一、健全工作制度。中小学校要建立“校长带头、中层示范、班主任为主体、全员参与”的家访工作机制。结合全员育人导师制建设，推动非班主任教师对所联系学生和所任教学科学习困难学生进行家访。明确家访工作的周期和次数，实现每名学生两年内至少接受一次入户家访。

二、做好访前准备。要根据学生个体情况，明确家访目的，精心设计家访内容。要通过任课教师及班级同学，广泛收集学生在校情况，包括课堂表现、完成作业、参与活动、学业成绩、同学相处等日常表现。对于特殊情况的学生，要有针对性地制定家访策略。根据家长的工作和居住状况，提前与家长商定家访时间。

三、灵活选择形式。家访方式应根据实际，尊重家长意愿灵活确定，注重集中家访与日常家访、全面家访与重点家访、个体家访与分组家访、线上家访与线下家访相结合。每学期班主任要采用电话或网络的方式主动沟通每位学生的家长至少1次，班主任和其他教师都要每年入户家访一定数量学生。

四、科学设计内容。家访时要全面了解学生在家表现、家庭情况和家庭教育情况，给予学生发展指导和家庭教育指导，特别是对学生思想道德、心理健康、勤俭节约、体育锻炼、劳动教育等方面进行引导，形成家校共育合力。要对学生在校情况进行客观评价，向家长介绍学生取得的成长与进步。针对学生出现的问题与不足，从关爱学生的角度出发与家长一起商讨解决方案和改进措施。

五、突出重点家访。在对全体学生有基本了解的基础上，筛选重点家访对象，“一生一案”制定家访工作方案。对单亲家庭、留守儿童家庭、建档立卡贫困家庭、失学辍学学生家庭、随班就读残疾学生家庭等，要列入重点家访对象，每学期至少入户家访1次。必要时，应邀请相关部门人员进行联合家访。

六、客观做好记录。家访记录是学生成长档案的组成部分，反映教师育人的痕迹，是做好学生工作的基础。家访人员要及时整理家访记录，通过多种形式对家访效果进行持续追踪，评估家访效果是否明显、改进措施是否落实，并及时调整和改进培养方案。要充分利用信息技术手段加强家访管理、创新家访形式、做好家访记录，努力实现家访高效化、实效化、科学化。

七、保护家庭隐私。家访是对学生和家庭的深入了解，对于学生身心疾病、家庭收入、父母婚恋等相关隐私必须严格进行保护，不得在任何场合随意议论学生家庭隐私。在作为家访案例介绍或典型经验交流时要隐去学生家庭隐私信息。

八、守好廉政底线。家访是学校教育活动的延伸，是家庭教育与学校教育合作的重要内容。家访工作人员要带着真心、爱心和耐心走进家庭，让学生和家长感受到学校和教师的关爱。家访教师要廉洁自律，不得向家长推荐、推销教辅材料或其他收费服务，不得收受或索要财物，不接受家长的吃请，时刻保持人民教师的良好形象。

(来源：省教育厅网站)

莒南政办发〔2022〕11号

各镇街人民政府（办事处），科技创新示范园区，县直各部门、单位：

《莒南县“专精特新”中小企业培育实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府办公室

2022年9月14日

（此件公开发布）

莒南县“专精特新”中小企业培育实施方案

为深入贯彻党中央、国务院推动“专精特新”中小企业高质量发展的重大决策部署，全面落实《山东省“专精特新”中小企业培育方案》要求，坚定不移实施“先进工业强县”战略，进一步培育壮大经济发展新动能，引导中小企业走“专精特新”发展道路，推动我县经济实现高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于“培育一批‘专精特新’中小企业”的重要指示精神，集聚政策资源，引导中小企业向专精特新方向发展，着力培育一批专注细分市场、创新能力强、质量效益优、市场占有率高、掌握关键核心技术的“专精特新”中小企业，为建设“先进工业强县”提供有力支撑。

（二）发展目标。力争到2026年，新培育“专精特新”中小企业（含瞪羚企业、单项冠军企业、“独角兽”企业）60家，累计达到80家以上，确保走在全市前列。“专精特新”中小企业实现研发平台全覆盖，国家级、省级、市级“专精特新”企业研发经费支出占营业收入比重分别达到5.5%、4.5%、3.5%以上，“专精特新”中小企业产值年均增长15%以上。推动在专业化上实现提升，“专精特新”中小企业主导产品占营业收入比重达到80%以上；在精细化上实现提升，“专精特新”中小企业单位成本降低10%以上；在特色化上实现提升，“专精特新”中小企业平均每年开发特色新产品2项以上；在创新化上实现提升，“专精特新”中小企业平均拥有发明专利项3项以上。

二、培育措施

（一）实施梯度培育行动

1.建立梯度培育体系。围绕我县主导产业及战略新兴产业，遴选一批符合国家产业政策和“专精特新”特征的中小企业， 按照“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，建立全县“专精特新”中小企业培育库，坚持梯次培育、动态管理，形成市级“专精特新”中小企业一省级“专精特新”中小企业一国家级专精特新“小巨人”企业一国家级制造业单项冠军企业的递进培育格局，打造一批具有持续创新力和竞争力的“专精特新”中小企业群体。对新认定的山东省“十强”产业领军企业和山东省重点产业链“链主”企业，分别给予30万元奖励。（责任单位：县工信局、县发改局、县科技局、县市场监管局，各镇街）

（二）实施创新提升行动

2.提升企业创新能级。突出企业创新主体地位，引导“专精特新”中小企业加大创新投入，支持企业新建研发平台和推动研发平台升级，持续增强企业研发创新能力。到2026年，“专精特新”中小企业实现研发平台全覆盖。（责任单位：县科技局、县发改局、县工信局、县人社局）

3.推动科技成果转化。组织开展“专家进企业、企业进高校”活动，指导“专精特新”中小企业与高校、科研院所开展产学研合作，畅通科技成果转化渠道，推动科技成果转化应用。面向省内高校、科研院所征集一批技术成果转移目录，面向“专精特新”中小企业征集一批技术研发需求目录，推动供需双向“揭榜”，促进产学研协同创新。每年推动“专精特新”中小企业科技成果转化不少于5项。对“专精特新”中小企业与高校、科研院所签订技术开发或技术转让合同并实施转化，按实际支付额的10%给予补助，最高补助20万元。（责任单位：县科技局）

4.加强关键技术攻关。鼓励“专精特新”中小企业加大研发投入力度，聚焦工业“四基”和重点产业领域，为产业链“补短板”“锻长板”提供重要支撑。支持“专精特新”中小企业积极参与国家技术攻关，突破一批“卡脖子”关键技术。鼓励“专精特新”中小企业联合各类创新主体开展重大关键核心技术揭榜攻关。对“专精特新”中小企业研发投入占主营业务收入5%以上，当年研发经费不低于200万元且增幅达到15%以上，按其当年新增研发投入的10%给予补助，最高补助20万元；对承担国家科技重大专项和重点研发计划等科技计划项目的“专精特新”中小企业，按项目给予其所获国家拨款额10%的配套补助，最高补助30万元。（责任单位：县科技局）

（三）实施数字赋能行动

5.实施数字化升级。设立50万元数字化咨询服务专项经费，遴选一批数字化转型服务商每年为10家优选“专精特新”中小企业免费提供数字化转型诊断服务和解决方案，为我县中小企业智能化数字化赋能提供支撑。推进数字化赋能“专精特新”中小企业，鼓励企业从生产流程、质量管理、运营管理、品牌培育、供应链等方面运用数字化解决方案。到2026年，扶持培育10家“专精特新”中小企业建成市级以上数字化示范标杆企业。对新认定的国家级、省级智能工厂、数字化车间、工业设计中心，分别补助100万元、30万元。（责任单位：县工信局）

6.推进智能化改造。以智能化技术改造为主攻方向，落实各级财政技改设备奖补和贷款贴息政策，优先向“专精特新”中小企业实施的智能化技改项目倾斜。引导“专精特新”中小企业加大智能化设备投入，实施以机器换人为重点的技术改造，鼓励企业购置数控机床、工业机器人、成套生产线及配套软件系统等设备，培育智能制造新模式。（责任单位：县工信局）

7.加大互联网平台赋能。依托“专精特新”中小企业推进工业互联网平台建设，打造面向产业链的行业级工业互联网平台和企业级工业互联网平台，带动更多中小企业深化大数据、人工智能等应用。引导工业互联网平台企业根据“专精特新”中小企业需求，研发应用场景及企业信息化解决方案，推动研发设计、采购供应、生产制造、仓储物流、产品服务等环节集成互联和云端迁移，上云用数赋能企业发展。到2026年，建成完善的全县工业互联网平台。（责任单位：县工信局）

（四）实施金融助企行动

8.优化金融服务水平。建立“专精特新”中小企业融资需求和推送共享机制，开展“专精特新”中小企业专场融资对接活动，引导更多金融资源投向“专精特新”领域。鼓励金融机构加大对“专精特新”中小企业的定向支持力度，打造低于贷款市场平均利率的“专精特新贷”专属信贷产品，力争每年投向“专精特新”领域2.5亿元以上。建立健全政策性融资担保体系，积极为“专精特新”中小企业提供以应收账款、知识产权等为担保品的担保融资，且融资担保费率不超过1%。鼓励金融机构开展“专精特新”中小企业知识产权质押贷款业务，对获得单纯知识产权质押贷款的“专精特新”中小企业，按贷款年利息的20%给予贴息补助，每个企业每年最高不超过20万元。（责任单位：县地方金融监管局、人民银行莒南县支行、县银监办、县财政局、县市场监管局）

9.加大上市培育力度。实施“专精特新”中小企业上市培育计划，建立“专精特新”中小企业拟上市后备资源库，完善上市服务专员工作制度，重点组织国家级专精特新“小巨人”企业对接北交所、科创板和创业板，省级“专精特新”中小企业对接“新三板”。到2026年，力争新增“专精特新”上市企业2-3家。（责任单位：县地方金融监管局）

（五）实施质量品牌提升行动

10．实施标准领跑计划。引导“专精特新”中小企业实施标准化战略，积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订，采用严于国家和行业的标准，争取行业话语权。（责任单位：县市场监管局）

11.推动质量品牌建设。支持“专精特新”中小企业全面推广精益生产、卓越绩效、六西格玛等先进质量管理模式，培育树立一批质量标杆企业。鼓励和支持“专精特新”中小企业争创中国驰名商标、山东知名（优质）品牌，引导企业开展国际商标注册，提升品牌影响力。（责任单位：县市场监管局）

（六）实施服务保障行动

12.加强企业家培训。利用100万元企业家培训专项资金，以“专精特新”中小企业为重点，加强与国内一流高等院校合作，开展“专精特新”中小企业及后备培育企业经营管理领军人才订单培训。优先安排“专精特新”企业家参加省级高端出国培训、世界500强企业实训等，培养造就一批具有创新精神和国际化视野的“专精特新”企业家群体。（责任单位：县委组织部、县工信局）

13.助力企业开拓市场。组织开展产需对接活动，推动“专精特新”中小企业主动对接大企业，积极融入产业链、供应链体系，实现上下游、产供销有效衔接。积极培育第三方电商平台，帮助“专精特新”中小企业推广电商营销、直播带货等新型营销方式，拓宽市场销售渠道。支持“专精特新”中小企业开拓海内外市场，参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流会等国内、国际展会。（责任单位：县商务局、县贸促会、县工信局）

14.支持企业要素需求。全力保障用地需求。对“专精特新”中小企业新建或技改项目优先推荐列入市级以上重大项目，争取获得省市级统筹用地指标，县级优先安排新增建设用地指标予以重点支持，土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行；对企业实施的符合拿地条件、急需开工的重点项目新增用地指标，优先予以提前预支。优先保障用能需求。启动有序用电方案和燃气供需失衡时，在确保民生用电、用气的前提下，优先保障“专精特新”中小企业用电、用气需求，维护企业正常运转。（责任部门：县自然资源和规划局、县发改局、县住建局、国网莒南县供电公司）

三、组织保障

（一）强化组织领导。成立全县“专精特新”中小企业培育工作领导小组，加强对“专精特新”中小企业培育工作的整体部署和统筹指导。领导小组办公室设在县工信局，负责牵头组织实施和综合协调，县直有关部门负责加大政策支持力度，镇街负责挖掘优质企业，促进中小企业往专精特新方向发展，形成上下联动、层层推进的工作合力。

（二）强化精准服务。实行“专精特新”中小企业包扶制度，由责任镇街（园区）包扶，帮助企业协调解决困难和问题。建立企业诉求解决推进机制，并将企业困难问题解决情况纳入县政府督查督办事项。建立资源要素配置优选机制，坚持要素跟着“专精特新”中小企业走，综合运用政府和市场手段，对“专精特新”中小企业优先给予土地、资金、能耗等要素保障。

（三）强化宣传引导。做好“专精特新”中小企业培育的宣传和推广，积极营造宣传政策、落实政策的良好氛围。及时总结“专精特新”中小企业培育工作经验，树立典型标杆，运用各类媒体开展专题宣传，引导更多的中小企业走专精特新发展道路。

附件：莒南县“专精特新”优质企业培育工作领导小组

附件

莒南县“专精特新”中小企业培育工作领导小组

组 长：厉 伟 县委副书记、县长

副组长：

王   健 县委常委、副县长

张   华 县委常委、副县长、宣传部部长

成   员：

孙瑞金 县委组织部副部长、县人社局局长

陈为超 县发改局局长

陈会全 县科技局局长

孙崇好 县工信局局长

陈会通 县财政局局长

季善国 县自然资源和规划局局长

鲁   伟 县住建局局长

陈   涛 县行政审批服务局

王贵宾 县商务局局长

闫仲儒 县市场监管局局长

唐红玲 县统计局党组书记

何建华 县税务局局长

陈   波 县贸促会会长

郑   军 科技创新示范园区主任

苏有庆 人民银行莒南县支行行长

程守川 县银监办主任

刘   松 县供电公司总经理

李西良 县地方金融发展服务中心副主任

邬信诚 十字路街道办事处主任

李   刚 大店镇镇长

战晓明 坪上镇镇长

徐   超 板泉镇镇长

赵延起 壮岗镇镇长

聂国昌 文疃镇镇长

左清洋 朱芦镇镇长

刘宝秀 坊前镇镇长

主春明 洙边镇镇长

朱泉城 团林镇镇长

郇恒健 筵宾镇镇长

顾天乐 岭泉镇镇长

刘   明 石莲子镇镇长

薛   云 涝坡镇镇长

滕玉良 道口镇镇长

王世鹏 相沟镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县工信局，负责日常组织协调工作，孙崇好同志兼任办公室主任。

镇教委，各学校：

一年来，全镇广大教师激情饱满、开拓创新、勇于奉献，社会各界大力支持教育事业，全镇教育工作取得了可喜的成绩，涌现出一批教育工作先进个人。为弘扬人民教师爱岗敬业和无私奉献精神，营造尊师重教的良好氛围，激励广大教师作出更大的贡献，经研究，决定授予刘志华等10名同志“优秀教育工作者”，彭学花等26名同志“优秀班主任”、纪祥志等41名同志“优秀教师”荣誉称号。

希望受表彰的同志珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，以成绩为起点，以荣誉为动力，以更新的理念、更新的姿态、更加扎实的作风，继续为道口教育事业发展做出更大的贡献。全镇广大教师要以先进为榜样，不忘初心、牢记使命，奋力拼搏、创先争优，共同谱写全镇教育事业的新篇章。

附件：道口镇第38个教师节表彰优秀教师名单

道口镇人民政府

2022年9月10日

附件：

道口镇第38个教师节表彰优秀教师名单

一、优秀班主任（共26人）：

彭学花  庄乾粉  徐田华  朱文豪  汲  峰  王  欣

唐  琪  席思花  郁有华  孙运洁  李长慧  张元敏

闫凡芝  巩艳伟  李  霞  沈彦翠  孙秀侠  刘同生

聂  伟  高义霞  严  然  周亚南  孟祥英  王  群

张力丹  孙  萍

二、优秀教师（共41人）：

纪祥志  张永民  孟  云  李  玲  郝忠菊  季盈宏

庞尊华  孙运磊  纪晓童  崔文艳  孙玉田  侯佃春

葛红艳  汲  慧  邢丽丽  鲁昌燕  郁  腾  秦茂盛

汲生磊  陈  伟  程  蕾  孙靖杰  崔瑞艳  魏雪雪

徐  艳  范凤珍  潘  娜  朱晓东  吴俊霞  尹传华

尤  雪  张  笛  郑秀秀  贾颜彩  闫梦雪  张珊珊

李若彤  汲淑彩  王  青  张洪娟  刘  超

三、优秀教育工作者（共10人）：

刘志华  王玉振  巩庆田  纪献夫  汲广然  李  杰

卞帅泽  汲生辉  付  群  高  娟

莒南政发〔2022〕17号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

县人民政府决定，免去：

张永奇同志的山东省政府和八路军115师司令部旧址管理服务中心副主任职务；

张波英同志的莒南县职业教育中心校长职务。

莒南县人民政府

2022年9月9日

（此件公开发布）

莒南县支持企业创新发展财政奖补激励政策

第七条补助资金主要用于企业开展高新技术企业培育申报及科技成果转移转化等研发活动方面的支出。获得补助资金的单位应强化资金使用管理，严格执行财务规章制度和会计核算办法，切实提高资金使用效益。

第八条鼓励各镇街（园区）制定相关配套政策，共同推动辖区内企业开展高新技术企业培育申报、科技成果转移转化等工作。

第九条申报单位应保证申请材料的真实性，对以弄虚作假等手段套取骗取补助资金等违法违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任并追回财政补助资金。

第十条本奖补激励政策由县科技局、县财政局负责解释。

第十一条本奖补激励政策自2022年9月8日起施行，有效期至2025年12月31日。

莒南政发〔2022〕16号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

县人民政府决定，任命：

徐健同志为县公安局副局长。

莒南县人民政府

2022年9月8日

（此件公开发布）

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

县人民政府决定，任命：

徐健同志为县公安局副局长。

莒南县人民政府

2022年9月8日

（此件公开发布）

莒南审服发〔2022〕12号

为进一步优化我县营商环境，提升审批服务效能，强化行政审批与事中事后监管的衔接，依据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》《临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）》（临政办字〔2021〕95号）、《执业兽医管理办法》等相关规定，结合莒南县工作实际，联合制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的审批服务理念，深入推进“放管服”和“证照分离”改革，持续优化和提升全县营商环境，创新动物诊疗许可证核发审批及“一事联办”服务方式，进一步激发市场主体发展活力，促进我县经济社会高质量发展。

（二）工作目标。在全县范围内动物诊疗许可证核发审批事项实施“证照分离”改革，实行告知承诺制，并与执业兽医备案手续并轨，实现同步审批，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，为企业进入市场提供便利，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

二、工作任务

（一）符合申请动物诊疗许可证条件的单位，可以按照与行政审批服务部门作出的约定，对动物诊疗许可证核发实行告知承诺。

（二）申请人愿意作出承诺的，由行政审批服务部门按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《临沂市政务服务告知承诺制管理办法（试行）》（临政办字〔2021〕95号）等有关规定予以发证（注明为告知承诺制方式取得，申请人经核查达到法定许可条件后，方可从事被许可行为）。

（三）申请人不愿意做出承诺的，行政审批服务部门按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》等规定实施审批。

（四）申请人同时申请动物诊疗证和执业兽医备案的，可同时提交申请材料，实现一事联办，同步审批。

三、审批流程

（一）告知、申请。行政审批部门一次性告知动物诊疗许可证核发及“一事联办”申请条件，申请人对照行政审批服务部门告知的内容，提交申请书和告知承诺书。

（二）受理、许可证办理。行政审批部门对申请人提交的申请书和告知承诺书进行审查。申请人符合适用告知承诺的情形、承诺符合许可条件的，行政审批服务部门应当当场作出许可，相应的行政许可证件依法送达申请人。

（三）开展诊疗活动。申请人承诺已具备诊疗活动许可条件的，领证后即可开展诊疗活动；申请人尚不具备诊疗活动许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，达到诊疗活动许可条件后，方可开展诊疗活动。

（四）事中事后监管。行业主管部门在实施事中事后监管过程中，发现申请人不符合承诺条件开展诊疗活动的，应当责令其限期整改；申请人逾期不整改或整改后仍达不到要求的，行业主管部门可要求行政审批部门依法吊销许可证件，被吊销许可证件的申请单位5年内不再适用行政许可告知承诺制。

（五）信息公开。行政审批部门将诊疗许可证核发信息、申请人承诺书进行公示公开，接受社会监督。将动物诊疗许可证核发信息推送至行业主管部门，通过数据共享、现场检查或部门协查等方式，及时对申请人的承诺内容组织核查，强化风险防范。

四、保障措施

（一）强化行业监管。行业主管部门对违法开展动物诊疗活动情况进行检查。根据“双随机，一公开”原则采取现场调查、查阅有关文件、证照和资料、询问有关情况、听取当事人陈述等方法进行检查。检查中,发现被检查人有违规诊疗的行为,有权当场责令其限期改正。

（二）严格政策落实。行政审批部门要根据方案制定的改革举措，调整许可事项的办事指南和业务手册，并及时在“山东省政务服务临沂市莒南站”更新发布，确保涉及的企业及时享受改革红利。

（三）加强宣传培训。行政审批部门和行业主管部门，要做好改革政策的宣传解读，扩大改革政策的知晓度，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好氛围。要加强工作培训，提高工作人员业务素质和服务意识，创造良好的审批服务环境。

莒南县行政审批服务局 莒南县农业农村局

2022年9月8日

（此件公开发布）

莒南政务服务〔2022〕12号

为深入推进依法行政，加快建设法治政府，扎实有序推进行政审批制度改革工作，加强行政审批机关和监管部门协作配合，共同做好复议应诉，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发（2016)54号），结合我县实际，现就加强相对集中行政许可权改革中有关行政复议和行政诉讼协调工作通知如下：

一、行政复议、行政诉讼涉及权力事项划转前做出的行政行为的，县行政审批服务局收到行政复议机关送达的行政复议答复通知书或人民法院送达的行政诉讼应诉通知书、举证通知书等文书，应当及时登记并在1个工作日内，制作工作联系单，连同案件全部材料电子扫描文档转送原行政部门办理。

原行政部门应当最迟于行政复议答复期限或行政诉讼答辩期限届满前2个工作日，向县行政审批服务局提出复议答复书、行政诉讼答辩状，提供作出行政行为的法律依据、证据材料及目录。提交的各类文书和材料应当规范、完整、加盖公章，同时提交相应的电子文件或电子扫描文档。确定一名工作人员参与案件讨论、复议调查、诉讼庭审。在答复或答辩期间，县行政审批服务局组织案件讨论会或调查活动，原行政部门应安排人员参与配合。

县行政审批服务局根据原行政部门提供的复议答复书或诉讼答辩书、法律依据、证据材料及目录等，在法定期限内向复议机关或人民法院提交答复、答辩材料。

县行政审批服务局在收到行政复议决定或者行政诉讼判决书等裁判文书后，应当做好登记保存工作，并在3个工作日内将复印件或扫描的电子文档转送原行政部门。原行政部门认为应当上诉的，按照处理行政复议或者行政诉讼的责任分工，提供上诉状文稿和相关材料，由县行政审批服务局在法定期限内向人民法院提出上诉。原行政部门认为无需上诉的，应当在上诉期内向行政审批局书面告知。

复议决定或判决书等裁判文书有履行内容或需要作出进一步处理的，由县行政审批服务局或原行政部门按照责任分工履行或处理。

二、行政复议、行政诉讼涉及权力事项划转后，由县行政审批服务局独立作出的行政许可（审批）决定所引起的行政复议或行政诉讼，由县行政审批服务局负责处理。

三、行政复议、行政诉讼涉及权力事项划转后，县行政审批服务局依据原行政部门出具的许可（审批）意见（主要是指现场踏勘、技术审查、评估论证、公开听证等审批环节的意见）作出的行政许可（审批）决定引起的行政复议和行政诉讼，原行政部门应予支持和配合。县行政审批服务局收到行政复议机关送达的行政复议答复通知书或人民法院送达的行政诉讼应诉通知书、举证通知书等文书，应当及时登记并在1个工作日内，制作工作联系单，连同案件全部材料电子扫描件转送原行政部门协助办理。

原行政部门应在接到工作联系单后，最迟于复议答复期限届满前3个工作日、诉讼答辩期限届满前5个工作日，向县行政审批服务局提供答复或答辩意见、法律依据、证据材料及证据目录。提交的各类文书和材料应当规范、完整、加盖公章，同时提交相应的电子文件扫描的电子文档。确定一名工作人员参加案件讨论、复议调查、诉讼庭审。在答复或答辩期间，县行政审批服务局组织案件讨论会或调查活动，原行政部门应安排人员参与配合。

县行政审批服务局结合原行政部门提供的复议、应诉相关材料，拟定行政复议答复书、行政诉讼答辩书，整理相关法律依据、证据材料及目录等，在法定期限内向复议机关或人民法院提交行政复议答复书或行政诉讼答辩状及相关证据材料。

县行政审批服务局在收到复议决定书或者诉讼判决书等裁判文书后，应当做好登记保存工作，并在3个工作日内将复印件或扫描的电子文档转送案件协办的原行政部门。

县行政审批服务局或原行政部门认为应当上诉的，按照处理行政复议或者行政诉讼的责任分工，提供上诉状文稿和相关材料，由县行政审批服务局在法定期限内向人民法院提出上诉。原行政部门认为无需上诉的，应当在上诉期内向县行政审批服务局书面告知。

复议决定或判决书等裁判文书有履行内容或需要作出进一步处理的，由县行政审批服务局或原行政部门按照责任分工履行或处理。

四、县行政审批服务局与各相关部门应当建立行政复议应诉联络协调机制，保障信息传送畅通，在法律规定的时间内高质量完成复议诉讼答复答辩工作，各相关部门应当函告县行政审批服务局行政复议应诉工作联络员及联系方式，如有人员变动，应及时函告县行政审批服务局。

五、县行政审批服务局依据原行政部门出具许可（审批）意见作出行政许可（审批）决定的事项引起的行政复议，原行政部门应当在收到工作联系单10日内向县行政审批服务局提供书面复议意见，并加盖公章。原行政部门认为需要延长审理期限或举行听证的，应当于法定审理期限届满10日前告知县行政审批服务局，由县行政审批服务局做出相关决定。

六、县行政审批服务局独立作出的行政许可事项所依据的法律、法规、规范性文件及政策、标准等上位依据发生修订、调整等变化，县行政审批服务局需原行政部门配合提供的，原行政部门应予配合；县行政审批服务局依据原行政部门所出具的审查意见而作出的许可事项所依据的上位依据发生修订、调整等变化的，原行政部门应当及时告知县行政审批服务局，由县行政审批服务局负责并对外公布。

七、权力事项划转前，原行政部门所做出的行政行为被确认违法、变更或撤销的，以及行政诉讼败诉的，由原行政部门承担相应的考核责任。

权力事项划转后，县行政审批服务局独立作出的行政行为被确认违法、变更或撤销的，以及行政诉讼败诉的，由县行政审批服务局承担相应的考核责任；依据原行政部门提供的审查意见所做出的行政行为，被确认违法、变更或撤销的，以及行政诉讼败诉的，县行政审批服务局应及时将书面报告及相应的复议诉讼裁判文书、证明材料，报送考核部门。考核部门根据该行政行为被复议或诉讼裁撤的原因和部门职责，确定由相应部门承担考核责任。

莒南县政务服务管理办公室

2022年9月6日

（此件公开发布）

(2019年4月4日司法部令第144号公布 自2019年6月1日起施行)

第一章 总 则

第一条 为了规范司法鉴定执业活动投诉处理工作，加强司法鉴定执业活动监督，维护投诉人的合法权益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》等规定，结合司法鉴定工作实际，制定本办法。

第二条 投诉人对司法行政机关审核登记的司法鉴定机构或者司法鉴定人执业活动进行投诉，以及司法行政机关开展司法鉴定执业活动投诉处理工作，适用本办法。

第三条 本办法所称投诉人，是指认为司法鉴定机构或者司法鉴定人违法违规执业侵犯其合法权益，向司法行政机关投诉的与鉴定事项有利害关系的公民、法人和非法人组织。

本办法所称被投诉人，是指被投诉的司法鉴定机构或者司法鉴定人。

第四条 投诉人应当自知道或者应当知道被投诉人鉴定活动侵犯其合法权益之日起三年内，向司法行政机关投诉。法律另有规定的除外。

第五条 司法行政机关开展司法鉴定执业活动投诉处理工作，应当遵循属地管理、分级负责、依法查处、处罚与教育相结合的原则。

司法行政机关应当依法保障和维护投诉人、被投诉人的合法权益。

第六条 司法行政机关应当向社会公布投诉受理范围、投诉处理机构的通讯方式等事项，并指定专人负责投诉接待和处理工作。

第七条 司法部负责指导、监督全国司法鉴定执业活动投诉处理工作。

省级司法行政机关负责指导、监督本行政区域内司法鉴定执业活动投诉处理工作。

第八条 司法行政机关指导、监督司法鉴定协会实施行业惩戒；司法鉴定协会协助和配合司法行政机关开展投诉处理工作。

第九条 司法行政机关可以引导双方当事人在自愿、平等的基础上，依法通过调解方式解决涉及司法鉴定活动的民事纠纷。

第二章 投诉受理

第十条 公民、法人和非法人组织认为司法鉴定机构或者司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构住所地的县级以上司法行政机关投诉：

(一)司法鉴定机构组织未取得《司法鉴定人执业证》的人员违规从事司法鉴定业务的；

(二)超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的；

(三)司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；

(四)司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的；

(五)违反司法鉴定收费管理规定的；

(六)违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的；

(七)支付回扣、介绍费以及进行虚假宣传等不正当行为的；

(八)因不负责任给当事人合法权益造成损失的；

(九)司法鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证的；

(十)司法鉴定人故意做虚假鉴定的；

(十一)其他违反司法鉴定管理规定的行为。

第十一条 省级司法行政机关接到投诉的，可以交由设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关处理。

设区的市级或者直辖市的区(县)司法行政机关以及县级司法行政机关接到投诉的，应当按照本办法的规定直接处理。

第十二条 投诉人应当向司法行政机关提交书面投诉材料。投诉材料内容包括：被投诉人的姓名或者名称、投诉事项、投诉请求、相关的事实和理由以及投诉人的联系方式，并提供投诉人身份证明、司法鉴定委托书或者司法鉴定意见书等与投诉事项相关的证明材料。投诉材料应当真实、合法、充分，并经投诉人签名或者盖章。

投诉人或者其法定代理人委托他人代理投诉的，代理人应当提供投诉人或者其法定代理人的授权委托书、代理人的联系方式和投诉人、代理人的身份证明。

第十三条 负责处理的司法行政机关收到投诉材料后，应当及时进行登记。登记内容应当包括投诉人及其代理人的姓名或者名称、性别、身份证号码、职业、住址、联系方式，被投诉人的姓名或者名称、投诉事项、投诉请求、投诉理由以及相关证明材料目录，投诉的方式和时间等信息。

第十四条 司法行政机关收到投诉材料后发现投诉人提供的信息不齐全或者无相关证明材料的，应当在收到投诉材料之日起七个工作日内一次性书面告知投诉人补充。书面告知内容应当包括需要补充的信息或者证明材料和合理的补充期限。

投诉人经告知后无正当理由逾期不补充的，视为投诉人放弃投诉。

第十五条 有下列情形之一的，不予受理：

(一)投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的；

(二)对人民法院、人民检察院、公安机关以及其他行政执法机关等在执法办案过程中，是否采信鉴定意见有异议的；

(三)仅对鉴定意见有异议的；

(四)对司法鉴定程序规则及司法鉴定标准、技术操作规范的规定有异议的；

(五)投诉事项不属于违反司法鉴定管理规定的。

第十六条 司法行政机关应当及时审查投诉材料，对投诉材料齐全，属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉，应当受理；对不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的投诉，不予受理并说明理由。对于司法行政机关已经按照前款规定作出不予受理决定的投诉事项，投诉人重复投诉且未能提供新的事实和理由的，司法行政机关不予受理。

第十七条 投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五个工作日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。

投诉人补充投诉材料所需的时间和投诉案件移送、转办的流转时间，不计算在前款规定期限内。

第三章 调查处理

第十八条 司法行政机关受理投诉后，应当全面、客观、公正地进行调查。调查工作不得妨碍被投诉人正常的司法鉴定执业活动。

上级司法行政机关认为有必要的，可以委托下一级司法行政机关进行调查。

第十九条 司法行政机关进行调查，应当要求被投诉人说明情况、提交有关材料，调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料，向有关单位、个人核实情况、收集证据；并根据情况，可以组织专家咨询、论证或者听取有关部门的意见和建议。

调查应当由两名以上工作人员进行。必要时，应当制作调查笔录，并由相关人员签字或者盖章；不能或者拒绝签字、盖章的，应当在笔录中注明有关情况。

调查人员应当对被投诉人及有关单位、个人提供的证据和有关材料进行登记、审核并妥善保管；不能保存原件的，应当经调查人员和被投诉人或者有关单位、个人确认，并签字或者盖章后保留复制件。

第二十条 司法行政机关根据投诉处理工作需要，可以委托司法鉴定协会协助开展调查工作。

接受委托的司法鉴定协会可以组织专家对投诉涉及的相关专业技术问题进行论证，并提供论证意见；组织有关专家接待投诉人并提供咨询等。

第二十一条 被投诉人应当配合调查工作，在司法行政机关要求的期限内如实陈述事实、提供有关材料，不得提供虚假、伪造的材料或者隐匿、毁损、涂改有关证据材料。

被投诉人为司法鉴定人的，其所在的司法鉴定机构应当配合调查。

第二十二条 司法行政机关在调查过程中发现有本办法第十五条规定情形的，或者投诉人书面申请撤回投诉的，可以终止投诉处理工作，并将终止决定和理由书面告知投诉人、被投诉人。

投诉人书面申请撤回投诉的，不得再以同一事实和理由投诉。但是，投诉人能够证明撤回投诉违背其真实意思表示的除外。

第二十三条 司法行政机关在调查过程中，发现被投诉人的违法违规行为仍处在连续或者继续状态的，应当责令被投诉人立即停止违法违规行为。

第二十四条 司法行政机关应当根据对投诉事项的调查结果，分别作出以下处理：

(一)被投诉人有应当给予行政处罚的违法违规行为的，依法给予行政处罚或者移送有处罚权的司法行政机关依法给予行政处罚；

(二)被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理；

(三)投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并向投诉人说明情况。

涉嫌违反职业道德、执业纪律和行业自律规范的，移交有关司法鉴定协会调查处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 司法行政机关受理投诉的，应当自作出投诉受理决定之日起六十日内作出处理决定；情况复杂，不能在规定期限内作出处理的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。

第二十六条 司法行政机关应当自作出处理决定之日起七个工作日内，将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人。

第二十七条 对于被投诉人存在违法违规行为并被处罚、处理的，司法行政机关应当及时将投诉处理结果通报委托办案机关和相关司法鉴定协会，并向社会公开。

司法行政机关应当将前款中的投诉处理结果记入被投诉人的司法鉴定执业诚信档案。

第二十八条 投诉人、被投诉人认为司法行政机关的投诉处理结果侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十九条 司法行政机关应当建立司法鉴定执业活动投诉处理工作档案，并妥善保管和使用。

第三十条 司法行政机关应当对被投诉人履行处罚、处理决定，纠正违法违规行为的情况进行检查、监督，发现问题应当责令其限期整改。

第四章 监 督

第三十一条 上级司法行政机关应当加强对下级司法行政机关投诉处理工作的指导、监督和检查，发现有违法、不当情形的，应当及时责令改正。下级司法行政机关应当及时上报纠正情况。

第三十二条 司法行政机关工作人员在投诉处理工作中有滥用职权、玩忽职守或者其他违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第三十三条 司法行政机关应当按年度将司法鉴定执业活动投诉处理工作情况书面报告上一级司法行政机关。

对于涉及重大违法违规行为的投诉处理结果，应当及时报告上一级司法行政机关。

第五章 附 则

第三十四条 与司法鉴定活动没有利害关系的公民、法人和非法人组织举报司法鉴定机构或者司法鉴定人违法违规执业的，司法行政机关应当参照本办法第十八条至第二十四条有关规定进行处理。

第三十五条 对司法鉴定机构或者司法鉴定人在诉讼活动之外开展的相关鉴定业务提出投诉的，参照本办法规定执行。

第三十六条 外国人、无国籍人、外国组织提出投诉的，适用本办法。

第三十七条 本办法由司法部解释。

第三十八条 本办法自2019年6月1日起施行。2010年4月8日发布的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》(司法部令第123号)同时废止。

（来源：司法部网站）

莒南府执监发〔2022〕20号

各镇街人民政府（办事处），县直各行政执法部门：

现将《全县“乱罚款”问题专项监督工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府行政执法监督局

2022年9月2日

（此件公开发布）

全县“乱罚款”问题专项监督工作方案

为深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和国发〔2021〕26号、鲁政发〔2022〕3号通知要求，深入查找、纠正行政执法领域企业和群众反映强烈的突出问题，全面规范行政处罚行为，优化营商环境，按照《山东省人民政府行政执法监督局关于开展“乱罚款”问题专项监督的通知》《全市涉企执法领域突出问题专项整治工作方案》《全县涉企执法领域突出问题专项整治工作方案》和 2022年度行政执法监督计划，决定在全县范围内开展“乱罚款”问题专项监督活动，现制定如下工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于优化营商环境、构建“亲清”政商关系、严格规范公正文明执法的重要论述和指示批示精神，认真落实中央、省、市、县有关工作要求，以开展“乱罚款”问题专项监督为切入点，推动全县涉企执法领域突出问题专项整治工作深入进行，全面查摆各行政执法机关在行政处罚中存在的突出问题，进一步推动严格规范公正文明执法，努力营造法治化营商环境，为维护人民群众合法权益，保障市场主体健康良好发展，助力全县经济社会高质量发展提供有力法治保障。

二、监督范围

针对全县具有行政处罚权的行政机关和法律法规授权实施行政处罚的组织（以下简称“行政处罚实施机关”）履行行政处罚职责、开展行政处罚工作、实施行政处罚行为的情况开展监督。受委托实施行政处罚的组织相关工作开展情况纳入对委托机关的监督范围。

三、监督内容

本次专项监督所述的“乱罚款”是指违反《中华人民共和国行政处罚法》和其他法律、法规、规章中关于罚款类行政处罚规定的措施、行为，包括但不限于以下情形：

（一）违反处罚法定原则实施的罚款。比如违法违规增加罚款项目或者实施罚款、擅自扩大罚款范围、超出罚款法定限额、实施各级明令取消的罚款项目等。

（二）存在逐利执法情形的罚款。比如以罚款进行创收、以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标、下达罚款任务、罚款数额与经费拨款挂钩等。

（三）违反规范行政裁量权要求的罚款。比如未制定或者未公布有罚款幅度的行政处罚裁量基准，未按照生效行政处罚裁量基准，不区分情形一律就高或者就低罚款、同类违法行为所处罚款差别较大、“一刀切”罚款、重责轻罚、轻责重罚、过罚不相适应等。

（四）违反法定程序实施的罚款。比如未经调查取证直接罚款，没有充分保障当事人陈述申辩权直接罚款，经行政复议、行政诉讼或者其他途径纠错或者撤销或者变更的罚款等。

四、方法步骤

（一）自查自纠（9月上旬前）。各行政处罚实施机关要结合监督内容逐项对照查摆，全面查清存在问题，建立整改台账（附件），明确整改措施和时限；要全面总结自查情况、存在的困难问题、下步工作安排和意见建议等，形成自查报告。各行政处罚实施机关的整改台账和自查报告经单位盖章、负责人签字后（PDF版和 word版）请于9月14日前通过协同办公系统报“莒南县人民政府行政执法监督局”。

（二）督查整改（9月20日前）。县政府行政执法监督局将按照全面覆盖、突出重点的原则，组织精干、专业力量，对全县行政处罚实施机关的工作情况进行一次全面排查，对与企业、群众重大切身利益密切相关的重点领域加大执法监督力度。将通过对比涉企执法扫码数据、网上查询、现场检查、走访调研、与企业群众座谈交流、随机抽查行政处罚案卷等方式，深入查找问题。对于发现的违法或不当的行政处罚行为，将依法进行处理；对于发现的因制度文件、工作措施等产生的普遍性问题，将及时反馈并督促有关行政机关研究解决；对于因上级行政机关部署产生的问题，将及时报市司法局。

（三）总结提升（9月底前）。各行政处罚实施机关要对本单位开展工作情况进行全面总结，对自身发现、下级反映和县司法局、人民政府行政执法监督局反馈的问题，能够及时整改或者解决的，限期整改到位或研究解决；确因客观原因短时间内无法整改或者解决的，及时报县司法局、人民政府行政执法监督局。各行政处罚实施机关的总结报告经单位盖章、负责人签字后（PDF版和 word版）请于9月20日前通过协同办公系统报“莒南县人民政府行政执法监督局”。

五、有关要求

（一）提高思想认识。开展“乱罚款”问题专项监督，是贯彻落实新修订的行政处罚法、践行执法为民宗旨、促进依法行政、深入推进涉企执法领域突出问题专项整治的重要举措。各行政处罚实施机关要切实提高政治站位、强化组织领导，认真组织开展自查和检查，确保专项监督工作取得实效。

（二）压实工作责任。各行政处罚实施机关要落实好主体责任，认真抓好具体工作方案的组织实施。县司法局、人民政府行政执法监督局将在县政府领导下，落实好监督责任，严格按照《行政处罚法》《山东省行政执法监督条例》等法律法规要求，依法开展专项监督。对工作开展过程中发现重视不够、组织不力、履职不到位的，将视情况予以通报。

（三）建立长效机制。各行政处罚实施机关要以本次专项监督为契机，全面摸清情况，找准问题不足，对发现的共性问题，及时研究解决，建立配套制度，形成长效工作机制，持续规范行政处罚行为，促进严格规范公正文明执法。

联系方式：莒南县人民政府行政执法监督局15725198703

协同办公：莒南县人民政府行政执法监督局

莒南综执发〔2022〕24号

局属各单位、各科股室队(中心)：

党的二十大召开在即，做好重大活动期间安全生产工作意义重大。当前全局安全生产形势复杂严峻，各类风险交织叠加，做好安全防范工作容不得半点马虎，不能有丝毫松懈。为进一步做好当前全局安全生产工作，根据省政府安委会办公室《关于进一步做好当前安全生产工作的通知》（鲁安办发〔2022〕24号）和市安委会办公室《关于转发鲁安办发〔2022〕24号文件切实做好当前安全生产工作的通知》（临安办发〔2022〕110号）要求，结合我局实际，现就进一步做好当前全局安全生产工作通知如下。

一、认清形势、提高站位，进一步增强做好当前安全生产工作的责任感、紧迫感

今年以来，各科股室（中心）认真贯彻落实县委、县政府关于安全生产的部署要求，狠抓安全生产责任和措施落实，有力保障了全局安全生产形势总体稳定。但是也要清醒认识到，目前，我局安全生产形势依然基础薄弱。从安全生产季度评估情况看，四个方面问题比较突出。

（一）制度执行不够到位。省“八抓20项”、市县“70项”创新措施在基层和企业还没有全部真正落实落地，个别科股室（中心）对上级文件要求“一转了之”，抓落实缺乏硬招、实招，没有持续推动、闭环管理；监管企业主要负责人对“晨会”、安全诊断、危险作业报告等制度落实还欠缺、有些制度只是贴在墙上、落在纸上。

（二）工作推进不够到位。个别科股室（中心）对县委、县政府和县安委会部署的企业安全生产“晨会”、危险作业报告、有限空间作业安全管理，以及燃气安全隐患排查整治， 特别是有限空间作业安全管理和燃气报警装置安装、燃气安全全员教育培训、全覆盖执法等重点工作，推进力度不够大，措施不硬、进展较慢，效果不明显。

（三）隐患排查整治不够到位。从监管层面看，前期省政府安委会印发了重点行业领域重大风险隐患清单，要求各科股室（中心）认真对照深入开展排查。但从实际情况看，隐患排查“精度”还不够，排查的重大隐患数量较少，有的甚至为零。从企业层面看，隐患排查整治主体责任落实不到位，安全管理不严格，“三违”行为屡禁不止，没有按照要求开展安全诊断，没有形成长效机制，导致隐患长期存在。

（四）执法检查不够到位。个别科股室（中心）片面强调受疫情影响，现场执法不能正常开展，执法立案率、处罚率低，执法计划未按时完成等。执法检查“宽、松、软”问题仍然突出，“只检查不执法、不处罚”等情况依然存在，没有形成严惩重罚的强大震慑。

二、持续发力、久久为功，全力抓好国务院安委会 “十五条硬措施”、省委省政府“八抓 20 项”和市县“70 项”创新措施落实

要始终把“十五条硬措施”、“八抓20项”和市县“70项”创新措施作为做好安全生产工作的总抓手、总方法，坚定不移、一以贯之、常抓不懈，着力在深化完善和打通执行落实最末端上狠下功夫，推动安全生产治理能力迈上新台阶。

（一）突出加强重大风险防控。各科股室（中心）要认真对照部门单位风险隐患点，严之又严、细之又细地组织开展风险隐患排查整治，并分行业、部门领域建立重大风险隐患台账，实行清单式管理，逐项督促整改、落实防控措施，确保重大风险有效管控、重大隐患及时整改。各科股室（中心）要承担起职责监管责任，加强对本单位行业重大风险隐患排查整治工作的指导督促。

（二）狠抓安全生产教育培训。要指导好企业用好“学习强安”等学习平台，创新教育培训方式，开展全覆盖安全培训，从根本上提升从业人员的安全意识和素质；要持续抓好“晨会”制度落实，督促企业抓紧建立符合企业实际的“晨会”制度，让企业负责人和班组长每天上岗前讲安全，切实打通企业安全机制最末端的微循环。

（三）持续隐患排查整治。各单位部门要严格执行每周工作报告、问题解决直通车等“六项机制”，盯紧看牢重大风险、重点部位、重要环节，做到动火作业、设备检维修、高处作业“三个必到现场监督”，实行全员责任清单、晨会制度、有奖举报、警示教育、安全诊断“五个必查”，以点带面帮助企业提升安全管理水平。

（四）抓好事故警示教育。要督促企业常抓事故警示教育，举一反三，“将别人的事故当成自己的事故看待，将以前的事故当成现在的事故看待”，经常性组织全体从业人员观看同行业领域、类似生产工艺、类似工作岗位等发生的一些事故警示教育片，切实增强事故警示教育的针对性、有效性和震慑性；同时，对发生的每一起亡人责任事故，更要严格落实警示教育现场会制度，分级别召开现场警示教育会，深刻剖析事故原因，现场宣读追责问责或行政处罚决定，引导各方面从事故中汲取教训、举一反三，在思想深处受到警醒，增强做好安全生产工作的内生动力。

三、突出重点、精准发力，全面开展“大排查、严整治、保安全、迎盛会”安全生产专项攻坚行动，扎实做好当前安全生产重点工作

自即日起至党的二十大结束，要全面开展“大排查、严整治、保安全、迎盛会”安全生产专项攻坚行动，集中力量、集中精力、集中攻坚，集中排查消除各类安全隐患，扎实做好当前重点安全生产工作，全力保障重点时段安全生产形势稳定。

（一）环卫园林管理。生活垃圾填埋场渗滤液和焚烧飞灰安全规范处置，填埋气体导排、防爆、防火等安全设施运行管理，建筑垃圾堆体安全监测等方面存在的问题；园林环卫作业人员劳动保障和安全教育，作业设备日常管理、检修以及作业现场安全管理不到位等问题；用水、用电、用气管理存在的安全隐患；树木支撑加固不到位，死树枯树、枯枝残枝巡查清理不及时；企业隐患起底式、拉网式排查不到位，晨会制度没有入心入脑，存在同类问题整改不彻底等问题。

（二）市政维护安全管理。补齐城市防汛排涝短板和易涝积水点排查治理方面存在的问题；城市道路、桥梁、排水、公共停车等市政设施管养执行国家标准规范方面存在的问题；市政设施维护作业中，动火、高处、有限空间、临时用电、吊装等危险作业未落实审批制度，未按操作规程作业，作业现场安全管理不到位等问题

（三）户外广告和执法安全管理。户外广告设施安全检测制度不落实，违规设置或存在安全隐患的户外广告设施排查清理不到位等问题。流动摊贩日常管理存在不到位现象，大型执法现场未制定应急处置方案，现场安全管理不到位等问题。

（四）智慧城管安全管理。信息采集员劳动保护和安全教育不足，信息采集作业现场安全管理不到位等问题；数字化城市管理系统设施设备存在的安全隐患；城市管理数据在存储、使用、共享、开放、传输等方面存在的安全管理漏洞。

四、传导压力、强化倒逼，进一步加强安全生产督导检查

要把开展督导检查作为抓落实的重要手段，以基层和企业为重点，组织开展全方位、常态化、不间断的督导检查，持续传导压力，倒逼各方面履职尽责。

（一）深入一线抓落实。各科股室（中心）要坚持问题导向，组织力量深入基层一线、企业车间、班组，实打实查找、解决问题。要采取“四不两直”形式，定期对基层工作情况开展抽查，对问题集中的单位，要及时约谈；对工作推进不力、责任不落实的，要提出问责建议。同时，对发现的问题，要在全局范围内进行通报，督促全局举一反三及时抓好整改。

（二）坚持督导与帮扶相结合。各科股室（中心）要建立健全行业领域安全生产帮扶机制，聘请高水平专家，对基层和企业开展帮扶式督导，深入一线送技术、送服务、促落实。要坚持精准帮扶。

（三）高度关注苗头性问题。各科股室队所（中心）要进一步健全本单位重大隐患和事故直报工作机制，第一时间掌握隐患事故信息，并对事故多发、隐患集中的单位、企业实行定向督导，指导有关单位、企业采取针对性措施，及时扭转事故多发势头。要发挥好各类信息化监控系统作用，加强对信息化监控系统的值守盯守，确保第一时间发现异常情况，第一时间采取防范措施，第一时间应对处置各类事故险情。

莒南县综合行政执法局

2022年9月5日

（此件公开发布）

莒南综执发〔2022〕23号

2.坚持协同配合。各科股室队所（中心）强化工作统筹，抓好指导协调、监督检查和巡查考核，协调各部门攻坚整治工作，不断完善部门协同配合、联合监管的工作机制，构建各部门齐抓共管、共同参与的共治格局。加大督导工作力度，深入一线，指导帮扶基层开展好攻坚整治。

3.坚持系统治理。突出攻坚行动的工作时效性、目标导向性，以隐患排查整治为总抓手，对照安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查任务目标，督促各领域、企业开展自查、引导行业互助互查、组织联合检查，及时化解风险、消除事故隐患。统筹抓好安全生产有奖举报、全要素量化评价、隐患排查指导手册制定、企业全员安全培训考试等重点工作，提升监管覆盖面和穿透力。

4.坚持监督推动。坚持一线工作法，建立发现问题、反馈整改、提升工作的良性监督检查机制，推动提升安全治理水平。深入推进安全生产、作风建设、扫黑除恶、惩治腐败“四位一体”专项整治，严查严惩不作为、慢作为、乱作为问题。邀请新闻媒体及时跟进采访报道，集中曝光一批典型案例。

二、整治任务

这次攻坚行动范围覆盖安全生产各行业各领域。重点内容是：针对安全生产重要环节、重点部位，按照“查风险管控是否严密，查隐患排查是否彻底，查责任落实是否到位”的要求，全面加强安全生产监管执法，严厉打击安全生产法违法行为，重点整治无证或证照不全从事生产经营的行为，关闭取缔后又擅自从事生产经营的行为，迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为，重大安全风险不评估管控，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为，及其他非法违法生产经营行为；全面排查各类安全风险，全面排查整治各类事故隐患；全面排查企业主体责任落实情况，特别是全员安全教育培训、持证上岗和应急预案及演练情况；全面排查部门监管责任和措施落实情况，特别是堵塞安全监管漏洞，清除安全监管盲区，依法履行职责等情况。

1、环境卫生管理方面重点：（1）道路清扫保洁工作：作业期间未着工作服；作业期间严重违反道路交通安全法规的；在主车道休息、聊天的；及其他存在安全隐患的道路清扫保洁行为。（2）垃圾收集、清运：严重违反道路交通安全法规的；未按岗位作业规范操作机械设备的；随车人员未按岗位作业规范作业的；车辆未进行检查保养存在安全隐患的；其他在清运过程中不符合安全操作规程或制度规定的。（3）特种车辆：违反岗位安全操作规程运行的；车辆存在安全隐患未及时排除强行运行的；违反道路交通法规的；车辆未按规定挂牌；其他违反安全操作规程、单位安全生产规定的行为。（4）危险品（汽油等易燃、易爆物品）管理和使用：未按标准存放管理的；未按安全操作规程使用危险物品的；其他违反安全操作规程和单位安全生产制度的行为。（5）办公区防火、防盗：办公区域内监控不正常的；电线裸露，存在安全隐患的；门窗损坏未及时修理的；周末未安排值班人员的；其他违反单位安全及值班规定的行为。（6）垃圾中转站：是否由专人管理；是否存在积存垃圾；是否存在电线裸露；设备运行有无异常；钢结构是否牢固；其他违反单位安全规定的行为。（7）垃圾处理厂：垃圾运输车辆进入填埋区未由专人进行引导倾倒垃圾；垃圾堆积未及时增加导气笼；垃圾山加高未及时调整钢板路基箱；渗滤液车间超时、超负荷运转，未按规定进行操作；未落实厂区防风、防雪、防汛、防雷等安全措施和应急预案；其他违反单位安全规定的行为。（8）天楹环保有限公司：全面排查各类安全风险，全面排查整治各类事故隐患；全面排查主体责任落实情况，特别是全员安全教育培训、持证上岗和应急预案及演练情况（环卫管理处负责）

2、市容市貌管理方面：对未经审批擅自设置户外广告的；占道经营、占道堆放物品、流动摊点、市场外溢的等安全巡查监督管理。（执法大队、执法协调科负责）

3、渣土运输管理方面：重点对运输车辆未按要求采取密闭措施、工地出入口处未设置车辆冲洗装置造成工地出入口环境污染、运输散体物料车辆车轮带泥上路及沿途泄露和洒落、向地外面路面排放污水、污泥等污染道路和擅自在工地围档外堆放建筑垃圾等行为（执法大队、渣土办负责）

4、园林市政管理方面：重点对园林绿化、市政道路养护管理过程中的施工现场进行安全防护检查，及时消除各类安全隐患。（园林环卫保障服务中心负责）

其他重点行业领域、新业态和职能交叉的领域，要按照“谁主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁相近谁牵头”的原则，深入开展安全生产专项整治行动。

三、时间安排及方法步骤

（一）风险研判阶段。（2022年8月25日前）

各科股室队所（中心）要对“防风险、查隐患、保底线”专项整治排查隐患进行收尾清零，同时，结合各行业领域实际，聚焦党的二十大，认真梳理找准问题和短板，摸清安全风险和事故隐患底数，拉出隐患治理和攻坚整治任务清单，定准对策措施，倒排时间表，集中力量攻坚。

（二）动员部署阶段。（2022年 8月 25日至 8月 31日）

市安委会办公室印发攻坚行动实施方案，对全市攻坚行动作出部署。各科股室队所（中心）切实统一思想认识、提高政治站位，增强开展攻坚整治行动的政治自觉和行动自觉。针对各行业领域存在的突出问题，制定攻坚行动实施方案，层层动员部署，切实加强本行业领域整治行动的组织协调工作。要于8月31日前召集各部门、科股室队所（中心）及监管企业召开动员部署会议，传达攻坚行动实施方案，安排具体工作任务、方案及会议部署情况报局安全股备案。

（三）攻坚整治阶段。（2022年 9月 1日至 10月 31日）

各科股室队所（中心）要集中开展安全风险、事故隐患大排查快整治，全面动员各领域及监管企业开展隐患自查自纠，立查立改。全方位、全覆盖、不间断的安全生产执法巡查，对责任不落实、措施不到位、管理不严格的监管领域及企业单位，采取果断措施，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭，确保该停的停到位，该管的管到位，重点企业该派驻盯守的派驻盯守到位。采取“找茬”和“挑刺”等形式开展督导检查，特别是对事故易发、多发的企业和行业领域，采取明查暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等各种形式，严厉打击非法违法行为，封堵漏洞。对重大风险、重大隐患采取果断措施，严防死守，巩固成果，提升成效。

（四）督查考核阶段。（2022年 9月 15日至 10月 31日）

局安全股联合督导考核科及人事科依托“一排底线”安全生产专线执法考核，制定第三季度考核方案，对各科股室队所（中心）攻坚行动工作情况开展考核，进行量化评估，通报结果，约谈后进并开展专项监督，集中整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题。

四、工作要求

（一）加强组织领导。攻坚行动开展期间各科股室队所（中心），抽调精干力量，集中办公，负责协调、调度、督促安全生产开展好攻坚行动。各科股室队所（中心）要制定具体实施方案，明确任务目标、要求和单位职责分工，整合资源力量、健全工作机制，压实工作责任，紧扣时间节点，全面推动攻坚行动有力有序开展。各科股室队所（中心）要参照市、县里工作模式，建立工作机构、健全运行机制，推动各项工作措施落实到位。

（二）严格日常督导。建立定期调度机制，各科股室队所（中心）要明确1名联络员，于每周五9时前，将攻坚行动开展情况报送局安全股。

（三）强化宣传引导。各科股室队所（中心）要充分发动各类新闻媒体，加大对安全生产攻坚行动的宣传报道，公开曝光一批非法违法典型案例，引导广大职工群众广泛关注、积极参与安全生产攻坚行动，大力营造安全生产综合治理、齐抓共管的良好舆论氛围。要加大社会监督和舆论监督力度，公开公布投诉举报渠道，落实安全生产举报奖励制度，积极借助“12345”热线搜集问题线索，鼓励单位职工和群众举报事故隐患和非法违法行为，倒逼安全生产责任落实。

（四）坚持从严问责。各科股室队所（中心）要严格落实责任，组织本部门和企业开展隐患排查。各科股室队所（中心）要严格落实工作职责，切实发挥牵头组织作用，推动分工负责、各负其责，确保查深、查细、查全。要坚持安全生产与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”纵深推进，对攻坚行动不负责不作为，责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。攻坚行动期间发生事故的，从严深挖彻查背后的作风、腐败、黑恶问题，依法严肃处理。

为深入学习贯彻落实习近平总书记关于燃气安全工作的重要批示指示精神，坚持人民至上、生命至上，从捍卫“两个确立、”做到“两个维护”的政治高度，深刻认识抓好燃气安全的重要性、紧迫性，全面检视、深刻反思前期工作中存在的差距和不足，统一思想、集中行动，以最严格的标准、最严格的要求，全面排查燃气安全隐患，集中治理突出问题，严厉打击违法违规行为，坚决防范燃气安全事故发生，确保全镇燃气安全生产形势稳定。经研究，成立镇燃气安全排查专项整治工作领导小组，名单如下：

组 长：刘宝秀 党委副书记、镇长

副组长：徐 建 人大主席

成 员：王立涛党委副书记、政法委员

张富民党委副书记、政协委员联络室主任

朱晓军党委委员、武装部长

王志华 党委委员、副镇长

臧竹亭 组织委员

侯常胜宣传委员、统战委员

付 霞 副镇长

潘聪聪 副镇长

尤 峰 副镇长

王厚良人大副主席

李晓庆 人大副主席

王信金 社会事务办公室副主任

董庆磊 镇建设服务站站长

李 戈 经济发展办公室副主任

临港工作区书记

张俊惠 党建群团办公室副主任

龙头龙河工作区书记

李 艳 乡村规划建设监督管理办公室副主任

坊前工作区书记

陈 明甘霖工作区书记、应急办主任

薄玉华 大岭工作区书记

张全记 相邸工作区书记

刘韦竞水泉岳河工作区书记

杨胜营 朱梅崖下工作区书记

李 勇岳河嵯峨工作区书记

姜启峰桃园坡木工作区书记

朱新振高庄大峪崖工作区书记、民政所所长

李德斋峧山派庄工作区书记

赵兰广康山工作区书记、农机站站长

领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，陈明同志任办公室主任，负责领导小组日常事务处理工作。

坊前镇人民政府

2022年9月2日

附件1

全镇“大排查、严整治、保安全、迎盛会”安全生产专项攻坚行动统计表

填报单位： 填报人： 审核人： 填报日期：2022年 月 日

注：1、累计为自本次专项攻坚行动开始之日的累计数据；2、审核人为本单位主要负责人。

附件2

全镇“大排查、严整治、保安全、迎盛会”安全生产专项攻坚行动隐患清单

填报单位： 填报人： 审核人： 填报日期：2022年 月 日

注：1、累计为自本次专项攻坚行动开始之日的累计数据；2、审核人为本单位主要负责人。

各村，镇安委会各成员单位：

现将《全镇“除火患、保平安、护发展、迎盛会”消防安全专项攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

坊前镇人民政府

2022年9月1日

全镇“除火患、保平安、护发展、迎盛会”消防安全专项攻坚行动实施方案

为认真贯彻落实省、市、县工作要求，打好消防安全专项整治三年行动收官战，有效防范群死群伤重特大火灾事故，全力维护全县火灾形势稳定，护航党的二十大胜利召开。根据《全省“除火患保平安护发展”消防安全“百日攻坚”行动方案》（鲁消安委〔2022〕3号）、《全市“大排查、严整治、保安全、迎盛会”安全生产专项攻坚行动实施方案》（临安办发〔2022〕109号）、《全县“除火患、保平安、护发展、迎盛会”消防安全专项攻坚行动实施方案》（莒消安委〔2022〕3号）要求，坊前镇人民政府决定自即日起到10月底，在全镇开展“大排查、严整治、保安全、迎盛会”消防安全专项攻坚行动。现制定行动方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示批示精神，聚焦防范遏制重特大火灾事故工作目标，强化红线意识和底线思维，以消防安全专项整治三年行动和消防安全大检查为主线，精准发力、补短堵漏，全力控风险、除隐患、遏事故、保安全，为全镇经济社会高质量发展创造良好消防安全环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（二）基本原则

1.坚持问题导向。紧密结合工作实际，紧盯近三年历次专项整治隐患排查情况、火灾事故情况、隐患清零情况、“一排底线”风险研判化解情况，精准分析研判本镇街、本行业领域消防安全形势，找准突出问题和短板弱项，明确目标任务和责任分工，有的放矢开展攻坚整治。

2.坚持协同配合。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各行业主管部门强化工作统筹，抓好指导协调、监督检查和巡查考核，统筹部署开展本行业、本系统、本领域内消防安全攻坚整治工作，不断完善部门协同配合、联合监管的工作机制，构建各部门齐抓共管、各方共同参与的共治格局。

3.坚持系统治理。突出攻坚行动的工作时效性、目标导向性，以消防安全隐患排查整治为总抓手，对照消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查任务目标，通过企业自查、集中排查、暗访抽查等形式，全面深入细致排查各类消防安全隐患问题，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要落实防范措施，跟踪督办、闭环管理，确保整改落实。

4.坚持统筹兼顾。将此次专项整治行动与消防安全专项整治三年行动、消防安全大检查等工作紧密结合，与国庆、党的二十大安保任务紧密结合，找准工作薄弱环节，统筹兼顾，一体化推进。

二、整治任务

（一）深化消防安全大检查行动。发动各有关部门和社会各方面力量，持续推进物流和生产企业仓储场所、大型商业综合体、医疗卫生机构、“合用场所”、居民小区和村（居）民自建房等重点场所消防安全专项整治，全面开展消防安全风险隐患排查整治，重点整治室内装修装饰、用火用电管理、安全疏散逃生、消防设施维保、灭火救援条件等方面存在的突出问题。各行业主管部门要落实消防安全监管责任，织密安全网络，严防失控漏管。

（二）深化消防安全综合治理。紧紧围绕消防安全专项整治三年行动2022年24项重点任务清单，实行项目式管理、清单式推进，对工作推进情况全程跟踪，对存在的困难问题，合力靠上化解，对创造的典型经验做法，及时总结推广，确保各项任务按期完成。要深化电动自行车消防安全治理，对生产、销售、使用等环节开展全链条检查，严肃查处电动自行车不按标准生产、私自改拆装、进楼入户、飞线充电等行为，同步加强电动自行车集中充电设施建设，降低火灾风险。要深化电气火灾治理，消防救援机构要会同属地电网企业，组织消防、电力行业领域专家，对商住混合体等高风险场所开展1次用电安全联合检查，切实消除电气火灾风险。

（三）狠抓重点领域消防安全治理。各有关部门要根据职责分工，深入研判本辖区、本行业领域消防安全突出风险，组织开展商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、学校、幼儿园、石油化工企业、劳动型密集企业、文物古建筑等场所排查整治，重点整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃材料装饰装修、占堵疏散通道、停用消防设施等隐患问题，督促落实主体责任。教育、民政、卫健、文旅等部门要开展行业系统消防安全标准化管理示范创建，分行业培树典型示范单位。应急管理部门、消防救援机构要严格执行重大危险源“消地协作”督导检查工作机制，扎实开展危化品重大危险源企业专项督导检查，通过企业自查、镇街督促，全面排查风险、消除隐患，提升本质安全。

（四）深化“消防安全检查日”机制。督促社会单位严格落实“四个一”要求，全面开展消防安全“自知、自查、自改”活动，每月第一周的星期三，由单位消防安全责任人、管理人带队，依据风险隐患指南和检查指引，开展一次全面自查，开展一次以部门、班组为单位的灭火和疏散演练，开展一次消防知识培训，对每月消防设施维保发现的问题隐患整改情况进行一次集中核验，建立隐患问题发现、整改、督办、销案闭环机制，不断提高自我管理的能力和水平。要通过微博微信、广播电台、宣传橱窗等多种形式，大力宣传“消防安全检查日”活动，引导辖区全部社会单位自觉参与到活动中来，营造浓厚的活动氛围。各有关部门要将单位活动开展情况纳入日常消防监督检查的重要内容，常抓不懈，督促消防安全主体责任有效落实。

（五）加强基层消防安全治理。贯彻落实省消防救援总队、省委编办、省财政厅等10部门联合下发的《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》，及时研究制定出台相关政策，加强统筹、协调和保障，加快推进“一队一站”建设，建全完善其工作人员管理使用、考评奖惩、晋职晋升等配套制度。结合乡村振兴战略，一揽子推进消防水源、消防通道、消防装备和电气防火等基础设施建设，从源头上提高农村抗御火灾的能力水平。积极引导农村住宅、“九小场所”配套安装独立式火灾感烟探测报警器、可燃气体报警器。持续发动应急办、公安派出所、网格员、村委人员等基层力量，紧盯物流仓储、村民自建房、“合用场所”等高风险场所，滚动式开展拉网式排查治理，及时消除各类火灾隐患。

（六）抓好重要节点消防安全排查整治。全力做好中秋节、“十一”等重要节日以及党的二十大等重要节点安全工作，紧盯公共娱乐场所、宾馆饭店、医院、养老院、学校等人员密集场所，要适时组织相关部门开展消防安全错时检查和联合督导检查。消防救援队伍要视情落实流动巡防、驻点值守等管控措施，最大限度防范遏制有影响的火灾事故发生，坚决确保重要节点、重大节假日消防安全形势持续稳定。

三、责任分工

（一）镇政府。严格落实属地管理责任，专题研判一次本地火灾形势，结合实际制定工作方案，部署分行业、分领域开展消防安全检查。针对可能造成群死群伤火灾的重点场所和突出风险，细化制定更具针对性的具体工作措施。鼓励通过购买服务，引导社会力量开展火灾风险评估检查、消防宣传培训等工作。

（二）行业部门。有关部门要认真组织开展本行业本系统本领域内的消防安全风险隐患排查整治，分门别类建立排查台账，提升消防安全整体水平。

派出所。督促公安派出所对“九小场所”履行消防安全职责情况实施监督检查。督促物业服务企业和村委员会履行消防安全职责，开展“三清三关”，即清走道、清阳台、清厨房、关火源、关电源、关气源。会同有关部门，组织开展日常消防宣传教育，普及消防常识，提高人民群众消防安全素质。

文化站。深刻吸取福建屏南“8.6”万安桥火灾事故教训，重点指导加强公共娱乐场所、文博单位消防安全排查整治，推广技防物防措施，提高单位消防安全管理水平。

建设服务站。重点排查建筑施工工地，对违规停放电动自行车行为予以劝阻制止。

学校、民政、卫生院。重点排查学校、幼儿园、养老院、医院等场所，整治违规用火用电、占用堵塞疏散通道和安全出口等突出风险。督促单位严格落实用火用电安全管理制度，深化消防安全“四个能力”建设，重点提升组织人员疏散、处置初期火灾能力。

企业办。配合相关部门，加强大型商业促销活动检查，规范临时布展、落实现场看护。重点督促商场排查整治防火分隔不到位、设施设备损坏等突出风险。

市场监管所。负责对电动自行车强制性产品认证监督管理，以及生产、销售的电动自行车及其充电器、蓄电池等产品质量的监督检查。依法严厉打击生产销售假冒伪劣电线、插座、开关等质量违法行为。

应急办。会同消防救援部门督促危险化学品重大危险源企业认真落实安全生产和消防安全主体责任，开展自查自改。加强职工安全教育培训，进一步增强从业人员安全意识和操作技能。

消安办。充分发挥消防安全委员会作用，加强沟通协调和调度推进，在行业部门检查过程中提供技术指导。会同有关部门对重点领域、区域的突出问题开展联合执法，依法查处违法违规行为。

其他部门要根据行业特点开展本行业系统消防安全排查整治。

（三）社会单位。按照《中华人民共和国消防法》《山东省消防条例》等法律法规，落实消防安全主体责任。扎实开展“消防安全检查日”工作机制，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施，并向当地消防救援机构备案。定期开展微型消防站、建筑消防设施应用、人员疏散营救、初期火灾扑救等应急训练，组织对消防控制室值班操作员、保安、电（气）焊工和微型消防站站长等人员进行培训，提高快速应急处置能力。

四、工作步骤

（一）部署发动阶段（9月5日前）。各部门要对消防领域“防风险、查隐患、保底线”专项整治排查隐患进行收尾清零，同时聚焦党的二十大，针对存在的突出问题，结合实际制定攻坚行动实施方案，召开部署会议，明确职责任务、细化工作措施，分镇街、分行业、分领域安排部署到位。

（二）攻坚整治阶段（9月6日至10月25日）。要集中时间、集中力量开展消防安全风险大排查快整治，全面发动社会单位开展隐患自查自纠、立查立改。针对检查发现的重大风险和突出问题隐患，加大工作力度，集中攻坚整治，力争全部整改到位。对影响公共安全可能造成群死群伤火灾的场所部位，采取超常管控措施，降低火灾风险。针对夜间营业的人员密集场所，落实错时检查措施，对不放心的薄弱地区、部位和环节，进行驻点督导，严防漏管失控问题发生，确保绝对安全。

（三）总结验收阶段（10月26日至10月31日）。有关部门要认真总结攻坚行动工作，分析存在的问题短板，提出改进措施，巩固整治成效，建立完善防范化解重大消防安全风险的长效机制。镇消委会办公室将对攻坚行动工作情况开展考核，进行量化评估，强化结果运用，对工作不认真，流于形式的，依规依纪予以通报批评、约谈提醒。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇政府将成立工作专班，加强对专项行动的组织领导和统筹协调。各部门要明确任务目标要求，细化责任分工、健全工作机制，压实工作责任，全面推动攻坚行动项整治有力有序开展，同时发动村居社区参与，全域、全链条防范化解安全风险隐患。

（二）严格督导检查。镇督考办将对隐患排查整治情况进行督导检查，精准推动突出问题整改，及时巩固成果，促进各项消防安全整治措施落实到位。各部门要强化督导检查，特别是重大活动期间，要加大督导频次，持续传导工作压力。要坚持安全生产与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”纵深推进，对攻坚行动不负责不作为，责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。

（三）强化宣传引导。有关部门要充分发挥各类媒体作用，采取多种形式，加大对消防安全攻坚行动的宣传报道，公开曝光一批消防安全违法行为，引导广大职工群众广泛关注和积极参与，大力营造消防安全综合治理、齐抓共管的良好舆论氛围。要加大社会监督和舆论监督力度，积极借助“12345”热线搜集问题线索，鼓励单位职工和群众举报火灾隐患和非法违法行为，倒逼消防安全责任落实。

莒南建发〔2022〕22号

局机关各科室、局属各单位，各建筑工地、施工企业、监理企业：

现将《莒南县建筑工地安全文明施工专项整治行动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实工作。

莒南县住房和城乡建设局

2022年9月1日

（此件公开发布）

莒南县建筑工地安全文明施工专项整治行动实施方案

为进一步规范建筑工地安全文明施工行为，提升安全文明施工管理水平，维护建筑行业良好的社会形象和提升城市品质，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，经研究，决定在全县开展建筑工地安全文明施工专项整治行动，现制定如下实施方案。

一、整治提升范围

全县在建建筑工地，包括土方开挖、主体施工、后期装修等各阶段工程。

二、重点整治提升内容

（一）围挡重点整治提升内容

1、建筑工地四周应按规定设置连续、密闭的围挡，设置的围档高度4m。建造多层、高层建筑的还应设置定型化安全防护设施。

2、围挡使用的材料应保证稳固、整洁、美观、安全。围挡上应悬挂宣传标语，企业文化推介、公益事业宣传、时代风貌展示内容各占三分之一。围挡外不得堆放建筑材料、垃圾和工程渣土。围挡下脚应严禁垃圾、泥浆、污水外流。

3、大型基坑土石方工程应在确保基坑作业施工安全的前提下，在围栏上设置喷淋系统，并保证抑尘效果。土石方作业时定时喷淋降尘，土石方工程完成后方可拆除，或者采用雾炮覆盖土石方开挖面。

4、围挡内侧应设置喷淋系统，每天定时洒水喷淋降尘。

5、对在建工程的围挡要进行全面的整治提升，要始终保持围挡的连续、安全、整齐、美观。

（二）扬尘治理重点整治提升内容

1、施工单位应在施工现场安装在线视频监控，每个工地不少于6个摄像头，工地出入口洗车台处、主要施工作业区至少各安装1个，并接入扬尘在线监控平台。施工工地应设置扬尘在线监测设备，要密切关注PM10数据，当PM10监测数据超过100时，应增加洒水降尘次数等抑尘措施，必要时停工整顿。

2、施工现场主要出入口硬化路面，应至少满足载重量100t车辆行驶需求，主干道路宽度不应小于6m，一般道路宽度不应小于4m。

3、施工现场须配备洒水车，每天对道路场区进行洒水降尘，特别是遇到高温、干旱、大风、冰冻天气时，应调整洒水时段和频次，保持路面清洁不起尘。

4、施工现场出入口必须设置车辆自动冲洗设施，冲洗设备旁应设置沉淀池和冲洗槽，不得将冲洗污水直接排入城市下水道和河流。车辆出入必须冲洗干净，不能带泥上路污染路面。施工现场使用高压水枪等其他冲洗设备的，必须设置排水沟，确保场区无积水，污水不得外溢污染道路。

5、施工现场易产生扬尘的物料、未清运出场的建筑垃圾、裸露土地等，应使用抑尘网进行覆盖或种植适宜的植物进行绿化，覆盖应严密，绿化应及时、合理。覆盖应采用编制工艺不少于6针，颜色为绿色的密目式抑尘网。

6、土石方开挖前应办理建筑垃圾处置核准手续，渣土运输车辆运输前应取得《工程运输车辆通行证》。土石方作业前必须按要求配备齐全洗车台、PM10监测设备、视频监控系统、雾炮、喷淋等设施。

7、土石方开挖作业时，应采取湿法作业，土石方连续施工作业或停止作业48小时之内，施工作业面和渣土存放场可暂不覆盖，但必须采取抑尘措施，确保不起尘。停止作业48小时以上的施工作业面和渣土存放场，必须进行覆盖或绿化。

8、渣土运输车辆必须密闭加盖，装车高度不得高出车厢挡板。管理人员应对车辆密闭、冲洗情况进行检查，严禁抛洒遗漏、带泥上路。

（三）现场物料堆放重点整治提升内容

1、施工场地，有条件的可做混凝土地面，无条件的可采用其他硬化地面的措施，保证地面平整坚实，并有循环干道和良好的排水措施。

2、施工现场工具、构件、材料的堆放必须按照总平面图规定的位置放置；各种材料、构件堆放必须按品种、分规格堆放，并设置明显标牌。

3、各种物料堆放必须整齐，砖石要码成方垛，不准超高，并距沟槽坑边不小于0.5m，防止坍塌，大型工具应一头见齐，钢筋、构件、钢模板应堆放整齐用木方垫起。

4、作业区及建筑物楼层内，应随完工随清理。除去现浇筑混凝土的施工层外，下部各楼层凡达到强度的随拆模随及时清理运走，不能马上运走的必须码放整齐。

5、各楼层内清理的垃圾不得长期堆放在楼层内应及时运走，施工现场的垃圾也应分别类型集中堆放。

6、易燃易爆物品不能混放，除现场有集中存放处外，班组使用的零散的各种易燃易爆物品，必须按有关规定存放。

（四）现场防火重点整治提升内容

1、施工现场应根据施工作业条件订立消防制度或消防措施，并记录落实效果。

2、按照不同作业条件，合理配备灭火器材。如电气设备附近应设置干粉类不导电的灭火器材;灭火器材设置的位置和数量等均应符合有关消防规定。

3、当建筑施工高度超过30m时，要求配备有足够的消防水源和自救的用水量，立管直径在2寸以上，有足够扬程的高压水泵保证水压和每层设有消防水源接口。

4、施工现场应建立动火审批制度。凡有明火作业的必须经主管部门审批（审批时应写明要求和注意事项），作业时，应按规定设监护人员，作业后，必须确认无火源危险时方可离开。

（五）施工安全文明施工重点整治提升内容

1、开展教育培训，提高防护意识，要不定期进行一次全员安全教育培训，提高作业人员的安全意识，做到培训教育与专项检查相结合，提高安全防范能力和处置突发事件及自我保护能力。

2、要切实做好脚手架操作层防护、卸料平台安装使用和临边洞口安全防护等防范工作，登高作业人员必须佩戴防滑鞋、防护手套等防滑措施，并按要求戴好安全帽、系好安全带，预防高空坠落事故发生。

3、要进一步落实起重机械设备的维修保养，确保各种安全装置、限位装置有效可靠，重点做好塔吊防倾翻装置的安装使用、恶劣天气后联合验收及应急加固等安全管理工作，提高设备的防雷电、防风及防坍塌的能力。

4、加强施工现场临时用电管理，定期对配电室、配电箱及开关箱进行检查，切实保障施工用电和生活用电安全；认真检查维修漏电保护开关，确保灵敏可靠，严禁乱拉乱设用电线路和用电设备，防止触电事故和火灾事故发生。

5、严格按照危险性较大工程管理的有关要求，突出抓好安全专项施工方案的编制、审核、审批、论证和实施等环节落实；深基坑工程及防护措施按照规定进行控制，遇恶劣天气时，要加强对深基坑监测的频度和密度，安排专人进行不间断的巡查，遇到险情要立即采取措施，并及时上报，防止坍塌事故的发生；高大模板支撑系统安全重点抓好支撑基础、扫地杆、纵横向剪刀撑的检查，拉节点设置要牢固、有效，确保大模板支撑系统整体的稳固性。

三、整治提升时间

本次整治活动从2022年9月1日至2022年10月31日，为期2个月。

一是宣传发动阶段（9月1日-9月5日）。组织建筑工地现场观摩、召开全县专项行动动员大会，并配套采取进工地宣传、专题学习法规制度、组织骨干业务人员强化培训等多种形式，对专项行动的意义、标准及具体操作规程进行深入宣传发动。

二是自查自纠阶段（9月6日-9月15日）。各建筑工地对照标准要求，借鉴参照优秀工地做法，对自身安全文明施工存在的问题短板进行自查自纠，拉单列项、挂账销号、立查立改，确保高标准完成各项问题整改。

三是督导检查阶段（9月16日-9月30日）。住建局组织职能科室、单位，对全县建筑工地安全文明施工情况通过“拉网式大排查”的方式进行督导检查，逐个项目进行检查验收，对工地安全文明工作推进缓慢的、整治不到位的工地，进行停工整改、通报批评、行政处罚、信用惩戒等。

四是巩固提升阶段（10月1日-10月31日）。对整治行动工作进行全面总结和“回头看”，查找工作漏洞、总结工作经验。将行动成果进行全县通报，建立重点关注工地名单，树立一批优秀建筑工地标杆，挖掘推广先进经验做法。

四、保障措施

（一）强化组织保障

成立住建局建筑工地安全文明施工专项整治行动领导小组，统筹推进专项行动。各建筑工地要高度重视此次专项整治活动，成立专项整治工作专班，做到积极发动、认真部署、严格检查落实，确保取得实效。各建设项目、施工企业、监理公司等相关单位要压实主体责任，明确工作重点，细化整治措施，确保安全文明施工工作落实落细。

（二）加大检查力度

在全面排查掌握全县范围内建筑工地的基本情况基础上，住建局对建筑工地开展拉网式检查，按照“一工地一台账一整改一销号”原则，建立建筑工地安全文明施工动态销号管控机制，对存在问题的项目采取停工整改、约谈主要负责人、诚信平台扣分、移交执法部门处罚等措施，确保问题及时处理到位。

（三）建立长效机制

以本次专项整治行动为契机，强化建筑工地安全文明施工动态长效管理措施，保障建筑工地安全文明施工各项措施常态化、长效化、精细化，开展定期专项检查，建立定期通报机制，全面推动全县房屋建筑工地安全文明施工提质扩面。深入聚焦建筑施工管理难点，将安全、质量、扬尘、疫情等工作一体化推进，开展“四位一体”标准化工地创建，引导行业企业建立与日常管理相适应的企业自主安全文明施工管理体系。

（四）营造良好氛围

持续调度汇总工作情况，建立定期通报制度，充分利用电视、报纸、广播、微信等途径，对安全文明施工措施到位、效果明显的建设工地进行宣传并给予通报表扬，对治理措施不力、问题整改不到位的建设工地第一时间进行曝光并给予通报批评，在全县营造安全文明施工的良好舆论氛围。

莒南发改字〔2022〕62号

莒南县住房保障中心：

为进一步完善住房保障体系，提升政府保障能力，保障城镇中低收入住房困难家庭的住房需求，经研究，决定延期执行我县城区公共租赁住房租金标准，现将有关情况明确如下：

一、莒南县城区公共租赁住房租金标准

标准（一）：由莒南县住房保障中心代为管理物业或委托物业公司服务代缴物业费的小区按照每月4元/㎡执行；

标准（二）：由租户自行缴纳小区物业费的按照每月3.5元/㎡执行；

二、城区公共租赁住房市场平均租金标准为每月5元/㎡。

三、企业建设的公共租赁住房租金标准参照本通知执行。

该标准自2022年9月1日起执行，期限五年，有效期满前三个月重新报批。

莒南县发展和改革局 莒南县财政局

莒南县住房和城乡建设局

2022年8月31日

（此件公开发布）

莒南政发〔2022〕15号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

《莒南县城市绿化管理办法》已经县政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府

2022年8月31日

（此件公开发布）

莒南县城市绿化管理办法

第一章 总则

第一条为加强城市绿化管理，改善城市生态环境，建设生态宜居城市，根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《山东省绿化管理办法》《临沂市城市绿化管理办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于莒南县城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护、管理。

第三条县城市绿化主管部门负责全县城市绿化工作，街道办事处按照职责做好本辖区内的城市绿化工作，其他有关部门单位按照各自职责做好城市绿化工作。

第四条城市绿化应当坚持生态优先、科学规划、因地制宜、严格保护的原则。

第五条县政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，将城市绿化建设和养护经费列入财政预算，按照国家和省有关规定，结合本县实际安排城市绿化建设和养护资金。

第六条规划区内的单位和有劳动能力的公民，应当按照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。鼓励单位和个人以捐赠、捐资、认养、植树纪念等方式，参与城市绿化建设和养护，根据有关规定可以享有绿地、苗木一定期限的冠名权。

第七条任何单位和个人都应当爱护城市绿地及绿化设施，有权制止、投诉和举报损坏绿地和绿化设施的行为。

第八条对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，县政府应当给予表扬和奖励。

第二章 规划和建设

第九条县级城市绿地系统规划由县政府组织相关部门编制，县政府批准后依法纳入县城市总体规划。县城市绿地系统规划编制部门应当将城市绿地系统规划报市城乡规划主管部门和市城市绿化主管部门备案。

城市绿地系统规划因城市总体规划修编等原因确需修改的，规划编制部门应当及时进行修改，按照规定程序报批。

第十条城市绿地系统规划报批前，规划编制部门应当将城市绿地系统规划草案予以公示，并采取论证会、听证会等形式征求有关部门单位、专家和社会公众的意见。

第十一条编制控制性详细规划和城市绿地系统规划，应当确定城市绿线，经县人民政府批准后由城乡规划主管部门和城市绿化主管部门向社会公布，接受公众监督。城市绿线未经法定程序不得调整。确需调整的，由城市绿化主管部门会同城乡规划主管部门组织论证后，按照法定程序报原审批机关批准。

第十二条城市绿线内的土地，不得改作他用。任何单位和个人不得违反法律法规和已批准的规划在城市绿线范围内进行与城市绿化无关的建设。

第十三条城市绿化建设应当达到以下指标要求：

（一）新建居住区项目绿地率不低于百分之三十五；属于旧城区改建的，绿地率不低于百分之二十五；

（二）学校、医院、疗养院、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率不低于百分之三十五；

（三）商业服务业设施项目绿地率不低于百分之二十五；

（四）新建园林景观路绿地率不低于百分之四十；道路红线宽度大于五十米的道路绿地率不低于百分之三十，道路红线宽度四十米以上五十米以下的道路绿地率不低于百分之二十五，道路红线宽度小于四十米的道路绿地率不低于百分之二十；

（五）铁路干线两侧的防护绿地宽度应当不小于五十米，铁路支线两侧的防护绿地宽度应当不小于二十米；

（六）工业以及其他建设项目的绿地指标按照《城市绿化规划建设指标的规定》等有关规定执行。

属于旧城区改建的项目，本条第二项、第三项规定的指标可以降低五个百分点。

建设项目属于兼容用地性质的，其绿地率标准按照所含类别综合确定。

第十四条县政府应当加强城市水系建设，积极推进城市河道生态化、自然化建设与修复，营造滨水（河）生态景观。

滨水（河）区域应当按照相关规划和技术规范进行绿化。在不妨碍河道行洪的前提下，流经县城市规划区的鸡龙河、龙王河等主干河道两侧应当建设五十米以上二百米以下的绿化带。其他河流应当按照《城市绿化规划建设指标的规定》和莒南县城市规划的要求建设不小于三十米的绿化带。

第十五条县政府应当依托水系、公园绿地等资源，统筹规划建设以林荫道为主的绿道网络，为公众提供舒适的休闲空间。

第十六条城市绿化应当注重植物群落多样性和乡土植物的应用，科学培育、引进和应用适应本地自然环境的植物品种。

第十七条加强海绵型城市绿地与公园建设，构建海绵城市绿地系统。城市绿地内铺装道路应当优先采用透气、透水的环保材料。

第十八条新建公共建筑、工业建筑以及商业、居住区等建设项目，适宜采取屋顶绿化的，鼓励实施屋顶绿化。桥梁、墙体、围栏、护坡等建筑物、构筑物，适宜采取立体绿化的，鼓励进行立体绿化。

第十九条推广林荫停车场建设，室外公共停车场（位）具备绿化条件的，应当栽植庇荫乔木，配植绿化隔离带、植草地坪。

第二十条城市绿化建设应当与市政公用设施、交通、消防、水利等建设协同推进，统筹兼顾。

第二十一条开发利用城市绿地地下空间的，应当符合国家有关建设规范，不得影响绿化植物正常生长和城市绿地使用功能。

第二十二条建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，应当有城市绿化主管部门参加审查。建设单位应当严格按照审查通过后的设计方案进行施工。

第二十三条城市园林绿化工程和含有附属绿化工程的建设项目开工前，建设单位应当按照规定办理绿化工程质量监督手续。

第二十四条建设项目附属绿化工程应当与主体工程同步规划、同步设计，统一安排绿化工程施工，并在主体工程竣工后的第一个绿化季节内完成。城市园林绿化工程和建设项目附属绿化工程经验收合格后，方可交付使用。

第三章 保护和管理

第二十五条任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划和城市绿地使用性质。因城乡规划调整或者城市基础设施建设等原因确需改变的，应当报原审批机关批准。

改变城市绿化规划和城市绿地使用性质不得减少城市绿地总量。经批准改变绿地性质的，建设单位应当按照先补后占、占补平衡的原则，就近或者易地补建同等面积的城市绿地。不能按照规定补建所缺面积的，应当按照省市有关规定通过价格评估等方式确定补偿额度，补偿资金缴同级财政。

第二十六条城市绿化管护责任按照下列规定确定：

（一）政府投资或者政府投资占主导地位的城市绿地，由城市绿化主管部门或者其委托的单位负责；

（二）单位附属绿地、生产绿地和居住区绿地中的庭院绿地，由权属单位负责；

（三）城市公路、铁路、河道、湖泊等用地范围内的绿地，由城市绿化主管部门负责；

（四）居住区绿地，实行物业管理的，由物业服务企业负责；未实行物业管理的，由建设单位或者居住区所属乡镇政府、街道办事处负责。

绿地养护管理责任不明确或者有争议的，由该绿地辖区城市绿化主管部门确定养护管理责任人。

第二十七条县城市绿化主管部门应当根据国家标准和行业规范制定我县绿化养护技术标准。

县城市绿化主管部门应当为养护管理责任人提供必要的技术指导和服务，定期对城市绿化养护管理情况进行监督检查。

第二十八条城市绿地管护单位应当根据绿化养护技术规范和标准，做好城市绿地的浇水、施肥、除草、修剪、病虫害防治等养护工作。

第二十九条城市绿化主管部门应当会同有关部门单位建立植物病虫害疫情监测预报网络，健全有害生物预警预防控制体系。

第三十条任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，应当依法审批，并按照有关规定办理临时用地手续。

临时占用绿地的期限一般不得超过一年。因特殊原因需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。占用期满后，占用单位应当按照规定清场退地，恢复原状。因临时占用造成损害的，占用单位负责赔偿损失。

第三十一条城市绿地内禁止下列行为：

（一）在绿地内倾倒污水、垃圾或者其他影响植物生长的有毒有害物质；

（二）野餐烧烤、焚烧物品，堆放物料、晾晒衣物、搭棚；

（三）放养家禽家畜、种植蔬菜及农作物；

（四）挖坑、采石、取土；

（五）攀折花木果实、践踏草坪；

（六）损坏座椅、花坛等绿化设施；

（七）其他损坏城市绿地和绿化设施的行为。

第三十二条建设项目用地范围内有树木的，国土资源主管部门在该宗土地使用权出让或者划拨前应当告知城市绿化主管部门。

第三十三条严禁擅自砍伐和移植城市树木，确需砍伐或者移植的，应当按照规定进行审批。

城市古树名木及古树后续资源的保护和管理，根据国家、省、市有关规定执行。

第三十四条因抢险救灾等紧急情况需要砍伐、移植树木的，相关单位或者个人可先行处理，并在紧急情况结束后三个工作日内补办相关手续。

第三十五条新建、改建、扩建工程的各种管线，应当按照国家有关规定与树木保持合理距离。因管线、交通、通讯等公共设施安全需要修剪树木的，设施管理单位应当向城市绿化主管部门提出申请，由城市绿化主管部门组织修剪或者设施管理单位自行修剪。

第三十六条城市绿化主管部门应当建立健全监督检查和投诉举报制度，建立与相关部门单位的工作协调机制，加强对城市绿化工作的监督管理。

第三十七条城市绿化主管部门应当建立城市绿化信用管理工作机制，将城市绿化工程的建设、施工等单位和城市绿地养护管理责任人以及其他相关单位、个人在城市绿化活动中的信用状况纳入公共信用信息服务平台管理。

第四章 附则

第三十八条本办法所称城市绿地，包括公园绿地、防护绿地、生产绿地、广场用地、附属绿地和其他绿地。

绿化设施，是指城市绿地中可供游览、观赏、休憩的各类构筑物和用于绿化养护管理的各种辅助设施。

第三十九条本办法自2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。

莒南政发〔2022〕15号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

《莒南县城市绿化管理办法》已经县政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府

2022年8月31日

（此件公开发布）

莒南县城市绿化管理办法

第一章总则

第一条为加强城市绿化管理，改善城市生态环境，建设生态宜居城市，根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《山东省绿化管理办法》《临沂市城市绿化管理办法》等有关规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于莒南县城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护、管理。

第三条县城市绿化主管部门负责全县城市绿化工作，街道办事处按照职责做好本辖区内的城市绿化工作，其他有关部门单位按照各自职责做好城市绿化工作。

第四条城市绿化应当坚持生态优先、科学规划、因地制宜、严格保护的原则。

第五条县政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，将城市绿化建设和养护经费列入财政预算，按照国家和省有关规定，结合本县实际安排城市绿化建设和养护资金。

第六条规划区内的单位和有劳动能力的公民，应当按照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。鼓励单位和个人以捐赠、捐资、认养、植树纪念等方式，参与城市绿化建设和养护，根据有关规定可以享有绿地、苗木一定期限的冠名权。

第七条任何单位和个人都应当爱护城市绿地及绿化设施，有权制止、投诉和举报损坏绿地和绿化设施的行为。

第八条对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，县政府应当给予表扬和奖励。

第二章规划和建设

第九条县级城市绿地系统规划由县政府组织相关部门编制，县政府批准后依法纳入县城市总体规划。县城市绿地系统规划编制部门应当将城市绿地系统规划报市城乡规划主管部门和市城市绿化主管部门备案。

城市绿地系统规划因城市总体规划修编等原因确需修改的，规划编制部门应当及时进行修改，按照规定程序报批。

第十条城市绿地系统规划报批前，规划编制部门应当将城市绿地系统规划草案予以公示，并采取论证会、听证会等形式征求有关部门单位、专家和社会公众的意见。

第十一条编制控制性详细规划和城市绿地系统规划，应当确定城市绿线，经县人民政府批准后由城乡规划主管部门和城市绿化主管部门向社会公布，接受公众监督。城市绿线未经法定程序不得调整。确需调整的，由城市绿化主管部门会同城乡规划主管部门组织论证后，按照法定程序报原审批机关批准。

第十二条城市绿线内的土地，不得改作他用。任何单位和个人不得违反法律法规和已批准的规划在城市绿线范围内进行与城市绿化无关的建设。

第十三条城市绿化建设应当达到以下指标要求：

（一）新建居住区项目绿地率不低于百分之三十五；属于旧城区改建的，绿地率不低于百分之二十五；

（二）学校、医院、疗养院、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率不低于百分之三十五；

（三）商业服务业设施项目绿地率不低于百分之二十五；

（四）新建园林景观路绿地率不低于百分之四十；道路红线宽度大于五十米的道路绿地率不低于百分之三十，道路红线宽度四十米以上五十米以下的道路绿地率不低于百分之二十五，道路红线宽度小于四十米的道路绿地率不低于百分之二十；

（五）铁路干线两侧的防护绿地宽度应当不小于五十米，铁路支线两侧的防护绿地宽度应当不小于二十米；

（六）工业以及其他建设项目的绿地指标按照《城市绿化规划建设指标的规定》等有关规定执行。

属于旧城区改建的项目，本条第二项、第三项规定的指标可以降低五个百分点。

建设项目属于兼容用地性质的，其绿地率标准按照所含类别综合确定。

第十四条县政府应当加强城市水系建设，积极推进城市河道生态化、自然化建设与修复，营造滨水（河）生态景观。

滨水（河）区域应当按照相关规划和技术规范进行绿化。在不妨碍河道行洪的前提下，流经县城市规划区的鸡龙河、龙王河等主干河道两侧应当建设五十米以上二百米以下的绿化带。其他河流应当按照《城市绿化规划建设指标的规定》和莒南县城市规划的要求建设不小于三十米的绿化带。

第十五条县政府应当依托水系、公园绿地等资源，统筹规划建设以林荫道为主的绿道网络，为公众提供舒适的休闲空间。

第十六条城市绿化应当注重植物群落多样性和乡土植物的应用，科学培育、引进和应用适应本地自然环境的植物品种。

第十七条加强海绵型城市绿地与公园建设，构建海绵城市绿地系统。城市绿地内铺装道路应当优先采用透气、透水的环保材料。

第十八条新建公共建筑、工业建筑以及商业、居住区等建设项目，适宜采取屋顶绿化的，鼓励实施屋顶绿化。桥梁、墙体、围栏、护坡等建筑物、构筑物，适宜采取立体绿化的，鼓励进行立体绿化。

第十九条推广林荫停车场建设，室外公共停车场（位）具备绿化条件的，应当栽植庇荫乔木，配植绿化隔离带、植草地坪。

第二十条城市绿化建设应当与市政公用设施、交通、消防、水利等建设协同推进，统筹兼顾。

第二十一条开发利用城市绿地地下空间的，应当符合国家有关建设规范，不得影响绿化植物正常生长和城市绿地使用功能。

第二十二条建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，应当有城市绿化主管部门参加审查。建设单位应当严格按照审查通过后的设计方案进行施工。

第二十三条城市园林绿化工程和含有附属绿化工程的建设项目开工前，建设单位应当按照规定办理绿化工程质量监督手续。

第二十四条建设项目附属绿化工程应当与主体工程同步规划、同步设计，统一安排绿化工程施工，并在主体工程竣工后的第一个绿化季节内完成。城市园林绿化工程和建设项目附属绿化工程经验收合格后，方可交付使用。

第三章保护和管理

第二十五条任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划和城市绿地使用性质。因城乡规划调整或者城市基础设施建设等原因确需改变的，应当报原审批机关批准。

改变城市绿化规划和城市绿地使用性质不得减少城市绿地总量。经批准改变绿地性质的，建设单位应当按照先补后占、占补平衡的原则，就近或者易地补建同等面积的城市绿地。不能按照规定补建所缺面积的，应当按照省市有关规定通过价格评估等方式确定补偿额度，补偿资金缴同级财政。

第二十六条城市绿化管护责任按照下列规定确定：

（一）政府投资或者政府投资占主导地位的城市绿地，由城市绿化主管部门或者其委托的单位负责；

（二）单位附属绿地、生产绿地和居住区绿地中的庭院绿地，由权属单位负责；

（三）城市公路、铁路、河道、湖泊等用地范围内的绿地，由城市绿化主管部门负责；

（四）居住区绿地，实行物业管理的，由物业服务企业负责；未实行物业管理的，由建设单位或者居住区所属乡镇政府、街道办事处负责。

绿地养护管理责任不明确或者有争议的，由该绿地辖区城市绿化主管部门确定养护管理责任人。

第二十七条县城市绿化主管部门应当根据国家标准和行业规范制定我县绿化养护技术标准。

县城市绿化主管部门应当为养护管理责任人提供必要的技术指导和服务，定期对城市绿化养护管理情况进行监督检查。

第二十八条城市绿地管护单位应当根据绿化养护技术规范和标准，做好城市绿地的浇水、施肥、除草、修剪、病虫害防治等养护工作。

第二十九条城市绿化主管部门应当会同有关部门单位建立植物病虫害疫情监测预报网络，健全有害生物预警预防控制体系。

第三十条任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，应当依法审批，并按照有关规定办理临时用地手续。

临时占用绿地的期限一般不得超过一年。因特殊原因需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。占用期满后，占用单位应当按照规定清场退地，恢复原状。因临时占用造成损害的，占用单位负责赔偿损失。

第三十一条城市绿地内禁止下列行为：

（一）在绿地内倾倒污水、垃圾或者其他影响植物生长的有毒有害物质；

（二）野餐烧烤、焚烧物品，堆放物料、晾晒衣物、搭棚；

（三）放养家禽家畜、种植蔬菜及农作物；

（四）挖坑、采石、取土；

（五）攀折花木果实、践踏草坪；

（六）损坏座椅、花坛等绿化设施；

（七）其他损坏城市绿地和绿化设施的行为。

第三十二条建设项目用地范围内有树木的，国土资源主管部门在该宗土地使用权出让或者划拨前应当告知城市绿化主管部门。

第三十三条严禁擅自砍伐和移植城市树木，确需砍伐或者移植的，应当按照规定进行审批。

城市古树名木及古树后续资源的保护和管理，根据国家、省、市有关规定执行。

第三十四条因抢险救灾等紧急情况需要砍伐、移植树木的，相关单位或者个人可先行处理，并在紧急情况结束后三个工作日内补办相关手续。

第三十五条新建、改建、扩建工程的各种管线，应当按照国家有关规定与树木保持合理距离。因管线、交通、通讯等公共设施安全需要修剪树木的，设施管理单位应当向城市绿化主管部门提出申请，由城市绿化主管部门组织修剪或者设施管理单位自行修剪。

第三十六条城市绿化主管部门应当建立健全监督检查和投诉举报制度，建立与相关部门单位的工作协调机制，加强对城市绿化工作的监督管理。

第三十七条城市绿化主管部门应当建立城市绿化信用管理工作机制，将城市绿化工程的建设、施工等单位和城市绿地养护管理责任人以及其他相关单位、个人在城市绿化活动中的信用状况纳入公共信用信息服务平台管理。

第四章附则

第三十八条本办法所称城市绿地，包括公园绿地、防护绿地、生产绿地、广场用地、附属绿地和其他绿地。

绿化设施，是指城市绿地中可供游览、观赏、休憩的各类构筑物和用于绿化养护管理的各种辅助设施。

第三十九条本办法自2022年10月1日起施行，有效期至2027年9月30日。

莒南发改字〔2022〕63号

各学校及有关单位：

为进一步规范公办中小学学生装收费行为，加强公办中小学代收费管理，维护学生和学校的合法权益，根据山东省发展和改革委等4部门《关于印发山东省中小学收费管理办法的通知》（鲁发改成本〔2020〕648号）、山东省教育厅等4部门《关于印发山东省中小学校服管理工作指导意见的通知》(鲁教基发〔2017〕4号)、临沂市人民政府办公室《关于印发临沂市深化价格改革实施方案的通知》（临政办发〔2015〕43号）等文件精神，结合我县实际，现明确如下：

一、收费标准

我县学生装按照服装类型和面向对象，实行分类政府指导价管理，最高指导价标准详见附件。

二、相关规定

(一)本通知规定学生装费标准为最高限价标准，有关单位在最高限价范围内，按照“质优价宜”的原则，通过公开招标方式确定学生装具体价格（招标价格低于最高限价时，以招标价为准；招标价高于最高限价时，执行最高限价）。

(二)学生装订购坚持自愿原则，不得以任何形式强制或变相强制购买。学生装式样要保持连续性，减少家长重复支出，学生不要求更换的，学校不得强制更换。中标学生装款式、面料辅料、质量标准、采购合同及生产企业资质等应符合国家和省有关规定，并做好售后服务工作，满足学生调换、更新需要。

(三)学生装收费属于代收费项目，是学校为提供服务的单位代收代付的费用，其收入由学校全部转交提供服务的单位，不得计入学校收入。严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、挤占收费资金。

(四)学校要严格执行收费公示制度，通过公示栏、公示牌、明白纸等将学生装收费标准、收费资金的使用情况和投诉电话等进行公示，自觉接受学生、家长和社会的监督。

学生装的其他未尽事宜按照《山东省中小学校服管理工作指导意见》（鲁教基〔2017〕4号）及有关文件要求执行。

本通知自2022年9月1日起执行，有效期三年。

附件：莒南县学生装最高限价标准

莒南县发展和改革局 莒南县教育和体育局 莒南县财政局

2022年8月29日

（此件公开发布）

附件

莒南县学生装最高限价标准

单位：元/套

第一章 总 则

第一条 为规范山东省中央引导地方科技发展资金（以下简称“引导资金”）管理和使用，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕26号）、《财政部科技部关于印发<中央引导地方科技发展资金管理办法>的通知》（财教〔2021〕204号）、《山东省人民政府办公厅关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》（鲁政办发〔2022〕6号）等文件精神，结合我省实际，制定本细则。

第二条 本细则所称引导资金是指中央财政用于支持我省落实国家创新驱动发展战略和科技改革发展政策、优化区域科技创新环境、提升区域科技创新能力的共同财政事权转移支付资金。

第二章 组织管理与职责分工

第三条 引导资金由省科技厅会同省财政厅管理。省科技厅负责项目征集、评审立项、资金分配拨付，推动开展项目储备，开展日常监管、评估和绩效管理等。省财政厅负责组织引导资金预算编制，对支出政策进行审核，牵头预算绩效管理，下达资金等。

第四条 引导资金的管理和使用应当遵循以下原则：

（一）坚决贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，突出支持重点；

（二）符合国家、省宏观经济政策和科技创新相关规划；

（三）按照编制财政中期规划的要求，统筹考虑有关工作总体预算安排；

（四）坚持统筹兼顾，结果导向，引导资金安排时统筹考虑相关地区创新驱动发展战略实施情况，鼓励各地深入落实国家、省科技改革与发展重大政策，扎实推进自主创新，提升科技创新能力；

（五）坚持公开、公平、公正，主动接受社会监督；

（六）实施全过程预算绩效管理，强化资金监管，充分发挥资金效益。

第五条 各市科技局、省直有关部门（单位）及中央驻鲁单位作为项目主管部门，负责引导资金项目的初审、推荐和日常管理，配合省财政厅、省科技厅对资金使用情况开展绩效评价和监督。

第六条 项目承担单位负责据实编报项目申请材料，组织项目实施，落实项目实施条件和配套资金；严格执行财务规章制度和会计核算办法，对项目资金专款专用、专账核算；按要求开展绩效自评，报送项目进展、资金使用等有关情况；主动配合有关部门的监督和审计。

第三章 支持范围与方式

第七条 引导资金主要用于支持以下方面：

（一）自由探索类基础研究。结合全省基础研究布局，聚焦探索未知的科学问题，支持开展自由探索类基础研究和应用基础研究，支持依托重大基础研究成果开展概念验证等。

（二）科技创新基地建设。结合全省科技创新基地（平台）布局，支持省级及以上科技创新基地（平台），包括重点实验室、技术创新中心、临床医学研究中心等；支持省内研发公共服务平台和具有独立法人资格的新型研发机构。

（三）科技成果转移转化。结合我省实际，支持针对区域重点产业等开展科技成果转移转化活动，包括技术转移机构、人才队伍和技术市场建设，以及公益属性明显、引导带动作用突出、有效提升产业创新能力、惠及人民群众广泛的科技成果转化示范及科技帮扶项目等。

（四）区域创新体系建设。结合创新型省份建设，支持国家批复我省建设的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国际科技创新中心、区域科技创新中心、综合性国家科学中心、可持续发展议程创新示范区、国家农业高新技术产业示范区、国家创新型城市、创新型县（市）等区域创新体系，重点支持区域内科技型中小企业科技研发活动。按照国家、省区域协调发展部署，支持跨区域科技合作、成果转化等活动。

第八条 支持自由探索类基础研究、科技创新基地建设和区域创新体系建设的资金，可综合采用直接补助、后补助、以奖代补等多种投入方式。支持科技成果转移转化的资金，可综合采用直接补助、风险补偿、后补助、创投引导等财政投入方式。

第九条 项目承担单位不得将引导资金用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等支出，不得用于人员工资性支出和离退休人员离退休费，以及国家规定禁止列支的其他支出。

第四章 立项和资金管理

第十条 省科技厅按照财政部、科技部的要求，结合国家科技创新战略部署、省委省政府年度重点工作以及省科技创新发展规划，编制并发布项目推荐（申报）通知。

第十一条 项目申报单位按照申报要求进行申报，并对申报项目及相关资料的合法性、真实性和可行性负责。项目主管单位按照申报要求对项目进行审核和推荐。

第十二条 省科技厅组织或委托第三方机构对申报项目进行评审论证，根据需要开展现场考察。综合专家评审论证意见和现场考察结果，提出年度立项和资金支持建议。对拟分配到企业的引导资金通过官方网站向社会公示，公示期一般不少于7日，公示无异议后组织实施，涉及国家秘密的内容除外。

第十三条 省财政厅会同省科技厅结合全省科技改革发展规划，根据确定的项目和资金分配情况，编制引导资金年度实施方案，及时报科技部、财政部备案，同时抄送财政部山东监管局。

第十四条 省科技厅下达立项文件，按程序及时拨付资金。引导资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购的，应当按照政府采购法律法规和有关制度执行。

第十五条 项目立项通知下达后30日内，项目承担单位与省科技厅、项目主管部门签订项目任务书，作为项目执行、检查和验收的依据。任务书的技术内容和考核指标等应与申报书保持一致。

第十六条 项目的过程管理、结题验收、绩效评价等事项参照《山东省重点研发计划管理办法》（鲁科字〔2017〕185号）等有关规定执行。

第五章 监督与绩效

第十七条 省财政厅、省科技厅按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制；对照绩效目标做好绩效监控、绩效评价和绩效信息公开，强化绩效结果运用，提高引导资金使用效益；根据实际情况，适时开展项目进展和引导资金使用监督核查。

省科技厅按照上级要求，每年牵头组织开展绩效评价；省财政厅根据需要适时组织财政重点绩效评价。可按规定引入第三方机构参与绩效评价工作。

相关目标已经实现或实施成效差、绩效低的项目，不得申请引导资金支持。对总体绩效评价差的市，视情减少其次年度项目推荐名额或取消其1-2年项目推荐资格并进行通报。

第十八条 引导资金须单独核算、专款专用。项目承担单位要严格执行国家会计法律法规制度，规范资金使用，自觉接受监督和绩效评价。原则上每年12月底前，须按要求向省科技厅、省财政厅报送项目进展成效、绩效自评等材料。

第十九条 地方各级财政、科技部门应当加强资金分配项目申报及使用管理。不符合法律、行政法规等规定或已从中央基建投资渠道获得中央财政资金支持的项目，不得申请引导资金支持。

第二十条 地方各级财政、科技部门以及引导资金具体使用单位，应当对上报的可能影响资金分配结果的有关数据和信息的真实性、准确性负责。发现违规使用资金、损失浪费严重、低效无效等重大问题的，应当按照程序及时报告省财政厅、省科技厅等部门。

第二十一条 引导资金项目承担单位和个人在引导资金使用过程中存在虚列成本、挪用经费等各类违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《科学技术活动违规行为处理暂行规定》《山东省科技计划项目监督管理办法》《山东省科技计划项目科研诚信管理办法》等有关规定追究相应责任，按程序纳入科研失信行为记录。

第六章 附 则

第二十二条 本细则由省科技厅、省财政厅负责解释。

第二十三条 本细则自2022年10月1日起执行，有效期至2025年9月30日。《山东省中央引导地方科技发展资金管理实施细则》（鲁科字〔2020〕138号）同时废止。

(来源：山东省科学技术厅）

莒南卫健发〔2022〕35号

各镇卫生院、社区卫生服务中心，县直医疗机构，县疾控中心：

为进一步提升全县预防接种及寄生虫病防治能力水平，激励全县卫生健康系统专业技术人员钻研业务、学习本领、锤炼技能，保障公众生命安全和身体健康。按照市卫健委、市总工会要求，县卫生健康局和县总工会决定，在全县范围内开展预防接种及寄生虫病防治岗位技能竞赛。现将《2022年全县基层预防接种岗位技能竞赛实施方案》、《2022年全县寄生虫病防治工作岗位技能竞赛实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

莒南县卫生健康局 莒南县总工会

2022年8月25日

(此件公开发布)

2022年全县基层预防接种岗位技能竞赛实施方案

为不断提升基层预防接种人员工作能力，保障预防接种服务质量，做好全县基层预防接种岗位技能竞赛相关工作，制定本方案。

一、指导思想与工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“学业务、比技能、强素质”为主题，通过层层开展岗位练兵和技能竞赛，努力激发全县基层预防接种人员的工作热情，提升预防接种业务水平，养成良好的职业素养，形成相互学习、共同提高的工作氛围，从而促进预防接种队伍建设，提高预防接种服务质量，进一步推动全县预防接种工作规范、持续发展。

二、竞赛原则

（一）全员动员、广泛覆盖、层层选拔。

（二）平急结合、注重操作技能、突出专业特点。

（三）坚持公开、公平、公正。

三、竞赛组织

成立莒南县基层预防接种岗位技能竞赛活动组委会（以下简称活动组委会），负责组织领导工作。活动组委会组长由县卫生健康局和县总工会分管领导同志共同担任。活动组委会下设办公室，办公室设在县卫生健康局疾控科，负责竞赛的统筹协调、宣传和组织实施工作。办公室下设综合组、竞赛组。综合组由县卫生健康局疾控科牵头，负责竞赛活动的整体组织与综合协调；竞赛组由县疾病预防控制中心牵头，负责师资培训、基层预防接种人员培训和县级初赛阶段竞赛组织、竞赛命题、竞赛规则制订、竞赛评判等工作。

四、岗位培训和技术练兵

（一）参加人员

1.县疾病预防控制中心从事免疫预防工作的专业技术人员。

2.预防接种门诊、医疗机构产科接种门诊和狂犬病暴露处置门诊中从事综合管理、预防接种、疫苗和冷链管理和信息统计等工作人员。

（二）培训和练兵内容

1.相关法律、法规和文件。包括预防接种法律法规文件和规范性文件；国家和山东省免疫预防相关重要文件；疫苗针对传染病监测方案；免疫预防信息管理等相关知识。

2.预防接种相关理论知识。包括流行病学和免疫预防基础理论，疫苗种类、作用、临床研究、生产制备等。

3.预防接种工作相关技术要求。包括疫苗使用管理，冷链系统管理，预防接种服务，免疫规划信息化管理，疑似预防接种异常反应监测与处置，接种率监测与免疫效果评价，资料管理，健康教育与健康促进，人员培训，督导、考核与评价等。

4.疫苗针对传染病防控工作要求。包括疫苗针对传染病监测方案，疫苗针对传染病免疫预防控制，实验室检测与管理等。

5.培训方法。包括培训的基本原则、培训方法、培训技术制订以及培训管理和评价。

（三）培训和练兵方法

1.举办师资培训班。师资培训班由县疾控中心承办。

2.举办基层预防接种人员培训班。选择1个软硬件条件较好的预防接种门诊建立实习基地，对疾控中心免疫预防工作人员和预防接种单位专业技术人员进行培训。

3.培训软件开发和使用。利用省疾控中心、山东预防医学会联合开发的软件进行学习；县疾控中心组织辖区预防接种人员学习。

五、技能竞赛

组织开展县级竞赛选拔优秀选手参加市级竞赛。

（一）县级初赛

在普遍开展业务培训和技能练兵的基础上，组织开展县级竞赛，参与县级竞赛的人数不少于县疾控中心免疫预防工作人员和辖区预防接种门诊专业技术人员总数的60%；每个预防接种单位至少3人参加竞赛；县疾控中心和预防接种单位2019年后（含2019年，下同）开始从事预防接种相关工作人员（下称新上岗人员）应全部参加县级竞赛。并根据县级竞赛结果，选派1支代表队（6人）参加市级竞赛，代表队包括1名参加过师资培训的县疾控中心人员、5名预防接种单位人员（综合管理人员1名、预防接种人员2名、疫苗和冷链管理人员1名、信息统计人员1名）；5名预防接种单位人员中至少有2名为2019年后新上岗人员。

（二）竞赛内容

1.个人理论考试。采取标准化试卷笔试方式进行，考核参赛选手理论知识掌握情况。所有参赛选手均应参加并独立完成。

2.个人技能操作考试。采取模拟实景操作形式，重点考核基层预防接种岗位需掌握的基本操作技能。各参赛选手均应参加并独立完成。

团队总分＝理论考试平均分×0.6＋技能操作平均分×0.4;个人总分＝理论考试分＋技能操作分。

六、实施步骤及要求

（一）部署动员阶段（2022年8月下旬）

县卫健局制定本县活动方案并报市活动组委会办公室备案，同时广泛动员预防接种工作人员积极参与岗位练兵与技能竞赛。

（二）培训学习和技能练兵阶段（2022年8月下旬-9月下旬）

将竞赛作为全面学习培训预防接种技能的契机，组织辖区内预防接种工作人员开展培训和技术练兵。通过自学、集中培训、专题讲座、现场观摩等方式，利用省级开发的培训软件，广泛开展针对性学习培训，全面提高预防接种工作人员的基础理论和实践技能水平，提升队伍业务能力和服务管理水平。培训软件的使用方法另文下发。

（三）技能竞赛阶段（2022年9月底前）

县级竞赛于9月底前完成，市级竞赛于10月底前完成。县卫生健康局和县总工会组织开展县级竞赛，依据竞赛结果选拔人员参与市级竞赛。

七、表彰奖励

县级竞赛设团体奖和个人奖等奖励。

（一）个人奖项。根据比赛成绩，评出个人一等奖3名、二等奖6名、三等奖12名、优秀奖若干名。

（二）团队奖项。根据各参赛代表队比赛成绩，评出团体一等奖1名、二等奖3名、三等奖4名、优秀奖若干名。

（三）组织奖项。对组织工作出色的医疗卫生单位人员颁发优秀组织奖。

八、工作要求

（一）加强组织领导。开展基层预防接种工作岗位技能竞赛活动，是2022年全县预防接种强基行动的重要内容。各单位要高度重视，将其作为提升预防接种服务水平与能力、改善预防接种工作环境的一项重要举措，精心组织实施，确保活动效果。竞赛实施过程中，要结合新冠肺炎疫情防控要求，统筹做好疫情防控和培训竞赛工作。

（二）广泛宣传发动。技能竞赛活动是展示预防接种单位新风貌，树立预防接种工作新形象的有力契机，各单位要把握时机，积极宣传岗位练兵与技术比武活动中涌现出的典型事迹、典型人物和预防接种工作取得的巨大成就，进一步增强预防接种人员荣誉感和群众对预防接种的信心，为预防接种工作营造良好社会氛围。

（三）提高活动效能。各单位开展技能竞赛过程中，要紧紧围绕日常工作重点任务，着眼于基层一线预防接种工作核心能力提升，体现全员动员、广泛覆盖、层层选拔，突出专业特点。要将开展技能竞赛与提高业务水平和加强队伍建设结合起来，以赛促学、以赛促练，切实提升基层整体能力水平。

（四）及时总结经验。技能竞赛活动中，各单位要注意做好学习培训和技能竞赛等活动各个阶段的文字、图片、音视频资料的收集整理，及时进行总结经验，不断增强活动效果。

各医疗卫生单位请于9月2日前将参加2022年全县基层预防接种岗位技能竞人员名单发送至县疾控中心免疫规划科邮箱。

县卫生健康局:陈淑敏15762098100

县疾控中心：范智玉7229789

报名邮箱：  jnxcdc7229789@163.com

附件：1、2022年全县基层预防接种岗位技能竞赛活动组委会人员名单

          2、2022年全县基层预防接种岗位技能竞赛报名表

莒南发改字〔2022〕60号

各出租车经营单位及经营业户：

根据《中华人民共和国价格法》、《山东省发展和改革委员会关于公布<山东省定价目录>的通知》(鲁发改价格〔2020〕1361号)等法律法规，按照出租汽车运价标准调整程序，经县政府十八届第12次常务会议研究同意，决定对我县巡游出租汽车运价标准进行调整，现将有关事项通知如下：

一、实施范围

莒南县巡游出租汽车

二、运价标准及相关收费政策

（一）基本租费。起步价执行5元/2公里。

2公里以后运价实行分档递增，2-5公里（含5公里）运价执行1.50元/公里；5-30公里（含30公里）运价执行2.25元/公里；30公里以上运价执行3.00元/公里。

2公里以上每200米计费（跳表）一次，不足200米按200米计。

（二）夜间收费标准。在22:00（含22:00）至次日5:00以内（不含5:00）租用时：起步价不变，2公里以上加收20%的加班费，即2-5公里（包含5公里）运价执行1.80元/公里；5-30公里（包含30公里）运价执行2.70元/公里；30公里以上运价执行3.60元/公里。

（三）等待费。出租汽车根据乘客要求停车等候或由于道路等客观条件限制，车辆行驶速度低于12公里/小时，同时开始计时收取等待费，前5分钟内免费，超过5分钟（含5分钟）为0.30元/分钟，不足1分钟按1分钟计算。

（四）尾数取舍原则。终点结算时，合计尾数按照“三七作五，二舍八入”原则取舍。即：0.3元以下舍去，0.3元（含0.3元）至0.7元（含0.7元）按0.5元收取，0.7元以上按1元收取。

（五）过桥过路费等收费政策。出租汽车在租用过程中，应乘客要求途中停车，所需支付的停车服务费由乘客负担。出租汽车通过收费渡口、桥梁、隧道、公路时所需支付的费用均由乘客负担。出租汽车一律不得收取行李、包裹费。

三、工作要求

（一）发展改革部门负责会同相关部门做好运价调整和相关政策解释工作；交通运输部门牵头做好计价器调校工作，同时，进一步加大对出租车行业的监管力度，确保出租车行业整体服务水平和服务质量有明显提升；市场监督管理部门、交通运输部门依据法定职责权限做好违规违法行为的查处工作；各出租车经营公司要加强对出租汽车行业管理，确保出租车规范经营。

（二）各出租车业主要按规定、按时间要求对计价装置进行调校，不得私自拆装、调整，不得无故拒载、甩客；要认真落实明码标价要求，在车辆的规定位置张贴客运出租汽车运价标签，使用国家税务机关统一印制的出租汽车专用发票。对计价器不能正常使用或不使用计价器，以及不按规定出具发票的，乘客有权拒绝支付。

四、执行时间

自2022年9月1日起执行。

莒南县发展和改革局 莒南县交通运输局

莒南县市场监督管理局

2022年8月24日

（此件公开发布）

莒南水字〔2022〕68号

陡山水库管理中心，各有关镇街水利服务中心、局直属单位、局机关科室：

为加快我县重点水利工程建设有序推进，经研究，决定成立重点水利工程建设推进专班，现将专班组成等有关情况通知如下：

一、专班机构

(一)鸡龙河二期治理工程专班

组 长：王安国

副组长：宋国军

成员：刘立华 杨磊 刘金良 解德玉 卢连杰

(二)陡山水库至石泉湖水库水系连通工程专班

组 长：殷玉乐

副组长：卞清峰 崔为胜

成 员：时文东 张红雨 诸葛绪强 唐顺田 夏培华

薛金强 侍重学

(三)鲁沟河综合治理工程专班

组 长：宋 波

副组长：王超

成 员：张继山 宋业春 李俊玉 秦玉军 尹德峰

李大全 汲晓飞

(四)浔河三期治理工程专班

组长：韩纪师

副组长：朱文进

成员：孙伟 张树玉 徐飞 徐海春

二、专班期限

各工程专班工作期限自项目招标开始至项目完成竣工验收并交付使用为止。

三、工作目标

通过成立重点水利工程建设推进专班，建立工作推进机制，实现对重点水利工程建设过程全程跟踪服务和协调配合，确保有序推进，如期完成建设任务。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各专班要把重点水利工程推进作为工作的重中之重，按照水利工程建设程序组建项目法人，明确职责。各专班组长作为第一责任人，要切实肩负责任，深入一线、靠前指挥、加强督导，组织精干力量，强化分析研判，实行挂图作战，确保工程按时间节点进度推进。

（二）强化协调配合。各专班成员要与项目属地镇街、参建单位加强沟通协调，全力配合、高效服务、主动对接，切实做到项目推进到哪里，服务就跟进到哪里，坚决杜绝推诿扯皮、相互推拖现象发生，确保工程建设质量、安全、进度总体可控。

（三）强化督查调度。各专班要定期梳理项目推进情况，对存在的困难和问题进行深入分析，认真研究解决办法。坚持组长调度工作机制，每周组织专题研究解决项目难点堵点问题，涉及重大事项问题无法解决的，及时向局党组汇报，以便加强协商研究，切实解决问题。

莒南县水利局

2022年8月22日

(此件公开发布）

莒南政办字〔2022〕52号

各镇街人民政府（办事处），科技创新示范园区，县直有关部门、单位：

为进一步优化资源要素配置，加快工业企业转型升级，根据省、市“亩产效益评价”改革工作要求以及《2022年莒南县“亩产效益”评价改革企业综合评价体系实施办法》，县亩产效益评价领导小组对2021年度工业企业亩产效益进行了综合评价。通过企业填报、部门审核、企业确认、分行业评价，形成评价结果，经过公示等相关程序，现予以公布。

附件：1. 2021年度全县规上工业企业亩产效益评价结果

         2. 2021年度全县规下工业企业亩产效益评价结果

莒南县人民政府办公室

2022年8月22日

（此件公开发布）

附件1

2021年度全县规上工业企业亩产效益评价结果

附件2

2021年度全县规下工业企业亩产效益评价结果

莒南政办字〔2022〕51号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

《社会公众代表列席县政府常务会议工作制度》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2022年8月22日

（此件公开发布）

社会公众代表列席县政府常务会议工作制度

第一条 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提升政府决策水平，增强决策的透明度和民主参与度，全面保障群众的知情权、监督权、表达权和参与权，密切政府与群众关系，根据《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）《山东省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》（鲁政办发〔2020〕11号）等相关规定，结合我县工作实际，制定本制度。

第二条 本制度所称的社会公众代表，包括党代表、人大代表、政协委员、政府法律顾问、有关方面专家学者、媒体代表、企业家代表、利益相关方代表、基层群众代表等人员，以下简称“社会公众代表”。

第三条 县政府常务会议研究审议以下事项时，可邀请社会公众代表列席会议：

（一）涉及教育、文化、卫生、体育、社保、养老、环保等方面的重大民生事项；

（二）涉及行政事业性收费和服务价格的制定或调整，以及涉及民生和公共利益的重大政策措施；

（三）涉及人民群众广泛关注的改革发展重点、热点、难点问题；

（四）其他有必要邀请社会公众代表列席会议的事项。

第四条 邀请社会公众代表列席县政府常务会议，具体人数根据会议需要确定。原则上1次县政府常务会议可邀请不少于1名社会公众代表列席会议或相关议题。对专业性、技术性较强的议题，可邀请具有相应专业职称且在专业领域具有一定影响的专家作为社会公众代表列席。

第五条 县政府常务会议主办部门在申报议题时，应根据议题内容提出邀请社会公众代表列席的初步意见（包括列席人员的数量及构成），在县政府常务会议议题呈报单的备注中说明，依次报县政府办公室分管副主任、主任审核，经分管副县长同意后，报县政府主要领导审定。

第六条 社会公众代表征集程序：

（一）通过自愿报名和县政府部门推荐的方式征集社会公众代表；

（二）县政府办公室牵头负责征集列席县政府常务会议社会公众代表人选，并组织有关部门对征集人员进行相关资格审查，确定符合条件的代表人选，建立“社会公众代表库”，并实行动态管理。

第七条 社会公众代表应具备以下条件：

（一）拥护中国共产党的领导，具备良好的政治素质和专业素质，有一定的参政议政能力和较高的参政议政热情；

（二）年满18周岁，身体健康，遵纪守法，无不良行为记录，无违法犯罪记录，具有完全民事行为能力和相应的民主政治权利的莒南县常住居民或在莒南县工作、学习、生活三年以上的县外户籍人员；

（三）为人正直、公道正派，善于谏言，有一定的群众基础，能客观反映广大基层群众的意愿；

（四）关心支持莒南县经济社会发展，能够正确行使民主权利，能按时列席会议。

第八条 被邀请的列席代表享有以下权利：

（一）会前就有关议题的决策内容、背景、依据等向相关部门和单位进行咨询；

（二）讨论相关议题时，应会议主持人邀请对议题发表意见或建议；

（三）对会议议题或对有关工作有意见和建议的，可通过口头或书面形式在会前或会后向县政府办公室反映；

（四）对会议议定事项的办理情况进行监督。

第九条 被邀请的列席代表应履行以下义务：

（一）提前到达会场，按时列席会议，出具列席证件，履行签到手续，严格遵守会议制度和纪律，不得迟到早退、无故缺席，确因特殊情况不能到会的，须提前向县政府办公室说明；

（二）切实履行会议赋予的职责，实事求是、客观公正地发表意见，发言应直奔主题、言简意赅；

（三）积极向所在单位、社区群众等宣传会议决定和部署，支持和监督有关单位、人员贯彻执行会议决定；

（四）严格遵守会议保密规定，未经批准不得擅自录音、拍照、录像；会议讨论过程和决定的重要事项，不得擅自向外泄露；未定或已经决定但尚需保密的事项，不得对外泄露。会议结束后，应将会议印发的内部资料交回县政府办公室。

第十条 邀请社会公众代表列席会议的组织工作由县政府办公室负责组织政府常务会议的科室负责，相关部门配合。确定列席的代表人员后，应在会议召开至少1日前通知相关列席代表，并将相关议题材料、参会注意事项等告知列席代表。

第十一条 本制度自印发之日起施行。