一、社会公众代表都包括那些人员群体？

社会公众代表包括党代表、人大代表、政协委员、政府法律顾问、有关方面专家学者、媒体代表、企业家代表、利益相关方代表、基层群众代表等人员。

二、成为社会公众代表，需要满足什么要求和条件？

（一）拥护中国共产党的领导，具备良好的政治素质和专业素质，有一定的参政议政能力和较高的参政议政热情；

（二）年满18周岁，身体健康，遵纪守法，无不良行为记录，无违法犯罪记录，具有完全民事行为能力和相应的民主政治权利的莒南县常住居民或在莒南县工作、学习、生活三年以上的县外户籍人员；

（三）为人正直、公道正派，善于谏言，有一定的群众基础，能客观反映广大基层群众的意愿；

（四）关心支持莒南县经济社会发展，能够正确行使民主权利，能按时列席会议。

三、社会公众代表都有哪些权利和义务？

被邀请列席会议的社会公众代表享有以下权利：

（一）会前就有关议题的决策内容、背景、依据等向相关部门和单位进行咨询；

（二）讨论相关议题时，应会议主持人邀请对议题发表意见或建议；

（三）对会议议题或对有关工作有意见和建议的，可通过口头或书面形式在会前或会后向县政府办公室反映；

（四）对会议议定事项的办理情况进行监督。

被邀请列席会议的社会公众代表应履行以下义务：

（一）提前到达会场，按时列席会议，出具列席证件，履行签到手续，严格遵守会议制度和纪律，不得迟到早退、无故缺席，确因特殊情况不能到会的，须提前向县政府办公室说明；

（二）切实履行会议赋予的职责，实事求是、客观公正地发表意见，发言应直奔主题、言简意赅；

（三）积极向所在单位、社区群众等宣传会议决定和部署，支持和监督有关单位、人员贯彻执行会议决定；

（四）严格遵守会议保密规定，未经批准不得擅自录音、拍照、录像；会议讨论过程和决定的重要事项，不得擅自向外泄露；未定或已经决定但尚需保密的事项，不得对外泄露。会议结束后，应将会议印发的内部资料交回县政府办公室。

四、通过什么程序征集？

（一）通过自愿报名和县政府部门推荐的方式征集社会公众代表；

（二）县政府办公室牵头负责征集列席县政府常务会议社会公众代表人选，并组织有关部门对征集人员进行相关资格审查，确定符合条件的代表人选，建立“社会公众代表库”，并实行动态管理。

政策咨询渠道：莒南县人民政府办公室

政策咨询电话：7215008

近日，莒南县人民政府办公室印发了《社会公众代表列席县政府常务会议工作制度》（以下简称《制度》）。为更明晰、更通俗易懂地向公众诠释我县此项工作制度，加快推进服务型政府建设，现对《制度》内容进行解读。

一、出台背景

政府会议公开是决策公开的重要内容，近年来，国家、省、市高度重视政府会议信息公开工作。为践行以人民为中心的发展思想，进一步畅通公众参与政府决策的渠道，促进政府决策更加科学、透明，我县在原有工作制度的基础上进行优化完善，结合近年来政务公开工作推进情况及全县工作实际，制定了本《制度》。

二、出台目的

为进一步提升政府决策水平，增强决策的透明度和民主参与度，全面保障群众的知情权、监督权、表达权和参与权，密切政府与群众关系。

三、制定依据

根据《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）、《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）、《山东省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》（鲁政办发〔2020〕11号）等相关规定，结合我县工作实际，制定本制度。

四、主要内容

《制度》主要包括以下几方面规定：

（一）规定了社会公众代表所代指的人群范围，包括党代表、人大代表、政协委员、政府法律顾问、有关方面专家学者、媒体代表、企业家代表、利益相关方代表、基层群众代表等人员。

（二）规定了社会公众代表可以列席会议的议题范围。主要是涉及重大民生事项、涉及民生和公共利益的重大政策措施、涉及群众关注的问题及其他事项。

（三）规定了邀请列席代表的呈报流程，以及选择列席代表的条件和依据；社会公众代表的征集程序，以及成为公众代表应具备的必要条件；社会公众代表享有的权利和应履行的义务以及邀请社会公众代表列席会议的组织实施相关事宜。

县政府网站：陈局长您好！请问制定意义和总体考虑是什么

陈庆刚：开展小型水库“巡库员”机制建设试点，是以人民为中心思想的重要体现，有利于“稳就业”“保民生”“兜底线”，能够积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，提高低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强人民群众的获得感、幸福感。

开展小型水库“巡库员”机制建设试点，是持续提升小型水库管理水平的现实需要，通过严格选拔、岗前培训，能够真正建立一支高素质专业化小型水库管护队伍，充实小型水库管护力量，构建起全面覆盖、管理规范的巡库员管理体系，进一步提高小型水库管护能力与水平。

县政府网站：陈局长，请问该文起草有什么过程?

陈庆刚：由县水利局牵头，协同县人社、财政部门经过调研后起草了《莒南县小型水库巡库员公益性岗位实施方案》。起草过程中，广泛征求公众意见建议，修改后经县政府常务会议研究后印发。

县政府网站：陈局长，请问工作目标是？

一是带动就业，增加群众收入；二是充分发挥巡库员险情排查“工兵”、抢险救灾的“突击队”作用，提高小型水库管护能力与水平，打造莒南县水利工程管理工作的一张靓丽名片，争取形成可复制推广的典型经验，为全省小型水库管护工作提供借鉴。

县政府网站：陈局长，请问《方案》主要内容是什么？

一是明确岗位适用人员及人数。按照水利部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，确定在小（1）型水库设置3人，在小（2）型水库设置2人，在十字路街道等15个镇街共设置397个巡库员岗位；主要安置脱贫享受政策人口 (含防止返贫监测帮扶对象 )、农村低收入人 口、农村残疾人、农村大龄 人员 (45-65周 岁 )等群体。二是明确巡库员管理机制责任主体。县级人民政府是建立健全小型水库巡库员机制的责任主体，明晰县、乡、村承担的巡库员管理权责，形成县乡村分级负责的巡库员“三级”管理体系。三是明确岗位待遇。为保障巡库员薪酬，县政府在实施中明确安排，2022年工资按照乡村公益性岗位标准由县财政承担。2023年起，纳入政策补助指标。薪酬待遇按照《莒南县城乡公益性岗位开发管理实施细则》相关规定执行。

县政府网站：陈局长，请问有什么创新举措？

陈庆刚：充分发挥县城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组作用，明确责任分工，严格落实政策，做好巡库员公益性岗位的职责明晰、待遇保障等工作，坚持每月议事制度，统筹协调，深入研究试点推进工作，及时发现工作不足，补缺补差，真正把民生工程打造成民心工程。

政策咨询渠道：莒南县水利局

政策咨询电话：0539-7212123

1.实施方案的政策依据是什么？

《莒南县小型水库巡库员公益性岗位实施方案》是按照山东省水利厅印发《关于开展小型水库“巡库员”机制建设试点工作的通知》（鲁水运管函字〔2022〕44 号）工作部署，根据《莒南县城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》相关内容要求，结合莒南县小型水库管理工作实际，制定的适合我县小型水库发展、进一步提升我县小型水库管护水平的重要实施方案。是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“稳就业”“保民生”“兜底线”的重要工作部署,扩大农村就业、消纳农村剩余劳动力、提高城乡低收入群体收入,巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴的重要举措。

2.实施方案的主要内容是什么？

实施方案主要对本次“巡库员”公益性岗位的岗位性质、岗位职责、岗位数量、选聘条件、岗位待遇、岗位期限以及如何进行管理进行了详细的规定，为做好小型水库“巡库员”的选聘工作提供了政策文件依据。

3.“巡库员”与原有小型水库管理员如何衔接？

根据实施方案，“巡库员”公益性岗位是小型水库巡库员是由政府出资设置、非营利性、专职小型水库日常巡查及管护等工作所创新开发的乡村公益性岗位，安置对象主要为脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45-65周岁）等群体；

由于小型水库“巡库员”岗位职责要求选聘人员具有小型水库管理的履职能力，本次选聘优先考虑将符合公益性岗位条件的原有水库专职管理员纳入巡库员名单，并对年度考核成绩优秀的可适当放宽年龄限制，按照“动态管理，有序退出”的原则，做好巡库员与原有小型水库管理员的有效衔接。

4.“巡库员”设立具有何种重要意义？

“巡库员”让我县真正建成一支素质较高、适应新形势要求的小型水库职业化管护队伍，真正实现巡库员的“专职、专业、专责”，构建起全面覆盖、管理规范的巡库员管理体系，进一步提高小型水库管护能力与水平。在县域内乃至省内发挥试点的示范带动作用，形成高标准的、可复制的有益经验，成为莒南县水利工程管理工作的一张靓丽名片。

联系人：孙伟 电话：13954968009

一、方案背景

莒南县地处淮河流域，现有小型水库190座，其中小（1）型水库33座，小（2）型水库149座，小型水库承担防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是全县生产、生活、生态用水的主要来源，是保障农村地区经济社会发展的重要基础设施，事关社会公共安全、群众生命财产安全。

为进一步提升小型水库运行管护水平和效能，规范小型水库巡库员队伍建设，确保工程安全运行和持久发挥工程效益，根据省政府《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》（鲁政办〔2021〕137号）（简称137号文件）精神和水利部《关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见》（办运管〔2021〕263号）要求，2022年7月4日，山东省水利厅印发《关于开展小型水库“巡库员”机制建设试点工作的通知》（鲁水运管函字〔2022〕44 号），选定烟台莱阳市、潍坊临朐县和临沂莒南县作为小型水库“巡库员”机制试点。

为进一步提高我县小型水库管护能力与水平，争取试点经验成熟后在全省、全国推广，结合莒南县小型水库运行管理实际，就设置小型水库“巡库员”公益性岗位制定了《莒南县小型水库巡库员公益性岗位实施方案》。

二、方案目标

（一）开发巡库员岗位。在小（1）型水库设置3人，在小（2）型水库设置2人，在十字路街道等15个镇街共设置397个巡库员公益性岗位。

（二）明确巡库员管理机制责任主体。县级人民政府是建立健全小型水库巡库员机制的责任主体，明晰县、乡、村承担的巡库员管理权责，形成县乡村分级负责的巡库员“三级”管理体系。

（三）创新管护模式。创新乡村公益性岗位与小型水库巡查管护岗位融合、小型水库维修养护叠加投入、“河湖长+巡库员”一体管护新模式，建立一支适应当地实际、素质较高、标准规范、保障有力的小型水库巡库员队伍。

（四）完善制度，规范管理。建立健全选聘、培训和考核等制度办法，形成保障小型水库巡库员人员素质到位、基础能力到位、规范管理到位、激励惩罚到位的管理制度体系。

（五）落实薪酬保障。

根据省水利厅“巡库员”尽快上岗到位要求，计划397名巡库员全部于9月1日上岗，2022年工资按照乡村公益性岗位标准由县财政承担。2023年起，纳入政策补助指标，薪酬待遇按照《莒南县城乡公益性岗位开发管理实施细则》相关规定执行。

三、方案实施时间

自公布之日起实施。

四、方案实施意义

组织设立小型水库“巡库员”公益岗位，合理配备小型水库巡库员，建立健全巡库员体制机制，建成一支适应小型水库运行管理新形势新要求的职业化专职巡库员队伍，构建起全面覆盖、管理规范的巡库员管理体系，进一步提高小型水库管护能力与水平。

联系人：孙伟 电话：13954968009

一、实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度的范围和主体是谁？

实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度的范围包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位自营食堂和委托餐饮服务企业运营的食堂。

实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度的主体为设有食堂的机关单位。

二、实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度的内容和标准是什么？

机关食堂反食品浪费工作成效评估内容和评估标准，按照（临事管办发〔2021〕21号）执行。采取现场评估形式进行打分，满分共计100分，划分四个等次，其中，综合得分90分（含）以上为优秀、80分（含）以上为良好、70分（含）以上为合格、70分（不含）以下为不合格。

三、实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度的评估方式有哪些？

（一）实时监测自查。各评估对象每日监测食品浪费情况，定期开展反食品浪费工作自查，建立监测日志和自查记录，健全餐厨垃圾台账，积极鼓励引入监控系统等智能化手段实施监测自查。

（二）定期内部评估。各责任主体在每季度末的最后一周，对照成效评估评分标准，对管理范围内的评估对象实施评估。责任主体评估发现的问题和不足，要及时通知评估对象并监督做好整改。

（三）集中抽查评估。县政府办公室（县机关事务服务中心）会同发改、商务、市场监管等部门，对县直、镇街机关食堂反食品浪费工作成效实施抽查评估，全年累计抽查评估比例不低于食堂总数的35%，每三年为一个周期实现评估全覆盖。

四、实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度的通报和整改是什么？

（一）评估结果通报。县政府办公室（县机关事务服务中心）要在集中抽查评估后，及时向责任主体和评估对象通报抽查评估结果，表扬工作成效突出单位及个人，以适当方式曝光评估等级为不合格的食堂及责任主体。

（二）纳入考核。将机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度建立实施情况纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建活动内容，不得将存在评估等级为不合格食堂的机关推荐为节约型机关、节约型公共机构示范单位。

（三）抓好整改。对评估等级为不合格的食堂，要督促其责任主体制定整改方案、落实整改措施，整改后组织复查，确保整改到位。对整改复查仍不合格的，县政府办公室（县机关事务服务中心）要联合县市场监督管理部门对责任主体单位和相关负责人依法严肃处理。

五、实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度的保障措施有哪些？

（一）提高政治站位。深刻理解和把握反食品浪费工作的政治要求和现实意义，切实承担起维护国家粮食安全、引领节俭社会风尚和节约资源保护环境的政治责任，压实相关主体责任，狠抓各项工作落实，确保评估和通报制度落地见效。

（二）开展专项整治。要与正在开展的全省机关食堂反食品浪费专项整治活动紧密结合，通过“四不两直”、暗访等形式加强督导检查，定期通报整治活动情况，发挥党政机关在制止餐饮浪费行动中的表率作用，在全社会引导倡树节俭新风。

（三）加强组织领导。将机关食堂反食品浪费成效评估和通报制度试点工作纳入年度重点工作，加强与发改、商务、市场监管等部门的沟通协调，积极建立联席会议、联合检查等工作机制，形成工作合力，共同推进成效评估和通报制度的组织实施。

（四）强化宣传引导。采取多种方式，加大机关食堂反食品浪费工作成效的宣传力度，开展世界粮食日等主题宣传，组织厉行节约“金点子”征集、短视频随手拍、知识线上答题等活动，突出宣传展示落实《中华人民共和国反食品浪费法》、推进反食品浪费工作的积极作用，努力营造“浪费可耻、节约为荣”的氛围。

政策咨询渠道：莒南县人民政府办公室

政策咨询电话：0539-7223229

为贯彻落实省政府办公厅《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》（鲁政办发〔2022〕6号，以下简称《实施意见》），省科技厅会同省财政厅印发了《山东省自然科学基金项目经费管理办法》（鲁科字〔2022〕77号，以下简称《管理办法》）。现就有关内容解读如下：

一、修订背景

改革完善科研经费管理，事关激发创新活力，省委、省政府高度重视。为了切实发挥财政资金效益，更好地激发科研人员创新活力、促进科技事业发展，我省不断深化科研经费“放管服”改革，先后实施了“完善科研经费管理19条”“松绑+激励20条”“包干制”等三轮科研经费管理改革，收到了较好的效果，初步构建起了符合创新规律的经费管理新机制。

为贯彻落实国办发〔2021〕32号文件精神，省政府办公厅印发了《实施意见》（鲁政办发〔2022〕6号），进一步优化了资金管理流程，下放了资金调整权限，推动了预算编制精简提效，赋予广大科研人员更大的经费使用自主权。省科技厅在系统总结前三轮改革经验基础上，重点结合基础研究经费改革实践和经验总结，通过征求意见、部门会商，起草形成了《管理办法》，并会同省财政厅联合印发。

二、主要内容

《管理办法》共二十三条，主要内容如下：

一是明确适用范围。适用于省自然科学基金青年基金、面上项目、优秀青年基金、杰出青年基金、联合基金及重大基础研究项目。

二是明确责任主体。按照项目主管部门、推荐单位、依托单位、负责人责任主体，对经费分配、监督、管理、使用等做出具体责任分工。

三是明确项目科研经费分类管理。省自然科学基金青年基金、面上项目、优秀青年基金、杰出青年基金、联合基金项目实施科研经费“包干制”，执行“包干制”有关规定。

省自然科学基金重大基础研究项目经费依据《山东省人民政府办公厅关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》相关规定，按照直接经费、间接经费编制经费预决算。

四是明确结余经费使用规定。项目完成任务目标并通过绩效评价和结题验收的，结余经费不再回收，留归项目依托单位继续使用。

五是强化绩效目标管理，突出省自然科学基金计划设立目的和整体实施效果评价。对实施周期三年及以下的项目，结合结题（验收）实行一次性综合绩效评价，项目实施期内以依托单位自主管理为主，省科技厅原则上不再组织过程检查、年中绩效监控和中期绩效评价。

六是实行负面清单制。对于出现负面清单所列行为的依托单位和项目所有参与人员依规依据采取惩戒措施。

（来源：山东省科学技术厅)

县政府网站：张主席您好，请问有哪些实事？

张霞：此次妇女儿童十件实事项目涵盖了妇女“两癌”筛查救助、妇女儿童体质监测、家庭教育指导、政府购买儿童关爱社会服务、建设希望小屋、开展孤困儿童救助、残疾儿童救助康复、严打拐卖妇女儿童、农村妇女土地权益维护、“书香莒南”建设等十个方面的内容，由县妇联、县卫健局、县民政局、县关工委、县残联、县农业农村局、县委宣传部、县发改局、县公安局、县财政局、县医保局、团县委、县文化和旅游局、县教体局、县慈善总会、各镇街人民政府（办事处）为责任单位共同实施。

县政府网站：可以讲讲该方案的起草过程吗？

张霞：临沂市政府办公室下发《关于印发临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（临政办字〔2022〕78号）后，县妇女儿童权益保障中心按照上级要求，印发了《关于报送2022年为妇女儿童办实事项目的通知》，各成员单位、有关单位根据部门职责和2022年度工作安排，对应撰写了本部门实事项目。县妇女儿童权益保障中心进行汇总整理后，起草印发了《莒南县2022年关爱妇女儿童十件实事（征求意见稿）》，广泛征求有关部门、单位意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《莒南县2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

县政府网站：可惜详细讲一下该方案的主要内容吗？

张霞：在“十四五”新时期、新起点、新问题、新要求面前，我们将积极探索创新工作方式方法，聚焦落实为妇女儿童办实事重点工作，推动妇女儿童事业更高质量发展。

一是提升妇女儿童健康水平。加大对妇女儿童健康事业的财政投入，重点提高我县妇幼健康基础设施建设水平和服务质量水平。扩大宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面，对全县3.75万名35—64岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。到2024年底，符合条件的适龄妇女，根据自愿原则，全面完成查体任务，全县“两癌”检查目标人群覆盖率达到100%；争取各级救助资金，年救助低收入“两癌”妇女60人，开展妇女儿童体质监测，“十四五”期间计划为全县300名以上妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平；继续开展残疾儿童康复救助，依托各类定点康复机构，依照应救尽救原则，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。

二是深化儿童关爱帮扶工作。实施政府购买儿童关爱社会工作服务项目，加大政府购买儿童关爱服务项目投入力度，鼓励引导各镇街大力发展儿童关爱类服务组织，加大向专业社工机构、志愿服务组织等社会组织购买儿童关爱服务的力度，为有需求的儿童提供更多监护指导、精神关怀、心理慰藉和资源链接等服务支持；建设希望小屋100处，针对无独立居住和学习环境的8至14岁困境儿童，通过装修原有房屋，为孩子规划、设计、建造“希望小屋”，配备必要的家具用品，改善孩子学习生活环境，小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变；持续推进“沂蒙关爱行动”，继续开展“爱心助学 圆梦行动”救助等活动。深化孤困儿童志愿帮扶工作，充分发挥各部门单位和社会各方面资源力量，形成整体合力，重点解决“问题儿童”“精神疾病患者子女”“服刑人员子女”帮扶等问题。强化手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团组织建设，加强志愿者培训，着力提升志愿服务的精准化、专业化、常态化、便利化水平，提升孤困儿童志愿服务效能。

三是深化妇女儿童精神文化建设。加强家庭教育指导服务，推进社区家长学校（家庭教育服务站点）规范化建设，推动构建家庭教育指导服务体系，在90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育服务站点；实施“书香莒南”建设项目，每年在景区景点建造不少于1个示范性旅游书吧。培育不少于10个示范农家书屋。进一步加大图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放力度，在图书馆开设亲子阅读专区。通过开展“读书朗诵大赛”，“亲子阅读”、“创建书香家庭”等活动 ，为妇女儿童提供更加舒适便捷的阅读环境和丰盛的思想文化盛宴，培养妇女儿童的阅读习惯，切实提升妇女儿童整体文化素养。

四是建设高质量教育体系。推动基础教育优质均衡发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，提升公办幼儿园办园条件，引导更多的民办幼儿园提供普惠性服务，推进学前教育普及普惠。按照义务教育学校建设标准，结合城乡适龄人口增长需要，合理布局义务教育学校，均衡配置办学资源，推进城乡义务教育均衡发展，创建义务教育优质均衡发展县。坚持以政府投入为主，发展普通高中教育，做到高中学校布局合理、规模适度、均衡发展，推动高中教育逐步普及，全县普通高中均达到基本办学条件标准。落实特殊教育学校基本办学标准，健全特殊教育保障，确保特殊儿童接受良好的义务教育，全力构建保障有力、布局合理、学段衔接的教育体系。大力发展职业教育，加快建设临沂滨海职业技术学院，整合全县职业教育资源，扩大办学规模、提高办学质量，创建高水平的职业院校和专业。

政策咨询渠道：莒南县妇联

政策咨询电话：0539-7212273

妇女儿童实事项目是推进妇女儿童发展规划实施的有力抓手，也是促进妇女儿童发展和提升妇女儿童获得感、幸福感的务实之举。近日，县政府办公室下发《关于印发2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（莒南政办字〔2022〕45号）（以下简称《方案》），现将方案解读如下：

一、出台背景与目的

今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年。为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，根据《莒南县“十四五”妇女发展规划》《莒南县“十四五”儿童发展规划》要求，莒南县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。

二、目标任务

各级各有关部门单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童安全感、获得感、幸福感。

三、制定依据与起草过程

临沂市政府办公室下发《关于印发临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（临政办字〔2022〕78号）后，县妇女儿童权益保障中心按照上级要求，印发了《关于报送2022年为妇女儿童办实事项目的通知》，各成员单位、有关单位根据部门职责和2022年度工作安排，对应撰写了本部门实事项目。县妇女儿童权益保障中心进行汇总整理后，起草印发了《莒南县2022年关爱妇女儿童十件实事（征求意见稿）》，广泛征求有关部门、单位意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《莒南县2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

四、重要举措

（一）开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。2022年，临沂市为适龄妇女开启第四轮“两癌”免费检查，《方案》要求，继续对全县3.75万名35—64岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。同时，积极争取各级救助资金，扩大救助范围，救助低收入“两癌”妇女60人。

（二）开展妇女儿童体质监测。幼儿期是一生体质水平形成的关键期，对成人后的体质水平有重要影响，及时了解孩子们的体质特点及其发展规律对科学指导幼儿健身、促进幼儿身心健康发展具有重要意义。《方案》决定,为全县300名妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平。

（三）加强家庭教育指导服务，推进社区家长学校（家庭教育服务站点）规范化建设。为营造全社会注重家庭家教家风建设的浓厚氛围，不断增强家庭文明建设活动的影响力和感召力，大力倡扬新时代家庭观，使立德树人家庭教育理念深入人心，发挥家庭家教家风建设在基层社会治理中的重要作用，进一步提升家庭成员文明素养和社会文明程度，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，《方案》决定,指导推进家庭教育工作，推动构建家庭教育指导服务体系；在90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育服务站点。

（四）实施政府购买儿童关爱社会工作服务项目。切实做好政府购买儿童关爱社会工作服务, 是加强儿童关爱事务社会工作专业人才队伍建设、推动儿童关爱社会工作服务机构发展的内在要求，是有效满足儿童社会需求、促进儿童健康成长发展的重要举措，是加快政府职能转变、深化公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的客观需要, 对于创新社会治理具有重要意义。《方案》要求,加大政府购买儿童关爱服务项目投入力度，鼓励引导各镇街大力发展儿童关爱类服务组织，加大向专业社工机构、志愿服务组织等社会组织购买儿童关爱服务的力度，为有需求的儿童提供更多监护指导、精神关怀、心理慰藉和资源链接等服务支持。

（五）建设希望小屋100处。“希望小屋”针对贫困家庭无独立居住和学习环境的8至14岁困境儿童，以建档立卡贫困家庭为主，依托原有住房打造独立空间，为孩子规划、设计、装修、配备必要的家具用品和学习生活用品，改善孩子学习生活环境。小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变。

（六）提高孤困儿童救助保障水平。针对孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等，《方案》要求，要继续开展“沂蒙关爱行动”、“爱心助学·圆梦行动”等活动予以救助。要深化孤困儿童志愿帮扶工作，充分发挥各部门单位和社会各方面资源力量，形成整体合力，重点解决“问题儿童”“精神疾病患者子女”“服刑人员子女”帮扶等问题。强化手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团组织建设，加强志愿者培训，着力提升志愿服务的精准化、专业化、常态化、便利化水平，提升孤困儿童志愿服务效能。

（七）康复救助残疾儿童220人。《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》指出，到2025年，残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善，残疾儿童康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享有基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。《方案》决定，依托各类定点康复机构，集中康复救助残疾儿童220名，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。

（八）严打拐卖儿童犯罪，查找失踪被拐儿童。2022年政府工作报告指出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。《方案》决定，侦破拐卖儿童案件、缉捕拐卖儿童犯罪嫌疑人、查找失踪被拐儿童，努力让更多离散家庭实现团圆。

（九）维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。受传统观念影响，在村集体产权制度改革深入推进中妇女的利益往往被漠视，纠纷时有发生，《方案》要求,办理好妇女儿童有关的涉农信访工作，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。

（十）实施“书香莒南”建设项目。为倡导全民阅读，进一步提升国民素质和社会文明程度，推动文化惠民消费，打造城市文化客厅、百姓公共书房和文化旅游目的地，助力“宜居宜业宜游”现代化莒南建设，《方案》要求,年内在景区景点建造1个示范性旅游书吧；培育10个示范农家书屋；进一步加大图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放力度 ，在图书馆开设亲子阅读专区。通过开展“读书朗诵大赛”，“亲子阅读”、“创建书香家庭”等活动 ，为妇女儿童提供更加舒适便捷的阅读环境和丰盛的思想文化盛宴，培养妇女儿童的阅读习惯，切实提升妇女儿童整体文化素养。

近日，山东省人民政府印发《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（以下简称《通知》），就深入贯彻实施新修订的《行政处罚法》作出安排部署。现将有关情况解读如下。

一、《行政处罚法》的基本情况

《行政处罚法》于1996年3月17日经第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过，是我国第一部保障和监督行政机关依法行使行政职权，规范政府行为的一部重要法律。自颁布实施以来，《行政处罚法》对规范市场行为、打击行政违法、约束行政权力等发挥了重要作用。随着执法工作的深入推进，其中的规定与实践相比产生了一些不适应，比如处罚方式单一、地方治理手段不足、与经济社会发展水平不匹配、程序不完备等问题凸显。2021年1月22日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了新修订的《行政处罚法》，自2021年7月15日起施行。新修订的《行政处罚法》体现和巩固了近年来行政执法领域取得的重大改革成果，回应了当前的执法实践需要，明确了行政处罚的定义，扩充了行政处罚种类，完善了行政处罚程序，强化了行政执法责任，是当前行政机关运用行政处罚实施行政管理最直接、最权威的法律依据。

二、印发《通知》的背景情况

贯彻实施好新修订的《行政处罚法》，对推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政管理，优化法治化营商环境，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，加快法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。日前，国务院印发《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）,就抓好新修订《行政处罚法》的贯彻实施作出安排部署。《通知》明确提出，“各地区、各部门要从深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治国家、法治政府、法治社会的高度，充分认识新修订的行政处罚法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，扎实做好贯彻实施工作。”为将《行政处罚法》和《通知》精神落到实处，有必要在全面掌握最新法律规定的基础上，结合我省行政执法工作实际，回应一线执法工作需要，将相关的要求进行细化，明确落实主体，着力解决执法实践中的突出问题，保障行政处罚法的最新要求落到实处。

三、《通知》安排部署的主要措施

《通知》共分5部分13项，明确了各项贯彻实施措施。主要内容包括：

（一）深入开展学习培训宣传。要求各地区、各部门要将行政处罚法纳入领导干部学法用法和行政执法人员培训考试的重要内容，并按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，广泛开展行政处罚法的宣传。

（二）依法规范行政处罚的设定。要求在起草地方性法规、政府规章时，要严格按照法定权限和程序设定行政处罚，强调了政府规章设定罚款的限额，要求省级司法行政机关、行政机关结合立法计划规划定期组织立法后行政处罚实施情况评估。

（三）持续规范行政处罚的实施。要求各行政机关要依法全面准确实施行政处罚，坚决杜绝逐利执法、一刀切执法、运动式执法、违反法定程序快速处罚、执法权外包等问题；要健全完善管辖争议解决、立案、责令退赔、电子送达等配套制度；要严格规范非现场执法，严防监控设备沦为“罚款工具”；要坚持行政处罚宽严相济，严禁不区分情形“一律顶格处罚”或者“该罚不罚”；要持续推进行政执法与刑事司法衔接，解决有案不移、有案不立等问题。

（四）深化行政处罚体制机制改革。明确提出要积极稳妥赋权乡镇街道实施行政处罚，解决“看得见、管不着”和“管得着、看不见”的问题，避免采取“一刀切”方式放权；要严格规范委托行政处罚,组织开展专项监督;要积极推行网上执法、移动执法，健全行政处罚协助制度，探索开展“综合查一次”，不断提升行政执法合力。

（五）加强对实施行政处罚的监督。强调要不断加强行政执法协调监督队伍建设，积极发挥政府和部门执法监督作用,加强行政处罚配套制度建设，组织开展专项监督、行政执法案卷评查，指导督促下级行政机关依法正确履行行政执法职责，促进严格规范公正文明执法。

四、《通知》有哪些亮点、特色

《通知》部署的13项措施，都是结合我省行政执法工作实际提出的具体举措，特别是以下几项，需要全省各地区、各部门在今后的工作中重点推进、抓好落实。

一是严格规范罚款类行政处罚事项设定。《通知》明确，要严格按照省人大常委会决定要求，政府规章设定罚款限额为10万元，对涉及公共安全、生态环境保护和自然资源开发利用、人身财产安全方面的违反行政管理秩序的行为，设定罚款的限额为20万元。行政规范性文件不得设定行政处罚。

二是全面准确实施行政处罚。《通知》明确，各级财政部门要会同司法行政等部门加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的专项监督检查。要坚决杜绝在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织普遍实施罚款、责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法；坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法。

三是坚持行政处罚宽严相济。《通知》明确，既要严格执法，又要体现执法公正，要进一步修订完善行政处罚裁量基准，综合考虑违法行为人的主观过错程度、违法行为的情节、危害后果以及裁量情形，做到当严则严、当宽则宽。

四是积极稳妥推进向乡镇街道赋权。《通知》明确，要牢牢把握“积极稳妥”的工作要求，充分考虑基层需求、承接能力和地区差异，充分听取基层意见，结合我省实际统筹推进,避免采取“一刀切”的方式下放行政处罚权。

（来源：山东省人民政府网站）

一、背景依据

贯彻落实省委防灾减灾和防汛抗旱专题会议精神和市防办《关于做好2022年防汛抗旱预案编制修订工作的通知》（临汛旱办发〔2022〕3号）有关要求，切实做好2022年防汛抗旱预案修订工作，我县印发了《莒南县防汛抗旱应急预案》。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省防汛抗旱应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市防汛抗旱应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。

二、目标任务

做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失

三、主要内容与适用范围

《莒南县防汛抗旱应急预案》主要包括总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预警、应急响应、应急保障、后期工作、预案管理、奖励与责任追究、附则十个部分。

县政府主要负责同志任县防指指挥，县委、县政府相关负责同志和县人民武装部负责同志任常务副指挥，县财政局局长、县应急局局长、县水利局局长、县综合行政执法局局长、县气象局局长、县消防救援大队大队长、临港消防救援大队大队长、武警莒南中队中队长任副指挥,县应急局局长兼任办公室主任。

县防指职责主要是组织领导全县防汛抗旱工作，贯彻实施国家、省、市防汛抗旱法律、法规和方针政策，贯彻执行上级防指和县委、县政府决策部署，部署全县防汛抗旱工作，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥重大水旱灾害应急处置工作。

县防指办公室职责主要是承办县防指日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作。指导各级各有关部门落实防汛抗旱责任。组织全县防汛抗旱检查、督导。组织编制《莒南县防汛抗旱应急预案》，按程序报批并指导实施。会同有关部门做好防汛抗旱物资储备、调用等工作。综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全县防汛抗旱工作建议。协调做好防汛抗旱抢险救灾表彰工作

本预案适用于莒南县范围内水旱灾害的防范与应急处置工作。

四、工作原则

坚持人民至上、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险。坚持统一指挥，分级分部门负责、属地管理为主、城乡统筹、局部利益服从全局利益。坚持依法防控、科学防控、群防群控。

五、奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人, 按有关规定进行表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、名词术语诠释

水旱灾害包括：河库洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

骨干河道、重要河道

骨干河道：沭河。

重要河道：沭河一级支流—浔河、鲁沟河、鸡龙河、武阳河、汀水河；滨海水系—洙溪河、龙王河、绣针河；

大型水库：陡山水库。

中型水库：石泉湖水库、相邸水库、大山水库。

区域农业旱情评估采用区域农业旱情指数法。

区域农业旱情指数计算公式如下：Ia=

式中Ia—区域农业旱情指数（指数区间为0～4）；

i—农作物旱情等级（i=1、2、3、4依次代表轻度、中度、严重和特大干旱）；

Ai—某一旱情等级农作物面积与耕地总面积之比（%）；

Bi—不同旱情等级的权重系数（B1=1、B2=2、B3=3、B4=4，依次代表轻度、中度、严重和特大干旱）。

镇（街）级干旱等级判定标准

轻度干旱:0.1≤Ia<0.7; 或因旱饮水困难人口占当地总人 口比例 10%～15%。

中度干旱:0.7≤Ia<1.2;或因旱饮水困难人口占当地总人 口比例 15%～20%。

严重干旱:1.2≤Ia<2.2;或因旱饮水困难人口占当地总人 口比例 20%～30%。

特大干旱:2.2≤Ia≤4; 或因旱饮水困难人口占当地总人口 比例≥30%。

城市干旱缺水率: 城市干旱缺水率=(城市正常日 供水量－因旱城市实际日供水量)/城市正常日供水量。

11. 1.8 城市干旱等级判定标准

城市轻度干旱:5%<城市干旱缺水率≤10%, 出现缺水现象, 城市生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱:10%<城市干旱缺水率≤20%, 出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到较大影响。

城市严重干旱:20%<城市干旱缺水率≤30%, 出现严重缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

城市特大干旱: 城市干旱缺水率>30%, 出现极为严重的缺水局面或发生供水危机, 城市生活、生产用水受到极大影响。

七、应急响应总体要求

应急响应分防汛应急响应和抗旱应急响应，按洪涝、台风、

干旱的严重程度和影响范围，防汛(抗旱)响应级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个响应级别。

八、预案实施时间

本预案自印发之日起实施

2022年6月29日，莒南县人民政府办公室印发了《莒南县人民政府办公室关于成立莒南县消费者权益保护委员会的通知》，现将莒南县消费者权益保护委员会议事规则解读如下：

一、出台背景与依据

为更好的对商品和服务进行社会监督，保护消费者合法权益，引导消费者科学、合理、健康、文明消费，经县人民政府批准，依照法律、法规授权，成立莒南县消费者权益保护委员会简称“消保委”。

本文依据《消费者权益保护法》、《山东省消费者权益保护条例》、《山东省多元化解纠纷促进条例》等法律法规。

二、出台目的

进一步维护消费市场秩序，营造和谐消费环境，维护法治营商环境，推动实现消费者权益保护共建共治共享，更好地保护消费者合法权益。

三、主要内容

消保委是县政府议事协调机构，其业务主管单位是莒南县市场监督管理局，根据《莒南县消费者权益保护委员会议事规则》（简称“议事规则”）处理日常事务

县消保委宗旨是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》《山东省消费者权益保护条例》《山东省多元化解纠纷促进条例》等有关法律法规，对商品和服务进行社会监督活动，保护消费者合法权益，引导消费者科学、合理、健康、文明消费，维护消费市场秩序，营造和谐消费环境，维护法治营商环境，推动实现消费者权益保护共建共治共享，为促进经济社会发展服务。

消保委领导机构是全体委员会（简称“全委会”），消保委实行委员会制度，由县政府副县长担任主任，县政府办公室副主任、县市场监管局主要负责同志为副主任。由县有关部门、企事业单位、协会代表、新闻媒体代表、消费者代表和经营者代表，律师代表等组成。本会委员担任职务的并非对个人的任命，仅有代表成员单位履行消费者权益保护、服务经济社会发展之职责。委员如有工作变动，自然递补。消保委办公室设在县市场监管局，县市场监管局主要负责同志兼任办公室主任。

依照《中华人民共和国消费者权益保护法》《山东省消费者权益保护条例》《山东多元化解纠纷条例》的规定，县消保委履行下列职能：

（一）宣传消费维权法律法规和政策，开展消费知识教育和消费指导工作，为消费者提供消费信息和咨询服务；

（二）开展消费调查和比较试验，并对调查和试验结果，客观、真实、公正地给予公布；

（三）参与有关行政部门对商品和服务进行的监督、检查；

（四）对涉及保护消费者合法权益的问题，向有关行政部门和单位反映、查询，提出建议；

（五）受理消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解。根据受理投诉情况，适时发布消费警示、提示信息；

（六）投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请法定机构进行鉴定，或者提请有关部门和单位进行处理；

（七）支持消费者对损害其合法权益的行为，向法院提起诉讼；

（八）对维护消费者合法权益做出突出成绩的单位和个人进行通报表扬，对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评；

（九）参与制定保护消费者合法权益的法规、规章或规定，会同有关部门、行业组织制定保护消费者合法权益的行业规定、约定，并监督执行；

（十）督导消保委各成员单位依据三定方案、法律法规的规定进行行政管理和纠纷调解处理；

（十一）法律法规规定的其他职能。

2022年6月29日，莒南县人民政府办公室印发了《莒南县政务信息化项目建设管理办法（试行）》，现将文件解读如下:

一、出台背景与目的

近年来，国务院办公厅、省政府办公厅先后出台政策文件，规范政务信息化项目建设管理，推动政务信息资源整合。其中《山东省政务信息系统项目管理办法》明确要求：“市、县（市、区）人民政府可参照本办法，制订相应的管理办法。”

本文的出台是为建立健全信息化项目管理制度，进一步加强和规范全县政务信息化项目建设管理，明确项目审批管理职责边界，提高财政性资金投资效益，推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，推动全县信息资源共享融合，提升政府治理能力和公共服务水平。

二、依据文件

根据《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）、《山东省电子政务和政务数据管理办法》（省政府令第329号）、《山东省政务信息系统项目管理办法》（鲁政办字〔2018〕37号）、《临沂市政务信息化项目建设管理办法（试行）》（数字强市办发〔2021〕1号）等有关规定，制定本办法。

三、主要内容

第一章总则。主要明确政务信息化项目的范围、原则、要求及各部门职责分工。

第二章规划和审批管理。明确了政务信息化项目申报材料、申报流程、申报时间及项目审核、项目预决算、项目年度建设计划管理等具体流程及要求。

第三章建设和资金管理。明确了项目责任负责制，项目负责人负总责。明确共建项目需建立协调共享机制。明确未建信息化项目及已有项目应遵循的原则，明确项目调整变化流程、要求。

第四章验收和后评价。项目建设单位应遵循档案管理规定，并在完成项目建设任务后3个月内，组织完成初步验收工作。对未经验收的项目，不得拨付后续建设资金和运行维护经费。

第五章信息资源共享管理。项目建设单位应遵循政务信息资源共享管理及信息资源目录管理要求。项目建成后应将系统数据纳入全县一体化大数据平台，作为竣工验收的内容。

第六章网络与信息安全管理。项目建设单位要按照国家网络与信息安全风险评估的有关规定，开展网络与信息安全风险评估。并按照政府采购有关法律法规，优先采购自主可控的信息安全设备、核心网络设备、基础软件、系统软件和业务应用软件等关键产品。

第七章监督管理。县政府办公室（县大数据局）、县财政局会同相关职能部门，负责对在建政务信息化项目进行监督检查。县审计局依法加强政务信息化项目审计。

第八章附则。各镇街人民政府（办事处）可参照本办法执行。涉密政务信息化项目按照保密相关规定执行。本办法由县政府办公室（县大数据局）负责解释。本办法自2022年7月1日起实施，有效期至2024年6月30日。

一、为什么要成立县消费者权益保护委员会？

消费者保护委员会，简称消保委，为消费者协会的“升级版”，消费者协会、消费者保护委员会统称消费者组织。

（一）法律有明确定位。《中华人民共和国消费者权益保护法》第五章明确：消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会组织。各级人民政府对消费者协会履行职责应当予以必要的经费等支持。

（二）我省条例进一步明确。《山东省消费者权益保护条例》第五章明确：消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会组织。县级以上人民政府应当支持消费者协会依法开展工作，并将其工作所需经费纳入本级财政预算。

（三）市场监管总局有明确要求。2020年12月市场监管总局办公厅印发《关于全国消协组织进一步做好新形势下消费者权益保护工作意见的通知》明确提出：全面落实《消费者权益保护法》关于消费者协会性质、定位、职责等相关规定，在省、市、县建立设置完整、配置合理、分级负责、上下贯通的消协组织体系，重点推动消除基层消费者权益社会保护盲区的工作要求。在业务主管部门指导和支持下，突出消费者协会法定公益性社会组织属性，与行政机关内设机构和一般性行业协会有效区分，确保将消费者协会组织优势和职责优势转化为消费环境治理效能。

（四）领导有批示。2021年11月11日，省市场监管局局长侯成君同志批示“将消协组织建设纳入明年重点工作。对下步工作：一是市组织建立及换届年内全部到位；二是县级换届明年上半年应换届尽换，消协组织建设2022年内实现全覆盖。”2021年7月25日，省委原副书记、省长李干杰同志批示“消费者协会是保护消费者合法权益、维护市场公平秩序的重要力量。希望各级消协组织发扬成绩、再接再厉，创新维权机制，拓宽维权渠道，提升维权效能，营造安全放心的消费环境，更好地服务民生改善和高质量发展。”

（五）不属于脱钩范畴。中消协、省消协均经政府批准，依法成立。不属于行业协会、商会，没有会员，不收取会费，不属于民政部门清理脱钩范围。

二、为什么要成立消保委而不是消费者协会？

（一）用消保委名称更符合

“协会”的名称一般用于会员制，依章程行事的社会团体，用消费者协会命名这一组织与其性质和承担的公益职责等不相吻合，因此从性质和职能上来说，“消保委”的法定性质由“社会团体”改变“公益性社会组织”，在社会治理体系中的“身份”定位更加明确，组织结构也在原基础上做了优化调整，广泛性、代表性、社会性、专业性更强，包含党政机关、人民团体、新闻媒体，律师、专家等各界委员，为新形势下的消费维权工作提供了坚强的组织保证。

（二）其他地方情况

1、2004年2月，上海市消协改制成立上海市消费者权益保护委员会。从2016年3月15日起，安徽省消协及全省各地市消协都统一更名为消费者权益保护委员会。2017年9月江苏省消协改为消保委。浙江、重庆、四川、福建、广西、海南、陕西、湖南、湖北、江西、河北等省市已经改为消保委。

2、青岛、潍坊、德州等市都改为消保委，淄博市高青县于2021年5月份下发文件成立新的消保委。临沂市消费者协会换届完成后再更名为消保委（市消协今年5月份刚换届完成），

我县消费者协会于1989年10月份成立，2016年3月份由于公职人员不能在协会兼职的原因注销了，现在需要重新成立，直接新成立消保委一步到位并且手续更简单。

三、消保委的职责是什么？

（一）《消费者权益保护法》规定八项职责：

第三十七条消费者协会履行下列公益性职责：

1.向消费者提供消费信息和咨询服务，提高消费者维护自身合法权益的能力，引导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式；

2.参与制定有关消费者权益的法律、法规、规章和强制性标准；

3.参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；

4.就有关消费者合法权益的问题，向有关部门反映、查询，提出建议；

5.受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；

6.投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以委托具备资格的鉴定人鉴定，鉴定人应当告知鉴定意见；

7.就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼或者依照本法提起诉讼；

8.对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。

第三十八条消费者组织不得从事商品经营和营利性服务，不得以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐商品和服务。

（二）《山东省消费者权益保护条例》规定十项职责：

第六十七条消协组织履行下列公益性职责：

1.宣传保护消费者合法权益的法律、法规，开展消费知识教育，为消费者提供消费信息和咨询服务，提高消费者维护自身合法权益的能力；

2.参与制定有关消费者权益的法律、法规、规章和强制性标准；

3.开展消费调查和比较试验，对经营者提供商品和服务的质量、价格、计量、安全、卫生、性能及信誉情况进行调查和分析；

4.参与有关部门对商品和服务的监督检查；

5.就有关消费者合法权益的问题，向政府及其有关部门、行业协会、经营者反映、查询，提出建议；

6.受理消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解；投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以委托具备资格的鉴定人进行鉴定或者提请有关部门和单位作出处理；

7.对维护消费者合法权益做出突出成绩的组织和个人，按照有关规定给予表彰；对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评；

8.就商品或者服务领域存在的涉及消费者合法权益的突出问题，依法发布消费警示或者提示；

9.支持受损害的消费者提请仲裁或者提起诉讼；

10.法律、法规规定的其他职责。

第六十八条对侵害众多消费者合法权益或者具有危及消费者人身、财产安全危险等损害社会公共利益的行为，省消费者协会可以依法向人民法院提起消费民事公益诉讼。

省消费者协会为提起消费民事公益诉讼收集证据材料的，有关部门和单位应当予以协助和支持。

第六十九条消费者协会对消费者权益保护问题进行查询，有关部门、行业组织和经营者应当自接到查询请求后十五日内作出明确答复。

第七十条消费者协会和其他消费者组织不得从事商品经营和营利性服务，不得以营利为目的向社会推荐商品和服务。

政策咨询渠道：莒南县市场监督管理局

政策咨询电话：0539-7286208

县政府网站：左局长您好，请问自建房排查整治范围是什么？

左银武：排查整治覆盖全县行政区域内城乡所有幼儿园，确保不漏一户一房，不留死角盲区。聚焦“四无”自建房（无土地、规划、施工许可审批，无资质设计，无资质施工，无竣工验收），擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建的自建房，擅自改变使用功能、违规用于生产经营特别是改建改用为人员密集场所的自建房，以及临近使用年限的老旧自建房。

县政府网站：左局长，请问什么是非营利性民办幼儿园？

左银武：鼓励和支持民办幼儿园选择成为非营利性民办幼儿园，是我国构建学前教育公共效劳体系最正确的途径。非营利性民办幼儿园的举办者不得取得办学收益，办学结余全部用于办学。也就是说不以营利为目的，办学照样可以有盈余，只是不能分红。作为非营利性组织，注册管理登记归口民政系统。

县政府网站：左局长，请问排查整治内容主要是什么？

左银武：根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市自建房安全专项整治实施方案的通知》（临政办字〔2022〕96号）文件要求，主要排查以下四个方面。1.基本信息。自建房地址、产权人（使用人）、层数、高度、面积、建造年代、结构类型、设计方式、施工方式、抗震设防、安全鉴定等信息。2.安全状况。房屋周边是否存在地质灾害隐患，有无抗震构造措施，有无变形损伤、墙体裂缝、地基沉降、屋面塌陷等问题，是否存在结构严重损坏、可能失稳失载、影响使用安全等状况。3.使用情况。是否存在擅自改变使用功能、改变结构、加高加层等改扩建行为，是否违规用作生产、经营，是否依法办理经营许可、落实场所安全要求。4.合法合规情况。土地性质、用地许可、规划许可、施工许可、消防审验、竣工验收等手续。

政策咨询渠道：莒南县教体局

政策咨询电话：0539-7212392

县政府网站：左局长您好！《莒南县校园及周边环境综合治理实施方案》是在什么样的背景下出台的呢，出台这样一个文件的主要目的是？

左银武：学校周边环境涵盖师生人身、食品安全、文化活动、交通秩序等众多方面，需要多个部门综合治理、协同发力。成立校园及周边环境综合治理领导小组，开展全县校园及周边综合治理专项行动，有助于解决我县中小学幼儿园周边存在的安全风险隐患，消除学校周边存在的违法乱纪行为，使校园及周边环境面貌得以改善，治安稳定有序，安全防范机制体制健全，全面营造安全整洁、健康文明、秩序井然的育人环境，为学生健康成长和全面发展提供强有力的安全保障。

县政府网站：左局长，《莒南县校园及周边环境综合治理实施方案》中的主要参考依据是什么？

左银武：《山东省人民政府关于印发<山东省“十四五”教育事业发展规划>的通知》要求：强化校园周边综合治理，完善校园欺凌和校园暴力治理体制机制，确保校车安全、校舍安全、食品安全，狠抓预防溺水治理，形成共建共治共享格局。《山东省人民政府教育督导委员会关于印发<山东省教育督导问责办法实施细则>的通知》（鲁政教督委〔2022〕1号）第二章第五条规定：各级人民政府和相关职能部门及其相关责任人有下列情形之一的，应当予以问责：政府统筹领导、部门齐抓共管、社会协同联动的学校安全工作机制不健全，校园及周边突出问题整治不力，发生重大校园安全事故或重大恶性涉校案（事）件。

县政府网站：左局长，《莒南县校园及周边环境综合治理实施方案》凝聚部门合力主要体现在什么地方？

左银武：一是由县教体局牵头，县公安局、县财政局、各镇街、各学校积极协调配合，加强校园安保管理。配足配齐安全人员和器材；严格落实外来人员登记、学生接送等管理制度；管制刀具等危险品检查管理力度；落实“护学岗”和高峰勤务机制。二是由县公安局牵头，县交通运输局、县教体局、各镇街、各学校积极配合，治理校园周边交通秩序。不断加强对学校周边道路交通秩序的维护，加强对校车安全管理力度，对校园周边道路交通安全设施进行排查整治。三是由县公安局牵头，县人民检察院、县司法局、各镇街、各学校积极配合，治理校园周边治安环境。对涉校、涉生的各类违法行为进行严厉打击，对校园周边人群进行管理排查，加强对校园周边治安巡逻。四是由县综合行政执法局牵头，县市场监督管理局，县卫生健康局，各镇街、各学校配合，规范校园周边商店、摊点经营。对校园出租房屋进行摸排，对无证经营行为进行清理整治。五是由县文化和旅游局牵头，县市场监督管理局、各镇街、各学校积极配合，治理校园周边文化环境。对校园周边文化市场进行日常监管，对违法违规行为进行严厉打击和取缔。

县政府网站：左局长，贯彻落实《莒南县校园及周边环境综合治理实施方案》的着力点是什么？

左银武：一要加强组织领导，各学校要加强与所属镇街、社区、派出所、卫生、市场监督管理、综合执法、应急等部门的联系，成立学校校园及周边环境综合治理领导小组，开展校园及周边环境综合治理工作。二要突出隐患整治，对校园及周边环境综合治理薄弱环节要加大排查整改力度，对排查整治的各类隐患要建立台账，加强跟踪督办，形成闭环管理。三要加强工作联动，要根据职责分工，加强部门配合，齐抓共管，主动作为，确保校园及周边环境综合治理工作持续深入推进。

政策咨询渠道：莒南县教体局

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2022年6月15日，莒南县人民政府办公室印发了《莒南县幼儿园自建房安全专项整治暨清理整顿工作实施方案》，现将方案解读如下：

一、出台目的

（一）深刻吸取湖南长沙4·29居民自建房坍塌事故教训，消除安全隐患。

（二）根据上级要求关于提升幼儿园办学水平的要求，对全县无证幼儿园进行清理整顿，全面提升学前教育入园率和普惠率，为2024年创建普及普惠县打下基础。

二、政策背景及依据

1、习近平总书记对湖南长沙“4.29”居民自建房倒塌事故的重要指示批示以及全国自建房安全专项整治电视电话会议精神；

2、《教育部关于印发县域学前教育普及普惠督导评估办法的通知》（教督〔2020〕1号）。

4、《临沂市住房和城乡建设局关于开展农村自建房安全专项整治的紧急通知》；

5、《关于开展莒南县自建房安全专项整治的实施方案》；

6、《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案><山东省无证幼儿园专项整治工作方案>的通知》（鲁政办字〔2018〕174号）。

四、重要举措

准入一批符合基本办园条件标准的幼儿园。取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大校舍安全隐患的自建房幼儿园。主要分为两个阶段：

（一）核查告知阶段（2022年6月20日前）。各镇街要按照山东省幼儿园办园条件标准要求，对辖区内的幼儿园自建房进行核查和分类处理，确定拟准入和取缔对象名单，制定工作方案和工作计划进度表。各镇街根据核查和分类结果，对拟取缔对象下达终止办学告知书。

（二）分类整治阶段（2022年6月21日至2022年8月31日）。2022年7月31日前，对条件合格的幼儿园，由行政审批服务局组织进行联合勘验，办理办学许可等相关证明文件，完成法人登记。2022年7月1日－8月31日，各镇街要成立联合执法组，对缺乏基本办园条件、存在重大校舍安全隐患的自建住宅性质的幼儿园，依法予以取缔。拒不整改的、继续办园的，按照行政执法程序进行强制查封，涉嫌违法行为的坚决依法严惩重罚。