，持续推进简政放权、放管结合，优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等服务要素准入和行政许可流程，加强全行业、全要素、全过程监管。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全执法责任制和责任追究制，完善权力和责任清单，积极探索容错纠错和履职免责机制，规范行政执法行为，创新法治化、规范化、常态化的监管机制。不断完善“互联网+医疗健康”等医疗卫生服务新技术、新设备、新业态的标准体系建设，进一步完善长效监管保障机制。

四、强化责任担当。各级各部门（单位）要对照权责清单，按照国家、省、市部署，对照全县改革完善医疗卫生行业综合监管制度重点任务分工，进一步理清责任链条，明确监管内容和职责，细化工作安排，完善监管措施，提升监管水平。按照“谁许可谁负责、谁主管谁监管”的原则，切实履行监管职责，确保医疗卫生行业综合监管各项工作任务落到实处，保障人民群众健康权益。

五、严格督察问责。建立医疗卫生行业综合监管机制，加大对各级各部门责任人员在监管工作中履职行为监督，每年对各镇街人民政府和县直有关部门贯彻落实医疗卫生行业综合监管相关政策情况、突出问题及处理情况、组织领导和综合监管责任落实情况等开展督察，督察结果作为对干部考核评价任免的重要依据，涉及失职渎职行为，依法依规严肃处理。

附件：1. 重点任务分工

         2. 医疗卫生行业综合监管部门职责分工

莒南县人民政府办公室

2020年8月28日

（此件公开发布）

附件1

重点任务分工

附件2

医疗卫生行业综合监管部门职责分工

卫生健康行政部门：依法负责医疗机构和医疗服务全行业监管，加强医疗服务质量、安全和行为监管，建立完善医疗质量管理与控制体系、医疗安全与风险管理体系，负责职责范围内的公共卫生管理和执法监督，乙类大型医用设备的配置许可，依法负责医疗卫生机构消防安全管理，牵头开展对医疗卫生机构的运行监管和绩效考核。

发展改革部门：会同人民银行负责完善社会信用体系，健全信用联合奖惩机制。

公安部门：负责依法查处打击各类扰乱医疗秩序、诈骗医保基金、伤害医务人员等违法犯罪行为，打击非法行医犯罪活动，配合加强平安医院建设。

民政部门：负责医疗卫生行业民办非企业单位和医疗卫生行业组织监督管理和执法检查工作，配合业务主管单位做好双重管理工作。

司法行政部门：依法做好相关政府规章的立改废及法制审核工作，负责指导医疗纠纷人民调解工作，会同卫生健康行政部门加强医疗纠纷人民调解组织、队伍、专家库建设。

财政部门：会同有关部门开展财务和专项资金监管。

组织和机构编制部门：负责卫生健康监督执法机构和人员配置管理。

人力资源社会保障部门：负责医疗卫生行业有关从业人员资格认定的监管。

商务主管部门：负责外商投资医疗卫生机构设立及变更事项的审批和监管。

审计部门：依法对医疗卫生机构开展审计监督。

行政审批服务部门：负责医疗卫生及公共卫生相关许可登记事项的办理。

市场监管部门：负责医疗卫生行业价格监督检查，负责药品零售和使用、医疗器械经营监管，参与执业药师管理，负责医疗广告监管。

医疗保障部门：负责全县职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、医疗救助、生育保险管理和相关基金管理，组织制定和调整医疗服务价格，制定药品、医用耗材的集中采购政策并监督实施，会同银行保险监管部门按照职责监督管理纳入医保范围内医疗机构相关服务行为和医疗费用。

生态环境、市场监管、民政、司法行政等部门：依照职责负责医疗机构日常监管工作，加强信息共享和联合惩戒。

国资监管机构：依职责承担相关国有资产监管职责。

税务部门：负责医疗卫生行业税收管理。

其他相关部门按照职责做好医疗卫生行业综合监管工作。

莒南政办字〔2020〕38号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，落实好国家、省、市机关事务管理部门的部署安排，全面加强全县党政机关食堂及公务接待用餐管理，坚持厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为，在全县充分发挥示范导向作用。现将有关事项通知如下：

一、深刻认识坚决制止餐饮浪费行为的重大意义。习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，表明了我们党厉行勤俭节约、反对铺张浪费的鲜明态度，体现了以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全、深切关心群众生活的人民情怀。坚持厉行节约、坚决制止餐饮浪费，既是疫情当前保障国家粮食安全的迫切需要，也是弘扬中华民族勤俭节约传统美德的重要举措，更是加强党风廉政建设、坚定不移贯彻落实中央八项规定精神的具体体现，影响深远，意义重大。各镇街、县直各部门单位要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，切实增强坚决制止餐饮浪费行为的思想自觉、政治自觉和行动自觉，引导广大干部职工大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，采取更加扎实有力的措施，努力推动全社会制止餐饮浪费工作有效开展。

二、大力推进党政机关食堂节约节俭。各镇街、县直有关部门单位要不断提高食堂管理精细化、服务标准化水平，按照“健康、从简”原则提供饮食。要进一步加强食材、原料的采购、贮存和加工管理，提高原材料出成率。改进供餐用餐方式，利用信息化手段科学分析预测就餐人数，实施动态管理，做到按用餐人数采购、做餐、配餐。要推进“健康食堂”建设，合理搭配菜品，注重膳食平衡，优化食堂配餐模式，灵活采用半份、小份、拼盘等形式，减少剩餐浪费，落实“光盘行动”。要强化餐厨垃圾源头减量，提高餐厨垃圾资源化利用水平，按规定将餐厨垃圾交由专业机构进行回收处理或进行就地资源化处理。同时，要安排专人负责食堂监督检查，对浪费行为给予批评教育。县机关事务服务中心将会同有关部门单位研究建立党政机关食堂制止餐饮浪费工作成效评估和统计通报制度。

三、坚决杜绝公务接待用餐浪费。各镇街、县直各部门单位要严格落实《莒南县党政机关国内公务接待管理办法》《<莒南县党政机关国内公务接待管理办法>实施细则》等制度规定，进一步加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，带头厉行节约、反对浪费，大力倡导和推行分餐制，以公务用餐文明引领社会消费文明。公务接待用餐应按照快捷、健康、节约的要求，积极推行简餐和标准化饮食，科学合理安排饭菜数量。引导公务接待酒店宾馆将制止餐饮浪费纳入到餐饮生产、加工、服务的全过程，积极发展大众餐饮，提供标准化菜品，合理设计菜单，适当调整菜品数量、份量，多提供半份菜、小份菜，餐前引导适量点餐，餐后主动帮助打包，避免“舌尖上的浪费”。

四、全面加强宣传教育。各镇街、县直各部门单位要加强制止餐饮浪费的宣传引导，广泛开展宣传教育活动，坚持把日常宣教与世界粮食日、节能宣传周等重要活动结合起来，通过张贴标语、设置宣传板、提示牌、橱窗展示、发放倡议书等方式，宣传先进典型，曝光浪费现象，切实增强干部职工节约食品光荣、浪费食品可耻的意识。要积极利用临沂日报（莒南新闻）、县广播电视台、县政府门户网站、“莒南发布”政务微信等媒体，采取公益广告、政策发布、典型交流等多种形式，解读相关政策规定。开展节约粮食宣传教育进机关、进学校、进医院等活动，带头科学文明就餐，充分发挥党政机关等公共机构的示范引领作用，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

五、不断强化监督检查。各镇街、县直各部门单位要加强组织领导，明确职责分工，落实有效措施，加强监督检查，切实发挥党政机关示范引领作用。县机关事务服务中心要把制止餐饮浪费工作作为节约型机关、节约型公共机构示范单位创建的重要内容，纳入公共机构能源资源节约发展规划与节约型机关创建指标体系，一并安排部署、考核评价；要会同相关部门尽快研究制定制止餐饮浪费的制度，建立健全制止餐饮浪费的长效机制；同时，要会同有关部门组织开展对餐饮浪费行为的专项检查活动，对发现的突出问题及时督促整改，严肃查处浪费行为，对好经验好做法进行通报表扬并积极推广，确保制止餐饮浪费的各项工作措施落细落实。

莒南县人民政府办公室

2020年8月28日

（此件公开发布）

莒南综执发〔2020〕18号

各镇街执法中队、驻城区各执法（中）分队，局机关各科室、局属各单位：

现将《莒南县城市管理执法协管人员管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县综合行政执法局

2020年8月25日

（此件公开发布）

莒南县城市管理执法协管人员管理暂行规定

为加强城市管理执法协管人员（以下简称“协管员”）管理，规范协管员从事城市管理执法辅助事务行为，保障协管员合法权益，根据《城市管理执法办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第34号）、《住房城乡建设部财政部关于印发城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法的通知》（建督〔2017〕31号）、《住房城乡建设部关于印发城市管理执法执勤用车标识涂装式样的通知》（建督〔2018〕65号）、《住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知》（建督〔2018〕77号）和《临沂市城市管理局关于印发临沂市城市管理执法协管人员管理暂行规定的通知》（临城发〔2020〕5号）等有关规定，结合我县实际，制定本规定。

第一章 总则

第一条 协管员的招聘、管理、奖惩、退出等适用本规定。

第二条 本规定所称协管员，是指由县城市管理部门和各镇街依法招聘并管理使用，不具有城市管理执法资质，从事城市管理执法辅助事务的人员。

第三条 协管员从事城市管理执法辅助事务，受法律约束和保护。

第四条 协管员管理遵循“谁使用、谁管理、谁负责”的原则。

第五条 协管员从事城市管理执法辅助事务以及超越职权产生的责任，由使用协管员的单位承担。

第二章 辅助执法范围

第六条 协管员依照县城市管理部门“三定”规定、权责清单等文件框定的执法事项，在城市管理执法人员带领下依法从亊辅助执法工作。

第七条 建立协管员参加非城市管理工作报告制度。各镇街安排协管员参加城市管理范围以外的工作时，需要向县城市管理部门先行报告。经批准参加时，不得着城市管理制式服装，不得使用城市管理执法执勤用车。

第八条 协管员可以辅助城市管理执法人员从事以下城市管理行政执法工作：

（一）宣传教育；

（二）日常巡查；

（三）信息收集；

（四）违法行为劝阻；

（五）其他执法辅助性事务。

第九条 协管员依法享有履行职责的工作条件，参加岗位技能培训，获得劳动合同约定的工资报酬和福利待遇及依法缴纳社会保险等合法权益。

第十条 协管员应当履行下列义务：

（一）遵守宪法和法律法规；

（二）保守国家秘密和工作秘密

（三）遵守纪律、遵守社会公德；

（四）热忱为民服务，接受社会监督；

（五）服从聘用（管理使用）单位的管理；

（六）法律规定的其他义务。

第十一条 协管员不得敲诈勒索或者索取、收受贿赂；不得在工作期间饮酒，酒后执勤、值班；不得为行政相对人通风报信、隐瞒证据、开脱责任；不得打击报复行政相对人；不得参与与履行职责有关的经营活动或者受雇于其他个人、组织；不得存在其他违法违纪行为。

第三章 聘用和管理

第十二条 县城市管理部门和各镇街可以根据实际工作需要，采取公开招录聘用或劳务派遣等形式合理配置协管员。

各镇街依法招聘并管理使用的城市管理协管员，应当报县城市管理部门备案登记，纳入县城市管理部门监督管理。

县城市管理部门负责建立健全协管员的人事、工作信息资料档案。

第十三条 招聘协管员应当按照公开、平等、竞争、择优的原则。招录信息向社会进行公布并接受社会监督。

第十四条 协管员应当具备下列资格条件：

（一）年满18周岁；

（二）具有履行职责的身心条件和工作能力；

（三）具有符合工作要求的文化程度和工作经历；

（四）道德品行良好，无违法犯罪、严重失信等不良记录；

（五）共产党员、复员退伍军人、城市管理执法相关专业毕业或有从业经验者等，同等条件可优先录用。

第十五条 具有下列情形之一的，不得担任协管员：

（一）受过刑事处罚或因违法被治安拘留或者涉嫌违法犯罪尚未查清的；

（二）被国家机关、事业单位开除公职或者辞退的；

（三）曾因违反协管员管理规定，被解聘的；

（四）其他不适合从事执法辅助事务的。

第十六条 新招聘的协管员上岗前，应当接受本单位组织的岗前培训，考核合格方可上岗。

第十七条 加强对协管员的日常管理工作，监督指导各乡镇（街道）建立下列协管员管理制度：

（一）岗位责任制和考核考勤制度；

（二）工作纪律和行为规范；

（三）政治业务学习和培训制度；

（四）工作情况记载和请示报告制度；

（五）需建立的其他有关制度。

第四章 行为规范

第十八条 协管员从事城市管理执法辅助事务的行为规范，参照《住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知》

（建督〔2018〕77号）等有关规定执行。

第十九条 协管员从事城市管理执法辅助事务时，应当持证上岗，将证件佩戴于胸前等明显位置，并向相对人敬礼并主动亮证。

协管员工作证包含照片、姓名、编号、单位、监督电话等信息。按照临沂市城市管理部门统一制式式样，由县城市管理部门备案后制发。

第二十条 协管员因岗位需要着制式服装的，应当报县城市管理部门备案后制发。协管员佩戴标志标识应与城市管理执法人员标志标识予以区别，佩戴印有“协管员”字样的红底白字的袖章。

第二十一条 协管员应当规范着装。配发制式服装应当成套规范穿着，保持整洁完好，不得与便服混穿，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿，不得佩戴与辅助执法身份不符的其它标志标识或饰品。严禁任何单位和个人擅自赠送、出借制式服装和标志标识。

第二十二条 协管员应当注重仪容举止和语言规范。应当保持头发整洁，不得染彩发。男士不得留长发、烫卷发、剃光头和蓄胡须。女士应当束发，发垂不得过肩。

从事辅助执法活动时，应当举止端庄、姿态良好、行为得体，不得边走边吃东西、扇扇子；不得在公共场所或者其他禁止吸烟的场所吸烟；不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰；不得嬉笑打闹、高声喧哗。应当礼貌待人，语言文明规范，不得对行政相对人使用粗俗、歧视、训斥、侮辱以及威胁性语言。

第二十三条 协管员从事城市管理执法辅助事务时，可使用城市管理执法执勤用车。

城市管理执法执勤用车应当按照《住房城乡建设部关于印发城市管理执法执勤用车标识涂装式样的通知》（建督〔2018〕65号）等规定，由县城市管理部门批准并报市城市管理部门备案，统一编号并规范涂装。

严格控制涂装式样的执法执勤用车范围，并进行统一登记管理，车辆编制关系根据实际情况执行。严禁非城市管理执法执勤用车涂装城市管理执法执勤用车标识。

第二十四条 协管员应当规范使用城市管理执法执勤用车。使用执法车辆，应当遵守道路交通安全法律法规，保持车辆完好、整洁。

非工作需要，不得将执法车辆停放在公共娱乐场所、餐馆酒楼等区域。严禁公车私用。严禁使用涂装式样的城市管理执法执勤用车从事非城市管理执法活动。

第五章 奖惩和退出

第二十五条 县城市管理部门、各镇街负责定期对所使用的协管员进行工作纪律、职业道德、法律知识、业务知识、岗位技能和体能训练等培训，培训成绩与考核及续聘挂钩。县城市管理部门指导各镇街做好以上相关工作。

第二十六条 县城市管理部门、各镇街负责制定考核奖惩办法，定期对所使用的协管员的工作绩效、遵章守纪、教育培训等情况进行考核。考核结果作为协管员奖惩、续聘、解聘、辞退的重要依据。县城市管理部门指导各镇街做好以上相关工作。

第二十七条 对工作表现突出、有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的协管员，应当给予表彰和奖励。

第二十八条 协管员违反有关法律、法规以及本规定等，视情节给予批评教育、警告、扣减工资等处理；情节严重的，依法解除劳动合同或退回劳务派遣；违法犯罪的，移送有关机关依法追究法律责任。

第二十九条 协管员有下列行为之一的，予以解聘或辞退：

（一）多次违反规章制度和工作纪律或不履行工作职责，经教育不改的；

（二）违反社会公德，造成社会不良影响的；

（三）因工作失职导致不良后果或产生重大事故的；

（四）受党纪处分、治安处罚、涉嫌犯罪被取保候审或者被追究刑事责任的；

（五）多次受到投诉举报，查证属实的；

（六）身心状况不适应继续从事城市管理执法辅助事务的；

（七）年度培训考核成绩不合格，经补考后仍不达标的；

（八）根据考核规定，从事城市管理执法辅助事务不称职的；

（九）由于其他原因不适宜继续从事城市管理执法辅助事务的。

第三十条 解聘或辞退协管员，在该协管员工作辖区内发布解除劳动关系的公告或声明，并存档备案。

第三十一条 协管员离职时，应当收回配发的服装和标志标识以及装备等。

第六章 实施和监督

第三十二条 县城市管理部门应当加强对各镇街组织实施本规定情况的监督，定期开展监督检查和考核评价。

第三十三条 各镇街负责组织辖区内协管员学习、训练，在实施城市管理执法辅助事务时严格执行本规定。应当加强协管员执行规范情况的监督检查，纠正违反本规定的行为，视情节轻重对违反规范的有关人员进行处理。应当及时将协管员人事信息档案、制式服装和标识标志配发情况、执法执勤用车涂装和管理情况报县城市管理部门备案。

第三十四条 县城市管理部门将采取设立举报电话、信箱等方式，畅通群众投诉举报协管员行为的渠道。

第三十五条 对执行本规定表现突出的单位和个人，应当给予表扬，同等条件下优先推荐评选先进集体、先进工作者等。

第七章 附则

第三十六条 本规定施行前，由各镇街依法招聘并管理使用的协管员，各镇街应当按照本规定逐一进行资格审查。对符合条件的，报县城市管理部门备案登记。不符合条件的，由招聘单位予以清退。县城市管理部门负责监督指导。

第三十七条 本规定由县综合行政执法局（城市管理局）负责解释。

第三十八条 本规定自发布之日起施行。

莒南综执发〔2020〕17号

各镇街执法中队、驻城区各执法中（分）队、局机关各科室、局属各单位：

《莒南县综合行政执法局车辆管理制度》已经局党组研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

莒南县综合行政执法局

2020年8月25日

（此件公开发布）

莒南县综合行政执法局车辆管理制度

为进一步加强车辆管理，提高服务质量，确保行车安全，保证工作任务的完成。按照《莒南县公务用车制度改革实施方案》（莒南办发〔2016〕7号）、《莒南县事业单位公务用车制度改革实施方案》特制定本制度。

一、车辆日常管理

1、驻城各执法中（分）队执法车辆，由县综合行政执法局负责日常管理。

2、局公务车辆由办公室统筹安排，车队具体负责日常管理工作。执法执勤车辆仅用保障一线执法执勤活动，严禁挪作一般公务出行。符合派车条件而本单位公务车辆不足以保障的，可按县里有关规定租赁社会车辆，租用车辆从严控制，严禁长期固定租用。租赁车辆纳入车队统一管理。

3、公务用车实行派车单制度，用车前须由车队填写派车单派车，严禁未经派车私自出车，严禁超出派车单范围行车。执法车辆严禁驶离本县执法区域，因特殊情况需要驶离的，须报请局主要领导批准。

4、严禁公车私用，严禁使用城市管理执法执勤车辆从事非城市管理综合执法行为。

5、严格执行禁酒令。严禁驾驶公务车辆到任何场所饮酒，严禁酒后驾驶。

6、所有公务车辆严格按要求安装GPS定位系统，严禁擅自拆除、损坏GPS定位系统，影响正常运行。

7、非工作时间公务车辆一律回局指定地点存放，严禁在其它地点停放，严禁私自将公务车辆外借使用，节假日时，封存车辆须将钥匙交到车队统一管理。

8、不得以执行公务为由开特权车、霸王车、危险驾车(如高速、爬坡、紧跟、争道、赛车等)，要自觉遵守交通规则，做到文明驾车、安全行车。

9、严禁违规在非城市管理执法车辆上喷涂城市管理执法标志标识。

二、燃油耗材及维修管理

1、公务车辆用油由车队安排专人负责，统一、定时、定点加油。

2、实行百公里用油考核，定期检查车辆耗油情况，每月月初专人抄录行驶里程基数，计算出行驶总里程、燃油总数及百公里耗油量，并予以公布。

3、局公务车辆维修应事先报告车队，经局主要领导批准后方可修理；租赁车辆的保养维修应事先报告车队，由租车公司负责）。所有公务车辆未经申报、批准擅自维修的，后果自负。如车辆需要更换配套设施（如座垫）等，由车队报请局主要领导批准后统一办理。

4、公务车辆要保持外观整洁、车内卫生良好，要定期清洗打扫车内、车外和引擎，在局指定地点洗车。

三、督察检查与责任追究

为严格落实车辆管理各项规定，成立由局主要负责人任组长、分管负责人任常务副组长、其他局领导成员任副组长的局车辆管理领导小组。领导小组下设办公室，分管负责人兼任办公室主任，局办公室、车队主要负责人兼任办公室副主任，领导小组办公室成员由各科室中（分）队主要负责人组成。局车辆管理领导小组办公室定期或者不定期对车辆使用管理、燃油耗材等情况进行监督检查，对违反制度规定的行为，严格落实责任追究。

1、公车私用的，严肃追究相关责任人责任。

2、未经批准，私自出车、擅自驶离本县执法区域，严肃追究相关责任人责任；私自出车发生交通事故的，除由当事人赔偿经济损失外，适情节依法追究刑事责任。

3、对驾驶人员违反中央、省、市、县有关规定及局“禁酒令”等相关规定的，严肃追究相关责任人责任；由局督察检查发现的，除责令写出书面检查外，并在全局通报批评，违规情节特别严重造成恶劣影响的、予以停职检查。

4、非工作需要将公务车辆停放在宾馆酒店、购物超市、娱乐场所、礼品店、风景旅游区的，严肃追究相关责任人责任。下班后不按规定存放，将公务车辆停放在生活小区的，严肃追究相关责任人责任。

5、驾驶员擅自拆除、损坏GPS定位系统正常在线运行的、擅自将执法车辆外借，严肃追究相关责任人责任。

6、车辆在执行公务途中出现交通事故的，需第一时间报告办公室和车队，并积极配合处理。出现较大事故或人员伤亡情况的，第一时间将相关情况报局主要领导，如果瞒报将严肃追究相关人员责任。涉及赔偿的，由保险公司赔偿，由办公室、车队办理理赔手续。

7、对违反车辆管理规定，造成车辆被盗、被抢的，按照《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国行政监察法》等法律法规及有关规定，对责任人给予纪律处分，并责成当事人承担相应的经济赔偿责任。

8、各科室队处主要负责人为车辆管理第一责任人，对管理范围内发生的违反制度规定行为承担直接责任，一个年度内被查处1次以上（含1次）的科室队所和个人，取消当年评先树优资格。

9、公务车辆如有交通违法行为的，由用车人员自行负责。

10、对其他违反公务车辆管理规定的，按情节轻重对当事人进行通报批评或纪律处分，造成损失的，承担经济赔偿责任。

按照《莒南县规范派驻综合行政执法中队暨镇街综合行政执法办公室建设的意见》相关规定，各派驻综合行政执法中队执法执勤车辆要完全服从所在镇街的日常管理，要严格执行县里及所在镇街的车辆管理使用规定。

城市管理执法执勤用车应当按照住建部建督〔2018〕65号和省市有关规定，进行统一登记管理，车辆编制关系根据实际情况执行。严禁非城市管理执法执勤用车涂装城市管理执法执勤用车标识。各镇街开展城市管理范围以外的工作时，不得着城市管理制式服装，不得使用城市管理执法执勤用车。各镇街违反规定的，由各镇街负全责。

局属各单位严格执行莒南县公务用车管理制度，按照《莒南县公务用车制度改革实施方案》（莒南办发〔2016〕7号）、《莒南县事业单位公务用车制度改革实施方案》、《莒南县县属企业公务用车制度改革实施方案》(莒南政办字〔2019〕38号)和局车辆管理制度要求，制定完善本单位车辆管理使用制度，明确管理使用责任，对本单位车辆管理使用负全责。

本制度自公布之日起执行。

莒南投促〔2020〕7号

为扎实开展市级文明单位创建工作，推进2020年度文明创建再上新台阶，持续提升县投资促进服务中心精神文明建设水平和广大干部职工的文明素质，根据市级文明单位创建目标任务，结合我中心实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，贯彻落实中央系列会议和省市县委决策部署，把文明创建与各项实践活动相结合，以形成“做文明人、办文明事”的文明风尚为目标，坚持围绕中心、服务大局，坚持务实创建、改革创新，坚持齐抓共管、全员参与，深入推进社会主义核心价值观体系建设，以开展各种形式的文明和谐创建活动为载体，按照以创建促提升的原则，积极营造文明和谐文化氛围，为圆满完成2020年度招商引资各项工作目标任务提供强大的精神动力和思想保证。

二、创建目标

着眼于领导班子好、党的建设好、道德风尚好、思想政治好、素质教育好、社会治安好、科学管理好、环境卫生好的“五好”标准，不断提高招商干部职工素质，切实加强思想道德建设，实现招商引资工作与精神文明建设协调发展，通过文明创建，把县投资促进服务中心建成“政治过硬、依法行政、作风优良、纪律严明、管理规范、服务优质、环境优美、秩序良好”的文明单位。

三、主要任务

（一）强化创建工作机制。把县投资促进服务中心精神文明建设工作纳入招商引资工作全局，对文明创建工作真研究、真部署、真落实，坚持抓业务与抓创建两不误、两促进，健全领导机构，明确职责分工，安排专项经费，制订实施方案，特别注重把文明创建活动融入重大专项工作中，把扶贫攻坚、结对帮扶、文明城市创建等重大专项工作作为实践创建活动、推进精神文明建设的载体和平台，形成全员参与、齐抓共管的创建工作格局。

（二）加强理想信念教育。把理想信念教育作为思想建设重要内容，常抓不懈，深入“两学一做”学习教育，组织干部职工开展中国特色社会主义和中国梦学习教育活动，在全中心深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，促使党员干部坚定道路自信、理论自信和制度自信；利用清明节、五一节、国庆节等重大传统节庆和重大纪念活动，弘扬革命精神，激发全中心干部干事创业热情。充实文体活动室建设，以读书交流、演讲、知识竞赛等活动为载体，深入推进职工阅读活动开展。

（三）践行社会主义核心价值观。把践行社会主义核心价值观作为弘扬正气、集聚正能量的主要抓手，通过县政府网站、工作简报、信息简讯、展板、文化墙等形式大力开展社会主义核心价值观宣传教育活动，组织开展参观学习、读书交流、警示教育、道德讲堂、文化讲座等社会主义核心价值观教育实践活动；紧密结合县投资促进服务中心实际和行业管理特点，深入开展文明服务等活动，增强文明建设效果。

（四）切实推进道德建设。推进道德建设是贯彻依法治国和以德治国方略的重要内容，是机关精神文明建设的关键要素，要结合工作实际和业务特点，围绕道德建设持续开展年度文明科室评选表彰、每季度开展身边好人推荐等评选活动；围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德开展道德讲堂（文化讲堂）；通过开展文明礼仪知识讲座、知识竞赛等活动，推进文明礼仪养成教育行动深入开展，提升道德建设水平。

（五）加强诚信建设。要始终把诚信建设作为文明单位创建的重要内容，制订诚信建设年度总体方案，明确具体责任部门、责任人和具体活动安排。开展诚信宣传教育活动，使每位干部职工的诚信意识内化于于心、外化于行，转化为弘扬正气、推动工作的正能量。紧紧围绕中心工作特点和行业实际，开展独具特色的诚信创建活动，营造褒扬诚信、惩戒失信的良好氛围。

（六）扎实开展学雷锋志愿服务活动。以开展志愿服务活动为载体，践行社会主义核心价值观，弘扬和培育新时代雷锋精神，结合招商引资工作实际制订年度学雷锋志愿服务活动安排，开展咨询引导、清洁行动、宣传慰问等学雷锋进社区、进项目、进基层活动。

（七）推进网络文明传播。把网络文明传播作为创建文明单位、树立良好对外形象的重要措施。规范文明上网制度，建立文明单位创建联系工作群，制订网络文明传播志愿者服务活动方案，成立网络文明传播志愿小组，明确专人负责挖网络文明传播工作，定期通过微博、微信等平台发布文明创建信息和正能量信息。围绕建设社会主义核心价值体系，大力传播道德精神，大力弘扬道德文化，发挥网络在精神文明创建中的作用，加强网上道德阵地建设。

（八）丰富文化体育活动。文化体育活动是促进机关团队建设、培养机关干部职工团结氛围的良好途径，利用中华传统节日开展“我们的节日”主题活动，定期组织开展干部职工文体活动，增强干部职工的集体凝聚力，锻炼职工身体、展现招商干部职工良好精神风貌。

（九）切实履行社会责任。按照“驻村联户、结对帮扶”的总体要求，深入推进扶贫攻坚活动。积极参与当地文明城市创建，热心支持社会公益事业，结合单位实际开展各种形式的“送温暖、献爱心”活动，特别是发挥单位优势，扎实推进结对帮扶工作。

（十）浓厚单位创建氛围浓厚。用电子显示屏、文化墙、固定广告牌等刊播社会主义核心价值观、“讲文明树新风”、文明莒南建设、尊徳守礼公益广告。设立单位善行义举榜，每季度公布一次好人事迹。公示优质服务承诺或办事指南，及时展示创建活动。保持机关内外环境整洁有序，全天保洁、无卫生死角，无乱写乱画、乱摆乱放、乱搭乱建，管理精细，秩序井然。

四、保障措施

（一）加强领导，分工负责。县投资促进服务中心文明创建领导小组负责对文明创建工作的组织领导，各分管领导要按照分管范围督促指导文明创建工作，各科室要按照委党组的总体要求，结合各自实际，创造性地搞好文明创建各项工作。

（二）加大投入，重视建设。把文明创建的工作经费纳入年度预算进行管理，保证必要的经费支出。在文明创建设过程中，既要重视思想、素质教育，又要重视硬件设施的建设，使文明建设取得新的进展和实实在在的效果。

（三）加强宣传，营造氛围。大力开展文明创建工作的宣传，为奋斗目标的实现营造良好的舆论氛围。认真做好信息交流，互通情况，及时沟通，总结推广先进经验、先进典型，研究解决工作中的具体问题。全体干部职工要增强宣传意识，及时将创建活动中的先进事迹、工作动态、相关信息向有关媒体宣传报道。

莒南县投资促进服务中心

2020年8月24日

（此件公开发布）

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

县人民政府决定，免去：

赵建国同志的县市场监督管理局副局长职务。

莒南县人民政府

2020年8月24日

（此件公开发布）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头部门，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，社会信用体系建设部际联席会议成员单位办公厅（室）：

为贯彻落实《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《国务院关于印发个人所得税专项附加扣除暂行办法的通知》（国发〔2018〕41号）、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号），强化个人所得税纳税信用协同共治，促进纳税人依法诚信纳税，现就加强个人所得税纳税信用建设有关事项通知如下。

一、总体要求

2019年1月1日起全面施行的《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例，是党中央、国务院着眼于优化税收制度、推动经济发展、惠及百姓民生作出的一项重大决策部署。各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求和部署，以培育诚信意识、践行社会主义核心价值观为根本，建立健全个人所得税纳税信用记录，完善守信激励与失信惩戒机制，加强个人信息安全和权益维护，有效引导纳税人诚信纳税，公平享受减税红利，推动税务领域信用体系建设迈上新台阶。开展个人所得税纳税信用建设，要坚持依法推进原则，严格依照法律法规建立健全个人所得税纳税信用机制；要坚持业务协同原则，充分发挥各业务主管部门在个人所得税纳税信用建设中的组织引导和示范推动作用，形成个人所得税纳税信用建设合力；要坚持权益保护原则，注重纳税人信息安全和隐私保护，健全信用修复机制，维护纳税人合法权益。

二、建立个人所得税纳税信用管理机制

（一）全面实施个人所得税申报信用承诺制。税务部门在个人所得税自行纳税申报表、个人所得税专项附加扣除信息表等表单中设立格式规范、标准统一的信用承诺书，纳税人需对填报信息的真实性、准确性、完整性作出守信承诺。信用承诺的履行情况纳入个人信用记录，提醒和引导纳税人重视自身纳税信用，并视情况予以失信惩戒。

（二）建立健全个人所得税纳税信用记录。税务总局以自然人纳税人识别号为唯一标识，以个人所得税纳税申报记录、专项附加扣除信息报送记录、违反信用承诺和违法违规行为记录为重点，研究制定自然人纳税信用管理的制度办法，全面建立自然人纳税信用信息采集、记录、查询、应用、修复、安全管理和权益维护机制，依法依规采集和评价自然人纳税信用信息，形成全国自然人纳税信用信息库，并与全国信用信息共享平台建立数据共享机制。

（三）建立自然人失信行为认定机制。对于违反《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国个人所得税法》以及其他法律法规和规范性文件，违背诚实信用原则，存在偷税、骗税、骗抵、冒用他人身份信息、恶意举报、虚假申诉等失信行为的当事人，税务部门将其列入重点关注对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施；对于情节严重、达到重大税收违法失信案件标准的，税务部门将其列为严重失信当事人，依法对外公示，并与全国信用信息共享平台共享。

三、完善守信联合激励和失信联合惩戒机制

（一）对个人所得税守信纳税人提供更多便利和机会。探索将个人所得税守信情况纳入自然人诚信积分体系管理机制。对个人所得税纳税信用记录持续优良的纳税人，相关部门应提供更多服务便利，依法实施绿色通道、容缺受理等激励措施；鼓励行政管理部门在颁发荣誉证书、嘉奖和表彰时将其作为参考因素予以考虑。

（二）对个人所得税严重失信当事人实施联合惩戒。税务部门与有关部门合作，建立个人所得税严重失信当事人联合惩戒机制，对经税务部门依法认定，在个人所得税自行申报、专项附加扣除和享受优惠等过程中存在严重违法失信行为的纳税人和扣缴义务人，向全国信用信息共享平台推送相关信息并建立信用信息数据动态更新机制，依法依规实施联合惩戒。

四、加强信息安全和权益维护

（一）强化信息安全和隐私保护。税务部门依法保护自然人纳税信用信息，积极引导社会各方依法依规使用自然人纳税信用信息。各地区、各部门要按最小授权原则设定自然人纳税信用信息管理人员权限。加大对信用信息系统、信用服务机构数据库的监管力度，保护纳税人合法权益和个人隐私，确保国家信息安全。

（二）建立异议解决和失信修复机制。对个人所得税纳税信用记录存在异议的，纳税人可向税务机关提出异议申请，税务机关应及时回复并反馈结果。自然人在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可以通过主动做出信用承诺、参与信用知识学习、税收公益活动或信用体系建设公益活动等方式开展信用修复，对完成信用修复的自然人，税务部门按照规定修复其纳税信用。对因政策理解偏差或办税系统操作失误导致轻微失信，且能够按照规定履行涉税义务的自然人，税务部门将简化修复程序，及时对其纳税信用进行修复。

五、强化组织实施

（一）加强组织领导和统筹协调。各地区、各部门要统筹实施个人所得税纳税信用管理工作，完善配套制度建设，建立联动机制，实现跨部门信用信息共享，构建税收共治管理、信用协同监管格局。要建立工作考核推进机制，对本地区、本部门个人所得税纳税信用建设工作要定期进行督促、指导和检查。

（二）加强纳税人诚信教育。各地区、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等渠道，做好个人所得税改革的政策解读和舆论引导，加大依法诚信纳税的宣传力度；依托街道、社区、居委会，引导社会力量广泛参与，褒扬诚信、惩戒失信，提升全社会诚信意识，形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。

国家发展改革委办公厅

税务总局办公厅

2019年8月20日

（来源：国家发改委网站）

(此件公开发布)

附件

莒南县规范和支持地摊经济发展工作联席会议成员名单

召  集 人：

陈芝雷 县委常委、县委政法委书记

副召集人：

彭晓燕 县委宣传部副部长

周   华 县综合行政执法局局长

袁兆军 县市场监管局局长

王洪敏 县镇域办副主任

成    员：

徐田忠 县公安局副局长

宋云龙 县住建局副局长

宋代祥 县市场监管局党组成员、执法大队大队长

徐淑军 县交警大队副大队长

张夫军 县贸促会副会长

张念凤 县综合行政执法局行政执法大队副大队长

张凤练 县生态环境局环境监察大队队长

张永飞 县森林防灭火指挥部办公室副主任

王振春 县卫生健康监督执法大队大队长

邬信诚 十字路街道人大工委主任

陈奎星 大店镇党委委员、副镇长

李联军 坪上镇党委委员、副镇长

李宝磊 板泉镇党委委员、副镇长

翟   伟 壮岗镇党委副书记

滕华彬 文疃镇党委委员、副镇长

朱正杰 朱芦镇政府副镇长

刘潇声 坊前镇政法委员

郑成斌 洙边镇党委委员、副镇长

王   剑 团林镇副镇长

卢立雷 筵宾镇党委委员、副镇长

徐淑磊 岭泉镇党委委员、武装部长

郁章亮 石莲子镇副镇长

程   龙 涝坡镇党委委员、副镇长

赵艳秋 道口镇副镇长

王   雷 相沟镇农业综合服务中心主任

莒南政办字〔2020〕36号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

近年来，全县各级各部门认真贯彻落实科学人才观，大力实施人才强县战略，加快推进科技创新创业人才队伍建设，激励我县各类企业培养优秀经营管理人才和激发优秀科技人才的创新创业活力，全县涌现出一批勇于进取、自主创新、积极服务经济社会发展的优秀科技创新创业人才。为表彰先进，树立榜样，根据《关于举办莒南县创新创业大赛的通知》《莒南县优秀科技创新人才评审办法》规定要求，经宣传部署、归口推荐（个人自荐）、资格审查、专家评审、综合评议、公示公告等环节，并充分征求有关部门意见，确定陈宁等9人为“2019年莒南县优秀科技创新创业人才”。

全县各级各部门要充分认识科技创新创业人才队伍建设的重要性，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，不断健全优秀科技创新创业人才培养机制，鼓励和支持优秀科技人才承担重大项目，造就一支高素质的专业技术人才队伍，为我县加快实施人才强县战略提供支撑。

附件：2019年莒南县优秀科技创新创业人才名单

莒南县人民政府办公室

2020年8月8日

（此件公开发布）

附件

2019年莒南县优秀科技创新创业人才（9人）

陈    宁 金胜粮油集团有限公司

刘元涛 山东阜丰发酵有限公司

李子松 山东兴泉油脂有限公司

林自东 山东碧海机械科技有限公司

孙钦超 山东华纶新材料有限公司

张守民 山东玉皇粮油食品有限公司

刘西伟 莒南县农业农村局

王兴语 莒南县农业农村局

孙钦洪 莒南县农业农村局

（1988年11月8日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉的决定》第一次修正 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正 2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订 根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第三次修正）

第一章 总 则

为了保护野生动物，拯救珍贵、濒危野生动物，维护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设，制定本法。

第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域，从事野生动物保护及相关活动，适用本法。

本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

本法规定的野生动物及其制品，是指野生动物的整体（含卵、蛋）、部分及其衍生物。

珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用《中华人民共和国渔业法》等有关法律的规定。

第三条 野生动物资源属于国家所有。

国家保障依法从事野生动物科学研究、人工繁育等保护及相关活动的组织和个人的合法权益。

第四条 国家对野生动物实行保护优先、规范利用、严格监管的原则，鼓励开展野生动物科学研究，培育公民保护野生动物的意识，促进人与自然和谐发展。

第五条 国家保护野生动物及其栖息地。县级以上人民政府应当制定野生动物及其栖息地相关保护规划和措施，并将野生动物保护经费纳入预算。

国家鼓励公民、法人和其他组织依法通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与野生动物保护活动，支持野生动物保护公益事业。

本法规定的野生动物栖息地，是指野生动物野外种群生息繁衍的重要区域。

第六条 任何组织和个人都有保护野生动物及其栖息地的义务。禁止违法猎捕野生动物、破坏野生动物栖息地。

任何组织和个人都有权向有关部门和机关举报或者控告违反本法的行为。野生动物保护主管部门和其他有关部门、机关对举报或者控告，应当及时依法处理。

第七条 国务院林业草原、渔业主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物保护工作。

县级以上地方人民政府林业草原、渔业主管部门分别主管本行政区域内陆生、水生野生动物保护工作。

第八条 各级人民政府应当加强野生动物保护的宣传教育和科学知识普及工作，鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位、志愿者开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传活动。

教育行政部门、学校应当对学生进行野生动物保护知识教育。

新闻媒体应当开展野生动物保护法律法规和保护知识的宣传，对违法行为进行舆论监督。

第九条 在野生动物保护和科学研究方面成绩显著的组织和个人，由县级以上人民政府给予奖励。

第二章 野生动物及其栖息地保护

第十条 国家对野生动物实行分类分级保护。

国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。国家重点保护野生动物名录，由国务院野生动物保护主管部门组织科学评估后制定，并每五年根据评估情况确定对名录进行调整。国家重点保护野生动物名录报国务院批准公布。

地方重点保护野生动物，是指国家重点保护野生动物以外，由省、自治区、直辖市重点保护的野生动物。地方重点保护野生动物名录，由省、自治区、直辖市人民政府组织科学评估后制定、调整并公布。

有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录，由国务院野生动物保护主管部门组织科学评估后制定、调整并公布。

第十一条 县级以上人民政府野生动物保护主管部门，应当定期组织或者委托有关科学研究机构对野生动物及其栖息地状况进行调查、监测和评估，建立健全野生动物及其栖息地档案。

对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估应当包括下列内容：

（一）野生动物野外分布区域、种群数量及结构；

（二）野生动物栖息地的面积、生态状况；

（三）野生动物及其栖息地的主要威胁因素；

（四）野生动物人工繁育情况等其他需要调查、监测和评估的内容。

第十二条 国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门，根据野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估结果，确定并发布野生动物重要栖息地名录。

省级以上人民政府依法划定相关自然保护区域，保护野生动物及其重要栖息地，保护、恢复和改善野生动物生存环境。对不具备划定相关自然保护区域条件的，县级以上人民政府可以采取划定禁猎（渔）区、规定禁猎（渔）期等其他形式予以保护。

禁止或者限制在相关自然保护区域内引入外来物种、营造单一纯林、过量施洒农药等人为干扰、威胁野生动物生息繁衍的行为。

相关自然保护区域，依照有关法律法规的规定划定和管理。

第十三条 县级以上人民政府及其有关部门在编制有关开发利用规划时，应当充分考虑野生动物及其栖息地保护的需要，分析、预测和评估规划实施可能对野生动物及其栖息地保护产生的整体影响，避免或者减少规划实施可能造成的不利后果。

禁止在相关自然保护区域建设法律法规规定不得建设的项目。机场、铁路、公路、水利水电、围堰、围填海等建设项目的选址选线，应当避让相关自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道；无法避让的，应当采取修建野生动物通道、过鱼设施等措施，消除或者减少对野生动物的不利影响。

建设项目可能对相关自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道产生影响的，环境影响评价文件的审批部门在审批环境影响评价文件时，涉及国家重点保护野生动物的，应当征求国务院野生动物保护主管部门意见；涉及地方重点保护野生动物的，应当征求省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门意见。

第十四条 各级野生动物保护主管部门应当监视、监测环境对野生动物的影响。由于环境影响对野生动物造成危害时，野生动物保护主管部门应当会同有关部门进行调查处理。

第十五条 国家或者地方重点保护野生动物受到自然灾害、重大环境污染事故等突发事件威胁时，当地人民政府应当及时采取应急救助措施。

县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当按照国家有关规定组织开展野生动物收容救护工作。

禁止以野生动物收容救护为名买卖野生动物及其制品。

第十六条 县级以上人民政府野生动物保护主管部门、兽医主管部门，应当按照职责分工对野生动物疫源疫病进行监测，组织开展预测、预报等工作，并按照规定制定野生动物疫情应急预案，报同级人民政府批准或者备案。

县级以上人民政府野生动物保护主管部门、兽医主管部门、卫生主管部门，应当按照职责分工负责与人畜共患传染病有关的动物传染病的防治管理工作。

第十七条 国家加强对野生动物遗传资源的保护，对濒危野生动物实施抢救性保护。

国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门制定有关野生动物遗传资源保护和利用规划，建立国家野生动物遗传资源基因库，对原产我国的珍贵、濒危野生动物遗传资源实行重点保护。

第十八条 有关地方人民政府应当采取措施，预防、控制野生动物可能造成的危害，保障人畜安全和农业、林业生产。

第十九条 因保护本法规定保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务。

有关地方人民政府采取预防、控制国家重点保护野生动物造成危害的措施以及实行补偿所需经费，由中央财政按照国家有关规定予以补助。

第三章 野生动物管理

第二十条 在相关自然保护区域和禁猎（渔）区、禁猎（渔）期内，禁止猎捕以及其他妨碍野生动物生息繁衍的活动，但法律法规另有规定的除外。

野生动物迁徙洄游期间，在前款规定区域外的迁徙洄游通道内，禁止猎捕并严格限制其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。迁徙洄游通道的范围以及妨碍野生动物生息繁衍活动的内容，由县级以上人民政府或者其野生动物保护主管部门规定并公布。

第二十一条 禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。

因科学研究、种群调控、疫源疫病监测或者其他特殊情况，需要猎捕国家一级保护野生动物的，应当向国务院野生动物保护主管部门申请特许猎捕证；需要猎捕国家二级保护野生动物的，应当向省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门申请特许猎捕证。

第二十二条 猎捕非国家重点保护野生动物的，应当依法取得县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门核发的狩猎证，并且服从猎捕量限额管理。

第二十三条 猎捕者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点、工具、方法和期限进行猎捕。

持枪猎捕的，应当依法取得公安机关核发的持枪证。

第二十四条 禁止使用毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置以及猎套、猎夹、地枪、排铳等工具进行猎捕，禁止使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等方法进行猎捕，但因科学研究确需网捕、电子诱捕的除外。

前款规定以外的禁止使用的猎捕工具和方法，由县级以上地方人民政府规定并公布。

第二十五条 国家支持有关科学研究机构因物种保护目的人工繁育国家重点保护野生动物。

前款规定以外的人工繁育国家重点保护野生动物实行许可制度。人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，取得人工繁育许可证，但国务院对批准机关另有规定的除外。

人工繁育国家重点保护野生动物应当使用人工繁育子代种源，建立物种系谱、繁育档案和个体数据。因物种保护目的确需采用野外种源的，适用本法第二十一条和第二十三条的规定。

本法所称人工繁育子代，是指人工控制条件下繁殖出生的子代个体且其亲本也在人工控制条件下出生。

第二十六条 人工繁育国家重点保护野生动物应当有利于物种保护及其科学研究，不得破坏野外种群资源，并根据野生动物习性确保其具有必要的活动空间和生息繁衍、卫生健康条件，具备与其繁育目的、种类、发展规模相适应的场所、设施、技术，符合有关技术标准和防疫要求，不得虐待野生动物。

省级以上人民政府野生动物保护主管部门可以根据保护国家重点保护野生动物的需要，组织开展国家重点保护野生动物放归野外环境工作。

第二十七条 禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品。

因科学研究、人工繁育、公众展示展演、文物保护或者其他特殊情况，需要出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，并按照规定取得和使用专用标识，保证可追溯，但国务院对批准机关另有规定的除外。

实行国家重点保护野生动物及其制品专用标识的范围和管理办法，由国务院野生动物保护主管部门规定。

出售、利用非国家重点保护野生动物的，应当提供狩猎、进出口等合法来源证明。

出售本条第二款、第四款规定的野生动物的，还应当依法附有检疫证明。

第二十八条 对人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物，经科学论证，纳入国务院野生动物保护主管部门制定的人工繁育国家重点保护野生动物名录。对列入名录的野生动物及其制品，可以凭人工繁育许可证，按照省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门核验的年度生产数量直接取得专用标识，凭专用标识出售和利用，保证可追溯。

对本法第十条规定的国家重点保护野生动物名录进行调整时，根据有关野外种群保护情况，可以对前款规定的有关人工繁育技术成熟稳定野生动物的人工种群，不再列入国家重点保护野生动物名录，实行与野外种群不同的管理措施，但应当依照本法第二十五条第二款和本条第一款的规定取得人工繁育许可证和专用标识。

第二十九条 利用野生动物及其制品的，应当以人工繁育种群为主，有利于野外种群养护，符合生态文明建设的要求，尊重社会公德，遵守法律法规和国家有关规定。

野生动物及其制品作为药品经营和利用的，还应当遵守有关药品管理的法律法规。

第三十条 禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品，或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。

禁止为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品。

第三十一条 禁止为出售、购买、利用野生动物或者禁止使用的猎捕工具发布广告。禁止为违法出售、购买、利用野生动物制品发布广告。

第三十二条 禁止网络交易平台、商品交易市场等交易场所，为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务。

第三十三条 运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品、本法第二十八条第二款规定的野生动物及其制品出县境的，应当持有或者附有本法第二十一条、第二十五条、第二十七条或者第二十八条规定的许可证、批准文件的副本或者专用标识，以及检疫证明。

运输非国家重点保护野生动物出县境的，应当持有狩猎、进出口等合法来源证明，以及检疫证明。

第三十四条 县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当对科学研究、人工繁育、公众展示展演等利用野生动物及其制品的活动进行监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门，应当按照职责分工对野生动物及其制品出售、购买、利用、运输、寄递等活动进行监督检查。

第三十五条 中华人民共和国缔结或者参加的国际公约禁止或者限制贸易的野生动物或者其制品名录，由国家濒危物种进出口管理机构制定、调整并公布。

进出口列入前款名录的野生动物或者其制品的，出口国家重点保护野生动物或者其制品的，应当经国务院野生动物保护主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。海关依法实施进出境检疫，凭允许进出口证明书、检疫证明按照规定办理通关手续。

涉及科学技术保密的野生动物物种的出口，按照国务院有关规定办理。

列入本条第一款名录的野生动物，经国务院野生动物保护主管部门核准，在本法适用范围内可以按照国家重点保护的野生动物管理。

第三十六条 国家组织开展野生动物保护及相关执法活动的国际合作与交流；建立防范、打击野生动物及其制品的走私和非法贸易的部门协调机制，开展防范、打击走私和非法贸易行动。

第三十七条 从境外引进野生动物物种的，应当经国务院野生动物保护主管部门批准。从境外引进列入本法第三十五条第一款名录的野生动物，还应当依法取得允许进出口证明书。海关依法实施进境检疫，凭进口批准文件或者允许进出口证明书以及检疫证明按照规定办理通关手续。

从境外引进野生动物物种的，应当采取安全可靠的防范措施，防止其进入野外环境，避免对生态系统造成危害。确需将其放归野外的，按照国家有关规定执行。

第三十八条 任何组织和个人将野生动物放生至野外环境，应当选择适合放生地野外生存的当地物种，不得干扰当地居民的正常生活、生产，避免对生态系统造成危害。随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，依法承担法律责任。

第三十九条 禁止伪造、变造、买卖、转让、租借特许猎捕证、狩猎证、人工繁育许可证及专用标识，出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品的批准文件，或者允许进出口证明书、进出口等批准文件。

前款规定的有关许可证书、专用标识、批准文件的发放情况，应当依法公开。

第四十条 外国人在我国对国家重点保护野生动物进行野外考察或者在野外拍摄电影、录像，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门或者其授权的单位批准，并遵守有关法律法规规定。

第四十一条 地方重点保护野生动物和其他非国家重点保护野生动物的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会制定。

第四章 法律责任

第四十二条 野生动物保护主管部门或者其他有关部门、机关不依法作出行政许可决定，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处或者不依法查处，或者有滥用职权等其他不依法履行职责的行为的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门、机关责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 违反本法第十二条第三款、第十三条第二款规定的，依照有关法律法规的规定处罚。

第四十四条 违反本法第十五条第三款规定，以收容救护为名买卖野生动物及其制品的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收野生动物及其制品、违法所得，并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款，将有关违法信息记入社会诚信档案，向社会公布；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 违反本法第二十条、第二十一条、第二十三条第一款、第二十四条第一款规定，在相关自然保护区域、禁猎（渔）区、禁猎（渔）期猎捕国家重点保护野生动物，未取得特许猎捕证、未按照特许猎捕证规定猎捕、杀害国家重点保护野生动物，或者使用禁用的工具、方法猎捕国家重点保护野生动物的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门、海洋执法部门或者有关保护区域管理机构按照职责分工没收猎获物、猎捕工具和违法所得，吊销特许猎捕证，并处猎获物价值二倍以上十倍以下的罚款；没有猎获物的，并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本法第二十条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十四条第一款规定，在相关自然保护区域、禁猎（渔）区、禁猎（渔）期猎捕非国家重点保护野生动物，未取得狩猎证、未按照狩猎证规定猎捕非国家重点保护野生动物，或者使用禁用的工具、方法猎捕非国家重点保护野生动物的，由县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门或者有关保护区域管理机构按照职责分工没收猎获物、猎捕工具和违法所得，吊销狩猎证，并处猎获物价值一倍以上五倍以下的罚款；没有猎获物的，并处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本法第二十三条第二款规定，未取得持枪证持枪猎捕野生动物，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 违反本法第二十五条第二款规定，未取得人工繁育许可证繁育国家重点保护野生动物或者本法第二十八条第二款规定的野生动物的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收野生动物及其制品，并处野生动物及其制品价值一倍以上五倍以下的罚款。

第四十八条 违反本法第二十七条第一款和第二款、第二十八条第一款、第三十三条第一款规定，未经批准、未取得或者未按照规定使用专用标识，或者未持有、未附有人工繁育许可证、批准文件的副本或者专用标识出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品或者本法第二十八条第二款规定的野生动物及其制品的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者市场监督管理部门按照职责分工没收野生动物及其制品和违法所得，并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款；情节严重的，吊销人工繁育许可证、撤销批准文件、收回专用标识；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本法第二十七条第四款、第三十三条第二款规定，未持有合法来源证明出售、利用、运输非国家重点保护野生动物的，由县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门或者市场监督管理部门按照职责分工没收野生动物，并处野生动物价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本法第二十七条第五款、第三十三条规定，出售、运输、携带、寄递有关野生动物及其制品未持有或者未附有检疫证明的，依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定处罚。

第四十九条 违反本法第三十条规定，生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品或者没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作食品，或者为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者市场监督管理部门按照职责分工责令停止违法行为，没收野生动物及其制品和违法所得，并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 违反本法第三十一条规定，为出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具发布广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚。

第五十一条 违反本法第三十二条规定，为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务的，由县级以上人民政府市场监督管理部门责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 违反本法第三十五条规定，进出口野生动物或者其制品的，由海关、公安机关、海洋执法部门依照法律、行政法规和国家有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 违反本法第三十七条第一款规定，从境外引进野生动物物种的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收所引进的野生动物，并处五万元以上二十五万元以下的罚款；未依法实施进境检疫的，依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 违反本法第三十七条第二款规定，将从境外引进的野生动物放归野外环境的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门责令限期捕回，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不捕回的，由有关野生动物保护主管部门代为捕回或者采取降低影响的措施，所需费用由被责令限期捕回者承担。

第五十五条 违反本法第三十九条第一款规定，伪造、变造、买卖、转让、租借有关证件、专用标识或者有关批准文件的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收违法证件、专用标识、有关批准文件和违法所得，并处五万元以上二十五万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条 依照本法规定没收的实物，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者其授权的单位按照规定处理。

第五十七条 本法规定的猎获物价值、野生动物及其制品价值的评估标准和方法，由国务院野生动物保护主管部门制定。

第五章 附 则

第五十八条 本法自2017年1月1日起施行。

莒南卫健发〔2020〕58号

各镇（街）卫生院、社区卫生服务中心，县直医疗机构，一级以上民营医疗机构：

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县卫生健康系统广大干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以人民健康为中心，爱岗敬业、恪守职责，辛勤工作、甘于奉献，以实际行动为人民群众提供了良好的医疗服务。尤其是今年疫情发生以来，全县广大医师及其他医务工作者勇于担当，冲锋在前，坚守一线，全面投入疫情防控总体战、阻击战，涌现出一大批敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的先进典型。

为弘扬抗疫精神，树立先进典型，激励广大医务工作者慎终如始、再接再厉夺取抗疫胜利，切实营造尊医重卫的社会氛围，在第3个中国医师节来临之际，县卫健局决定对时培青等 60名莒南县优秀医师予以表扬。希望受到表扬的优秀医师不忘学医初心，牢记健康使命，谦虚谨慎，戒骄戒躁，立足岗位扎实工作，更好地发挥先进示范带动作用。全县卫生健康系统广大干部职工要以先进为榜样，锐意进取，开拓创新，为人民群众提供更高水平、更加满意的服务，为全县卫生健康事业发展再立新功。

附件： 1、受表彰的临沂市第四届“最美护士”、“最美乡医”和2020年优秀医师名单

           2、莒南县优秀医师名单

莒南县卫生健康局

2020年8月18日

（此件公开发布）

莒南民发〔2020〕42号

各行业协会商会：

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥行业协会商会自律功能，主动承担社会责任，积极参与行业信用体系建设，营造良好营商环境，根据省委、省政府和市委、市政府关于社会信用体系建设的部署要求，决定在全县行业协会商会（以下简称协会商会）中开展信用承诺工作。现将有关事项通知如下：

一、加强协会商会信息公开。协会商会应当建立信息公开制度，及时向社会公开登记事项、章程、接受捐赠、政府转移或委托事项、服务事项及运行情况、财务、重大资产变化等信息，就服务项目、服务内容、收费标准等向社会作出公开承诺，接受社会监督。协会商会应当积极发挥自身优势，建立会员单位信用记录，规范开展信用评价，组织会员单位积极参与诚信建设。

二、开展协会商会诚信自律承诺。协会商会就坚持党的全面领导、遵纪守法、加强自身建设、规范收费行为、发挥服务功能、维护行业秩序、自觉接受监督管理等事项作出承诺，签署行业协会商会诚信自律承诺书（附件1）。

三、组织会员单位进行信用承诺。协会商会组织会员单位（含个体工商户）签订会员单位信用承诺书（附件2），围绕规范生产经营行为、依法公平竞争、维护行业市场秩序和公共利益等方面作出承诺。协会商会可以根据行业监管部门有关要求和行业特点，对承诺书内容进行修改完善。

四、承诺公示。协会商会诚信自律承诺书加盖协会商会印章，会员单位信用承诺书加盖会员单位印章，扫描或拍照，文件标注成“单位全称”，由协会商会收集汇总，于9月5日前发送至邮箱jnfgjnck@163.com（县发改局），将在“信用中国（山东）”网站（http://credit.shandong.gov.cn/）和“信用中国（山东临沂）”网站（http://www.creditly.gov.cn/）信用承诺公示栏目集中公示。

协会商会承诺书可先行报送，会员单位承诺书收集后再压缩打包报送。

五、有关要求。各协会商会要高度重视这项工作，将其作为深化制度创新、加快流程再造的重点攻坚任务，有针对性地制定措施，严格按照时限要求抓好落实。县民政局、县发展改革局将适时抽查部分协会商会工作落实情况。同时，公开公示的诚信自律承诺书和信用承诺书，作为信用记录记入相关社会组织或市场主体的名下，作为相关部门开展事中事后监管的参考依据。

联系电话：县民政局社会组织管理办公室7315559

县发改局信用科5329905

附件：1、协会（商会）诚信自律承诺书

　　　2、协会（商会）会员单位信用承诺书

莒南县民政局 莒南县发展和改革局

2020年8月17日

（此件主动公开）

莒南民发〔2020〕41号

各镇街人民政府（办事处）：

近期，省委审计办、省审计厅对济南、青岛等11个市及所属110个县（市、区，含各类开发区）公墓领域有关问题进行了审计，省委省政府领导做出了重要批示。根据市民政局、市自然资源和规划局关于印发《全市公墓突出问题整治工作方案》的通知要求，为切实做好问题整改，并举一反三，决定在全县开展公墓突出问题整治，现将工作方案印发给你们，望认真抓好贯彻落实。

莒南县民政局 莒南县自然资源和规划局

2020年8月17日

（此件公开发布）

全县公墓突出问题整治工作方案

为做好公墓问题整改，规范公墓建设管理，决定在全县开展公墓突出问题整治，制定如下工作方案。

一、问题清单

（一）镇街未编制公墓发展规划。

（二）部分镇街公益性公墓存在建设质量不高、标准要求低、管理不到位等问题。目前，我县公益性公墓建设已基本实现全覆盖，但部分镇街仍存在一些问题，配套设施不完善、绿化率低、管理不规范等问题。

（三）已建成公益性公墓未取得审批手续。截至目前，我县已建成公益性公墓89处，但未取得审批手续。

二、整改措施

（一）加快编制公益性公墓建设规划。各镇街要根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的指导意见》和省民政厅、省自然资源厅印发的《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》要求，统筹考虑当地经济社会发展水平、辖区人口数量及死亡率、风俗习惯、地理环境、安葬（放）设施现状等因素，科学测算辖区内公益性公墓建设所需空间，并经县人民政府批准后纳入国土空间规划。公墓立项、规划选址和土地划拨完成后，可由公墓建设单位编制公益性公墓设施详细规划，报经规划主管部门批准后实施，详细规划编制可聘请第三方专业社会机构组织实施，可与镇街详规一并实施，完成后报县民政局、县自然资源局和规划局备案。

（二）加快推进公益性公墓建设。在公益性公墓基本实现全覆盖的基础上，各镇街要加强对墓碑、通道、路沿石等工程建设质量的检查，确保能够长期使用；公墓建设不得占用永久基本农田，不占或尽量少占耕地,对公墓进行园林化打造提升，并建有树葬、花葬、草坪葬等生态葬区域，达到“一处公墓就是一处公园、一片陵园就是一片园林”的效果；建有管理房、停车场、集中祭祀区等服务设施，安装监控设备，有专人负责公墓管理并切实发挥作用；加强信息化建设，建立健全档案管理机制。

（三）积极稳妥推进重点区域散埋乱葬治理。各镇街要主动联合自然资源和规划、文化和旅游等部门，通过实地调查、卫星定位、无人机航拍等方式，对公路铁路主干道两侧及景区等重点区域的散葬坟墓进行全面摸底排查。对排查发现的违规墓穴,要通过社区走访、媒体宣传等多种方式向社会公告。对于有主墓穴，要做好政策解释和确认登记，签订整改协议，采取迁移进公墓、深埋不留坟头等方式进行整治；对于公告期内无人认领的无主墓穴，可以采用就地深埋不留坟头等方式进行治理。对确实难以迁移的老家族墓地，采取平坟卧碑、绿化植树等方式予以改造,达到“见树见绿不见墓”的效果。借鉴兰陵县的做法，排查整改过程中要注意工作方式方法，做好群众思想动员工作，争取理解支持，营造良好舆论氛围。结合个别县的成功经验及经调查研究,今年散葬墓地搬迁数量，各镇街要根据《县人民政府办公室关于对全县重点区域散埋乱葬墓地进行治理的通知》要求完成搬迁任务。

（四）加快完善公益性公墓建设手续。各镇街要按照《山东省殡葬管理规定》《山东省公墓管理办法》等规定，对辖区内全部公益性公墓进行摸底排查，对建设时间、用地性质、审批手续、安葬情况等逐一建立详细台账。由于规划或土地等问题尚未办理审批手续的，要抓紧与有关部门协商，尽快完善手续。由于公益性公墓属于非营利性公益福利殡葬服务设施，可以划拨方式提供土地使用权；可以在林地、草地等适当场所划定一定区域，进行林地、草地和墓地复合利用，在不改变林地、草地用途前提下，实施生态安葬；历史形成已投入使用，且规划、土地问题确实难以解决的，应当报经当地党委政府研究并提出处理意见。决定保留的，要进行植树绿化改造，实行节地生态安葬，加强维护管理；决定予以拆除或迁移的，要在做好群众工作的前提下，积极稳妥进行墓穴迁移或深埋不留坟头。

三、时间安排

（一）摸底排查阶段（2020年8月中旬至8月下旬）。各镇街要主动认领查找存在的问题，并举一反三，对辖区内公益性公墓进行细致摸排，建立台账，于8月19日前报县民政局。

（二）整改落实阶段（2020年9月上旬10月）。实行“一墓一策”，逐个制定整改措施，明确完成时限和责任人，确保整改到位。

（三）巩固提升阶段（2020年11月上中旬）。全面总结，完善机制，补齐短板，建立制度。

各镇街要充分认识开展公墓突出问题整治的重要性和紧迫性，及时向当地党委、政府汇报，认真组织实施。要做好群众工作，加强舆情监测，及时妥善处置负面舆情，营造良好舆论氛围。11月15日前，各镇街要将公墓突出问题排查整改情况分别报送县民政局、县自然资源和规划局。

县民政局联系人：曹乾勇,联系电话：7318831,传真：0539-7317366;

县自然资源和规划局联系人：刘乐向，联系电话：7212734。

莒南司发〔2020〕35号

莒南县公证处：

根据临司发〔2020〕25号文件通知，蒋同林同志的三级公证员职务任职资格，经青岛市公证员职务中级评审委员会2020年5月21日评审通过。以上人员，公示无异议，经审核同意，现予以公布，其专业技术职务资格有效期自2020年6月11日起生效。

附件：莒南县2019年度公证员中级职务任职资格评审通过人员名单

莒南县司法局 莒南县人力资源和社会保障局

2020年8月13日

（此件主动公开）

附件

莒南县2019年度公证员中级职务任职资格评审通过人员名单

第一条 为了规范生产建设项目水土保持方案编报和审批管理工作，根据水土保持法律、法规和规章，以及《政府投资条例》（国务院令第712号）、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）等规定，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内，生产建设项目水土保持方案的编制、评审及相关活动适用本办法。

开展区域评估的各类开发区、工业园区、新区内的项目水土保持方案实行承诺制管理,具体管理办法另行制定。

第三条 水土保持方案审批是投资项目报建审批事项之一，由生产建设单位在项目立项之后、开工之前，按照审批权限报负责水土保持方案审批的机关（以下简称审批机关）审批。

第四条 水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。征占地面积在5公顷（含）以上或者挖填土石方总量在5万立方米（含）以上的生产建设项目应当编制水土保持方案报告书，征占地面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1千立方米以上5万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表。

征占地面积不足0.5公顷且挖填土石方总量不足1千立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作。

第五条 水土保持方案应按立项项目编报，不得拆分。

第六条 水土保持方案由生产建设单位自行编制或者委托具有水土保持方案编制能力的单位编制。

第七条 具有水土保持方案编制能力的单位编制的水土保持方案，编报质量作为对其进行服务质量评价的主要依据。

第八条 水土保持方案实行分级审批制度。

除省政府下放有关设区的市、功能区实施的外，以下生产建设项目水土保持方案审批由省水利厅负责：

（一）省级立项的项目；

（二）中央立项，水利部下放由省水利厅审批的项目；

（三）跨设区的市的项目。

设区的市、县（市、区）审批机关负责本级人民政府有关部门审批、核准或者备案项目的水土保持方案审批。跨县（市、区）的项目水土保持方案由设区的市审批机关审批。

第九条 审批机关应当建立水土保持方案评审专家库。专家评审费用纳入本级财政预算。

第十条 生产建设单位申请审批水土保持方案报告书的，应当向有管辖权的审批机关提交以下材料：

（一）水土保持方案审批申请；

（二）水土保持方案报告书。

生产建设单位申请审批水土保持方案报告表的，申请材料内容和格式按照《山东省水利厅关于规范承诺制生产建设项目水土保持方案审批工作的通知》（鲁水规字〔2019〕7号）有关规定执行。

第十一条 审批机关对生产建设单位提出的水土保持方案审批申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）不属于本机关管辖范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的部门申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请事项属于本机关管辖范围、申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。

第十二条 审批机关受理水土保持方案审批申请后，应当及时组织或者委托有关单位召开技术审查会。实行承诺制管理的水土保持方案，由生产建设单位从省水利厅行政许可专家库水土保持专业评审专家中自行选取至少一名专家签署是否同意意见，审批机关不再组织技术评审。

第十三条 水土保持方案存在下列情况之一的，不予通过技术审查：

（一）不符合水土保持法律法规及有关文件规定；

（二）不符合水土保持技术标准、规范和规程要求；

（三）水土保持方案的格式和内容不满足《生产建设项目水土保持技术标准》要求；

（四）项目选址选线不符合水土保持相关规定；

（五）水土流失防治目标、责任范围不合理；

（六）弃渣专门存放地选址不合理、位置不明确或堆置方案不可行；

（七）取土来源未明确，取土场地未落实，或取土场设置不符合标准要求；

（八）表土资源保护措施和利用方向不合理；

（九）水土保持措施体系有重大遗漏或者明显不合理，措施等级、标准不明确；

（十）水土保持监测任务、内容、方法和点位不合理；

（十一）水土保持施工组织（工艺）和进度安排不合理。

第十四条 水土保持方案的审批条件如下：

（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；

（二）符合《生产建设项目水土保持技术标准》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；

（三）水土流失防治责任范围明确；

（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；

（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；

（六）水土保持监测的内容和方法得当。

第十五条 审批机关应当依据有关法律、法规和专家审查意见，于法定期限或者承诺期限内作出水土保持方案批准或者不予批准决定，技术评审所需时间除外。

第十六条 水土保持方案经批准后，项目地点、规模发生重大变化，有下列情形之一的，生产建设单位应当补充、修改水土保持方案，并报原审批机关审批：

（一）涉及国家级和省级水土流失重点预防区或者重点治理区的；

（二）水土流失防治责任范围增加30%以上的；

（三）开挖填筑土石方总量增加30%以上的；

（四）线型工程山区、丘陵区部分横向位移超过300米的长度累计达到该部分线路长度的20%以上的；

（五）施工道路或者伴行道路等长度增加20%以上的；

（六）桥梁改路堤或者隧道改路堑累计长度20公里以上的。

第十七条 水土保持方案实施过程中，水土保持措施发生下列重大变化之一的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，并报原审批机关审批：

（一）表土剥离量减少30%以上的；

（二）植物措施总面积减少30%以上的；

（三）水土保持重要单位工程措施体系发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或丧失的。

第十八条 在水土保持方案确定的废弃砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等专门存放地外新设弃渣场的，或者需要提高弃渣场堆渣量达到20%以上的，生产建设单位应当在弃渣前编制水土保持方案（弃渣场补充）报告书，并报原审批机关审批。其中，新设弃渣场占地面积不足1公顷且最大堆渣高度不高于10米的，生产建设单位可先征得所在地县级人民政府水土保持行政主管部门同意，并纳入验收管理。

渣场上述变化涉及稳定安全问题的，生产建设单位应组织开展相应的技术论证工作，按规定程序审查审批。

第十九条 本办法自2020年8月30日起施行，有效期至2025年8月29日。

（来源：山东省水利厅网站）

(2020年4月28日临沂市第十九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2020年6月12日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）

目 录

第一章 总 则

第二章 保存与保护

第三章 传承与弘扬

第四章 法律责任

第五章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了加强红色文化的保护与传承，弘扬沂蒙精神，加强爱国主义和革命传统教育，培育和践行社会主义核心价值观，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 红色文化按照资源表现形式分为红色文化物质资源和红色文化精神资源。

本条例所称红色文化物质资源，是指新民主主义革命以来，中国共产党领导人民进行革命、建设、改革进程中，在本市行政区域内留存下来的旧址、遗址、遗迹、实物、纪念设施等。

本条例所称红色文化精神资源，是指以水乳交融、生死与共为核心特质的沂蒙精神。

第三条 本市行政区域内红色文化物质资源的保存与保护、沂蒙精神的传承与弘扬，适用本条例。

法律、法规对红色文化物质资源中涉及的文物和英雄烈士纪念设施已有规定的，从其规定。

第四条 红色文化保护与传承工作应当遵循党委领导、政府负责、公众参与、科学规划、保护为主、传承发展的原则。

第五条 市、县（区）人民政府应当将红色文化保护与传承工作纳入国民经济和社会发展规划，将红色文化保护与传承工作经费列入财政预算，建立工作协调机制，研究解决红色文化保护与传承工作中的重大问题。

第六条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门负责本行政区域内红色文化物质资源的监督管理和红色文化保护与传承的其他有关工作。

发展改革、教育、公安、民政、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输、农业农村、退役军人事务、应急管理、行政审批服务、市场监督管理等部门和党史史志研究、档案等机构，按照各自职责做好红色文化保护与传承有关工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内红色文化保护与传承有关工作。

村民委员会、居民委员会协助做好红色文化保护与传承有关工作。

第七条 任何单位和个人都有依法保护与传承红色文化的义务，并有权对破坏、损毁红色文化物质资源和歪曲、丑化、亵渎、否定沂蒙精神的行为进行劝阻、举报。

第八条 鼓励单位和个人以投资、捐助、捐赠、志愿服务、技术支持等方式参与红色文化保护与传承工作。

第九条 对在红色文化保护与传承工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章 保存与保护

第十条 市人民政府应当依据国土空间规划，组织有关部门编制红色文化物质资源保护专项规划，明确规划主题、保护措施、风貌控制、展示利用方式、资金预算等内容。

红色文化物质资源保护专项规划应当自本条例施行之日起二年内编制完成。

第十一条 市人民政府应当设立红色文化物质资源保护专家咨询委员会，为红色文化物质资源保护工作提供咨询、论证、评审服务和专业指导。

专家咨询委员会的组成办法和议事规则，由市人民政府制定。

第十二条 市、县（区）人民政府应当组织红色文化物质资源普查，对红色文化物质资源予以保存。

市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门负责红色文化物质资源普查的具体工作，收集代表性实物，整理普查资料，对红色文化物质资源予以认定、记录、建档。其他有关部门、单位应当对其管理范围内的红色文化物质资源进行普查，并将普查结果连同取得的实物图片、资料复制件，汇交同级文化和旅游主管部门。

第十三条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当建立红色文化物质资源保存数据库。其他有关部门、单位应当将红色文化物质资源保存目录定期通报给同级文化和旅游主管部门。

除依法应当保密的外，红色文化物质资源档案和相关数据信息应当公开，便于公众查阅。

第十四条 市人民政府应当建立红色文化物质资源保护名录管理制度，将具有纪念、教育意义或者史料价值的红色文化物质资源纳入保护名录并及时向社会公布。

对符合前款规定的红色文化物质资源，由县（区）人民政府申报，经市人民政府文化和旅游主管部门组织红色文化物质资源保护专家咨询委员会进行论证，提出审查意见，报市人民政府批准，纳入红色文化物质资源保护名录。

第十五条 对列入保护名录内尚未认定为文物的红色文化物质资源，符合文物认定标准的，市、县（区）人民政府应当根据其历史、艺术、科学价值，依法认定为文物。

第十六条 市、县（区）人民政府应当在红色文化物质资源保护名录公布之日起九十日内，对列入保护名录的不可移动红色文化物质资源，设置红色文化物质资源保护单位标志。

保护单位标志的样式由市人民政府文化和旅游主管部门统一制定。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改、损毁保护单位标志。

第十七条 市、县（区）人民政府应当根据红色文化物质资源保护单位的历史和现状，合理划定保护范围和建设控制地带，确定保护内容和保护措施。

第十八条 在红色文化物质资源保护单位保护范围内，禁止下列行为:

（一）擅自设置户外广告设施;

（二）张贴商业广告；

（三）刻划、涂污；

（四）存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害红色文化物质资源保护单位安全的物品；

（五）擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业或者栽植、移植大型乔木；

（六）取土、采石、开矿、毁林、排污；

（七）其他破坏红色文化物质资源保护单位环境和危害红色文化物质资源保护单位安全的行为。

第十九条 建设工程选址，应当尽可能避开红色文化物质资源保护单位；因特殊情况不能避开的，对红色文化物质资源保护单位应当尽可能实施原址保护。

严格控制在红色文化物质资源保护单位保护范围和建设控制地带内的项目建设和工程施工；因特殊需要进行项目建设和工程施工的，建设、施工单位应当保证红色文化物质资源保护单位的安全和完整，不得破坏其历史风貌。

第二十条 本市对列入保护名录的红色文化物质资源实行保护责任人制度。

保护责任人按照红色文化物质资源的产权归属确定：

（一）国家所有的，其使用人为保护责任人；

（二）集体所有的，本集体经济组织为保护责任人；

（三）个人所有的，其所有人或者使用人为保护责任人;

（四）所有人或者使用人不明确的，由县（区）人民政府文化和旅游主管部门指定保护责任人。

第二十一条 市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当与红色文化物质资源保护责任人签订保护责任书，并根据红色文化物质资源保护需要为保护责任人提供指导、帮助和资助，组织专业培训，提高保护责任人的保护管理水平。

第二十二条 保护责任人应当履行下列责任：

（一）进行日常保养、修缮；

（二）落实安全防护措施，及时消除自然、人为因素引起的安全隐患；

（三）发生突发事件造成或者可能造成红色文化物质资源重大损失时，立即采取相应的保护措施并向市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门报告；

（四）发现破坏红色文化物质资源行为的，及时制止并向有关部门报告；

（五）配合有关部门进行日常检查和宣传教育；

（六）法律、法规规定的其他保护责任。

第二十三条 保护责任人修缮红色文化物质资源保护单位，应当遵循不改变原状、最小干预的原则，不得损毁、改变主体结构及其附属设施。

市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当对红色文化物质资源保护单位的修缮活动进行指导和监督。

第二十四条 红色文化物质资源保护单位的修缮费用由保护责任人承担。保护责任人不具备修缮能力的，可以向市、县（区）人民政府申请修缮支持。

市、县（区）人民政府应当根据红色文化物质资源保护单位的类别、内容、规模和保护需要等情况给予修缮支持，或者在自愿、平等协商的基础上通过购买、产权置换等方式予以保护。

第二十五条 市、县（区）人民政府设立的收藏研究机构，可以对列入保护名录的可移动红色文化物质资源进行征集、收购。

鼓励单位和个人将收藏的列入保护名录的可移动红色文化物质资源捐赠或者出借给政府设立的收藏研究机构，收藏研究机构可以给予捐赠人或者出借人一定的补偿。收藏研究机构应当尊重捐赠人或者出借人的意愿，对捐赠物或者出借物妥善收藏、保管和展示。

第二十六条 鼓励对红色文化物质资源进行合理利用。

红色文化物质资源的利用应当符合红色文化物质资源保护专项规划，与其历史价值、结构特点相适应，防止危及红色文化物质资源安全和破坏红色文化物质资源历史风貌。

第二十七条 鼓励红色文化物质资源保护单位向社会公众开放。不具备开放条件的，应当在重点区域开辟宣传展示空间，或者在合适位置设置铭牌说明。

具备条件的国有红色文化物质资源保护单位应当免费向社会公众开放。

第二十八条 在红色文化物质资源保护单位内举办陈列展览、进行影视拍摄活动的，应当事先征求文化和旅游主管部门的意见。

利用红色文化物质资源保护单位开展各类革命传统教育、爱国主义教育和党史教育的，其展览展示的内容、史料以及讲解词，应当征求党史研究机构和宣传部门的意见。

展览展示和影视拍摄应当防止过度商业化、娱乐化，杜绝低俗化。

第三章 传承与弘扬

第二十九条 沂蒙精神是本市红色文化的核心与灵魂，应当不断结合新的时代条件发扬光大。

第三十条 传承与弘扬沂蒙精神应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕水乳交融、生死与共的核心特质，深化研究阐发，创新宣传普及，加强教育传承，促进融合转化，凝聚加快发展的强大精神力量。

第三十一条 传承与弘扬沂蒙精神应当尊重历史史实，崇尚、学习、捍卫英雄烈士和新民主主义革命时期的革命前辈、模范人物，禁止歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士和新民主主义革命时期的革命前辈、模范人物的事迹和精神。

英雄烈士和新民主主义革命时期的革命前辈、模范人物的姓名、肖像、名誉、荣誉受法律保护。对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为，英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。

第三十二条 市、县（区）精神文明建设工作机构应当将传承与弘扬沂蒙精神纳入精神文明创建考核评价体系，作为社会主义精神文明建设的重要内容。

第三十三条 市有关部门应当编制沂蒙精神弘扬工程规划，统筹沂蒙精神研究、宣传、教育和践行等方面内容，引领和规范沂蒙精神的传承与弘扬工作。

第三十四条 市、县（区）有关部门、单位应当及时搜集老党员、老干部、老支前、老战士、老模范等革命前辈和模范人物的口述历史、回忆录，整理提炼相关的历史故事、革命事迹和崇高精神。

第三十五条 市、县（区）有关部门、单位应当加强与沂蒙精神有关的理论和应用研究，挖掘和展示沂蒙精神的历史渊源、发展脉络、思想内涵和当代价值，推出优秀研究成果，加快成果转化，为传承与弘扬沂蒙精神提供理论支撑。

鼓励和支持社会各界开展沂蒙精神的学术研究、交流等活动。

第三十六条 市、县（区）有关部门、单位应当加强沂蒙精神的宣传工作，拓展宣传渠道，丰富宣传形式，广泛开展基层宣传，积极开展市外宣传与交流活动，提高沂蒙精神的知晓度和影响力。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当通过播放或者刊登沂蒙精神题材作品、开设专栏、专家访谈等方式，广泛宣传沂蒙精神。

第三十七条 市、县（区）有关部门、单位应当在交通要道和大型公共场所设置沂蒙精神宣传标识。

第三十八条 鼓励和支持以沂蒙精神为主题的文学、影视、戏剧、音乐等文艺作品的创作生产，努力推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。

第三十九条 市、县（区）有关部门、单位应当根据需要建设提升沂蒙精神教育培训基地、纪念设施，加强师资队伍建设，扩大教育覆盖面，充分发挥其在传承与弘扬沂蒙精神中的主阵地作用。

第四十条 市、县（区）有关部门、单位应当组织编辑出版沂蒙精神系列读物，将沂蒙精神教育纳入党员干部教育培训课程和青少年思想政治理论课程教学内容。

各级各类学校应当用沂蒙精神涵养校园文化，有计划地将传承与弘扬沂蒙精神融入教育教学过程。

第四十一条 市、县（区）有关部门、单位应当组织开展多种形式的双拥共建活动，尊重和关怀军人军属，培育拥军优属的社会风尚。

第四十二条 市、县（区）部门、单位应当弘扬和践行沂蒙精神，加强服务型机关建设，多为群众办实事、办好事，密切新时代党与人民群众的血肉联系。

第四十三条 市、县（区）部门、单位应当将弘扬沂蒙精神与生态环境保护、乡村振兴、优化营商环境、新旧动能转换等工作相结合，推进全市经济社会高质量发展。

第四十四条 市、县（区）有关部门、单位应当以红色教育培训、红色文化旅游、红色文化创意为重点，搭建红色文化产业发展平台，建立红色文化产业发展标准体系，打造具有地方特色的文化产业品牌。

第四十五条 市、县（区）人民政府应当将红色文化利用纳入本区域旅游发展规划，完善基础设施，发展红色旅游。

市、县（区）人民政府文化和旅游主管部门应当结合红色文化特点，指导和支持旅游企业开发、推广具有红色文化特色的旅游线路、旅游服务、旅游产品。

鼓励将红色文化物质资源与当地其他文物史迹、自然景观和非物质文化遗产等文化和自然资源相整合，拓展展示路线、内容和形式，形成联合展示体系，促进红色旅游与民俗旅游、乡村旅游等融合发展。

第四十六条 国家工作人员应当在传承与弘扬沂蒙精神工作中发挥表率作用，转变工作作风，加强调查研究，密切联系群众，自觉做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，增进水乳交融、生死与共的干群关系。

第四十七条 市、县（区）有关部门、单位应当加强对青少年的沂蒙精神宣传教育，引导青少年参加传承与弘扬沂蒙精神的活动，激发青少年铭记革命历史、尊崇英雄烈士、继承优良传统的热情，促进青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，实现红色基因代代传承。

第四十八条 鼓励社会公众积极参与沂蒙精神的学习、研究、宣传活动，自觉践行沂蒙精神，培育爱国情怀、敬业精神、诚信意识、友善品格，逐步形成全民传承与弘扬沂蒙精神的良好社会风尚。

第四章 法律责任

第四十九条 违反本条例规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定；法律、法规未规定法律责任的，依照本条例规定执行。

第五十条 违反本条例规定，擅自设置、移动、涂改、损毁红色文化物质资源保护单位标志的，由文化和旅游主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一千元以上五千元以下的罚款，对个人处二百元以上一千元以下的罚款。

第五十一条 违反本条例规定，在红色文化物质资源保护单位保护范围内张贴商业广告或者刻划、涂污的，由文化和旅游主管部门给予警告，可以并处二百元以上一千元以下的罚款。

第五十二条 违反本条例规定，进行项目建设和工程施工，造成红色文化物质资源保护单位毁坏的，由文化和旅游主管部门责令限期改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

第五十三条 违反本条例规定，修缮红色文化物质资源保护单位过程中，明显改变红色文化物质资源保护单位原状，损毁、改变主体结构及其附属设施的，由文化和旅游主管部门责令限期改正、恢复原状，造成严重后果的，处一万元以上十万元以下的罚款。

第五十四条 违反本条例规定，歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士和新民主主义革命时期的革命前辈、模范人物的事迹和精神，寻衅滋事，扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 国家机关及其工作人员在红色文化保护与传承工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第五十六条 本条例自2020年7月1日起施行。

（来源：临沂市文化和旅游局）