中国人民银行发布公告，宣布改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制。国新办8月20日举行国务院例行政策吹风会，介绍了当天中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心首次发布的新LPR及降低实际利率水平有关政策情况。业内人士指出，此次改革完善LPR形成机制将有利于提高利率传导效率，促进更多信贷资源向小微和民营企业配置，从而缓解小微企业融资难融资贵问题。

比原来基准利率降10个基点

LPR定价机制是中国推进利率市场化的一项重要基础性制度安排。中国人民银行副行长刘国强介绍，新的1年期LPR是4.25%，比原来基准利率降了10个BP（基点），5年期以上LPR为4.85%。“这次改革完善LPR形成机制，主要是出于提高LPR市场化程度、推动银行运用LPR、打破贷款利率隐性下限这三方面考虑。”刘国强说。

新LPR形成机制改革主要有以下几方面变化：一是将LPR改为按公开市场操作利率加点形成的方式报价，其中，公开市场操作利率主要指中期借贷便利利率。中期借贷便利期限以1年期为主，反映了银行平均的边际资金成本，加点幅度则主要取决于各行自身资金成本、市场供求、风险溢价等因素，这样LPR报价的市场化和灵活性明显提高；二是在原有1年期一个期限品种基础上，增加5年期以上的期限品种；三是报价行在原有10家全国性银行基础上扩大到18家；四是报价频率由原来的每日报价改为每月报价一次。

刘国强表示，此次推出新的LPR形成机制，旨在推进利率市场化改革，由各报价行按市场化原则报价，并由银行参考LPR自主加点定价，有利于疏通货币政策传导机制，提高市场配置资源的效率，促进降低企业融资成本。

解决小微企业融资难融资贵

今年政府工作报告中提出在年内降低小微企业贷款综合融资成本1个百分点，国有大型商业银行在小微企业贷款方面要增长30%以上。中国银行保险监督管理委员会副主席周亮指出，新LPR的实行将有利于降低企业特别是民营和小微企业的融资成本，完成全年降成本目标没问题。

截至今年上半年，全国小微企业贷款余额达到35.6万亿元，其中普惠型小微企业的贷款余额是10.7万亿元，增速达到了14.27%。上半年，新发放普惠型小微企业贷款利率为6.82%，比2018年全年平均利率水平下降0.58个百分点。“此外，通过减免一些信贷的相关费用，融资成本下降了0.57个百分点。两者合计，小微企业融资综合成本下降超过1个百分点，阶段性地完成了这个目标。”周亮说。

周亮表示，目前中国仍存在贷款基准利率和市场利率并存的“利率双轨”问题，影响货币政策有效传导。此次改革完善LPR形成机制将促进贷款利率“两轨合一轨”，提高利率传导效率，推动降低实体经济融资成本。

“血液流通要顺畅，资金的流速不能迟滞在某个池塘里不动，打通疏通这些毛细血管很重要。”周亮说，“下一步，我们将继续强化监管考核，推动银行进一步对接民营和小微企业的有效融资需求，会同有关方面多管齐下，提高信贷供给，降低融资成本，努力解决融资难融资贵问题。”

让金融和实体经济良性互动

“利率市场化改革就像‘修水渠’，目的是让水流更加畅通，让水更有效率、更精准地流到田间地头，但水的大小还是要看闸门。”刘国强说，“利率市场化改革有利于增强货币政策的效果，但不能替代货币政策，也不能替代其他政策。下阶段，中国人民银行将会同有关部门，发挥政策合力，综合采取多种措施，切实降低企业综合融资成本，缓解小微企业、民营企业融资难问题。”

有市场人士认为，在存款利率不变的情况下，贷款利率下行可能导致银行利差收窄，对商业银行产生不利影响。对此，刘国强表示，虽然短期内银行息差会下降，会影响银行的利润，但是从长期看，新LPR机制有利于促进金融和实体经济良性循环、健康发展，对银行、对实体经济都是利好。

中国人民银行货币政策司司长孙国峰指出，未来央行将指导市场利率定价自律机制，加强对存款利率的自律管理，维护市场竞争秩序，稳住银行负债端的成本，为银行可持续发展营造有利的条件。

“金融说到底是服务业，离开了实体经济金融业就成为无源之水、无本之木。”刘国强指出，从长期看，银行是服务业，银行是依托实体经济的，如果实体经济融资成本下降了，银行的服务对象就增加了；实体经济融资成本下降了、发展好转了，银行信贷不良率就会下降，信贷质量就会提高。“这也就是我们希望出现的金融和实体经济良性循环、健康发展，从长期来看都是利好。”

为推动生态文明建设，加强落实社会科学发展和和环境相互协调统一的发展路线，走可持续发展战略，落实绿色发展理念，山东省将大气污染防治工作方案和重污染天气应急预案措施有机结合，推出新修订《山东省重污染天气应急预案》本文对该方案进行全面解读，内容阐明对修订方案的背景、意义、特点、框架、内容、要求和职责分工。

一、出台背景与重大意义

《莒南县重污染天气应急预案》，是为适应经济社会科学发展、重污染天气频繁出现和生态文明建设不断加强的新形势新任务新要求而逐步建立和不断完善的。今年初，我县大气污染防治工作形势严峻，多项空气质量指标处于全市后列，人民群众应当享受的清洁空气得不到保障。要彻底改变这种状况，满足人民群众对大气环境的基本需求，一方面，我们要加大工作力度，强化大气污染治理，减少污染物排放量，另一方面，我们预测可能出现重污染天气时，提前发布预警信息，提级布防，精准应对，最大限度地减少重污染天气的发生，减轻重污染天气造成的危害。

新修订《应急预案》的重要意义，主要体现在三个方面。

第一，是贯彻落实党的十九大精神，加强生态文明建设的重要行动。我们坚持以党的十九大精神为指导，把“绿水青山就是金山银山”和以人为本的理念贯穿于《应急预案》修订的全过程和各环节。新修订的《应急预案》，充分体现了党的十九大关于牢固树立新发展理念，推进绿色发展的新要求;充分体现了党的十九大关于牢固树立社会主义生态文明观，建设美丽中国的新部署;充分体现了党的十九大关于牢固树立人与自然是生命共同体的思想，推动形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局。贯彻落实好新修订《应急预案》，是深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心发展思想，加强生态文明建设的重要方面。

第二，是保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要的重要保障。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对优美环境的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位日益凸显，当前大气污染问题日益成为重要的民生问题。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”;过去“求生存”，现在“求生态”;过去“想小康”，现在“想健康”。我们在修订《应急预案》时，就把应急减排措施可量化可操作、能落地能见效，作为重要环节来抓。贯彻落实好新修订《应急预案》，是满足人民对“蓝天白云、繁星闪烁”天气需求，获得更多幸福感的重要内容。

第三，是持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的重要举措。县委县政府高度重视大气污染防治工作，近年来，在各项管控措施的保障下，全县空气质量持续改善，污染程度也逐年降低。但在极端不利气象条件下，重污染天气发生的频率依然较高，长时间、大范围、高浓度的重污染过程仍然发生。人们对大气环境质量关注度高、容忍度低。今年进入取暖期，我们按照新修订的《应急预案》发布预测预警，启动应急响应，通过强化大气污染治理，大气环境质量得到显著改善;通过应急响应和精准应对，减缓了重污染程度，保护了公众身体健康。贯彻落实好新修订《应急预案》，是持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的重要举措。

二、《实施意见》编制过程

在充分调研论证的基础上，生态环境部下发了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，规定对31个重点行业中的15个行业进行环保绩效分级，从有组织排放治理、无组织排放管控、交通运输方式、监测监控水平等四个方面，按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度将企业评定为A、B、C三个等级。原则上，A级企业在重污染期间可以不停产限产，可自主采取减排措施；B级企业可少实施减排；C级企业应按照技术指南最严要求实施减排。同时，对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，要求各地根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。为落实好国家相关要求，采取有效措施避免应急响应停限产“一刀切”。

基于以上考虑，为避免出现应对重污染天气标准不一的情况，我们按照上级有关要求，全面启动了我县《应急预案》的修订工作，经过了专家论证、与市生态环境局对接、征求意见、县政府办公室审查等主要环节，以县政府办公室名义印发实施。

三、《应急预案》主要内容

（一）规定了预警分级标准。按照生态环境部统一要求，采用空气质量指数(AQI)指标，由过去按天计算改为现在的按小时均值计算，AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。预测AQI日均值>200持续1天，且未达到高级别预警条件，随空气质量预报发布健康防护性提示。

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

（二）压实了分级响应措施。各级应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施、强制性污染减排措施三个方面。

1、Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级应急响应时，应当至少采取以下措施：

①健康防护指引。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员采取必要的防护措施。组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

②建议性污染减排措施。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③强制性污染减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的10%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于20%。措施：在正常保洁基础上适当增加城市主干道的机扫、洒水等保洁作业频次；通过对钢铁、铁合金、焦化、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、再生铜铅锌、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、石灰窑、铸造、石化、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、家具制造、包装印刷、人造板制造、塑料制造、橡胶制品制造、工业涂装等行业大气污染物排放单位采取限产、限排的方式减少大气污染物排放。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业；施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘的路段增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。料场实现全覆盖。

2、Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

①健康防护提示。停止举办大型群众性户外活动。

②建议性污染减排措施。加大公共交通运力，提高公共交通出行率。

③强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的20%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于40%。措施：施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

3、Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

①健康防护提示。在市、县教育主管部门指导下，根据实际情况采取停课等相关措施。

②强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的30%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于60%。措施：停止建筑、道路、拆迁工地等施工作业。在建成区实行单双号限行。

四、《应急预案》主要政策创新点

今年的《应急预案》最鲜明的特征，是对31个重点行业中的15个行业进行环保绩效分级，从有组织排放治理、无组织排放管控、交通运输方式、监测监控水平等四个方面，按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度将企业评定为A、B、C三个等级，根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响，采取有效措施避免应急响应停限产“一刀切”。

一是合理确定工业源应急减排清单范围。除生态环境部技术指南确定的31个重点行业企业、城市主要涉气行业（排放量较大）的企业要求必须纳入应急减排清单外，对于干洗店、汽修厂、餐饮店等生活源不纳入应急减排清单；对于保障城市正常运转如承担居民供暖、发电、集中处置城市生活垃圾等社会保障企业不要求采取应急措施。

二是合理确定企业环保绩效分级。省生态环境厅印发了《转发生态环境部办公厅〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的通知》，要求各市本着“公平、公开、公正”的原则，规范绩效审核程序，采取资料审核和现场核查相结合的方式，严格按照《技术指南》规定的绩效分级标准，开展绩效分级工作。同时，市生态环境厅组织对全市A级和B级企业进行现场评估，保障企业环保绩效分级公平公正，符合实际，确保治理水平全国领先的为A级企业，不停产限产，全省领先的为B级企业，少停产限产。

三是精准制定应急减排措施。对纳入应急减排清单的企业，坚持突出重点精准减排，应急减排措施以控制重污染行业主要涉气排污工序为主，凡是纳入城市应急减排清单的工业企业均制定“一厂一策”实施方案，载明企业主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，并据此确定不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停限产生产装置、工艺环节。对不产生大气污染物排放的生产设施不要求停产限产，确保分类施策、精准减排。

目前，我县城镇居住区配套幼儿园建设管理问题比较突出，幼儿园配建规划不到位、应建未建、缓建缩建、建成后不能及时移交教育部门甚至被开发商改变用途的现象非常普遍，导致幼儿园供给能力不足的矛盾进一步加剧。国家第三期学前教育行动计划（2018—2020年）和《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（鲁政办字〔2018〕71号）文件均明确提出，要开展城镇居住区配套幼儿园排查整改和无证幼儿园专项整治工作。县委县政府高度重视学前教育工作，认真贯彻国办发〔2019〕3号、鲁政办字〔2018〕174号、临政办字〔2019〕83号等文件精神，按照上级有关决策部署，启动城镇居住区配套幼儿园专项整治工作，切实解决我县城镇居住区配套幼儿园专项整治工作中存在的突出问题，化解“入园难、入园贵”的矛盾，推进学前教育普及普惠、安全优质发展。

一、起草《方案》的总体考虑是什么？

城镇居住区配套幼儿园专项整治工作深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，依法落实城镇居住区配套幼儿园建设规定，按照“属地负责、因地制宜、分类指导、长效治理”的原则，坚持政府主导、部门联动，对城镇居住区配套幼儿园开展专项整治工作，2020年年底前全面完成整改任务，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，进一步提高学前教育公益普惠水平，切实满足人民群众对幼有所育的期盼。

二、《方案》的主要工作任务有哪些？

一是全面排查阶段。教育部门牵头，规划、住房城乡建设、国土资源部门积极协调配合，制定工作方案，完善工作组织、推进和监督机制，层层抓好安排部署。对城镇居住区配套幼儿园情况进行全面摸底调查，针对规划不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等问题，分别列出清单、建立台账。二是全面整改阶段。按照“一事一议”“一园一案”的原则，制定针对性的整改措施，逐一进行整改。对已经建成需要办理移交手续的，原则上在2018年12月底前完成；对需要置换、购置的，原则上在2019年3月底前完成；对需要补建、改建、新建的，原则上在2019年6月底前完成相关建设规划，2020年6月底前完成项目竣工验收。

三、《方案》的工作要求是什么？

加强组织领导，自觉把思想和行动统一到上级决策部署中，各单位形成工作合力，严格奖惩措施，确保攻坚行动取得圆满成功。

为进一步规范动产抵押登记工作，根据《物权法》有关规定，市场监管总局对原《动产抵押登记办法》（以下简称《办法》）进行了修改，并于2019年4月20日起施行。现就《办法》解读如下。

一、《办法》的调整范围是什么？

企业、个体户、农业生产经营者以其生产设备、原材料、半成品、产品等抵押的，应当按照《办法》有关规定，向市场监管部门办理登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

二、到市场监管部门办理动产抵押登记，对抵押人、抵押权人双方的身份有要求吗？自然人可以申请办理动产抵押登记吗？

到市场监管部门办理动产抵押登记的，抵押人的身份应为企业、个体工商户或农业生产经营者，抵押权人的身份没有任何限制。

自然人是农业生产经营者，以其生产设备、原材料、半成品、产品等抵押的，应当在市场监管部门办理动产抵押登记。

三、动产抵押登记需要提交哪些材料？需要提交主债权合同、抵押合同、所有权或使用权证明、抵押财产价值评估报告等文件吗？

办理动产抵押登记需要提交的材料包括：抵押人、抵押权人签字或者盖章的《动产抵押登记书》，抵押人、抵押权人主体资格证明或者自然人身份证明文件，抵押合同双方指定代表或者共同委托代理人的身份证明。除上述材料外，不需要提交任何额外材料。

四、市场监管部门如何对材料进行审查？

登记机关仅对材料是否完整、是否符合《办法》形式要求进行审查。当事人应当保证其提交的材料内容真实准确。

五、办理动产抵押登记应当如何对抵押财产进行描述？

当事人可以根据合同约定，自行决定以概况性描述或者详细描述的方式对抵押财产进行描述。

六、抵押权发生变化等情况下，必须要办理变更登记或者注销登记吗？

为保证抵押人、抵押权人双方的合法权益，我们建议在抵押权发生变化以后，及时办理相应的变更登记或者注销登记。

七、动产抵押登记可以在线办理吗？

2018年12月，全国市场监管动产抵押登记业务系统正式上线，当事人可以登录该系统在线办理动产抵押登记相关业务。该系统网址为：http://dcdy.gsxt.gov.cn/loginSydq/index.xhtml

八、应当如何查询动产抵押登记信息

有关单位和个人可以登录全国市场监管动产抵押登记业务系统或者国家企业信用信息公示系统查询有关动产抵押登记信息，也可以持合法身份证明文件，到原登记机关现场查询。

九、发现动产抵押登记信息有误怎么办？

当事人自身原因造成的动产抵押登记信息错误，可以通过变更登记的方式对原信息进行变更；当事人有证据表明是登记机关原因造成的动产抵押登记信息错误，可以要求登记机关对原信息进行更正。

十、第三人认为动产抵押登记信息损害其权益的，可以要求变更或者撤销该信息吗？

第三人可以凭人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等，向原登记机关提出变更或者撤销相应动产抵押登记信息的申请。

十一、反担保、最高额抵押等情形，适用《办法》吗？

反担保、最高额抵押等情形，适用《办法》。

（来源：国家市场监督管理总局）

日前，国家卫生健康委等六部门印发了《关于印发解决贫困人口基本医疗有保障突出问题工作方案的通知》（国卫扶贫发〔2019〕45号），现将有关情况解读如下：

一、文件制订背景

党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。中央将解决“两不愁三保障”突出问题作为今年的重点工作，多次研究部署。习近平总书记在4月16日重庆“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出，总的看，“两不愁”基本解决，“三保障”还存在不少薄弱环节。从我委摸底排查情况看，截至2018年底，全国还有46个乡镇没有卫生院，666个卫生院没有全科医生或执业（助理）医师；1022个行政村没有卫生室，6903个卫生室没有合格村医；1495个乡镇卫生院、24210个村卫生室未完成标准化建设。

6月，国务院扶贫开发领导小组印发《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》的通知，对解决“两不愁三保障”突出问题提出明确要求。国家卫生健康委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署，多次专题研究，提出县医院能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设三大主攻方向，会同发展改革委、财政部、医保局、中医药局、国务院扶贫办，共同研究制订《解决贫困人口基本医疗有保障突出问题工作方案》，推进解决基本医疗有保障突出问题。

二、工作方案主要内容

《工作方案》共六部分内容，第一部分为基本医疗有保障的标准和要求，二至四部分为三个主攻方向，第五部分为加强贫困地区疾病综合防控，第六部分为保障措施。

（一）关于基本医疗有保障的标准和要求。与中央《指导意见》有关表述一致。并提出了具体的工作标准，包括医疗卫生机构“三个一”、医疗卫生人员“三合格”、医疗服务能力“三条线”、医疗保障制度全覆盖。

（二）关于三大主攻方向。一是加强县医院能力建设，包含加大支持力度、强化对口帮扶、推进远程医疗等3个方面内容。二是加强“县乡一体、乡村一体”机制建设，包含加强县乡村人员培养培训、统筹使用县域卫生人力资源、推进县域医共体建设等3个方面内容。三是加强乡村医疗卫生机构标准化建设。明确要求在脱贫攻坚期内，消除乡村医疗卫生机构和人员“空白点”。

（三）加强贫困地区疾病综合防控。按照《健康扶贫三年攻坚行动计划》（国卫财务发〔2018〕38号）要求，做好贫困地区重点传染病、地方病综合防治工作。

（四）关于保障措施。在明确职责分工方面，明确中央、地方、各部门的职责。在制订实施方案方面，要求各地制订具体工作标准和实施方案，对照标准开展排查。省内各地原则上不再另行制订标准。在加大投入支持方面，中央财政对贫困地区予以适当倾斜。贫困县要用好用足现有政策，支持符合条件的解决基本医疗有保障突出问题的项目。

（来源：国家卫生健康委员会网站）

2019年6月13日，县发展和改革局联合14部门、单位印发了《关于2019年全县节能宣传周和全县低碳日活动的通知》（莒南发改字[2019]46号，以下简称《通知》），对第29个节能宣传周有关工作及宣传重点进行要求和安排，为做好《通知》的贯彻落实工作，现对《通知》作以下政策解读。

1、《通知》印发的背景

节能宣传周和低碳日活动是国家层面的要求和部署，是在全国范围内开展的一项重要节能降耗宣传活动。省、市两级政府高度重视，尤其是在我县节能降耗工作压力不断增加的情况下，开展节能低碳宣传活动尤为重要。

2、《通知》的指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以广泛宣传生态文明建设，培育和践行节约集约循环利用的资源观，提高能源资源利用效率为目的，加快改善生态环境，努力建设美丽莒南。在全县深入开展节能低碳宣传教育，大力倡导勤俭节约的社会风尚，营造节能降碳的浓厚氛围。

3、活动时间及主题

全县节能宣传周：6月17日至23日；主题：绿色发展，节能先行。

全县低碳日：6月19日；主题：低碳行动，保卫蓝天。

4、活动宣传重点

县发改局要围绕“绿色发展，节能先行”主题，积极开展节能宣传周配套活动，通过专家问诊把脉、企业自主宣传、开展互动活动、媒体系列宣传报道等方式，在工业园区、城市节能、节能建筑、绿色照明等领域，总结区域节能模式和经验，营造公众自愿节能氛围，鼓励绿色高效制冷产品消费，普及节能标准和标识，推广先进适用节能技术和产品。

县环保局在全县开展“低碳行动、保卫蓝天”主题实践活动，倡导绿色低碳的生活方式和消费方式，围绕低碳生产生活方式对经济高质量发展的引领作用、对环境污染治理的协同作用、对生态环境保护和生态文明建设的促进作用等重点任务，开展形式丰富多样、内容生动活泼、公众广泛参与的宣传推广活动。重点宣传在控制温室气体排数，低碳试点示范，绿色低碳的生活和消费方式，同推进大气污染防治和应对气候变化等方面的进展。围绕应对气候变化主题开展系列活动，宣传绿色低碳理念。继续深入开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，引导公众积极践行《公民生态环境行为规范化（试行）》，提高全民生态文明素养。要面向学校、家庭、企业及农村，引导公众积极参与到宣传生态环境保护知识及绿色生活实践活动中去，针对如何践行绿色生活，给公众系统性、专业性指导，倡导公众身体力行，从选择简约适度、绿色低碳的生活方式做起，知行合一，让“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心。

县教育体育局要把学习宣传贯彻十九大精神及习近平总书记有关生态文明、美丽中国重要批示指示作为展示节约型校园建设的重要内容，在各级各类学校中广泛开展贴近师生实际、形式灵活多样、效果明显突出的节能减排宣传教育活动，集中普及生态文明知识、法律法规，大力培育节能减排从我做起的责任意识，以落实《中小学德育工作指南》为抓手，切实加强中小学生节约养成教育。突出社会主义核心价值观这一主线，持续推动《中等职业学校学生公约》学习落实活动。推动形成崇尚节约、低碳环保的校园新风尚。

县科技局要广泛开展节能减排低碳科技创新成果的宣传和推广活动，鼓励节能减排低碳新技术、新工艺、新产品的示范和应用推广，推动相关产业节能减排低碳技术升级改造，加强节能减排科技创新环境氛围，引导全社会使用节能低碳创新产品的自觉行动意识。

县工信局要积极贯彻落实制造强国战略，持续宣传并深入推行绿色制造，以多种形式在工业企业、园区宣传一批绿色制造企业的优秀案例、典型模式、重大技术以及标志性产品，重点宣传普及工业领域节能低碳的法律法规、政策、标准及相关知识，引导企业职工自觉参与节能低碳，形成良好的绿色发展氛围。组织开展先进适用节能低碳技术产品交流推广活动，引导和鼓励技术装备供应商、节能服务公司等为重点用能单位提供综合能源服务。

县住建局要开展2019版国家标准《绿色建筑评价标准》(GB/T50378)宣贯培训活动，推动标准实施应用，并加强媒体宣传和科普报道，向公众传播绿色建筑标准理念。组织绿色建筑开放日活动，选择实施效果较好的典型绿色建筑向社会开放，并安排专业讲解，使社会公众置身其中体验绿色建筑技术作用效果。开展建筑节能与绿色建筑进社区、进校园活动，向社区居民普及建筑节能和绿色建筑知识。开展建筑节能与绿色建筑科技宣传活动，利用宣传栏、微博、微信等平台，以及线下互动体验等方式，宣传建筑节能和绿色建筑政策法规、技术产品与相关生活常识，提高社会公众绿色意识。

县交通运输局要深入学习贯彻习近平生态文明思想，采用“政府倡导、媒体报道、社会参与”相结合的方式，利用报刊、电视等传统媒体和微信、短视频等新媒体手段，积极宣传交通运输绿色发展理念，充分展示行业绿色发展成效，大力推广节能低碳新技术和新产品，鼓励新能源和清洁能源车船应用，广泛动员全社会积极参与，倡导绿色出行，推动形成绿色发展方式和生活方式，助力交通强国建设。

县农业农村局要继续深入开展节能减排农村行活动，大力宣传推广农村沼气生物天然气、秸秆打捆直燃、热解气化、成型燃料、清洁炉灶和太阳能光热利用等技术，推进农村可再生能源建设。加强秸秆、畜禽粪污、农膜废弃物资源化利用，推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。进一步加大技术咨询和宣传培训，引导农民转变生产生活方式，提高节能意识，推进农业绿色发展。

县商务局要从绿色商场做起减少塑料袋使用。以绿色商场为平台，在全县节能宣传周期间，鼓励零售企业门店通过发布“减塑”倡议，开展“减塑”宣传等方式，引导消费者少用、不用塑料购物袋，形成绿色消费的良好社会氛围。开展报废机动车回收拆解“变废为宝”活动，通过规范回收拆解活动，强化回收拆解全过程环境保护，组织媒体到报废机动车回收拆解企业进行拍摄、采访和报道，多角度宣传报废机动车规范回收拆解过程，此活动对建设生态文明、推动绿色发展有重要意义。

县国有资产管理服务中心要指导国有企业围绕建设生态文明、推动绿色发展、促进企业能源节约、壮大节能环保产业为主题开展宣传活动。引导国有企业加快转变发展方式，积极落实好能耗“双控”要求，推动企业进一步强化能源节约和循环利用水平。督促企业结合自身行业特点，开展多种形式的节能主题宣传活动，通过组织节能知识技术竞赛、研讨、培训等方式，在生产与生活中践行好节能低碳理念。

县文化和旅游局要组织广播电视台积极宣传报道宣传周有关活动，运用接地气、贴近性强的新闻报道、访谈和公益广告等方式，展示节能知识，倡导节约意识，营造良好舆论氛围。

县机关事务服务中心要深入贯彻生态文明建设要求、绿色发展理念和习近平总书记在2019年中国北京世界园艺博览会上的讲话精神，积极响应第二届“一带一路”国际合作高峰论坛和绿色低碳有关倡议，认真落实《公共机构节约能源资源“十三五”规划》实施节能工程，推行垃圾分类，推动创建节约型机关、绿色学校、绿色出行等行动，组织公共机构广泛开展宣传活动，综合运用多种媒体手段，丰富拓展宣传载体，积极营造崇尚节俭、厉行节约的良好氛围，倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式，倡导过紧日子，推动节约型机关建设，充分发挥公共机构在建设生态文明、推进绿色发展中的示范引领作用。

县总工会要广泛深入持久地开展“当好主人翁、建功新时代”主题劳动和技能竞赛，将生态文明建设作为主题竞赛活动的重要内容，开展多种形式宣传教育活动。对职工进行生态文明建设宣传教育，倡导文明生产生活方式，大力宣传和普及节能环保知识、推广节能减排的有效方法，宣传先进典型，营造良好社会氛围。围绕发展循环经济和节能减排，广泛开展合理化建议活动，开展企业、班组和职工节能减排竞赛活动;针对耗能污染的突出问题和节能减排难点，开展“五小”活动，推动企业节能减排。开展节能环保主题职工读书活动和节能宣传周宣传推广活动。

县共青团组织要深化生态文明理念宣传教育，増强青少年环保意识，普及节能低碳环保知识。开展绿色出行、节水节电、光盘行动、资源循环利用等实践活动，动员青少年践行简约适度、绿色低碳的生活方式。充分发挥青年环保组织、高校学生社团、青年志愿者作用，研发传播生态文化产品，营造节能环保、绿色低碳氛围。

一、《奖励办法》出台的背景

为鼓励和表彰专利权人和发明人（设计人）对技术（设计）创新做出的贡献，国家、省、市相继设立了各种形式的专利奖励。为适应新的形势发展，我县需要出台和规范专利奖励的相关政策和制度。

二、《奖励办法》出台的目的

《奖励办法》的出台是为了进一步加大莒南县专利技术保护和运用力度，表彰奖励专利权人和发明人（设计人）对技术（设计）创新作出的贡献，调动全社会发明创造积极性。

三、《奖励办法》出台的依据

1《山东省专利条例》

2《山东省专利奖励办法》

3《临沂市专利奖励办法》

四、《奖励办法》的主要内容

（一）专利奖的奖项设置

莒南县专利奖设一等奖、二等奖和三等奖，各奖项总数原则上不超过20项，其中授予发明专利的奖项数量不少于授奖总数的80%。

（二）奖励方式和奖金额度

县政府发布奖励通报，对获得奖励的专利权人、发明人（设计人）颁发荣誉证书和奖金。县财政设立10万元专利奖专项奖励资金，一等奖、二等奖、三等奖的奖金分别为每项10000、4000元、2000元人民币。

（三）专利奖的推荐单位

1.莒南经济开发区、各镇街人民政府、临港产业园；2.县政府组成部门和直属机构；3.中央、省、市驻莒南单位和企业。4.其它经县科学技术行政部门认定的具备推荐资格条件的单位。

（四）专利奖的申报条件

1、申报单位或者个人须是在莒南县行政区域内注册或者常住的专利权人；

2、申报专利为已经授权的有效国内专利，包括发明、实用新型和外观设计专利，不含国防专利、保密专利；

3、申报专利已经在莒南县行政区域内实施，并取得显著的经济、社会效益。

以及不得申报莒南县专利奖的情形：

1、存在专利权属纠纷、发明人或者设计人纠纷的；

2、专利权无效宣告请求程序未终结的；

3、法律、行政法规规定的其他不适合申报的情形。

（五）专利奖的申报材料

须填写《莒南县专利奖申报书》，并提报以下材料：

1、专利权属证明，包括专利证书和专利登记簿副本；

2、申报单位的法人证明或者申报人的身份证明材料；

3、专利项目实施所产生的经济、社会效益证明材料；

4、有助于评价专利的其他证明材料。

申报专利为实用新型、外观设计专利的，还须提交专利权评价报告。

（六）专利奖的评审程序

莒南县专利奖的评审程序为：

1.受理。

推荐单位应当对莒南县专利奖申报材料进行初审，合格后，报评审办公室。

评审办公室对推荐材料进行再审，确定受理名单，并按照专业相近原则进行分类。

2.评审。

评审委员会按专业分设莒南县专利奖评审组。各评审组负责对本专业的参评专利进行初评，并将初评结果报评审委员会。评审委员会对各类评审结果进行审查，选择重点项目进行答辩，综合评定参评项目，提出拟奖励名单。

3.公示。

评审办公室将拟奖励名单在县级媒体上公示，公示期为5个工作日。

4.批准。

公示结束后，评审结果报县政府批准。

（七）专利奖的失信惩戒

以不正当手段骗取莒南县专利奖的，撤销其奖励，追回证书和奖金。申报单位协助他人骗取莒南县专利奖的，暂停其申报资格。评审专家和工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，对评审专家取消其评审资格，对工作人员依据情节轻重给予处分。

五、《奖励办法》的原则要求

莒南县专利奖的申报、推荐、评审和奖励遵循公开、公平、公正原则。

5月10日印发的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（简称《若干意见》），明确了构建什么样的国土空间规划体系，但如何让统领全局的国土空间规划落实为全国一盘棋的行动，将规划蓝图转化为全方位治理的实践，考验着执政水平，更锤炼着治理能力。

一分部署，九分落实。本轮国土空间规划编制工作有哪些新要求？如何处理与原有规划的关系？规划编制的时间表和路线图又是什么？近日，自然资源部空间规划局相关负责人对此进行了解读。

强化国土空间规划的战略引领地位

一问：本轮国土空间规划编制工作有哪些新要求？

负责人：首先，要贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，突出体现国土空间规划的战略性、科学性、协调性、操作性、权威性。要体现国土空间规划在空间开发保护方面的战略引领地位，各级国土空间总体规划编制要按照生态文明建设和中华民族永续发展的要求，对空间开发保护作出战略性系统性长远安排，强调底线约束，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要采用科学的理念、方法、工作方式编制和实施规划，运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，提高规划编制水平。要协调好国土空间规划和相关规划的关系。一方面，国土空间规划要结合主体功能定位，为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障；另一方面，要坚持底线思维，充分发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载力相适应，约束不合理的发展诉求。要注重操作性，在规划编制的过程中要考虑规划如何实施，综合运用各种政策工具，保障规划实施。要强化规划权威，规划一经批复，不得随意修改、违规变更，对规划编制和实施中的违规行为，要严肃追责。

其次，统一规划数据基础和规划期限，谋划全域全要素、陆海统筹、区域协调发展的国土空间开发保护格局。基础数据要以三调数据作为规划现状底数和底图基础，统筹考虑全国水资源、森林资源、草原资源、湿地资源、矿产资源等调查监测评价成果。规划成果数据库按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设。实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。

将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全域“一张图”。做好陆海统筹，编制陆海统筹规划的“一张图”，确定陆海统一分区，明确管制要求，做好海域、海岛和海岸带保护利用，推进陆海空间整体优化。实施好区域协调发展战略，优化生产力的空间布局，促进协调发展、开放发展。

第三，夯实基础研究，在全面摸清家底、深入分析评价的基础上开展规划编制工作。开展原有空间规划实施评估，对国土空间开发保护现状和未来风险点的评估，以及自然资源承载能力和国土空间开发适宜性评价，在评估评价的基础上制定国土空间规划。根据中央要求，要在科学评估既有生态保护红线等重要控制线划定情况基础上，结合国土空间规划编制提出优化调整意见，在2020年前完成“三线”划定工作。划定城镇开发边界要尽可能避让永久基本农田红线和生态保护红线，科学优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇人居环境品质，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。

再次，坚持问题导向和目标导向相结合，因地制宜编制规划。国土空间规划的编制必须做到立足实际、实事求是、因地制宜、分类指导。根据当地自然条件、人文特色、发展阶段等特点，找准实际问题，有针对性地开展规划编制。比如，大城市、特大城市、超大城市要提出都市圈、城镇圈以及跨行政区域规划协调要求；沿海市县要统筹陆海分区做好海域、海岛和海岸带保护利用；地级市要加强对所辖县（市、区）的统筹，合理分配建设用地规模指标，统筹安排市域交通基础设施网络，均衡配置各类空间资源；自然保护地、海岸带、生态敏感脆弱区等特殊区域，要在规划中明确特殊保护要求和实施措施；村庄规划要结合县和乡级国土空间规划编制，优化村庄布局，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，按照“应编尽编”的原则编制“多规合一”的实用性规划。

最后，同步搭建信息系统。以国土空间基础信息平台为基础，同步搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息平台，统筹建设国家、省、市、县各级系统，实现上下贯通，做到自上而下一个标准、一个体系、一个接口，形成国土空间规划“一张图”。

“管什么就批什么”，大幅缩减审批时间

二问：国土空间规划的审批制度和原来相比有哪些不同？

负责人：国土空间规划体系构建中将更加注重处理好政府和市场的关系，中央政府和地方政府的关系，以及国土空间总体规划和详细规划、相关专项规划的关系。与原来的城市总体规划、土地利用总体规划审批制度相比，主要有以下五方面不同：

一是减少国务院审批的城市数量，提高行政效能。原来的城市总体规划和土地利用总体规划由国务院审批的城市数量分别有108个和106个，国土空间规划体系改革后，由国务院审批国土空间总体规划的城市数量将减少到一半左右。

二是精简规划审批内容，压缩审查时间。按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划从目标定位、空间格局、底线约束、要素配置、实施传导机制、技术标准、信息平台等方面进行实质性审查，从程序及成果的合法合规性等方面进行程序性审查。简化报批流程，取消大纲编制报批环节，严格控制征求部门意见时间，自审批机关交办之日起，在限定时间内完成审查工作，提出审查意见，上报国务院审批。

三是简政放权，对地方的国土空间规划审批留了弹性空间。一方面，事权下沉，对于国务院审批以外城市和县、乡镇国土空间规划，由省级人民政府根据当地实际明确编制审批内容和程序要求；另一方面，考虑到我国各地差异大，对乡镇国土空间规划编制审批作了灵活规定，各地可以因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。

四是强调了省级和国务院审批城市的国土空间规划报批前需经同级人大常委会审议的要求。原来的城市总体规划有这个要求，但土地利用总体规划没有要求。国土空间规划体系构建中，为了更好发挥人大参与监督、规划编制和实施的作用，继续保留和强化人大常委会审议这一环节。

五是增加了相关专项规划与国土空间规划的衔接及“一张图”核对的要求。为避免规划打架的老问题，切实发挥国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，要求相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上。国土空间规划成果及有关数据与专项规划编制部门共享。

将原有规划融合为统一的国土空间规划

三问：此前，我国已有主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等，国土空间规划体系构建中，与原有城乡规划、土地利用规划的关系如何处理？

负责人：按照“多规合一”要求，各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等，今后行政工作中，上述规划统称为“国土空间规划”。

在总体层面，国土空间总体规划将作为行政辖区内国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。针对存在差异的现行城市（镇）总体规划、市（县）土地利用总体规划，在不突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等指标、不突破生态保护红线和永久基本农田保护红线的前提下，以国土空间基础信息平台为基础，按照规划“一张图”要求，对存在矛盾的差异图斑进行协调性、一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。已开展规划编制工作和原“多规合一”试点工作的地方，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入同级国土空间总体规划中。在详细规划层面，城镇开发边界内，以原有法定的详细规划为基础，丰富完善有关内容，用于指导和约束各项建设活动，作为核发建设项目相关规划许可的依据；在城镇开发边界外，整合原有法定的村庄规划，以及村级土地利用规划、整治规划、保护规划等，形成村域层面“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划。在海域海岛，可以根据具体情况编制海域海岛规划作为详细规划。

2020年基本建立国土空间规划体系

四问：国土空间规划体系的时间表是什么，下一步将围绕哪些重点开展工作？

负责人：按照《若干意见》，到2020年国土空间规划体系将基本建立，并初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，将进一步健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施监测预警和绩效考核；到2035年，将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

2019年是国土空间规划体系建设的关键年度，今年我们将围绕落实《若干意见》，加快推进国土空间规划体系建设，力争到今年年底，国土空间规划体系的四个体系建设能初见成效，取得阶段性成果。

一是积极推动国土空间规划立法。十三届全国人大常委会已将国土空间规划有关法律的制定工作列入了立法规划，我们将加快推进立法工作。《中华人民共和国土地管理法》修正案（草案）已经于1月4日在中国人大网上全文公布，其中将落实国土空间开发保护要求作为土地利用总体规划的编制原则，规定经依法批准的国土空间规划是各类开发活动的基本依据，已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划（第四条）。同时，自然资源部将梳理与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款，按程序报批，取得授权后施行，并做好过渡时期的法律法规衔接。

二是全面推进各级国土空间规划编制。按《若干意见》要求，自然资源部将抓紧启动全国、省级、市县和乡镇国土空间规划编制工作（规划期至2035年，展望期至2050年）；今年将编制完成《长江经济带国土空间规划》，按程序呈报国务院审定；同时，研究提出国土空间规划标准体系框架，发布规划编制相关标准和技术规程，并研究制定规划审查机制。

三是在规划编制过程中落实主体功能区战略和制度、统筹三线划定。将完成全国、长江经济带“双评价”，部署省以下“双评价”工作，健全资源环境承载能力监测预警长效机制，研究提出新时期主体功能区战略布局方案，深化主体功能区配套政策研究；指导地方结合国土空间规划编制，统筹协调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，实事求是、因地制宜地处理好有关矛盾，切实发挥空间管控边界的底线约束作用。

四是扎实推进国土空间规划监督实施。将在全国范围内部署国土空间规划监测评估预警管理系统建设工作，年底前实现市县、省级与国家级系统的初步对接；同时，建立国土空间规划监测评估预警指标体系，并应用在国土空间规划监测、评估、预警工作中。

五是加强行业队伍建设。一方面，积极广泛开展培训工作，分批次举办面向市县镇村国土空间规划主管部门领导和业务人员、参与国土空间规划编制实施监督的有关技术人员等的培训班和培训会，做好任务部署和《若干意见》及相关文件解读，明确工作重点，提升国土空间规划编制、审查、实施、监督等业务能力。另一方面，完善行业有关资质、资格管理制度，会有关部门加强国土空间规划相关学科建设，积极整合行业、学界，以及社会各界的优势资源，汇聚各领域人才，形成更有创造力、凝聚力、影响力的规划“生态”。

（文章来源：自然资源部网站）

一、贫困户危房改造的意义

“两不愁三保障”是贫困户精准脱贫的主要衡量标准之一，也是底线，一些农村贫困户的住房安全保障工作需要通过实施农村危房改造工作来助其实现。危房改造工作的逐步实施，有效的改善了农村贫困户的居住条件，为社会主义新农村建设打下坚实的基础。

二、《实施方案》出台背景

为深入贯彻党的十九大精神，打赢新时期孟良崮战役，构建起行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫三位一体的大扶贫格局，根据工作安排部署，为按期完成扶贫对象“ 住房安全”有保障的目标，切实做好我县农村危房改造工作，制定本行动方案。

三、《实施方案》的指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，全面落实中央、省、市、县关于深度贫困地区脱贫攻坚的总体部署和推进深度贫困地区精准脱贫的工作要求，按照三年工作布局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实保障贫困户的住房安全，改善居住条件，优化居住环境。

四、《实施方案》的目标任务

对居住在危房中的建档立卡贫困户，采取“能固则固、能建则建、能养则养、能租则租、能保则保”的方式，解决贫困群众基本住房安全问题。2018年9月底前，完成建档立卡贫困户危房改造任务；2019-2020年，对新出现的建档立卡贫困户住房安全问题，有改造意愿的，及时纳入危房改造计划，认定一户，改造一户。

五、《实施方案》的主要措施

1、科学制定方案,加快推进。

各镇街（园区）要认真编制《莒南县2019年农村危房改造工作实施方案》，在综合考虑实际需求、管理能力、用工量、农户自筹资金能力等因素的基础上，将改造任务细化分解到村到户。

2、精准排查识别,精准分类实施。

县住建局应加强与扶贫、民政、残联等部门的沟通，对照其精准识别的危改名单，全面核查排查危改信息。建立县、乡镇、村三级危改台账，对不符合要求和重复、缺失的农户信息，进行删除和更新，对于新识别的危改户，纳入改造范围。及时补充完善农村住房信息系统，对已经录入的信息实行年度更新，确保住房信息精准性。精准分类实施。针对危房贫困户各类情况，有针对性采取不同措施来解决。对有改造能力和意愿的危房贫困户，按照标准给予补助，尽快完成改造任务；对有子女或亲属的贫困户不愿实施改造的，动员其子女或亲属落实赡养义务，让贫困群众居住到子女或亲属家里；对无改造能力、无子女亲属的贫困户，由政府通过配建安置、空闲房安置或租赁安置解决住房问题；对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的鳏寡孤独，由政府统筹资金统一兜底安置。

3、严格标准，保证质量。

在工作程序上，要严格执行农户个人申请、集体评议、乡镇审核、县级审批、签订协议、组织实施、竣工验收的流程，规范补助对象的认定、审批和操作程序。坚持公开、公平、公正原则，建立健全公示制度，将补助对象基本信息和各审查环节的结果公示。在工程质量上，严格执行住房城乡建设部《农村危房改造最低建设要求(试行)》，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。地震高烈度设防地区的危房改造后应达到当地抗震设防标准。贫困残疾人家庭危房改造要按照无障碍设施建设标准施工。在资金管理上，要实行专项管理、专账核算、专款专用，实行县级报账支出。要全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一本通”账户的制度，支付时间不应晚于竣工验收合格后30日，要在信息系统中上传补助资金支付到农户账户凭单的照片。

4、密切配合，强化督导。

县级人民政府是农村危房改造工作的责任主体。县住建、扶贫、财政、民政、残联等部门要通力协作，密切配合，共同推进危房改造工作。县财政部门要会同住建、扶贫部门加强资金使用的监督管理，及时下达资金，加快预算执行进度，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

5、广泛宣传，公众参与。

要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，广泛宣传农村危房改造工作的重要意义和政策措施。要印制农村危房改造政策明白纸，并免费发放到每个危改户，明白纸的内容包括补助对象条件、补助标准、申请程序、资金发放等环节的有关规定。认真听取群众意见建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题。要充分调动社会各界和农民群众的积极性，共同推进农村危房改造工作，加快改善困难群众的居住条件，确保困难群众居住安全。

莒南县住房和城乡建设局

2019年5月20日

为推动生态文明建设，加强落实社会科学发展和和环境相互协调统一的发展路线，走可持续发展战略，落实绿色发展理念，山东省将大气污染防治工作方案和重污染天气应急预案措施有机结合，推出新修订《山东省重污染天气应急预案》本文对该方案进行全面解读，内容阐明对修订方案的背景、意义、特点、框架、内容、要求和职责分工。

一、出台背景与重大意义

《莒南县重污染天气应急预案》，是为适应经济社会科学发展、重污染天气频繁出现和生态文明建设不断加强的新形势新任务新要求而逐步建立和不断完善的。今年初，我县大气污染防治工作形势严峻，多项空气质量指标处于全市后列，人民群众应当享受的清洁空气得不到保障。要彻底改变这种状况，满足人民群众对大气环境的基本需求，一方面，我们要加大工作力度，强化大气污染治理，减少污染物排放量，另一方面，我们预测可能出现重污染天气时，提前发布预警信息，提级布防，精准应对，最大限度地减少重污染天气的发生，减轻重污染天气造成的危害。

新修订《应急预案》的重要意义，主要体现在三个方面。

第一，是贯彻落实党的十九大精神，加强生态文明建设的重要行动。我们坚持以党的十九大精神为指导，把“绿水青山就是金山银山”和以人为本的理念贯穿于《应急预案》修订的全过程和各环节。新修订的《应急预案》，充分体现了党的十九大关于牢固树立新发展理念，推进绿色发展的新要求;充分体现了党的十九大关于牢固树立社会主义生态文明观，建设美丽中国的新部署;充分体现了党的十九大关于牢固树立人与自然是生命共同体的思想，推动形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局。贯彻落实好新修订《应急预案》，是深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心发展思想，加强生态文明建设的重要方面。

第二，是保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要的重要保障。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对优美环境的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位日益凸显，当前大气污染问题日益成为重要的民生问题。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”;过去“求生存”，现在“求生态”;过去“想小康”，现在“想健康”。我们在修订《应急预案》时，就把应急减排措施可量化可操作、能落地能见效，作为重要环节来抓。贯彻落实好新修订《应急预案》，是满足人民对“蓝天白云、繁星闪烁”天气需求，获得更多幸福感的重要内容。

第三，是持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的重要举措。县委县政府高度重视大气污染防治工作，近年来，在各项管控措施的保障下，全县空气质量持续改善，污染程度也逐年降低。但在极端不利气象条件下，重污染天气发生的频率依然较高，长时间、大范围、高浓度的重污染过程仍然发生。人们对大气环境质量关注度高、容忍度低。今年进入取暖期，我们按照新修订的《应急预案》发布预测预警，启动应急响应，通过强化大气污染治理，大气环境质量得到显著改善;通过应急响应和精准应对，减缓了重污染程度，保护了公众身体健康。贯彻落实好新修订《应急预案》，是持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的重要举措。

二、《实施意见》编制过程

在充分调研论证的基础上，生态环境部下发了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，规定对31个重点行业中的15个行业进行环保绩效分级，从有组织排放治理、无组织排放管控、交通运输方式、监测监控水平等四个方面，按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度将企业评定为A、B、C三个等级。原则上，A级企业在重污染期间可以不停产限产，可自主采取减排措施；B级企业可少实施减排；C级企业应按照技术指南最严要求实施减排。同时，对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，要求各地根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。为落实好国家相关要求，采取有效措施避免应急响应停限产“一刀切”。

基于以上考虑，为避免出现应对重污染天气标准不一的情况，我们按照上级有关要求，全面启动了我县《应急预案》的修订工作，经过了专家论证、与市生态环境局对接、征求意见、县政府办公室审查等主要环节，以县政府办公室名义印发实施。

三、《应急预案》主要内容

（一）规定了预警分级标准。按照生态环境部统一要求，采用空气质量指数(AQI)指标，由过去按天计算改为现在的按小时均值计算，AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。预测AQI日均值>200持续1天，且未达到高级别预警条件，随空气质量预报发布健康防护性提示。

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

（二）压实了分级响应措施。各级应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施、强制性污染减排措施三个方面。

1、Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级应急响应时，应当至少采取以下措施：

①健康防护指引。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员采取必要的防护措施。组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

②建议性污染减排措施。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③强制性污染减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的10%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于20%。措施：在正常保洁基础上适当增加城市主干道的机扫、洒水等保洁作业频次；通过对钢铁、铁合金、焦化、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、再生铜铅锌、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、石灰窑、铸造、石化、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、家具制造、包装印刷、人造板制造、塑料制造、橡胶制品制造、工业涂装等行业大气污染物排放单位采取限产、限排的方式减少大气污染物排放。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业；施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘的路段增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。料场实现全覆盖。

2、Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

①健康防护提示。停止举办大型群众性户外活动。

②建议性污染减排措施。加大公共交通运力，提高公共交通出行率。

③强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的20%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于40%。措施：施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

3、Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

①健康防护提示。在市、县教育主管部门指导下，根据实际情况采取停课等相关措施。

②强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的30%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于60%。措施：停止建筑、道路、拆迁工地等施工作业。在建成区实行单双号限行。

四、《应急预案》主要政策创新点

今年的《应急预案》最鲜明的特征，是对31个重点行业中的15个行业进行环保绩效分级，从有组织排放治理、无组织排放管控、交通运输方式、监测监控水平等四个方面，按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度将企业评定为A、B、C三个等级，根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响，采取有效措施避免应急响应停限产“一刀切”。

一是合理确定工业源应急减排清单范围。除生态环境部技术指南确定的31个重点行业企业、城市主要涉气行业（排放量较大）的企业要求必须纳入应急减排清单外，对于干洗店、汽修厂、餐饮店等生活源不纳入应急减排清单；对于保障城市正常运转如承担居民供暖、发电、集中处置城市生活垃圾等社会保障企业不要求采取应急措施。

二是合理确定企业环保绩效分级。省生态环境厅印发了《转发生态环境部办公厅〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的通知》，要求各市本着“公平、公开、公正”的原则，规范绩效审核程序，采取资料审核和现场核查相结合的方式，严格按照《技术指南》规定的绩效分级标准，开展绩效分级工作。同时，市生态环境厅组织对全市A级和B级企业进行现场评估，保障企业环保绩效分级公平公正，符合实际，确保治理水平全国领先的为A级企业，不停产限产，全省领先的为B级企业，少停产限产。

三是精准制定应急减排措施。对纳入应急减排清单的企业，坚持突出重点精准减排，应急减排措施以控制重污染行业主要涉气排污工序为主，凡是纳入城市应急减排清单的工业企业均制定“一厂一策”实施方案，载明企业主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，并据此确定不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停限产生产装置、工艺环节。对不产生大气污染物排放的生产设施不要求停产限产，确保分类施策、精准减排。

一、制定文件的必要性

市容和环境卫生管理是维护城市正常运行的基础性工作，与人民群众工作、生活密切相关。但随着城市化进程的不断加快，在市容和环境卫生管理中也出现了许多新情况、新问题，为进一步加强城镇环境卫生管理，城镇居民营造整洁、优美、文明的工作和生活环境。因此，制定《莒南县环境卫生管理办法》显得十分迫切，十分必要。

本办法确定了环境卫生管理工作坚持政府引导、城乡一体、统一管理、市场运作的原则。进一步规范了县城镇规划区环境卫生管理目标、要求，统一了生活垃圾处理费与有偿服务费征收标准，并强化监督与责任追究，以全面提升城乡环卫一体化管理水平。

二、起草依据

该文件依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、国家计委等四部门《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2012〕872号）、《临沂市人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（临政发〔2012〕31号）等制定，其中涉及到行政收费的依据是：国家计委等四部门《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2012〕872号）、《临沂市人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（临政发〔2012〕31号）。

三、起草过程

在起草过程中，我们通过征求意见、召开部门协调会等形式，征求了相关部门、群众的意见。共收到6条意见，其中，采纳了4条，对未采纳的均作了说明和解释，并已基本达成共识。《莒南县城镇规划区户外广告资源有偿使用收入管理办法（草案）》完成后，送至县法制局进行合法性审查。

四、主要内容或需要说明的问题

《办法》共5章36条，分为总则、城镇环境卫生管理、生活垃圾处理费与有偿服务费标准、监督与责任追究、附则。

（一）关于适用范围。本办法适用于莒南县城、镇规划区。

（二）关于执法主体。县城市管理部门主管全县环境卫生管理工作。公安、交通、住建、市场监管、文化、环保、卫生等部门应当按照各自职责，协同城管部门做好环境卫生管理工作。

（三）环境卫生管理。一是结合莒南实际，将环境卫生管理分为环卫设施建设及管理、公共场所环境卫生管理、城市垃圾管理等方面确定了管理标准。二是规定了生活垃圾处理费与有偿服务费标准。三是建立环境卫生投诉制度。

为进一步加强对规范性文件的监督管理，提高规范性文件的质量，根据《山东省行政程序规定》、《山东省规章和规范性文件备案规定》、《临沂市人民政府规范性文件管理规定》等有关规定，结合我县实际，县政府制定了《莒南县人民政府规范性文件管理规定》，对政府规范性文件的制定管理工作作出了详细规定。

一、制定背景

县政府于2012年制定了《莒南县人民政府规范性文件制定程序规定》，有效期5年，现已到期作废。市政府于2017年12月公布了《临沂市人民政府规范性文件管理规定》（临政发〔2017〕27号），该文件自2018年1月1日起实施，要求各县区政府参照制定本县区政府的规范性文件管理规定。

二、制定依据

该文件主要依据《山东省行政程序规定》、《山东省规章和规范性文件备案规定》、《临沂市人民政府规范性文件管理规定》等有关规定制定。

三、起草过程

县法制局组织业务科室工作人员，根据《临沂市人民政府规范性文件管理规定》，经过反复修改，形成了《莒南县人民政府规范性文件管理规定（征求意见稿）》，通过县政府网站征求了社会公众意见并函发县直有关部门征求意见。经过合法性审查后，提交县政府常务会议讨论通过后公布。

四、主要内容及需要说明的问题

该规定共十章六十条，对规范性文件的计划编制，起草送审，合法性审查，审议与签署，统一登记、编号、公布，备案与解释，实施与评估，清理与汇编等程序作出了详细规定，该规定有效期定为5年。

第一章总则，对政府规范性文件的定义、制定权限、制定原则等进行规定。

第二章计划编制，明确了县政府及各部门应当编制规范性文件制定计划。

第三章起草送审，对规范性文件的起草步骤、送审要求进行了规定。

第四章合法性审查，对规范性文件合法性审查的内容、范围、审查处理进行了规定。

第五章审议与签署，对规范性文件的审议和签署程序进行了规定。

第六章三统一制度，对制定规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布制度进行了明确规定。

第七章备案与解释，对规范性文件的备案审查程序进行了规定，对规范性文件的解释权限进行了明确。

第八章实施与评估，对规范性文件有效期和实施日期进行了规定，建立了实施情况评估报告制度。

第九章清理与汇编，规定了规范性文件的定期清理制度，明确了清理工作原则、清理步骤、结果公布等。

第十章附则，对该文件有效期等问题进行了说明。

一、《办法》出台背景

为进一步规范城市规划区范围内建设项目的规划调整，强化规划刚性约束，切实维护规划的严肃性和权威性。2017年11月14日临沂市人民政府印发《临沂市建设项目规划调整管理办法》，结合我县实际情况，2017年12月28日莒南县人民政府办公室印发了《莒南县建设项目规划调整管理办法》。

二、《办法》主要内容

办法强调了建设项目规划方案一经审定，任何单位和个人不得擅自调整。

对确需调整的，办法规定应当严格履行调整程序。经过提出申请、专家论证、方案公示、研究审定后，由县规划局办理建设项目规划调整手续。

办法同时规定了建设项目规划调整的审批权限：

（一）国有土地使用权出让合同中约定的容积率实行下限管理的工业、物流仓储类规划调整项目，由县规划局审批；

（二）符合国有土地使用权出让合同或划拨决定书中容积率、用地性质等规划要求的规划调整项目，由县规划委员会审定；

（三）不符合国有土地使用权出让合同或划拨决定书约定的容积率、用地性质等规划要求的规划调整项目，严格按照相关法律法规规定的程序，由县规划委员会审议，报县政府审定。

莒南县人民政府于2018年2月份印发《关于进一步做好扩大消费的十一条意见》的通知（莒南政发[2018]6号），意见的出台进一步推动我县消费规模扩大，促进了消费结构升级。

一、出台背景

从内部环境看，2017年我国社会消费品零售总额达到36.6万亿元，比2016年净增3.4万亿元，同比增长10.2%。这是社会消费品零售总额连续第14年实现两位数增长，最终消费继续发挥着拉动经济增长的基础性作用。从我县发展情况看，2017年全县实现社会消费品零售额145.1亿元，同比增长9.3 %，城乡居民消费不断扩大，内需增长强劲有力，消费市场繁荣活跃，群众日常获得感实实在在。从外部环境看，受国际贸易摩擦、价格倒挂、国内生产成本上涨、环境整治等诸多因素，进出口稳增长的压力不断加大。在当今情况下，促进消费需求已成为稳定经济平稳增长的“压舱石”和“顶梁柱”，对经济社会发展的推动作用比以往任何时候都更为重要。

二、目标任务

扩大消费十一条意见的出台是为了深入挖掘我县市场潜力，更好的带动就业，促进经济发展、维护社会稳定。十九大报告明确指出要 “完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用”。国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》、国家发改委等24部委《关于促进消费带动转型升级行动方案的通知》等等，我县促消费十一条的出台也是对上级政策的贯彻落实，是积极适应消费升级需求，围绕促消费工作中的难点、焦点精准发力的重要抓手，着力解决让人们有能力消费、有地方消费、有时间消费和畅通商贸物流渠道等方面的问题，进一步改善消费环境、培育消费热点、壮大新兴消费。

三、主要内容

1、做大全域旅游，吸引外来消费。打造精品旅游线路，精心规划核心景区主线，辐射带动周边旅游同步发展；整合红色旅游资源，打响“齐鲁红都”红色旅游品牌；加大旅游基础设施投入，全力打造功能完善的旅游目的地。

2、做强文化休闲，培育消费热点。坚持保护传承和创新发展并重，深度挖掘馆藏资源潜力，全面提升文化产业竞争力和城市影响力，扩大文化消费。

3、做实商贸项目，提高消费品质。结合城市发展总体规划，优化商业网点布局，建设商业街区，打造城市主题文化，建成临沂消费“次中心”。

4、做细电子商务，激发消费动能。加快研究制定促进我县电子商务发展实施意见，规划建设电商集聚中心、孵化中心和仓储中心，依托第三方服务平台开展外贸和电商业务，扩大农产品上行规模，激发市场活力。

5、做好康养一体，促进消费升级。建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的医养融合健康服务体系，推动健康养老服务业发展。

6、做亮特色品牌，提升消费效用。倾力打造一批在国内、国际市场上有影响、形成规模的农产品品牌，提升莒南优质农产品的品牌影响力，全方位、立体式宣传推介，打造莒南特色品牌。

7、做活节庆促销，丰富消费项目。深度挖掘山水、人文资源，举办形式多样、特色彰显、主题突出的各类节庆活动，以节庆活动宣传特色莒南，推介莒南特色，汇人气、聚商机、促消费。

8、做精基础设施，便利消费供给。坚持高点定位，加大投入扶持力度，搞好基础设施规划建设，提升促进消费的档次水平。

9、做优市场环境，维护消费秩序。营造产品丰富、质量高端和放心满意的购物环境，引导消费者参与市场监督，推动社会协同共治，让广大居民“敢于消费”。

10、做专企业统计，优化消费结构。及时开展新增限上单位的摸排申报和服务指导工作，对已达到限上统计标准并满足入库条件的准限上单位，配合做好申报入统，及时跟踪服务指导。

11、做稳政策机制，保障消费需求。贯彻落实国家税费支持政策，扶持限额以上商业企业发展，加强企业工资分配调控和指导，促进各类企业职工工资水平随着经济增长和企业效益提高而同时提高。

四、具体成效

2017年1-12月份，全县实现社会消费品零售总额145.1亿元，同比增长9.3%，位居全市第14位。