妇女儿童实事项目是推进妇女儿童发展规划实施的有力抓手，也是促进妇女儿童发展和提升妇女儿童获得感、幸福感的务实之举。近日，县政府办公室下发《关于印发2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（莒南政办字〔2022〕45号）（以下简称《方案》），现将方案解读如下：

一、出台背景与目的

今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年。为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，根据《莒南县“十四五”妇女发展规划》《莒南县“十四五”儿童发展规划》要求，莒南县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。

二、目标任务

各级各有关部门单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童安全感、获得感、幸福感。

三、制定依据与起草过程

临沂市政府办公室下发《关于印发临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（临政办字〔2022〕78号）后，县妇女儿童权益保障中心按照上级要求，印发了《关于报送2022年为妇女儿童办实事项目的通知》，各成员单位、有关单位根据部门职责和2022年度工作安排，对应撰写了本部门实事项目。县妇女儿童权益保障中心进行汇总整理后，起草印发了《莒南县2022年关爱妇女儿童十件实事（征求意见稿）》，广泛征求有关部门、单位意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《莒南县2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

四、重要举措

（一）开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。2022年，临沂市为适龄妇女开启第四轮“两癌”免费检查，《方案》要求，继续对全县3.75万名35—64岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。同时，积极争取各级救助资金，扩大救助范围，救助低收入“两癌”妇女60人。

（二）开展妇女儿童体质监测。幼儿期是一生体质水平形成的关键期，对成人后的体质水平有重要影响，及时了解孩子们的体质特点及其发展规律对科学指导幼儿健身、促进幼儿身心健康发展具有重要意义。《方案》决定,为全县300名妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平。

（三）加强家庭教育指导服务，推进社区家长学校（家庭教育服务站点）规范化建设。为营造全社会注重家庭家教家风建设的浓厚氛围，不断增强家庭文明建设活动的影响力和感召力，大力倡扬新时代家庭观，使立德树人家庭教育理念深入人心，发挥家庭家教家风建设在基层社会治理中的重要作用，进一步提升家庭成员文明素养和社会文明程度，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，《方案》决定,指导推进家庭教育工作，推动构建家庭教育指导服务体系；在90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育服务站点。

（四）实施政府购买儿童关爱社会工作服务项目。切实做好政府购买儿童关爱社会工作服务, 是加强儿童关爱事务社会工作专业人才队伍建设、推动儿童关爱社会工作服务机构发展的内在要求，是有效满足儿童社会需求、促进儿童健康成长发展的重要举措，是加快政府职能转变、深化公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的客观需要, 对于创新社会治理具有重要意义。《方案》要求,加大政府购买儿童关爱服务项目投入力度，鼓励引导各镇街大力发展儿童关爱类服务组织，加大向专业社工机构、志愿服务组织等社会组织购买儿童关爱服务的力度，为有需求的儿童提供更多监护指导、精神关怀、心理慰藉和资源链接等服务支持。

（五）建设希望小屋100处。“希望小屋”针对贫困家庭无独立居住和学习环境的8至14岁困境儿童，以建档立卡贫困家庭为主，依托原有住房打造独立空间，为孩子规划、设计、装修、配备必要的家具用品和学习生活用品，改善孩子学习生活环境。小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变。

（六）提高孤困儿童救助保障水平。针对孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等，《方案》要求，要继续开展“沂蒙关爱行动”、“爱心助学·圆梦行动”等活动予以救助。要深化孤困儿童志愿帮扶工作，充分发挥各部门单位和社会各方面资源力量，形成整体合力，重点解决“问题儿童”“精神疾病患者子女”“服刑人员子女”帮扶等问题。强化手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团组织建设，加强志愿者培训，着力提升志愿服务的精准化、专业化、常态化、便利化水平，提升孤困儿童志愿服务效能。

（七）康复救助残疾儿童220人。《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》指出，到2025年，残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善，残疾儿童康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享有基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。《方案》决定，依托各类定点康复机构，集中康复救助残疾儿童220名，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。

（八）严打拐卖儿童犯罪，查找失踪被拐儿童。2022年政府工作报告指出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。《方案》决定，侦破拐卖儿童案件、缉捕拐卖儿童犯罪嫌疑人、查找失踪被拐儿童，努力让更多离散家庭实现团圆。

（九）维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。受传统观念影响，在村集体产权制度改革深入推进中妇女的利益往往被漠视，纠纷时有发生，《方案》要求,办理好妇女儿童有关的涉农信访工作，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。

（十）实施“书香莒南”建设项目。为倡导全民阅读，进一步提升国民素质和社会文明程度，推动文化惠民消费，打造城市文化客厅、百姓公共书房和文化旅游目的地，助力“宜居宜业宜游”现代化莒南建设，《方案》要求,年内在景区景点建造1个示范性旅游书吧；培育10个示范农家书屋；进一步加大图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放力度 ，在图书馆开设亲子阅读专区。通过开展“读书朗诵大赛”，“亲子阅读”、“创建书香家庭”等活动 ，为妇女儿童提供更加舒适便捷的阅读环境和丰盛的思想文化盛宴，培养妇女儿童的阅读习惯，切实提升妇女儿童整体文化素养。

近日，山东省人民政府印发《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（以下简称《通知》），就深入贯彻实施新修订的《行政处罚法》作出安排部署。现将有关情况解读如下。

一、《行政处罚法》的基本情况

《行政处罚法》于1996年3月17日经第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过，是我国第一部保障和监督行政机关依法行使行政职权，规范政府行为的一部重要法律。自颁布实施以来，《行政处罚法》对规范市场行为、打击行政违法、约束行政权力等发挥了重要作用。随着执法工作的深入推进，其中的规定与实践相比产生了一些不适应，比如处罚方式单一、地方治理手段不足、与经济社会发展水平不匹配、程序不完备等问题凸显。2021年1月22日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了新修订的《行政处罚法》，自2021年7月15日起施行。新修订的《行政处罚法》体现和巩固了近年来行政执法领域取得的重大改革成果，回应了当前的执法实践需要，明确了行政处罚的定义，扩充了行政处罚种类，完善了行政处罚程序，强化了行政执法责任，是当前行政机关运用行政处罚实施行政管理最直接、最权威的法律依据。

二、印发《通知》的背景情况

贯彻实施好新修订的《行政处罚法》，对推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政管理，优化法治化营商环境，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，加快法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。日前，国务院印发《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）,就抓好新修订《行政处罚法》的贯彻实施作出安排部署。《通知》明确提出，“各地区、各部门要从深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治国家、法治政府、法治社会的高度，充分认识新修订的行政处罚法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，扎实做好贯彻实施工作。”为将《行政处罚法》和《通知》精神落到实处，有必要在全面掌握最新法律规定的基础上，结合我省行政执法工作实际，回应一线执法工作需要，将相关的要求进行细化，明确落实主体，着力解决执法实践中的突出问题，保障行政处罚法的最新要求落到实处。

三、《通知》安排部署的主要措施

《通知》共分5部分13项，明确了各项贯彻实施措施。主要内容包括：

（一）深入开展学习培训宣传。要求各地区、各部门要将行政处罚法纳入领导干部学法用法和行政执法人员培训考试的重要内容，并按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，广泛开展行政处罚法的宣传。

（二）依法规范行政处罚的设定。要求在起草地方性法规、政府规章时，要严格按照法定权限和程序设定行政处罚，强调了政府规章设定罚款的限额，要求省级司法行政机关、行政机关结合立法计划规划定期组织立法后行政处罚实施情况评估。

（三）持续规范行政处罚的实施。要求各行政机关要依法全面准确实施行政处罚，坚决杜绝逐利执法、一刀切执法、运动式执法、违反法定程序快速处罚、执法权外包等问题；要健全完善管辖争议解决、立案、责令退赔、电子送达等配套制度；要严格规范非现场执法，严防监控设备沦为“罚款工具”；要坚持行政处罚宽严相济，严禁不区分情形“一律顶格处罚”或者“该罚不罚”；要持续推进行政执法与刑事司法衔接，解决有案不移、有案不立等问题。

（四）深化行政处罚体制机制改革。明确提出要积极稳妥赋权乡镇街道实施行政处罚，解决“看得见、管不着”和“管得着、看不见”的问题，避免采取“一刀切”方式放权；要严格规范委托行政处罚,组织开展专项监督;要积极推行网上执法、移动执法，健全行政处罚协助制度，探索开展“综合查一次”，不断提升行政执法合力。

（五）加强对实施行政处罚的监督。强调要不断加强行政执法协调监督队伍建设，积极发挥政府和部门执法监督作用,加强行政处罚配套制度建设，组织开展专项监督、行政执法案卷评查，指导督促下级行政机关依法正确履行行政执法职责，促进严格规范公正文明执法。

四、《通知》有哪些亮点、特色

《通知》部署的13项措施，都是结合我省行政执法工作实际提出的具体举措，特别是以下几项，需要全省各地区、各部门在今后的工作中重点推进、抓好落实。

一是严格规范罚款类行政处罚事项设定。《通知》明确，要严格按照省人大常委会决定要求，政府规章设定罚款限额为10万元，对涉及公共安全、生态环境保护和自然资源开发利用、人身财产安全方面的违反行政管理秩序的行为，设定罚款的限额为20万元。行政规范性文件不得设定行政处罚。

二是全面准确实施行政处罚。《通知》明确，各级财政部门要会同司法行政等部门加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的专项监督检查。要坚决杜绝在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织普遍实施罚款、责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法；坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法。

三是坚持行政处罚宽严相济。《通知》明确，既要严格执法，又要体现执法公正，要进一步修订完善行政处罚裁量基准，综合考虑违法行为人的主观过错程度、违法行为的情节、危害后果以及裁量情形，做到当严则严、当宽则宽。

四是积极稳妥推进向乡镇街道赋权。《通知》明确，要牢牢把握“积极稳妥”的工作要求，充分考虑基层需求、承接能力和地区差异，充分听取基层意见，结合我省实际统筹推进,避免采取“一刀切”的方式下放行政处罚权。

（来源：山东省人民政府网站）

一、背景依据

贯彻落实省委防灾减灾和防汛抗旱专题会议精神和市防办《关于做好2022年防汛抗旱预案编制修订工作的通知》（临汛旱办发〔2022〕3号）有关要求，切实做好2022年防汛抗旱预案修订工作，我县印发了《莒南县防汛抗旱应急预案》。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省防汛抗旱应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市防汛抗旱应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。

二、目标任务

做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失

三、主要内容与适用范围

《莒南县防汛抗旱应急预案》主要包括总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预警、应急响应、应急保障、后期工作、预案管理、奖励与责任追究、附则十个部分。

县政府主要负责同志任县防指指挥，县委、县政府相关负责同志和县人民武装部负责同志任常务副指挥，县财政局局长、县应急局局长、县水利局局长、县综合行政执法局局长、县气象局局长、县消防救援大队大队长、临港消防救援大队大队长、武警莒南中队中队长任副指挥,县应急局局长兼任办公室主任。

县防指职责主要是组织领导全县防汛抗旱工作，贯彻实施国家、省、市防汛抗旱法律、法规和方针政策，贯彻执行上级防指和县委、县政府决策部署，部署全县防汛抗旱工作，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥重大水旱灾害应急处置工作。

县防指办公室职责主要是承办县防指日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作。指导各级各有关部门落实防汛抗旱责任。组织全县防汛抗旱检查、督导。组织编制《莒南县防汛抗旱应急预案》，按程序报批并指导实施。会同有关部门做好防汛抗旱物资储备、调用等工作。综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全县防汛抗旱工作建议。协调做好防汛抗旱抢险救灾表彰工作

本预案适用于莒南县范围内水旱灾害的防范与应急处置工作。

四、工作原则

坚持人民至上、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险。坚持统一指挥，分级分部门负责、属地管理为主、城乡统筹、局部利益服从全局利益。坚持依法防控、科学防控、群防群控。

五、奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人, 按有关规定进行表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、名词术语诠释

水旱灾害包括：河库洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

骨干河道、重要河道

骨干河道：沭河。

重要河道：沭河一级支流—浔河、鲁沟河、鸡龙河、武阳河、汀水河；滨海水系—洙溪河、龙王河、绣针河；

大型水库：陡山水库。

中型水库：石泉湖水库、相邸水库、大山水库。

区域农业旱情评估采用区域农业旱情指数法。

区域农业旱情指数计算公式如下：Ia=

式中Ia—区域农业旱情指数（指数区间为0～4）；

i—农作物旱情等级（i=1、2、3、4依次代表轻度、中度、严重和特大干旱）；

Ai—某一旱情等级农作物面积与耕地总面积之比（%）；

Bi—不同旱情等级的权重系数（B1=1、B2=2、B3=3、B4=4，依次代表轻度、中度、严重和特大干旱）。

镇（街）级干旱等级判定标准

轻度干旱:0.1≤Ia<0.7; 或因旱饮水困难人口占当地总人 口比例 10%～15%。

中度干旱:0.7≤Ia<1.2;或因旱饮水困难人口占当地总人 口比例 15%～20%。

严重干旱:1.2≤Ia<2.2;或因旱饮水困难人口占当地总人 口比例 20%～30%。

特大干旱:2.2≤Ia≤4; 或因旱饮水困难人口占当地总人口 比例≥30%。

城市干旱缺水率: 城市干旱缺水率=(城市正常日 供水量－因旱城市实际日供水量)/城市正常日供水量。

11. 1.8 城市干旱等级判定标准

城市轻度干旱:5%<城市干旱缺水率≤10%, 出现缺水现象, 城市生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱:10%<城市干旱缺水率≤20%, 出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到较大影响。

城市严重干旱:20%<城市干旱缺水率≤30%, 出现严重缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

城市特大干旱: 城市干旱缺水率>30%, 出现极为严重的缺水局面或发生供水危机, 城市生活、生产用水受到极大影响。

七、应急响应总体要求

应急响应分防汛应急响应和抗旱应急响应，按洪涝、台风、

干旱的严重程度和影响范围，防汛(抗旱)响应级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个响应级别。

八、预案实施时间

本预案自印发之日起实施

2022年6月29日，莒南县人民政府办公室印发了《莒南县人民政府办公室关于成立莒南县消费者权益保护委员会的通知》，现将莒南县消费者权益保护委员会议事规则解读如下：

一、出台背景与依据

为更好的对商品和服务进行社会监督，保护消费者合法权益，引导消费者科学、合理、健康、文明消费，经县人民政府批准，依照法律、法规授权，成立莒南县消费者权益保护委员会简称“消保委”。

本文依据《消费者权益保护法》、《山东省消费者权益保护条例》、《山东省多元化解纠纷促进条例》等法律法规。

二、出台目的

进一步维护消费市场秩序，营造和谐消费环境，维护法治营商环境，推动实现消费者权益保护共建共治共享，更好地保护消费者合法权益。

三、主要内容

消保委是县政府议事协调机构，其业务主管单位是莒南县市场监督管理局，根据《莒南县消费者权益保护委员会议事规则》（简称“议事规则”）处理日常事务

县消保委宗旨是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》《山东省消费者权益保护条例》《山东省多元化解纠纷促进条例》等有关法律法规，对商品和服务进行社会监督活动，保护消费者合法权益，引导消费者科学、合理、健康、文明消费，维护消费市场秩序，营造和谐消费环境，维护法治营商环境，推动实现消费者权益保护共建共治共享，为促进经济社会发展服务。

消保委领导机构是全体委员会（简称“全委会”），消保委实行委员会制度，由县政府副县长担任主任，县政府办公室副主任、县市场监管局主要负责同志为副主任。由县有关部门、企事业单位、协会代表、新闻媒体代表、消费者代表和经营者代表，律师代表等组成。本会委员担任职务的并非对个人的任命，仅有代表成员单位履行消费者权益保护、服务经济社会发展之职责。委员如有工作变动，自然递补。消保委办公室设在县市场监管局，县市场监管局主要负责同志兼任办公室主任。

依照《中华人民共和国消费者权益保护法》《山东省消费者权益保护条例》《山东多元化解纠纷条例》的规定，县消保委履行下列职能：

（一）宣传消费维权法律法规和政策，开展消费知识教育和消费指导工作，为消费者提供消费信息和咨询服务；

（二）开展消费调查和比较试验，并对调查和试验结果，客观、真实、公正地给予公布；

（三）参与有关行政部门对商品和服务进行的监督、检查；

（四）对涉及保护消费者合法权益的问题，向有关行政部门和单位反映、查询，提出建议；

（五）受理消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解。根据受理投诉情况，适时发布消费警示、提示信息；

（六）投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以提请法定机构进行鉴定，或者提请有关部门和单位进行处理；

（七）支持消费者对损害其合法权益的行为，向法院提起诉讼；

（八）对维护消费者合法权益做出突出成绩的单位和个人进行通报表扬，对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评；

（九）参与制定保护消费者合法权益的法规、规章或规定，会同有关部门、行业组织制定保护消费者合法权益的行业规定、约定，并监督执行；

（十）督导消保委各成员单位依据三定方案、法律法规的规定进行行政管理和纠纷调解处理；

（十一）法律法规规定的其他职能。

2022年6月29日，莒南县人民政府办公室印发了《莒南县政务信息化项目建设管理办法（试行）》，现将文件解读如下:

一、出台背景与目的

近年来，国务院办公厅、省政府办公厅先后出台政策文件，规范政务信息化项目建设管理，推动政务信息资源整合。其中《山东省政务信息系统项目管理办法》明确要求：“市、县（市、区）人民政府可参照本办法，制订相应的管理办法。”

本文的出台是为建立健全信息化项目管理制度，进一步加强和规范全县政务信息化项目建设管理，明确项目审批管理职责边界，提高财政性资金投资效益，推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，推动全县信息资源共享融合，提升政府治理能力和公共服务水平。

二、依据文件

根据《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）、《山东省电子政务和政务数据管理办法》（省政府令第329号）、《山东省政务信息系统项目管理办法》（鲁政办字〔2018〕37号）、《临沂市政务信息化项目建设管理办法（试行）》（数字强市办发〔2021〕1号）等有关规定，制定本办法。

三、主要内容

第一章总则。主要明确政务信息化项目的范围、原则、要求及各部门职责分工。

第二章规划和审批管理。明确了政务信息化项目申报材料、申报流程、申报时间及项目审核、项目预决算、项目年度建设计划管理等具体流程及要求。

第三章建设和资金管理。明确了项目责任负责制，项目负责人负总责。明确共建项目需建立协调共享机制。明确未建信息化项目及已有项目应遵循的原则，明确项目调整变化流程、要求。

第四章验收和后评价。项目建设单位应遵循档案管理规定，并在完成项目建设任务后3个月内，组织完成初步验收工作。对未经验收的项目，不得拨付后续建设资金和运行维护经费。

第五章信息资源共享管理。项目建设单位应遵循政务信息资源共享管理及信息资源目录管理要求。项目建成后应将系统数据纳入全县一体化大数据平台，作为竣工验收的内容。

第六章网络与信息安全管理。项目建设单位要按照国家网络与信息安全风险评估的有关规定，开展网络与信息安全风险评估。并按照政府采购有关法律法规，优先采购自主可控的信息安全设备、核心网络设备、基础软件、系统软件和业务应用软件等关键产品。

第七章监督管理。县政府办公室（县大数据局）、县财政局会同相关职能部门，负责对在建政务信息化项目进行监督检查。县审计局依法加强政务信息化项目审计。

第八章附则。各镇街人民政府（办事处）可参照本办法执行。涉密政务信息化项目按照保密相关规定执行。本办法由县政府办公室（县大数据局）负责解释。本办法自2022年7月1日起实施，有效期至2024年6月30日。

一、为什么要成立县消费者权益保护委员会？

消费者保护委员会，简称消保委，为消费者协会的“升级版”，消费者协会、消费者保护委员会统称消费者组织。

（一）法律有明确定位。《中华人民共和国消费者权益保护法》第五章明确：消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会组织。各级人民政府对消费者协会履行职责应当予以必要的经费等支持。

（二）我省条例进一步明确。《山东省消费者权益保护条例》第五章明确：消费者协会和其他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会组织。县级以上人民政府应当支持消费者协会依法开展工作，并将其工作所需经费纳入本级财政预算。

（三）市场监管总局有明确要求。2020年12月市场监管总局办公厅印发《关于全国消协组织进一步做好新形势下消费者权益保护工作意见的通知》明确提出：全面落实《消费者权益保护法》关于消费者协会性质、定位、职责等相关规定，在省、市、县建立设置完整、配置合理、分级负责、上下贯通的消协组织体系，重点推动消除基层消费者权益社会保护盲区的工作要求。在业务主管部门指导和支持下，突出消费者协会法定公益性社会组织属性，与行政机关内设机构和一般性行业协会有效区分，确保将消费者协会组织优势和职责优势转化为消费环境治理效能。

（四）领导有批示。2021年11月11日，省市场监管局局长侯成君同志批示“将消协组织建设纳入明年重点工作。对下步工作：一是市组织建立及换届年内全部到位；二是县级换届明年上半年应换届尽换，消协组织建设2022年内实现全覆盖。”2021年7月25日，省委原副书记、省长李干杰同志批示“消费者协会是保护消费者合法权益、维护市场公平秩序的重要力量。希望各级消协组织发扬成绩、再接再厉，创新维权机制，拓宽维权渠道，提升维权效能，营造安全放心的消费环境，更好地服务民生改善和高质量发展。”

（五）不属于脱钩范畴。中消协、省消协均经政府批准，依法成立。不属于行业协会、商会，没有会员，不收取会费，不属于民政部门清理脱钩范围。

二、为什么要成立消保委而不是消费者协会？

（一）用消保委名称更符合

“协会”的名称一般用于会员制，依章程行事的社会团体，用消费者协会命名这一组织与其性质和承担的公益职责等不相吻合，因此从性质和职能上来说，“消保委”的法定性质由“社会团体”改变“公益性社会组织”，在社会治理体系中的“身份”定位更加明确，组织结构也在原基础上做了优化调整，广泛性、代表性、社会性、专业性更强，包含党政机关、人民团体、新闻媒体，律师、专家等各界委员，为新形势下的消费维权工作提供了坚强的组织保证。

（二）其他地方情况

1、2004年2月，上海市消协改制成立上海市消费者权益保护委员会。从2016年3月15日起，安徽省消协及全省各地市消协都统一更名为消费者权益保护委员会。2017年9月江苏省消协改为消保委。浙江、重庆、四川、福建、广西、海南、陕西、湖南、湖北、江西、河北等省市已经改为消保委。

2、青岛、潍坊、德州等市都改为消保委，淄博市高青县于2021年5月份下发文件成立新的消保委。临沂市消费者协会换届完成后再更名为消保委（市消协今年5月份刚换届完成），

我县消费者协会于1989年10月份成立，2016年3月份由于公职人员不能在协会兼职的原因注销了，现在需要重新成立，直接新成立消保委一步到位并且手续更简单。

三、消保委的职责是什么？

（一）《消费者权益保护法》规定八项职责：

第三十七条消费者协会履行下列公益性职责：

1.向消费者提供消费信息和咨询服务，提高消费者维护自身合法权益的能力，引导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式；

2.参与制定有关消费者权益的法律、法规、规章和强制性标准；

3.参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；

4.就有关消费者合法权益的问题，向有关部门反映、查询，提出建议；

5.受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；

6.投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以委托具备资格的鉴定人鉴定，鉴定人应当告知鉴定意见；

7.就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼或者依照本法提起诉讼；

8.对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。

第三十八条消费者组织不得从事商品经营和营利性服务，不得以收取费用或者其他牟取利益的方式向消费者推荐商品和服务。

（二）《山东省消费者权益保护条例》规定十项职责：

第六十七条消协组织履行下列公益性职责：

1.宣传保护消费者合法权益的法律、法规，开展消费知识教育，为消费者提供消费信息和咨询服务，提高消费者维护自身合法权益的能力；

2.参与制定有关消费者权益的法律、法规、规章和强制性标准；

3.开展消费调查和比较试验，对经营者提供商品和服务的质量、价格、计量、安全、卫生、性能及信誉情况进行调查和分析；

4.参与有关部门对商品和服务的监督检查；

5.就有关消费者合法权益的问题，向政府及其有关部门、行业协会、经营者反映、查询，提出建议；

6.受理消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解；投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以委托具备资格的鉴定人进行鉴定或者提请有关部门和单位作出处理；

7.对维护消费者合法权益做出突出成绩的组织和个人，按照有关规定给予表彰；对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评；

8.就商品或者服务领域存在的涉及消费者合法权益的突出问题，依法发布消费警示或者提示；

9.支持受损害的消费者提请仲裁或者提起诉讼；

10.法律、法规规定的其他职责。

第六十八条对侵害众多消费者合法权益或者具有危及消费者人身、财产安全危险等损害社会公共利益的行为，省消费者协会可以依法向人民法院提起消费民事公益诉讼。

省消费者协会为提起消费民事公益诉讼收集证据材料的，有关部门和单位应当予以协助和支持。

第六十九条消费者协会对消费者权益保护问题进行查询，有关部门、行业组织和经营者应当自接到查询请求后十五日内作出明确答复。

第七十条消费者协会和其他消费者组织不得从事商品经营和营利性服务，不得以营利为目的向社会推荐商品和服务。

政策咨询渠道：莒南县市场监督管理局

政策咨询电话：0539-7286208

县政府网站：左局长您好，请问自建房排查整治范围是什么？

左银武：排查整治覆盖全县行政区域内城乡所有幼儿园，确保不漏一户一房，不留死角盲区。聚焦“四无”自建房（无土地、规划、施工许可审批，无资质设计，无资质施工，无竣工验收），擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建的自建房，擅自改变使用功能、违规用于生产经营特别是改建改用为人员密集场所的自建房，以及临近使用年限的老旧自建房。

县政府网站：左局长，请问什么是非营利性民办幼儿园？

左银武：鼓励和支持民办幼儿园选择成为非营利性民办幼儿园，是我国构建学前教育公共效劳体系最正确的途径。非营利性民办幼儿园的举办者不得取得办学收益，办学结余全部用于办学。也就是说不以营利为目的，办学照样可以有盈余，只是不能分红。作为非营利性组织，注册管理登记归口民政系统。

县政府网站：左局长，请问排查整治内容主要是什么？

左银武：根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市自建房安全专项整治实施方案的通知》（临政办字〔2022〕96号）文件要求，主要排查以下四个方面。1.基本信息。自建房地址、产权人（使用人）、层数、高度、面积、建造年代、结构类型、设计方式、施工方式、抗震设防、安全鉴定等信息。2.安全状况。房屋周边是否存在地质灾害隐患，有无抗震构造措施，有无变形损伤、墙体裂缝、地基沉降、屋面塌陷等问题，是否存在结构严重损坏、可能失稳失载、影响使用安全等状况。3.使用情况。是否存在擅自改变使用功能、改变结构、加高加层等改扩建行为，是否违规用作生产、经营，是否依法办理经营许可、落实场所安全要求。4.合法合规情况。土地性质、用地许可、规划许可、施工许可、消防审验、竣工验收等手续。

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县政府网站：左局长您好！《莒南县校园及周边环境综合治理实施方案》是在什么样的背景下出台的呢，出台这样一个文件的主要目的是？

左银武：学校周边环境涵盖师生人身、食品安全、文化活动、交通秩序等众多方面，需要多个部门综合治理、协同发力。成立校园及周边环境综合治理领导小组，开展全县校园及周边综合治理专项行动，有助于解决我县中小学幼儿园周边存在的安全风险隐患，消除学校周边存在的违法乱纪行为，使校园及周边环境面貌得以改善，治安稳定有序，安全防范机制体制健全，全面营造安全整洁、健康文明、秩序井然的育人环境，为学生健康成长和全面发展提供强有力的安全保障。

县政府网站：左局长，《莒南县校园及周边环境综合治理实施方案》中的主要参考依据是什么？

左银武：《山东省人民政府关于印发<山东省“十四五”教育事业发展规划>的通知》要求：强化校园周边综合治理，完善校园欺凌和校园暴力治理体制机制，确保校车安全、校舍安全、食品安全，狠抓预防溺水治理，形成共建共治共享格局。《山东省人民政府教育督导委员会关于印发<山东省教育督导问责办法实施细则>的通知》（鲁政教督委〔2022〕1号）第二章第五条规定：各级人民政府和相关职能部门及其相关责任人有下列情形之一的，应当予以问责：政府统筹领导、部门齐抓共管、社会协同联动的学校安全工作机制不健全，校园及周边突出问题整治不力，发生重大校园安全事故或重大恶性涉校案（事）件。

县政府网站：左局长，《莒南县校园及周边环境综合治理实施方案》凝聚部门合力主要体现在什么地方？

左银武：一是由县教体局牵头，县公安局、县财政局、各镇街、各学校积极协调配合，加强校园安保管理。配足配齐安全人员和器材；严格落实外来人员登记、学生接送等管理制度；管制刀具等危险品检查管理力度；落实“护学岗”和高峰勤务机制。二是由县公安局牵头，县交通运输局、县教体局、各镇街、各学校积极配合，治理校园周边交通秩序。不断加强对学校周边道路交通秩序的维护，加强对校车安全管理力度，对校园周边道路交通安全设施进行排查整治。三是由县公安局牵头，县人民检察院、县司法局、各镇街、各学校积极配合，治理校园周边治安环境。对涉校、涉生的各类违法行为进行严厉打击，对校园周边人群进行管理排查，加强对校园周边治安巡逻。四是由县综合行政执法局牵头，县市场监督管理局，县卫生健康局，各镇街、各学校配合，规范校园周边商店、摊点经营。对校园出租房屋进行摸排，对无证经营行为进行清理整治。五是由县文化和旅游局牵头，县市场监督管理局、各镇街、各学校积极配合，治理校园周边文化环境。对校园周边文化市场进行日常监管，对违法违规行为进行严厉打击和取缔。

县政府网站：左局长，贯彻落实《莒南县校园及周边环境综合治理实施方案》的着力点是什么？

左银武：一要加强组织领导，各学校要加强与所属镇街、社区、派出所、卫生、市场监督管理、综合执法、应急等部门的联系，成立学校校园及周边环境综合治理领导小组，开展校园及周边环境综合治理工作。二要突出隐患整治，对校园及周边环境综合治理薄弱环节要加大排查整改力度，对排查整治的各类隐患要建立台账，加强跟踪督办，形成闭环管理。三要加强工作联动，要根据职责分工，加强部门配合，齐抓共管，主动作为，确保校园及周边环境综合治理工作持续深入推进。

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2022年6月15日，莒南县人民政府办公室印发了《莒南县幼儿园自建房安全专项整治暨清理整顿工作实施方案》，现将方案解读如下：

一、出台目的

（一）深刻吸取湖南长沙4·29居民自建房坍塌事故教训，消除安全隐患。

（二）根据上级要求关于提升幼儿园办学水平的要求，对全县无证幼儿园进行清理整顿，全面提升学前教育入园率和普惠率，为2024年创建普及普惠县打下基础。

二、政策背景及依据

1、习近平总书记对湖南长沙“4.29”居民自建房倒塌事故的重要指示批示以及全国自建房安全专项整治电视电话会议精神；

2、《教育部关于印发县域学前教育普及普惠督导评估办法的通知》（教督〔2020〕1号）。

4、《临沂市住房和城乡建设局关于开展农村自建房安全专项整治的紧急通知》；

5、《关于开展莒南县自建房安全专项整治的实施方案》；

6、《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案><山东省无证幼儿园专项整治工作方案>的通知》（鲁政办字〔2018〕174号）。

四、重要举措

准入一批符合基本办园条件标准的幼儿园。取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大校舍安全隐患的自建房幼儿园。主要分为两个阶段：

（一）核查告知阶段（2022年6月20日前）。各镇街要按照山东省幼儿园办园条件标准要求，对辖区内的幼儿园自建房进行核查和分类处理，确定拟准入和取缔对象名单，制定工作方案和工作计划进度表。各镇街根据核查和分类结果，对拟取缔对象下达终止办学告知书。

（二）分类整治阶段（2022年6月21日至2022年8月31日）。2022年7月31日前，对条件合格的幼儿园，由行政审批服务局组织进行联合勘验，办理办学许可等相关证明文件，完成法人登记。2022年7月1日－8月31日，各镇街要成立联合执法组，对缺乏基本办园条件、存在重大校舍安全隐患的自建住宅性质的幼儿园，依法予以取缔。拒不整改的、继续办园的，按照行政执法程序进行强制查封，涉嫌违法行为的坚决依法严惩重罚。

近日，莒南县人民政府办公室印发《莒南县校园及周边环境综合治理实施方案》（以下简称《方案》）。现就《方案》有关政策解读如下：

一、《方案》出台的背景和意义有哪些？

目前，我县学校周边环境治理问题比较突出，部分学校周边存在众多流动摊点、无证经营、占道经营等现象，在学生上下学期间严重影响校园周边交通出行，产生众多治安问题。《山东省人民政府关于印发<山东省“十四五”教育事业发展规划>的通知》要求：强化校园周边综合治理，完善校园欺凌和校园暴力治理体制机制，确保校车安全、校舍安全、食品安全，狠抓预防溺水治理，形成共建共治共享格局。《山东省人民政府教育督导委员会关于印发<山东省教育督导问责办法实施细则>的通知》（鲁政教督委〔2022〕1号）第二章第五条规定：各级人民政府和相关职能部门及其相关责任人有下列情形之一的，应当予以问责：政府统筹领导、部门齐抓共管、社会协同联动的学校安全工作机制不健全，校园及周边突出问题整治不力，发生重大校园安全事故或重大恶性涉校案（事）件。县委县政府高度重视校园及周边环境治理，认真贯彻落实上级工作要求，按照上级决策部署，开展我县校园及周边综合治理专项行动，切实解决我县学校在校园周边存在的安全风险隐患，保障学生上下学安全，构建“平安校园”。

二、起草《方案》的总体考虑是什么？为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦校园及周边环境综合治理行动，使校园及周边环境面貌得以改善，治安稳定有序，安全防范机制体制健全，全面营造安全整洁、健康文明、秩序井然的育人环境，为学生健康成长和全面发展提供强有力的安全保障。

三、《方案》的主要工作任务有哪些？一是由县教体局牵头，县公安局、县财政局、各镇街、各学校积极协调配合，加强校园安保管理。二是由县公安局牵头，县交通运输局、县教体局、各镇街、各学校积极配合，治理校园周边交通秩序。三是由县公安局牵头，县人民检察院、县司法局、各镇街、各学校积极配合，治理校园周边治安环境。四是由县综合行政执法局牵头，县市场监督管理局，县卫生健康局，各镇街、各学校配合，规范校园周边商店、摊点经营。五是由县文化和旅游局牵头，县市场监督管理局、各镇街、各学校积极配合，治理校园周边文化环境。六是由县卫生健康局牵头，县市场监督管理局、县综合行政执法局、各镇街、各学校积极配合，落实校园周边疫情防控。

四、《方案》的主要工作安排有哪些？一全面自查阶段。各学校要对照工作，进行全面自查，建立风险隐患问题清单和整改清单，落实整改措施，确定责任人员，明确整改时限，跟踪督促整改到位。学校自行无法解决的问题，要及时上报镇街党委政府和县教体局相关科室，原则上在2022年5月22日前完成。二是集中督查阶段，各镇街要在学校自查的基础上，组织人员对辖区内学校开展拉网式排查，莒南县校园及周边治安综合治理专项组办公室将组织成员单位采取四不两直、明察暗访等方式，进行督导检查，督查情况将全县通报，原则上在2022年5月23日至2022年10月31日之间完成。三是总结提升阶段，在校园及周边环境综合活动过程中，对好的典型、好的做法，加大经验总结和宣传力度。充分发挥先进典型示范引领作用，对活动开展迅速，工作落实有效的进行表扬，充分调动各学校抓工作落实的积极性和主动性，原则上在2022年11月完成。

五、《方案》的工作要求是什么？加强组织领导，强化责任落实。坚持问题导向，突出隐患整治。加强工作联动，提升处置能力。

政策咨询渠道：莒南县教体局

政策咨询电话：0539-7212392

县政府网站:陈局长您好，请问《莒南县关于落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的若干措施》是在什么背景下产生的？

陈为超:今年以来，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续加大和超预期因素增多的复杂严峻形势，习近平总书记提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求。5月24日，《国务院关于印发<扎实稳住经济一揽子政策措施>的通知》（国发〔2022〕12号），部署了6方面33条一揽子政策措施。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，进行了总体部署安排。县委县政府高度重视，及时安排部署贯彻落实工作，研究制定了《莒南县关于落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的若干措施》。

县政府网站:请问《莒南县关于落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的若干措施》政策对我县经济社会发展有何促进作用？

陈为超:《若干措施》旨在深入落实党中央、国务院、省委省政府扎实稳住经济大盘的各项决策部署，强化政策供给，充分释放政策综合效应，聚力打好稳住经济大盘攻坚战，保持全县经济运行在合理区间。一是全面贯彻落实国家部署要求。承接落实国家一揽子政策，推动助企困措施直达快享，有效扩大项目投资撑住经济大盘，积极回应社会关切稳住预期，因地因时因需细化分解落实举措，压紧压实管行业也要管运行的工作责任，坚决有力把党中央、国务院部署要求落实落细落到位。二是着力保持政策连续性稳定性。加强已有政策实施与出台新政策的有效衔接，在持续落实保障“稳中求进”高质量发展等系列政策的基础上，深挖潜力、丰富政策工具箱，能出尽出、应出快出，形成新的组合式支持政策。三是坚持靶向发力精准滴灌。把握稳市场主体、稳就业、扩大有效投资、促进消费恢复、保障粮食能源安全、稳定产业链供应链、保障基本民生的政策发力点，综合运用财政补贴、减税降费、免缴缓缴、金融支持等多种手段，最大限度发挥政策效益，最大力度助企纾困解难，彰显县委县政府稳住经济大盘的信心决心。四是建立健全政策推进工作机制。充分发挥经济运行调度服务机制作用，建立面向市场主体的多级服务体系，推行“一竿子到底”的工作推进机制，形成具体化的“问题清单”和“招法清单”，打通政策落地的“中梗阻”，强化用地、用能、环评、安评、招投标等要素保障和要件备齐，确保政策全覆盖，应享尽享、能享快享、高效落地。

县政府网站:请问《莒南县关于落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的若干措施》主要措施是什么？

陈为超:《若干措施》部署了7个方面25项政策举措。一是全力保市场主体，稳住经济基本盘，包括实施组合式税费支持政策、持续降低实体经济成本、常态化开展“暖企助企”活动、加大金融支持力度、千方百计稳住就业等政策举措。二是全力稳定产业链供应链，包括全力保障运输通道畅通、加强产业链供应链对接、加快推进产业向高级化发展等政策举措。三是全力扩大有效投资，全力增强发展后劲，包括加快推进重点项目建设、全力保持工业投资增长、推动基础设施投资增速尽快回升、促进房地产市场平稳健康发展等政策举措。四是全力保粮食稳产增收，夯实经济“压舱石”，包括做好“三夏”生产，做好“菜篮子”稳产保供等政策举措。五是全力促进消费回补，助推经济加快回暖，包括制定更加精准的消费补贴政策、强化对服务业企业帮扶、加快市场消费有序恢复稳定大宗消费、大力发展平台经济等政策举措。六是全力加强经济运行调度，促进经济平稳运行，包括建立经济运行动态调度机制、扎实做好能源保供等政策举措。七是进一步防风险守底线，确保社会大局稳定，包括降低疫情对经济影响、积极防范化解财政金融风险、切实做好防汛工作、扎实做好安全生产工作、全力维护社会稳定等政策举措。

政策咨询渠道：莒南县发改局

政策咨询电话：0539-7212558

一、措施的出台背景？

今年以来，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续加大和超预期因素增多的复杂严峻形势，习近平总书记提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求。5月24日，《国务院关于印发<扎实稳住经济一揽子政策措施>的通知》（国发〔2022〕12号），部署了6方面33条一揽子政策措施。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，进行了总体部署安排。县委县政府高度重视，及时安排部署贯彻落实工作，研究制定了《莒南县关于落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的若干措施》。

二、为什么要出《若干措施》

《若干措施》旨在深入落实党中央、国务院、省委省政府扎实稳住经济大盘的各项决策部署，强化政策供给，充分释放政策综合效应，聚力打好稳住经济大盘攻坚战，保持全县经济运行在合理区间。一是全面贯彻落实国家部署要求。承接落实国家一揽子政策，推动助企纾困措施直达快享，有效扩大项目投资撑住经济大盘，积极回应社会关切稳住预期，因地因时因需细化分解落实举措，压紧压实管行业也要管运行的工作责任，坚决有力把党中央、国务院部署要求落实落细落到位。二是着力保持政策连续性稳定性。加强已有政策实施与出台新政策的有效衔接，在持续落实保障“稳中求进”高质量发展等系列政策的基础上，深挖潜力、丰富政策工具箱，能出尽出、应出快出，形成新的组合式支持政策。三是坚持靶向发力精准滴灌。把握稳市场主体、稳就业、扩大有效投资、促进消费恢复、保障粮食能源安全、稳定产业链供应链、保障基本民生的政策发力点，综合运用财政补贴、减税降费、免缴缓缴、金融支持等多种手段，最大限度发挥政策效益，最大力度助企纾困解难，彰显县委县政府稳住经济大盘的信心决心。四是建立健全政策推进工作机制。充分发挥经济运行调度服务机制作用，建立面向市场主体的多级服务体系，推行“一竿子到底”的工作推进机制，形成具体化的“问题清单”和“招法清单”，打通政策落地的“中梗阻”，强化用地、用能、环评、安评、招投标等要素保障和要件备齐，确保政策全覆盖，应享尽享、能享快享、高效落地。

三、具体有哪些措施？

《若干措施》部署了7个方面25项政策举措。

一是全力保市场主体，稳住经济基本盘，包括实施组合式税费支持政策、持续降低实体经济成本、常态化开展“暖企助企”活动、加大金融支持力度、千方百计稳住就业等政策举措。

二是全力稳定产业链供应链，包括全力保障运输通道畅通、加强产业链供应链对接、加快推进产业向高级化发展等政策举措。

三是全力扩大有效投资，全力增强发展后劲，包括加快推进重点项目建设、全力保持工业投资增长、推动基础设施投资增速尽快回升、促进房地产市场平稳健康发展等政策举措。

四是全力保粮食稳产增收，夯实经济“压舱石”，包括做好“三夏”生产，做好“菜篮子”稳产保供等政策举措。五是全力促进消费回补，助推经济加快回暖，包括制定更加精准的消费补贴政策、强化对服务业企业帮扶、加快市场消费有序恢复稳定大宗消费、大力发展平台经济等政策举措。六是全力加强经济运行调度，促进经济平稳运行，包括建立经济运行动态调度机制、扎实做好能源保供等政策举措。

七是进一步防风险守底线，确保社会大局稳定，包括降低疫情对经济影响、积极防范化解财政金融风险、切实做好防汛工作、扎实做好安全生产工作、全力维护社会稳定等政策举措。

政策咨询渠道：莒南县发改局

政策咨询电话：0539-7212558

县政府网站：鲁局长，您好，请问为什么要开展自建房安全专项整治？

鲁伟：我国2.23亿农户，农房97%为自建，总面积达400亿平方米，超过10%的房子房龄在40年以上，城乡结合部和城中村还有大量自建房，已经形成了系统性的安全风险。有些建筑质量差，违规建设改造现象比较普遍，多数是凭经验施工设计的，结构承载力稳定性比较差。有些不少自建房用于出租或经营，不断违规改造、加层等现象，安全隐患重重。部分产权人或使用人安全意识淡薄，缺乏对房屋的日常维护和管理，淡化了安全重于经营的思想，这些都是安全隐患因素。开展专项整治是党中央、国务院作出的重大决策部署，是坚持人民至上、生命至上的具体行动，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。

县政府网站：可以谈谈自建房排查整治范围是哪些吗？

鲁伟：现在开展的自建房安全专项整治和前期2020年至2023年度开展农村房屋安全隐患排查整治工作的排查范围有所区别。前期开展的是农村范围内的房屋，按户进行排查，包括自建房和非自建房。而现在开展的排查整治覆盖全县行政区域内城乡所有自建房（包括城区），按栋（图斑）进行排查，有底图有位置。

排查的重点突出城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、商贸物流区和工矿区、景区、库区、铁路和国省道两侧、劳动密集型企业项目周边等重点区域的自建房。聚焦“四无”自建房，擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建的自建房，擅自改变使用功能、违规用于生产经营特别是改建改用为人员密集场所的自建房，以及临近使用年限的老旧自建房。

县政府网站：存在安全隐患房屋如何处理？

鲁伟：坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人（使用人）排查整治责任。产权人（使用人）应当合法使用房屋，在装饰装修和日常使用时，应当保障房屋的整体性、抗震性和结构安全。自建房屋应当保障房屋使用安全，不得损害公共利益和他人合法权益。

经过排查，初判存在安全隐患的房屋要进行鉴定，鉴定为危房的，产权人或使用人要采取工程措施或管理措施消除安全隐患。主要有以下几种类型：

1. 对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，立即停用并疏散群众，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除。

2. 对一般性隐患立查立改、随时消除，存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理。

3. 对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取工程治理、避让搬迁等措施。

县政府网站：自建房安全专项整治对莒南有什么影响和作用？

鲁伟：自建房安全专项整治是全国范围内开展一项排查整治安全工作。我县利用这次专项整治活动，可以摸清我县自建房的数量、基本情况、房屋结构、分布情况、存在安全隐患房屋的数量、整治情况等。为建立房屋安全管理长效管理机制打下基础，规范自建房建设程序及质量安全管理，提高自建房质量和安全。

通过这次排查摸清底数，查找初判安全隐患，对鉴定存在安全隐患的进行整治或管控，确保“人不进危房，危房不进人”，避免事故发生，打造安全稳定发展的宜居莒南。

政策咨询渠道：莒南县住建局

政策咨询电话：0539-7312468

近日，莒南县人民政府办公室印发了《2022年莒南县政务公开工作要点》（以下简称《要点》）。为更通俗易懂地向群众展示我县政务公开工作要点，助力全县各级各部门更好地将公开工作落到实处，现对《要点》内容进行解读。

一、出台背景与目的

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年、是新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，也是我县新一届政府立足新起点、实现新跨越的开局之年。做好政务公开工作，持续提升政务公开标准化、规范化水平，是加快政府职能转变和透明政府建设的必经之路。

二、依据文件

根据国务院办公厅《2022年政务公开工作要点》（国办发〔2022〕8号）、山东省人民政府办公厅《2022年山东省政务公开工作要点》（鲁政办发〔2022〕5号）、临沂市人民政府办公室《2022年临沂市政务公开工作要点》（临政办字〔2022〕45号）等文件要求，制定本《要点》。

三、主要内容

政务公开基础工作方面。注重政府信息公开程序与规范，对办文程序、公开审查、公开属性源头认定及转化等工作提出了明确要求。加强政府公开集中统一公开，明确标注公文相关基本信息，探索分类展示，提升政策咨询服务水平。提升依申请公开办理水平，规范处理流程，妥善处理热点问题与投诉举报。加强政府信息公开平台建设，规范信息审核、维护工作，坚持数据同源。继续推进基层政务公开标准化规范化，持续完善事项标准目录，提升政务公开专区建设，做好农村和社区信息公开工作。

政策解读及政民互动方面。进一步提升政策解读质量，要求在杜绝形式化解读的基础上，规范解读程序、提升解读深度、丰富解读形式。主动回应社会关切，进一步明确了“公众参与”板块的群众留言处理规范，对群众的热门关注点及普遍性疑问进行集中回应。加强重大行政决策全生命周期公开，对重大决策事项推进的各个流程进行结果公开，借助各类媒体平台加大传播力度，提升公众知晓率，扩大群众参与度。

重点领域信息公开方面。做好高质量发展信息公开，加大新旧动能转换、房地产市场监管、传统消费升级、减税降费等信息公开力度；做好中大展落实是信息公开，加大规划计划、重大战略实施情况、乡村振兴及资金使用等信息公开力度；做好优化营商环境信息公开，加大营商环境“政策包”、“双随机、一公开”监管信息、行政事业性收费、放管服改革等信息公开力度；做好疫情防控信息公开，积极回应社会关切，加大政策制度、工作进展信息发布力度；做好民生保障信息公开，加大住房保障、教育信息、医保社保、养老服务、社会救助及慈善事业信息公开力度；做好公共企事业单位信息公开，加大监管信息公开力度。

公开平台和渠道建设方面。强化政府网站、政务新媒体监管工作，优化提升政府网站功能配置、加强两大平台内容建设，打通信息壁垒，提升政策推广力度。持续做好政府公报编发工作，线上优化政府公报导航与检索功能，线下强化纸质文本查阅服务。

政务公开监督保障方面。强化组织领导作用，以政务公开领导小组统筹协调工作。配齐配强工作力量，加大培训力度，提升工作水平。推进创新拓展，打造特色公开品牌。明确工作责任，推动重点工作落实，完善考核体系，加大考核对公开工作的督导力度。

为贯彻落实全国自建房安全专项整治电视电话会议精神，决定自即日起在全县范围内开展自建房安全专项整治，结合我县实际，制定本实施方案，现将《实施方案》解读如下。

一、出台目的

开展专项整治是党中央、国务院作出的重大决策部署，是坚持人民至上、生命至上的具体行动，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，切实扛起防范化解自建房重大安全风险隐患的政治责任，扎实推动专项整治工作落地见效。

二、出台的依据

根据习近平总书记作出的重要批示、省市关于开展自建房安全专项整治的实施方案，以及中央、省市视频会议精神，组织开展对全国自建房安全开展专项整治。

三、排查范围和重点区域

对全县自建房全覆盖排查、全方位整治，突出以下重点：

（一）重点区域：城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、工矿区、景区、库区、铁路国省道两侧、劳动密集型企业周边、在建大项目周边等重点区域涉及公共安全的自建房。

（二）重点场所：用于宾馆饭店、民宿、农家乐、教育培训、厂房仓储、养老和儿童福利、交通场站、影院、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、文旅、医疗卫生、体育健身、宗教活动等人员密集场所的自建房。

（三）重点房屋：三层及以上或涉及十人以上，用于出租、经营、生产加工的自建房，以及擅自改变使用功能（含违规用于经营等情形），擅自改变结构和布局（含内部破坏承重墙等情形）、擅自加高加层以及对地下空间进行开挖等违规改扩建的自建房。

（四）重点问题：城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查中发现的违法改扩建、违规改变使用功能、存在重大结构安全隐患等用于生产经营、危及公共安全的房屋，以及年久失修失管仍用于生产经营的房屋。

四、实施方式

1. 排查初判。在产权人或使用人全面自查基础上，乡镇（街道）组织排查初判，建立排查隐患台账。

2. 复核评估。县级（部门）对照排查内容，逐楼逐栋逐户梳理隐患问题，分级分类建立隐患问题台账。

3. 安全鉴定。乡镇政府统筹组织专业力量，对发现存在安全隐患的自建房，督促产权人或使用人委托鉴定机构开展安全鉴定，鉴定机构对鉴定报告真实性、准确性负责。

坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人或使用人排查整治责任。依据鉴定结论，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限，由产权人或使用人进行整改，整治完成一户、销号一户。

五、作用和意义

本着人民生命高于一切的原则，压实责任，全面进行排查，摸清底数，查找初判安全隐患，对鉴定存在安全隐患的进行整治或管控，确保“人不进危房，危房不进人”，从根本消除隐患，避免自建房倒塌引发人员伤亡事故发生。继续建立健全房屋安全管理长效机制。加强自建房建设程序及质量安全管理，提高自建房质量和安全。

为贯彻落实国务院安委会《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6号）要求，加强生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员安全管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，省政府安委会办公室、省应急厅联合制定印发《山东省生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员安全管理办法》（鲁应急发〔2022〕7号）（以下简称《办法》），现解读如下：

一、起草过程

4月初，根据《安全生产法》《劳动法》《劳动合同法》《山东省安全生产条例》《劳务派遣暂行规定》等法律法规规章，结合我省实际，研究起草了《办法（征求意见稿）》，并征求了厅机关各处室、单位意见。鉴于《办法》涉及到劳务派遣人员和灵活用工人员权益保障，首先征求了省人力资源和社会保障厅、省总工会意见建议，并根据有关意见建议进行了修改完善。4月中下旬，广泛征求了16市政府安委办、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅等省有关部门、单位以及有关企业意见。4月29日，送省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省住房和城乡建设厅等17个省有关部门、单位进行了会签。形成《办法（审议稿）》后，按照规范性文件制定程序进行集体研究、审议并印发。

二、《办法》主要内容

《办法》共30条，主要包括以下内容：

（一）明确了生产经营单位对劳务派遣人员和灵活用工人员的安全管理原则。第4条规定了生产经营单位对劳务派遣人员和灵活用工人员的安全管理，应当坚持“谁用工、谁管理、谁负责”的原则。第5条规定了生产经营单位只能在临时性、辅助性或者替代性工作岗位上使用劳务派遣人员，并依法严格控制劳务派遣人员数量。同时，规定了煤矿企业井下作业不得使用劳务派遣人员和灵活用工人员。

（二）明确了生产经营单位是劳务派遣人员和灵活用工人员的安全管理责任主体。第6条规定了生产经营单位是本单位安全生产工作的责任主体，应当将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位统一管理，明确其责任范围和考核标准等内容。

（三）规定了生产经营单位、劳务派遣单位的安全管理职责。第10条、第11条分别规定了生产经营单位对采取劳务派遣方式用工的，应当与劳务派遣单位订立劳务派遣协议；生产经营单位使用灵活用工人员的，应当与用工人员签订劳务合同，并在签订劳务派遣协议或劳务合同前对拟用工人员进行审核。第12条至第17条分别规定了对劳务派遣人员和灵活用工人员负有安全教育培训、安全风险管控、事故隐患排查治理情况通报、劳动安全防护等安全管理职责。第18条规定了劳务派遣单位应当对劳务派遣人员依法履行参加工伤保险、申请工伤认定等安全管理职责。

（四）明确了劳务派遣和灵活用工人员的权利和义务。第19条至第23条，明确了劳务派遣人员和灵活用工人员应当严格落实岗位责任、遵守安全生产规章制度和操作规程、及时报告事故隐患等义务，享有批评、检举、控告以及拒绝违章指挥和强令冒险作业等权利。

（五）明确了对实习学生的安全管理。第24条规定了生产经营单位应当加强对实习学生的安全生产教育培训和管理，提供必要的劳动防护用品，实习学生委派单位应当协助做好相关工作。实习学生委派单位和实习单位应当根据法律、行政法规，为实习学生投保实习责任保险。

（六）规定了有关安全生产监管部门的职责。第9条规定了县级以上各级总工会应当依法对生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员使用和管理情况进行监督。第26条、第27条规定了人力资源社会保障部门、行业主管部门和负有安全生产监督管理职责的部门按职责权限加强监督检查，依法查处相关违法违规行为。

（七）其他。一是规定了生产经营单位可以视情形为灵活用工人员购买人身意外伤害保险。二是规定了劳务派遣人员和灵活用工人员确需从事危险岗位的，应当在经验丰富的职工带领和监护下进行作业。三是规定了生产经营单位灵活用工人员的安全生产权益应当参照劳务派遣人员有关规定予以保障。

（来源：省应急厅）

（来源：临沂市人民政府网站）

2022年5月10日，莒南县人民政府印发《莒南县全面推进企业上市五年行动方案》（莒南政字〔2022〕40号，以下简称《行动方案》）。为便于各镇街、县直有关部门和企业理解相关内容，切实推进各项政策措施落地见效，现解读如下：

一、起草背景

为进一步贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步做好企业上市工作促进全省新旧动能转换的通知》（鲁政办发明电〔2018〕46号）、《关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号）部署要求，充分发挥资本市场对我县经济高质量发展的助推作用，提升服务企业上市工作的针对性和工作效能，结合莒南实际，起草本《行动方案》。

二、起草过程

为做好我县企业上市工作，县地方金融监管局在充分摸底调研的基础上，明确了总体目标，提出了具体措施，牵头起草了《行动方案》，并在征求各镇街、县直有关部门意见的基础上进行了修改完善。

三、主要内容

《行动方案》明确了我县未来3-5年企业上市工作的总体目标，提出了10条具体措施，内容涵盖后备资源培育、企业家培育、财税政策支持、组织领导和考核督导等方面，主要分为工作目标、工作措施和组织保障三大部分。

工作目标。到2024年末，全县至少新增1家境内、外上市公司，3家企业进入上市辅导期，建立不少于15家的上市挂牌后备企业资源库。到2026年末，力争新增2—3家境内、外上市公司，5家企业进入上市辅导期，建立30家以上的上市挂牌后备企业资源库。

主要措施。动态管理企业上市培训资源库，各有关单位、各镇街定期对本行业和辖区企业进行摸底调查，每年推荐一批优质的上市后备企业；强化上市后备企业培训辅导，定期组织上市培训活动，提升意向企业的上市积极性；落实“入库、培育、上市”实施路径，对上市挂牌后备企业进行分类指导，形成合理的发展梯队；加大企业上市支持力度，对上市公司给予最高500万元财政支持；完善扶持政策，企业在改制、上市挂牌过程中因正常调整以前年度财务核算而补交的税收地方留成部分等，由财政局、税务局依法研究制定相关优惠政策；县行政审批服务局牵头成立拟上市企业服务专班，为重点上市后备企业开辟绿色通道，提供“一站式”政务服务；鼓励和引导社会资本共同参与设立股权投资基金，带动社会资本“投早投小”；对上市公司再融资直接投资于莒南县内部分，按照投资额的3‰给予最高100万元财政奖励，每家公司只享受一次。

组织保障。加强上市工作组织领导，成立莒南县推进企业上市工作领导小组，负责统筹规划、组织协调和考评督导。对近五年有望上市的企业，建立县级领导包保制度，包保领导要经常听取企业上市工作汇报，协调解决遇到的难题，强力推进企业上市。镇街建立相应的工作机制，做好领导包保企业上市服务工作，及时解决企业上市过程中遇到的困难和问题。加强考核指导，将“上市挂牌工作”纳入县对镇街高质量发展综合绩效考核加分项。参照市对县上市考核办法，另行制定县对镇街上市考核办法。