县政府网站:陈局长您好，请问《莒南县关于落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的若干措施》是在什么背景下产生的？

陈为超:今年以来，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续加大和超预期因素增多的复杂严峻形势，习近平总书记提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求。5月24日，《国务院关于印发<扎实稳住经济一揽子政策措施>的通知》（国发〔2022〕12号），部署了6方面33条一揽子政策措施。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，进行了总体部署安排。县委县政府高度重视，及时安排部署贯彻落实工作，研究制定了《莒南县关于落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的若干措施》。

县政府网站:请问《莒南县关于落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的若干措施》政策对我县经济社会发展有何促进作用？

陈为超:《若干措施》旨在深入落实党中央、国务院、省委省政府扎实稳住经济大盘的各项决策部署，强化政策供给，充分释放政策综合效应，聚力打好稳住经济大盘攻坚战，保持全县经济运行在合理区间。一是全面贯彻落实国家部署要求。承接落实国家一揽子政策，推动助企困措施直达快享，有效扩大项目投资撑住经济大盘，积极回应社会关切稳住预期，因地因时因需细化分解落实举措，压紧压实管行业也要管运行的工作责任，坚决有力把党中央、国务院部署要求落实落细落到位。二是着力保持政策连续性稳定性。加强已有政策实施与出台新政策的有效衔接，在持续落实保障“稳中求进”高质量发展等系列政策的基础上，深挖潜力、丰富政策工具箱，能出尽出、应出快出，形成新的组合式支持政策。三是坚持靶向发力精准滴灌。把握稳市场主体、稳就业、扩大有效投资、促进消费恢复、保障粮食能源安全、稳定产业链供应链、保障基本民生的政策发力点，综合运用财政补贴、减税降费、免缴缓缴、金融支持等多种手段，最大限度发挥政策效益，最大力度助企纾困解难，彰显县委县政府稳住经济大盘的信心决心。四是建立健全政策推进工作机制。充分发挥经济运行调度服务机制作用，建立面向市场主体的多级服务体系，推行“一竿子到底”的工作推进机制，形成具体化的“问题清单”和“招法清单”，打通政策落地的“中梗阻”，强化用地、用能、环评、安评、招投标等要素保障和要件备齐，确保政策全覆盖，应享尽享、能享快享、高效落地。

县政府网站:请问《莒南县关于落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的若干措施》主要措施是什么？

陈为超:《若干措施》部署了7个方面25项政策举措。一是全力保市场主体，稳住经济基本盘，包括实施组合式税费支持政策、持续降低实体经济成本、常态化开展“暖企助企”活动、加大金融支持力度、千方百计稳住就业等政策举措。二是全力稳定产业链供应链，包括全力保障运输通道畅通、加强产业链供应链对接、加快推进产业向高级化发展等政策举措。三是全力扩大有效投资，全力增强发展后劲，包括加快推进重点项目建设、全力保持工业投资增长、推动基础设施投资增速尽快回升、促进房地产市场平稳健康发展等政策举措。四是全力保粮食稳产增收，夯实经济“压舱石”，包括做好“三夏”生产，做好“菜篮子”稳产保供等政策举措。五是全力促进消费回补，助推经济加快回暖，包括制定更加精准的消费补贴政策、强化对服务业企业帮扶、加快市场消费有序恢复稳定大宗消费、大力发展平台经济等政策举措。六是全力加强经济运行调度，促进经济平稳运行，包括建立经济运行动态调度机制、扎实做好能源保供等政策举措。七是进一步防风险守底线，确保社会大局稳定，包括降低疫情对经济影响、积极防范化解财政金融风险、切实做好防汛工作、扎实做好安全生产工作、全力维护社会稳定等政策举措。

政策咨询渠道：莒南县发改局

政策咨询电话：0539-7212558

一、措施的出台背景？

今年以来，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续加大和超预期因素增多的复杂严峻形势，习近平总书记提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求。5月24日，《国务院关于印发<扎实稳住经济一揽子政策措施>的通知》（国发〔2022〕12号），部署了6方面33条一揽子政策措施。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，进行了总体部署安排。县委县政府高度重视，及时安排部署贯彻落实工作，研究制定了《莒南县关于落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉的若干措施》。

二、为什么要出《若干措施》

《若干措施》旨在深入落实党中央、国务院、省委省政府扎实稳住经济大盘的各项决策部署，强化政策供给，充分释放政策综合效应，聚力打好稳住经济大盘攻坚战，保持全县经济运行在合理区间。一是全面贯彻落实国家部署要求。承接落实国家一揽子政策，推动助企纾困措施直达快享，有效扩大项目投资撑住经济大盘，积极回应社会关切稳住预期，因地因时因需细化分解落实举措，压紧压实管行业也要管运行的工作责任，坚决有力把党中央、国务院部署要求落实落细落到位。二是着力保持政策连续性稳定性。加强已有政策实施与出台新政策的有效衔接，在持续落实保障“稳中求进”高质量发展等系列政策的基础上，深挖潜力、丰富政策工具箱，能出尽出、应出快出，形成新的组合式支持政策。三是坚持靶向发力精准滴灌。把握稳市场主体、稳就业、扩大有效投资、促进消费恢复、保障粮食能源安全、稳定产业链供应链、保障基本民生的政策发力点，综合运用财政补贴、减税降费、免缴缓缴、金融支持等多种手段，最大限度发挥政策效益，最大力度助企纾困解难，彰显县委县政府稳住经济大盘的信心决心。四是建立健全政策推进工作机制。充分发挥经济运行调度服务机制作用，建立面向市场主体的多级服务体系，推行“一竿子到底”的工作推进机制，形成具体化的“问题清单”和“招法清单”，打通政策落地的“中梗阻”，强化用地、用能、环评、安评、招投标等要素保障和要件备齐，确保政策全覆盖，应享尽享、能享快享、高效落地。

三、具体有哪些措施？

《若干措施》部署了7个方面25项政策举措。

一是全力保市场主体，稳住经济基本盘，包括实施组合式税费支持政策、持续降低实体经济成本、常态化开展“暖企助企”活动、加大金融支持力度、千方百计稳住就业等政策举措。

二是全力稳定产业链供应链，包括全力保障运输通道畅通、加强产业链供应链对接、加快推进产业向高级化发展等政策举措。

三是全力扩大有效投资，全力增强发展后劲，包括加快推进重点项目建设、全力保持工业投资增长、推动基础设施投资增速尽快回升、促进房地产市场平稳健康发展等政策举措。

四是全力保粮食稳产增收，夯实经济“压舱石”，包括做好“三夏”生产，做好“菜篮子”稳产保供等政策举措。五是全力促进消费回补，助推经济加快回暖，包括制定更加精准的消费补贴政策、强化对服务业企业帮扶、加快市场消费有序恢复稳定大宗消费、大力发展平台经济等政策举措。六是全力加强经济运行调度，促进经济平稳运行，包括建立经济运行动态调度机制、扎实做好能源保供等政策举措。

七是进一步防风险守底线，确保社会大局稳定，包括降低疫情对经济影响、积极防范化解财政金融风险、切实做好防汛工作、扎实做好安全生产工作、全力维护社会稳定等政策举措。

政策咨询渠道：莒南县发改局

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县政府网站：鲁局长，您好，请问为什么要开展自建房安全专项整治？

鲁伟：我国2.23亿农户，农房97%为自建，总面积达400亿平方米，超过10%的房子房龄在40年以上，城乡结合部和城中村还有大量自建房，已经形成了系统性的安全风险。有些建筑质量差，违规建设改造现象比较普遍，多数是凭经验施工设计的，结构承载力稳定性比较差。有些不少自建房用于出租或经营，不断违规改造、加层等现象，安全隐患重重。部分产权人或使用人安全意识淡薄，缺乏对房屋的日常维护和管理，淡化了安全重于经营的思想，这些都是安全隐患因素。开展专项整治是党中央、国务院作出的重大决策部署，是坚持人民至上、生命至上的具体行动，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。

县政府网站：可以谈谈自建房排查整治范围是哪些吗？

鲁伟：现在开展的自建房安全专项整治和前期2020年至2023年度开展农村房屋安全隐患排查整治工作的排查范围有所区别。前期开展的是农村范围内的房屋，按户进行排查，包括自建房和非自建房。而现在开展的排查整治覆盖全县行政区域内城乡所有自建房（包括城区），按栋（图斑）进行排查，有底图有位置。

排查的重点突出城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、商贸物流区和工矿区、景区、库区、铁路和国省道两侧、劳动密集型企业项目周边等重点区域的自建房。聚焦“四无”自建房，擅自改变结构、加高加层、开挖地下空间等违法改扩建的自建房，擅自改变使用功能、违规用于生产经营特别是改建改用为人员密集场所的自建房，以及临近使用年限的老旧自建房。

县政府网站：存在安全隐患房屋如何处理？

鲁伟：坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人（使用人）排查整治责任。产权人（使用人）应当合法使用房屋，在装饰装修和日常使用时，应当保障房屋的整体性、抗震性和结构安全。自建房屋应当保障房屋使用安全，不得损害公共利益和他人合法权益。

经过排查，初判存在安全隐患的房屋要进行鉴定，鉴定为危房的，产权人或使用人要采取工程措施或管理措施消除安全隐患。主要有以下几种类型：

1. 对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，立即停用并疏散群众，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除。

2. 对一般性隐患立查立改、随时消除，存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等方式处理。

3. 对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取工程治理、避让搬迁等措施。

县政府网站：自建房安全专项整治对莒南有什么影响和作用？

鲁伟：自建房安全专项整治是全国范围内开展一项排查整治安全工作。我县利用这次专项整治活动，可以摸清我县自建房的数量、基本情况、房屋结构、分布情况、存在安全隐患房屋的数量、整治情况等。为建立房屋安全管理长效管理机制打下基础，规范自建房建设程序及质量安全管理，提高自建房质量和安全。

通过这次排查摸清底数，查找初判安全隐患，对鉴定存在安全隐患的进行整治或管控，确保“人不进危房，危房不进人”，避免事故发生，打造安全稳定发展的宜居莒南。

政策咨询渠道：莒南县住建局

政策咨询电话：0539-7312468

近日，莒南县人民政府办公室印发了《2022年莒南县政务公开工作要点》（以下简称《要点》）。为更通俗易懂地向群众展示我县政务公开工作要点，助力全县各级各部门更好地将公开工作落到实处，现对《要点》内容进行解读。

一、出台背景与目的

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年、是新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，也是我县新一届政府立足新起点、实现新跨越的开局之年。做好政务公开工作，持续提升政务公开标准化、规范化水平，是加快政府职能转变和透明政府建设的必经之路。

二、依据文件

根据国务院办公厅《2022年政务公开工作要点》（国办发〔2022〕8号）、山东省人民政府办公厅《2022年山东省政务公开工作要点》（鲁政办发〔2022〕5号）、临沂市人民政府办公室《2022年临沂市政务公开工作要点》（临政办字〔2022〕45号）等文件要求，制定本《要点》。

三、主要内容

政务公开基础工作方面。注重政府信息公开程序与规范，对办文程序、公开审查、公开属性源头认定及转化等工作提出了明确要求。加强政府公开集中统一公开，明确标注公文相关基本信息，探索分类展示，提升政策咨询服务水平。提升依申请公开办理水平，规范处理流程，妥善处理热点问题与投诉举报。加强政府信息公开平台建设，规范信息审核、维护工作，坚持数据同源。继续推进基层政务公开标准化规范化，持续完善事项标准目录，提升政务公开专区建设，做好农村和社区信息公开工作。

政策解读及政民互动方面。进一步提升政策解读质量，要求在杜绝形式化解读的基础上，规范解读程序、提升解读深度、丰富解读形式。主动回应社会关切，进一步明确了“公众参与”板块的群众留言处理规范，对群众的热门关注点及普遍性疑问进行集中回应。加强重大行政决策全生命周期公开，对重大决策事项推进的各个流程进行结果公开，借助各类媒体平台加大传播力度，提升公众知晓率，扩大群众参与度。

重点领域信息公开方面。做好高质量发展信息公开，加大新旧动能转换、房地产市场监管、传统消费升级、减税降费等信息公开力度；做好中大展落实是信息公开，加大规划计划、重大战略实施情况、乡村振兴及资金使用等信息公开力度；做好优化营商环境信息公开，加大营商环境“政策包”、“双随机、一公开”监管信息、行政事业性收费、放管服改革等信息公开力度；做好疫情防控信息公开，积极回应社会关切，加大政策制度、工作进展信息发布力度；做好民生保障信息公开，加大住房保障、教育信息、医保社保、养老服务、社会救助及慈善事业信息公开力度；做好公共企事业单位信息公开，加大监管信息公开力度。

公开平台和渠道建设方面。强化政府网站、政务新媒体监管工作，优化提升政府网站功能配置、加强两大平台内容建设，打通信息壁垒，提升政策推广力度。持续做好政府公报编发工作，线上优化政府公报导航与检索功能，线下强化纸质文本查阅服务。

政务公开监督保障方面。强化组织领导作用，以政务公开领导小组统筹协调工作。配齐配强工作力量，加大培训力度，提升工作水平。推进创新拓展，打造特色公开品牌。明确工作责任，推动重点工作落实，完善考核体系，加大考核对公开工作的督导力度。

为贯彻落实全国自建房安全专项整治电视电话会议精神，决定自即日起在全县范围内开展自建房安全专项整治，结合我县实际，制定本实施方案，现将《实施方案》解读如下。

一、出台目的

开展专项整治是党中央、国务院作出的重大决策部署，是坚持人民至上、生命至上的具体行动，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，切实扛起防范化解自建房重大安全风险隐患的政治责任，扎实推动专项整治工作落地见效。

二、出台的依据

根据习近平总书记作出的重要批示、省市关于开展自建房安全专项整治的实施方案，以及中央、省市视频会议精神，组织开展对全国自建房安全开展专项整治。

三、排查范围和重点区域

对全县自建房全覆盖排查、全方位整治，突出以下重点：

（一）重点区域：城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、工矿区、景区、库区、铁路国省道两侧、劳动密集型企业周边、在建大项目周边等重点区域涉及公共安全的自建房。

（二）重点场所：用于宾馆饭店、民宿、农家乐、教育培训、厂房仓储、养老和儿童福利、交通场站、影院、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、文旅、医疗卫生、体育健身、宗教活动等人员密集场所的自建房。

（三）重点房屋：三层及以上或涉及十人以上，用于出租、经营、生产加工的自建房，以及擅自改变使用功能（含违规用于经营等情形），擅自改变结构和布局（含内部破坏承重墙等情形）、擅自加高加层以及对地下空间进行开挖等违规改扩建的自建房。

（四）重点问题：城市房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查中发现的违法改扩建、违规改变使用功能、存在重大结构安全隐患等用于生产经营、危及公共安全的房屋，以及年久失修失管仍用于生产经营的房屋。

四、实施方式

1. 排查初判。在产权人或使用人全面自查基础上，乡镇（街道）组织排查初判，建立排查隐患台账。

2. 复核评估。县级（部门）对照排查内容，逐楼逐栋逐户梳理隐患问题，分级分类建立隐患问题台账。

3. 安全鉴定。乡镇政府统筹组织专业力量，对发现存在安全隐患的自建房，督促产权人或使用人委托鉴定机构开展安全鉴定，鉴定机构对鉴定报告真实性、准确性负责。

坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人或使用人排查整治责任。依据鉴定结论，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限，由产权人或使用人进行整改，整治完成一户、销号一户。

五、作用和意义

本着人民生命高于一切的原则，压实责任，全面进行排查，摸清底数，查找初判安全隐患，对鉴定存在安全隐患的进行整治或管控，确保“人不进危房，危房不进人”，从根本消除隐患，避免自建房倒塌引发人员伤亡事故发生。继续建立健全房屋安全管理长效机制。加强自建房建设程序及质量安全管理，提高自建房质量和安全。

为贯彻落实国务院安委会《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6号）要求，加强生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员安全管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，省政府安委会办公室、省应急厅联合制定印发《山东省生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员安全管理办法》（鲁应急发〔2022〕7号）（以下简称《办法》），现解读如下：

一、起草过程

4月初，根据《安全生产法》《劳动法》《劳动合同法》《山东省安全生产条例》《劳务派遣暂行规定》等法律法规规章，结合我省实际，研究起草了《办法（征求意见稿）》，并征求了厅机关各处室、单位意见。鉴于《办法》涉及到劳务派遣人员和灵活用工人员权益保障，首先征求了省人力资源和社会保障厅、省总工会意见建议，并根据有关意见建议进行了修改完善。4月中下旬，广泛征求了16市政府安委办、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅等省有关部门、单位以及有关企业意见。4月29日，送省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省住房和城乡建设厅等17个省有关部门、单位进行了会签。形成《办法（审议稿）》后，按照规范性文件制定程序进行集体研究、审议并印发。

二、《办法》主要内容

《办法》共30条，主要包括以下内容：

（一）明确了生产经营单位对劳务派遣人员和灵活用工人员的安全管理原则。第4条规定了生产经营单位对劳务派遣人员和灵活用工人员的安全管理，应当坚持“谁用工、谁管理、谁负责”的原则。第5条规定了生产经营单位只能在临时性、辅助性或者替代性工作岗位上使用劳务派遣人员，并依法严格控制劳务派遣人员数量。同时，规定了煤矿企业井下作业不得使用劳务派遣人员和灵活用工人员。

（二）明确了生产经营单位是劳务派遣人员和灵活用工人员的安全管理责任主体。第6条规定了生产经营单位是本单位安全生产工作的责任主体，应当将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位统一管理，明确其责任范围和考核标准等内容。

（三）规定了生产经营单位、劳务派遣单位的安全管理职责。第10条、第11条分别规定了生产经营单位对采取劳务派遣方式用工的，应当与劳务派遣单位订立劳务派遣协议；生产经营单位使用灵活用工人员的，应当与用工人员签订劳务合同，并在签订劳务派遣协议或劳务合同前对拟用工人员进行审核。第12条至第17条分别规定了对劳务派遣人员和灵活用工人员负有安全教育培训、安全风险管控、事故隐患排查治理情况通报、劳动安全防护等安全管理职责。第18条规定了劳务派遣单位应当对劳务派遣人员依法履行参加工伤保险、申请工伤认定等安全管理职责。

（四）明确了劳务派遣和灵活用工人员的权利和义务。第19条至第23条，明确了劳务派遣人员和灵活用工人员应当严格落实岗位责任、遵守安全生产规章制度和操作规程、及时报告事故隐患等义务，享有批评、检举、控告以及拒绝违章指挥和强令冒险作业等权利。

（五）明确了对实习学生的安全管理。第24条规定了生产经营单位应当加强对实习学生的安全生产教育培训和管理，提供必要的劳动防护用品，实习学生委派单位应当协助做好相关工作。实习学生委派单位和实习单位应当根据法律、行政法规，为实习学生投保实习责任保险。

（六）规定了有关安全生产监管部门的职责。第9条规定了县级以上各级总工会应当依法对生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员使用和管理情况进行监督。第26条、第27条规定了人力资源社会保障部门、行业主管部门和负有安全生产监督管理职责的部门按职责权限加强监督检查，依法查处相关违法违规行为。

（七）其他。一是规定了生产经营单位可以视情形为灵活用工人员购买人身意外伤害保险。二是规定了劳务派遣人员和灵活用工人员确需从事危险岗位的，应当在经验丰富的职工带领和监护下进行作业。三是规定了生产经营单位灵活用工人员的安全生产权益应当参照劳务派遣人员有关规定予以保障。

（来源：省应急厅）

（来源：临沂市人民政府网站）

2022年5月10日，莒南县人民政府印发《莒南县全面推进企业上市五年行动方案》（莒南政字〔2022〕40号，以下简称《行动方案》）。为便于各镇街、县直有关部门和企业理解相关内容，切实推进各项政策措施落地见效，现解读如下：

一、起草背景

为进一步贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步做好企业上市工作促进全省新旧动能转换的通知》（鲁政办发明电〔2018〕46号）、《关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》（临政字〔2021〕118号）部署要求，充分发挥资本市场对我县经济高质量发展的助推作用，提升服务企业上市工作的针对性和工作效能，结合莒南实际，起草本《行动方案》。

二、起草过程

为做好我县企业上市工作，县地方金融监管局在充分摸底调研的基础上，明确了总体目标，提出了具体措施，牵头起草了《行动方案》，并在征求各镇街、县直有关部门意见的基础上进行了修改完善。

三、主要内容

《行动方案》明确了我县未来3-5年企业上市工作的总体目标，提出了10条具体措施，内容涵盖后备资源培育、企业家培育、财税政策支持、组织领导和考核督导等方面，主要分为工作目标、工作措施和组织保障三大部分。

工作目标。到2024年末，全县至少新增1家境内、外上市公司，3家企业进入上市辅导期，建立不少于15家的上市挂牌后备企业资源库。到2026年末，力争新增2—3家境内、外上市公司，5家企业进入上市辅导期，建立30家以上的上市挂牌后备企业资源库。

主要措施。动态管理企业上市培训资源库，各有关单位、各镇街定期对本行业和辖区企业进行摸底调查，每年推荐一批优质的上市后备企业；强化上市后备企业培训辅导，定期组织上市培训活动，提升意向企业的上市积极性；落实“入库、培育、上市”实施路径，对上市挂牌后备企业进行分类指导，形成合理的发展梯队；加大企业上市支持力度，对上市公司给予最高500万元财政支持；完善扶持政策，企业在改制、上市挂牌过程中因正常调整以前年度财务核算而补交的税收地方留成部分等，由财政局、税务局依法研究制定相关优惠政策；县行政审批服务局牵头成立拟上市企业服务专班，为重点上市后备企业开辟绿色通道，提供“一站式”政务服务；鼓励和引导社会资本共同参与设立股权投资基金，带动社会资本“投早投小”；对上市公司再融资直接投资于莒南县内部分，按照投资额的3‰给予最高100万元财政奖励，每家公司只享受一次。

组织保障。加强上市工作组织领导，成立莒南县推进企业上市工作领导小组，负责统筹规划、组织协调和考评督导。对近五年有望上市的企业，建立县级领导包保制度，包保领导要经常听取企业上市工作汇报，协调解决遇到的难题，强力推进企业上市。镇街建立相应的工作机制，做好领导包保企业上市服务工作，及时解决企业上市过程中遇到的困难和问题。加强考核指导，将“上市挂牌工作”纳入县对镇街高质量发展综合绩效考核加分项。参照市对县上市考核办法，另行制定县对镇街上市考核办法。

县政府网站：张主席您好，可以谈一下《规划》的指导思想吗？

张霞：《规划》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对妇女儿童工作的重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益。

县政府网站：规划是怎么编制的呢？

张霞：一是坚持对标对表。编制过程中始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于妇女儿童工作系列重要讲话精神为遵循，与国家、省、市发展纲要对标对表，强化问题导向，聚焦新发展趋势，落实新发展要求。

二是坚持开门纳谏。为了解我县实际，顺应群众期待，凸显我县特色，先后向妇儿工委成员单位、社会各界征求了意见，并在莒南县妇女联合会公众号上发布公告，就编制内容的战略性、前瞻性、指导性和操作性征求意见和建议，形成了符合我市实际情况的新规划。

三是坚持合法严谨。通过县司法局合法性审查，确保新规划框架结构完整，设置规划目标、制定策略措施合法合规，具有较强的科学性和可操作性，充分体现莒南县妇女儿童发展实际，满足妇女儿童发展需求。

县政府网站：请问《规划》是依据什么编制的？

张霞：依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规，按照《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》《山东省“十四五”妇女发展规划》《山东省“十四五”儿童发展规划》《临沂市“十四五”妇女发展规划》《临沂市“十四五”儿童发展规划》《莒南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，结合我县妇女儿童发展实际，制定“两个规划”。

县政府网站：可以说一下“十四五”期间妇女儿童工作的发展领域和整体目标吗？

张霞：妇女发展规划涉及妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与法律、妇女与家庭建设、妇女与环境8个领域，提出了79项主要目标，93项策略与措施。

“十四五”期间，男女平等基本国策得到深入贯彻落实，男女平等和妇女全面发展的制度机制得到创新完善，妇女在各行各业建功立业，“半边天”作用更加彰显，性别平等进程加速推进，妇女全面发展取得更为明显的实质性进展。

儿童发展规划涉及儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与家庭、儿童与环境7个领域，提出了61项主要目标，79项策略与措施。

“十四五”期间，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间儿童发展差距显著缩小。儿童享有更加均等、可及和优质的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境，思想道德素养和全面发展水平显著提升。

县政府网站：《莒南县“十四五”妇女发展规划》与《莒南县“十四五”儿童发展规划》有什么特色与亮点吗？

张霞：（一）重视发挥妇女在经济社会发展中的作用。引导和支持妇女在现代化强县建设中实现自身的进步与发展。鼓励支持妇女多渠道、多形式、新业态就业。深化就业服务专项活动，加大女大学生等群体就业指导力度，促进妇女就业人岗对接。支持女性科研人员投身科技创新。

（二）注重对广大妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育。新“妇女发展规划”强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化、制度化，引导妇女听党话、跟党走。新“儿童发展规划”把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。

（三）重视妇幼健康，加大卫生健康服务力度。妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务，妇女人均预期寿命延长，人均健康预期寿命提高。推广婚前医学检查、婚姻登记、生育指导“一站式”服务。聚焦三孩政策，多元促进婴幼儿照护服务。增加优质普惠托育服务供给，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务，减少育儿压力对女性职业发展的影响。

（四）重视家庭建设，促进形成新时代文明家庭观。为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，新“两个规划”分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域，积极回应妇女儿童新期盼。在制定实施相关法律法规和公共政策中引入家庭视角，建立完善生育支持、儿童养育教育、促进工作家庭平衡等税收和福利政策，降低家庭教育养育负担。

编制实施“两个规划”，对深入贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，促进我县妇女儿童事业实现更高质量发展具有十分重要的意义。新规划策略措施更体现时代性，回应广大群众新期盼，有效解决妇女儿童发展中的短板弱项，推动妇女儿童事业全面发展。

政策咨询渠道：莒南县妇联

政策咨询电话：0539-7212273

为加快推进我县妇女儿童事业发展，提升妇女儿童获得感、安全感、幸福感，根据省、市规划和县规划编制工作部署要求，县政府印发了《莒南县“十四五”妇女发展规划》《莒南县“十四五”儿童发展规划》（以下简称“两个规划”）。现将“两个规划”解读如下：

一、目标任务

为适应新时代经济和社会发展要求，推动我县妇女儿童事业更好更快发展，妇女儿童的发展环境更为优化。妇女儿童的获得感、幸福感、安全感显著提升制定“两个规划”。

在妇女发展方面，要进一步推动男女平等基本国策得到深入贯彻落实，男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善，妇女在各行各业建功立业，“半边天”作用更加彰显，性别平等进程加速推进，妇女全面发展取得更为明显的实质性进展。支持家庭发展的政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚日益形成。妇女合法权益得到切实保障。男女平等理念更加深入人心。

在儿童发展方面，要进一步保障儿童权利的政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间儿童发展差距显著缩小。儿童享有更加均等、可及和优质的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、法律保护、家庭、环境领域的权利进一步实现，思想道德素养和全面发展水平显著提升。

二、政策背景

“十三五”的圆满收官使全县妇女儿童权利保障政策体系进一步完善，工作机制进一步巩固，工作的法制化和科学化水平显著提高。妇女儿童的健康水平、受教育水平、福利保障水平等逐步提高，发展环境日益优化。妇女参与经济社会发展的能力和贡献率明显提升，参与决策和管理的途径更加多元。儿童安全得到进一步保障，农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护。

在“十四五”的新起点上，妇女儿童发展事业面临新要求、新挑战，如受经济社会发展水平的影响，妇女儿童日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的妇女儿童发展之间的矛盾仍然存在，妇女儿童发展水平与我县经济社会发展要求不相适应，法律规定的男女平等权利在一些领域未能完全实现，针对妇女的偏见、歧视、暴力依然存在。贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大，儿童思想引领的时代性和实效性有待加强，保障儿童权利的法治建设需要持续推进，儿童发展的城乡、区域和群体差距依然存在，基层儿童社会保护服务网尚待编密织牢，科技进步和生活方式变革给儿童发展带来新挑战等。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我县将全面开启新时代现代化强县建设新征程。扬帆起航再出发，奋力谱写“宜居宜业宜游”现代化莒南建设新篇章，这既为妇女儿童发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。新时代妇女儿童发展应继续坚持问题导向、目标导向和结果导向，准确把握机遇，有效应对挑战，科学规划新时代妇女儿童全面发展的新目标新任务，健全完善制度机制，不断开拓妇女儿童发展新境界。

三、决策依据

依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，按照《中国妇女儿童发展纲要（2021-2030年）》《山东省“十四五”妇女儿童发展规划》《临沂市“十四五”妇女儿童发展规划》和《莒南县国民经济和社会发展规划第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，结合我县妇女儿童发展实际，编制形成了《莒南县“十四五”妇女发展规划》《莒南县“十四五”儿童发展规划》。

四、重要举措

相比较我县“十三五”“两个规划”，新规划有几个方面的不同：一是在指导思想上，更加强调党对妇女儿童事业的全面领导。二是在内容上，妇女规划由原来的七大领域增至八大领域，新增妇女与家庭建设领域；儿童规划由原来的六大领域增至七大领域，新增儿童与家庭领域。三是在体例上，明确了牵头单位和责任单位。

针对三孩政策的出台，“两个规划”在主要目标和策略措施方面给予了重点关注，主要体现在：在妇女儿童与健康领域，更加强调妇幼健康服务体系建设，妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务。在妇女与就业领域，提出加大妇女平等参与经济发展的保障力度、加大消除就业性别歧视工作力度、改善妇女就业结构、加强女性专业技术和技能人才队伍建设、保障女职工劳动权益、为女性生育后的职业发展创造有利条件等策略措施。在儿童与福利领域，提出多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务，增加优质普惠托育服务供给，探索托幼一体化、社区托育点、家庭互助式托育等服务模式，支持有条件的用人单位为职工提供托育托管服务，减少育儿压力对女性职业发展的影响。在妇女与家庭建设领域，提出完善支持家庭生育养育的法规政策，建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系，探索建立父母育儿假和家庭育儿津贴制度。

为有效防范地质灾害，切实保障人民群众生命财产安全，我局制定了《莒南县2022年地质灾害防治方案》（以下简称方案），并经县政府同意发布实施。为让广大人民群众充分理解方案内容，增强地质灾害防范意识，现对该方案予以解读。

一、背景及依据

根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《山东省地质环境保护条例》《山东省地质灾害防治规划（2021-2025年）》、《山东省2022年地质灾害防治方案》《临沂市2022年地质灾害防治方案》等有关规定，结合我县地质灾害防治工作现状，起草了《方案》。

二、出台目的

深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述精神，认真贯彻落实按市委市政府、县委县政府部署，全面做好我县2022年度地质灾害防治工作，最大限度减少因地质灾害造成的生命财产损失。

三、主要内容

一是2021年全县地质灾害防治情况。对全县地质灾害及2021年地质灾害发生基本情况作一个简要总结，分析地质灾害形成的原因及2021年我县未发生地质灾害的原因。

二是2022年全县地质灾害趋势预测。分析预测我县2022年地质灾害重点防治区、重点防范期。预测我县2022年地质灾害总体趋势接近常年，局部地区可能加重，我县地质灾害类型主要为崩塌、滑坡、泥石流，主要分布于涝坡镇、文疃镇、石莲子镇、坊前镇、十字路街道、大店镇、岭泉镇和相沟镇等低山丘陵区。地质灾害重点防范期为5月—10月，特别是暴雨、特大暴雨等极端天气情况下，是地质灾害防范期中的重中之重。人为因素和其他自然因素造成的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，应全年防范。

三是地质灾害防治重点任务。1.加强地质灾害防治基础建设，健全应急救援技术支撑，加快地质灾害综合防治体系建设。2.全面开展地质灾害风险普查工作，查清灾害底数、提升抗灾能力，提高防灾水平。3.做好重要地质灾害隐患点的防治工作，确定地质灾害防治重点。

四是地质灾害防治措施。1、加强组织领导，落实责任主体，把地质灾害防治工作列入议事日程谋划好、组织好、落实好，加大地质灾害防治经费的投入。2、加强沟通协调，形成工作合力，加强联防联控机制建设。各有关部门按照“三定”方案，各司其职、各负其责，共防、共治，逐步形成齐抓共管的地质灾害防治模式，共同做好地质灾害防治工作。3、加强体系建设，增强防治能力，完善县、乡（镇、街道）、村居、监测责任人“四级联防”。4、加强会商联动，提升预警水平和时效。5、加大经费投入，积极推进隐患点治理和搬迁建设。6、加强应急救援体系建设，提高应急救援能力。7、强化宣传培训，提升综合防灾减灾意识。

四、重要举措

一是突出了地方政府地质灾害防治主体责任的重要性，进一步压实地方政府及各相关部门责任；二是及时更新了重点预防的地质灾害易发区和隐患点；三是明细化确了2022年地质灾害防治工作主要任务、重点任务以及应对措施，使工作条理更清晰，工作目标更加明确；四是使广大干部群众充分认识地质灾害防范工作的重要性,增强责任意识，切实做好年度地质灾害防治工作，尽最大努力保障群众生命财产安全。

莒南县自然资源和规划局

2022年4月24日

一、背景依据

地方文献是反映特定区域内自然环境和社会环境沿革、发展和现状的历史资料和现实资料的总和。它是记载一定区域内自然、社会和人群存在、发展变化及影响的特定文献，具有很强的使用价值和保存价值；同时还具有“资政、励志、存史”的重要价值。为了传承优秀地域文化，更好的服务于我市经济社会发展，根据《中华人民共和国公共图书馆法》和《山东省人民政府令》[第211号]文件精神，市文化和旅游局结合全市地方文献收集管理工作实际，邀请相关专家论证研究，学习借鉴滨州市、威海市、日照市等城市经验做法，研究制定我市地方文献呈缴本制度。

二、主要内容

（一）呈缴本制度的定义

根据国家和地方有关法律、法令，规定出版单位向指定的文献收藏机构缴送一定数量正式出版物的制度，以利于完整收藏本国或本地区出版物、保存文化遗产、编制国家书目、保护著作权益及出版物管理。1952年8月16日公布的《管理书刊出版业、印刷业、发行业暂行条例》是新中国首个出版物呈缴法规。国内目前关于呈缴本制度的行政法规有《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《音像制品出版管理规定》、《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》、《图书出版管理规定》、《电子出版物出版管理规定》等，省内市级呈缴本制度主要有滨州市地方文献呈缴本制度。

（二）呈缴资料的范围

1.地方史志、史料。

2.地方出版物。

3.从古至今临沂籍或在临沂任职、居住人士的各类资料。

4.临沂及邻近地区民间文献：家谱、族谱、宗谱、照片、文书、地契、票据等文献资料。

5.国内外、港澳台出版的反映临沂政治、经济、文化、科学技术、历史、地理、风俗人情等文献资料。

（三）呈缴资料的载体类型

1.印刷型出版物：包括图书、报刊、资料汇编、专刊、画册、图集、乐谱等。

2.非书型的视听资料、机读资料、缩微资料等。

（四）呈缴办法

1.各类文献资料出版发行后2个月内，由出版单位或个人准备2－3册(套)，直接邮寄或送到市图书馆。

2.市图书馆收到呈缴的资料后，向呈缴单位或个人出具回执手续，定期编辑《临沂市地方文献目录》，以方便群众查询。

地质灾害是以地质动力活动或地质环境异常变化为主要成因的自然灾害。在地球内动力、外动力或人为地质动力作用下,地球发生异常能量释放、物质运动、岩土体变形位移以及环境异常变化等,危害人类生命财产、生活与经济活动或破坏人类赖以生存与发展的资源、环境的现象或过程。不良地质现象通常叫做地质灾害，是指自然地质作用和人类活动造成的恶化地质环境，降低了环境质量，直接或间接危害人类安全，并给社会和经济建设造成损失的地质事件。地质灾害是指，在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用(现象)。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤层自燃、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热灾害等。莒南县主要地质灾害主要为崩塌、滑坡、泥石流等，主要分布于涝坡镇、文疃镇、石莲子镇、坊前镇、十字路街道、大店镇、岭泉镇和相沟镇等低山丘陵区。

为有效防范地质灾害，切实保障人民群众生命财产安全，莒南县局制定了《莒南县2022年地质灾害防治方案》（以下简称方案），并经县政府同意发布实施。为让广大人民群众充分理解方案内容，增强地质灾害防范意识，现对该方案予以解读。

《方案》共分四个部分。

第一部分是2021年全县地质灾害防治情况。对全县地质灾害及2021年地质灾害发生基本情况作一个简要总结，分析地质灾害形成的原因及2021年我县未发生地质灾害的原因。

第二部分是2022年全县地质灾害趋势预测。分析预测我县2022年地质灾害重点防治区、重点防范期。预测我县2022年地质灾害总体趋势接近常年，局部地区可能加重，我县地质灾害类型主要为崩塌、滑坡、泥石流，主要分布于涝坡镇、文疃镇、石莲子镇、坊前镇、十字路街道、大店镇、岭泉镇和相沟镇等低山丘陵区。地质灾害重点防范期为5月—10月，特别是暴雨、特大暴雨等极端天气情况下，是地质灾害防范期中的重中之重。人为因素和其他自然因素造成的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，应全年防范。

第三部分是地质灾害防治重点任务。1.加强地质灾害防治基础建设，健全应急救援技术支撑，加快地质灾害综合防治体系建设。2.全面开展地质灾害风险普查工作，查清灾害底数、提升抗灾能力，提高防灾水平。3.做好重要地质灾害隐患点的防治工作，确定地质灾害防治重点。

第四部分是地质灾害防治措施。1.加强组织领导，落实责任主体，把地质灾害防治工作列入议事日程谋划好、组织好、落实好，加大地质灾害防治经费的投入。2.加强沟通协调，形成工作合力，加强联防联控机制建设。各有关部门按照“三定”方案，各司其职、各负其责，共防、共治，逐步形成齐抓共管的地质灾害防治模式，共同做好地质灾害防治工作。3.加强体系建设，增强防治能力，完善县、乡（镇、街道）、村居、监测责任人“四级联防”。4.加强会商联动，提升预警水平和时效。5.加大经费投入，积极推进隐患点治理和搬迁建设。6.加强应急救援体系建设，提高应急救援能力。7.强化宣传培训，提升综合防灾减灾意识。

政策咨询渠道：莒南县应急管理局

政策咨询电话：0539-7216909

近日，山东省人民政府印发《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（以下简称《通知》），就深入贯彻实施新修订的《行政处罚法》作出安排部署。现将有关情况解读如下。

一、《行政处罚法》的基本情况

《行政处罚法》于1996年3月17日经第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过，是我国第一部保障和监督行政机关依法行使行政职权，规范政府行为的一部重要法律。自颁布实施以来，《行政处罚法》对规范市场行为、打击行政违法、约束行政权力等发挥了重要作用。随着执法工作的深入推进，其中的规定与实践相比产生了一些不适应，比如处罚方式单一、地方治理手段不足、与经济社会发展水平不匹配、程序不完备等问题凸显。2021年1月22日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了新修订的《行政处罚法》，自2021年7月15日起施行。新修订的《行政处罚法》体现和巩固了近年来行政执法领域取得的重大改革成果，回应了当前的执法实践需要，明确了行政处罚的定义，扩充了行政处罚种类，完善了行政处罚程序，强化了行政执法责任，是当前行政机关运用行政处罚实施行政管理最直接、最权威的法律依据。

二、印发《通知》的背景情况

贯彻实施好新修订的《行政处罚法》，对推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政管理，优化法治化营商环境，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，加快法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。日前，国务院印发《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）,就抓好新修订《行政处罚法》的贯彻实施作出安排部署。《通知》明确提出，“各地区、各部门要从深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治国家、法治政府、法治社会的高度，充分认识新修订的行政处罚法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，扎实做好贯彻实施工作。”为将《行政处罚法》和《通知》精神落到实处，有必要在全面掌握最新法律规定的基础上，结合我省行政执法工作实际，回应一线执法工作需要，将相关的要求进行细化，明确落实主体，着力解决执法实践中的突出问题，保障行政处罚法的最新要求落到实处。

三、《通知》安排部署的主要措施

《通知》共分5部分13项，明确了各项贯彻实施措施。主要内容包括：

（一）深入开展学习培训宣传。要求各地区、各部门要将行政处罚法纳入领导干部学法用法和行政执法人员培训考试的重要内容，并按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，广泛开展行政处罚法的宣传。

（二）依法规范行政处罚的设定。要求在起草地方性法规、政府规章时，要严格按照法定权限和程序设定行政处罚，强调了政府规章设定罚款的限额，要求省级司法行政机关、行政机关结合立法计划规划定期组织立法后行政处罚实施情况评估。

（三）持续规范行政处罚的实施。要求各行政机关要依法全面准确实施行政处罚，坚决杜绝逐利执法、一刀切执法、运动式执法、违反法定程序快速处罚、执法权外包等问题；要健全完善管辖争议解决、立案、责令退赔、电子送达等配套制度；要严格规范非现场执法，严防监控设备沦为“罚款工具”；要坚持行政处罚宽严相济，严禁不区分情形“一律顶格处罚”或者“该罚不罚”；要持续推进行政执法与刑事司法衔接，解决有案不移、有案不立等问题。

（四）深化行政处罚体制机制改革。明确提出要积极稳妥赋权乡镇街道实施行政处罚，解决“看得见、管不着”和“管得着、看不见”的问题，避免采取“一刀切”方式放权；要严格规范委托行政处罚,组织开展专项监督;要积极推行网上执法、移动执法，健全行政处罚协助制度，探索开展“综合查一次”，不断提升行政执法合力。

（五）加强对实施行政处罚的监督。强调要不断加强行政执法协调监督队伍建设，积极发挥政府和部门执法监督作用,加强行政处罚配套制度建设，组织开展专项监督、行政执法案卷评查，指导督促下级行政机关依法正确履行行政执法职责，促进严格规范公正文明执法。

四、《通知》亮点、特色

《通知》部署的13项措施，都是结合我省行政执法工作实际提出的具体举措，特别是以下几项，需要全省各地区、各部门在今后的工作中重点推进、抓好落实。

一是严格规范罚款类行政处罚事项设定。《通知》明确，要严格按照省人大常委会决定要求，政府规章设定罚款限额为10万元，对涉及公共安全、生态环境保护和自然资源开发利用、人身财产安全方面的违反行政管理秩序的行为，设定罚款的限额为20万元。行政规范性文件不得设定行政处罚。

二是全面准确实施行政处罚。《通知》明确，各级财政部门要会同司法行政等部门加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的专项监督检查。要坚决杜绝在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织普遍实施罚款、责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法；坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法。

三是坚持行政处罚宽严相济。《通知》明确，既要严格执法，又要体现执法公正，要进一步修订完善行政处罚裁量基准，综合考虑违法行为人的主观过错程度、违法行为的情节、危害后果以及裁量情形，做到当严则严、当宽则宽。

四是积极稳妥推进向乡镇街道赋权。《通知》明确，要牢牢把握“积极稳妥”的工作要求，充分考虑基层需求、承接能力和地区差异，充分听取基层意见，结合我省实际统筹推进,避免采取“一刀切”的方式下放行政处罚权。

（来源：山东省人民政府网站）

县政府网站：唐局长您好，请问什么是住户调查？

唐红玲：住户调查的全称为住户收支与生活状况调查（简称住户调查），是为全面、准确、及时了解全国各地区城乡居民收入分配格局和不同收入层次居民的生活质量，更好地满足研究制定城乡统筹和民生政策的需要而由国家统计局依照《中华人民共和国统计法》规定组织开展的一项重要民生调查。

县政府网站：请问住户调查的对象是谁？

唐红玲：住户调查是一项抽样调查，调查对象为中华人民共和国境内的住户，既包括城镇住户，也包括农村住户；既包括以家庭形式居住的户，也包括以集体形式居住的户。无论户口性质和户口登记地，中国公民均已住户为单位，在常住地参加本调查。

县政府网站：为什么要进行住户调查样本轮换

唐红玲：样本轮换是住户调查的一项基础性工作，目前的调查样本是2017年启用的，已沿用5年，按照国家统计局方案设计规定，5年进行一次大样本轮换，即调查村居、调查户全部进行替换。根据《国家统计局关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（国统字〔2021〕108号）文件要求，2022年将开展新一轮大样本轮换，本次住户调查样本轮换是确定参加2023年至2027年的住户调查样本。

原因一：解决样本零星替换带来样本结构变化的影响。由于各种原因，在记账过程中，有的记账户会退出记账工作，需要补充新的记账户进来。但在样本更替过程中，会逐渐出现老年户、有稳定住所的户和工薪阶层的户增多，而高收入户和农民工户减少，样本结构出现偏差。

原因二：解决城乡范围变化带来的影响。随着城镇化进程不断加快，城镇地域范围不断扩大，原有的农村地域变为城镇，样本网点长期稳固不变，就不能全面反映地域城镇化对城乡居民收入变化带来的影响。

县政府网站：怎样开展住户调查大样本轮换

唐红玲：依据《2022年住户调查大样本轮换抽样方案》及《2022年住户调查大样本轮换抽样实施细则》规定，此次住户调查大样本轮换的抽样总体为全县所有住户，使用第七次全国人口普查的普查区和普查小区名录及基本情况作为抽样框基础资料，城镇地区以普查区作为调查小区，农村地区以普查区中的普查小区作为调查小区。抽样方法为分层、多阶段、与人口规模大小成比例（PPS）、随机等距抽样相结合的方法抽取调查小区样本。具体步骤如下:

1.将第七次全国人口普查中城镇地区的普查区和农村地区的普查小区作为抽样框；

2.国家统计局山东调查总队统一抽选分市县住户调查扩充的调查小区样本。

3.从抽中调查小区内抽选一部分住宅。

4.在抽中的住宅中抽选10户调查户作为正式的调查户。

5.组织抽中的调查户至少一个月的试记账。

6.12月1日，抽中的调查户开始正式记账。

县政府网站：记账户和辅助调查员补贴标准是多少

唐红玲：依据《临沂人民政府办公室关于进一步做好住户调查工作的通知》（临政办字〔2021〕109号)文件规定,记账户和辅助调查员补贴标准不低于100/月和200元/月,电子通讯补贴30元/月。

政策咨询渠道：莒南县统计局

政策咨询电话：0539-7210242

一、制定背景与目的

住户调查是一项重要的民生调查，调查数据是研究收入分配状况、制定调整民生政策的重要基础资料。样本轮换是防止住户调查样本老化、保证样本代表性的必然需要，也是确保住户调查数据真实反映社会经济发展水平重要举措。按照住户调查制度设计要求，国家统计局定于2022年开展住户调查样本轮换工作，为住户调查抽选出符合设计要求、代表性较好、能够稳定使用5年的样本，为此2022年在全县开展新一轮住户调查大样本轮换工作。

本次住户调查大样本轮换工作的主要目标是抽选出代表性强、能够稳定使用、最大限度兼顾各级调查数据需求的样本，为今后五年我县住户调查奠定良好的基础。

二、依据文件

1.《国家统计局关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（国统字〔2021〕108号）；

2.《国家统计局关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（国统字〔2021〕108号）；

3、《山东省人民政府办公厅关于开展住户调查大样本轮换工作的通知》（鲁政办字〔2021〕130号）；

4、《临沂市人民政府办公室关于进一步做好住户调查工作的通知》（临政办字〔2021〕109号）。

三、主要内容

（一）明确工作任务。全县共抽取15个调查小区，组织约2000户现场调查，抽取首批150户进入调查样本，调查周期为5年（2023-2027年）。

（二）细化实施步骤。4月份完成调查小区抽样框核实更新工作；6月份召开住户调查大样本轮换工作业务培训；8月底前完成现场抽样各项工作；9月底前组织摸底调查数据审核核实；10月底前组织对新样本代表性进行评估；2022年11月底前进行新样本户记账质量审核评估；12月1日起正式记账。

（三）加强部门协作。县统计局牵头负责组织实施全县住户调查大样本轮换和常规调查工作，有关部门充分发挥职能优势，密切配合，积极支持县统计局开展住户调查工作。

（四）配齐调查力量。各抽中调查小区所在镇街指定一名分管负责同志具体负责，每个调查小区至少选聘1名专职辅助调查员。

2022年3月31日，莒南县人民政府印发《关于印发<莒南县2022年度国有建设用地供应计划>的通知》（莒南政发〔2022〕3号，以下简称《供应计划》），对莒南县2022年度国有建设用地供应总量及供应结构进行了明确，并提出了供应导向及落实措施。为做好《供应计划》的贯彻落实工作，方便社会各界全面了解今年的国有建设用地供应计划，现对《供应计划》作以下政策解读。

《供应计划》深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的原则，不断完善保护资源和保障发展的新机制；以供给侧结构性改革为主线，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，大力推进土地资源节约集约利用。目的是科学合理确定建设用地供应总量、结构、时序和布局，进一步提升保护资源水平，强化保障发展能力。紧紧围绕县委、县政府中心工作，强化土地市场管理，严格控制增量，努力盘活存量，有效缓解用地矛盾，为全县经济社会高质量发展提供用地保障。

一、编制背景与依据

编制国有建设用地供应计划是国土资源部《关于印发<国有建设用地供应计划编制规范（试行）>的通知》（国土资发〔2010〕117号）要求的，计划年度为每年1月1日-12月31日，由市、县自然资源行政主管部门组织编制，报同级人民政府批准后，在自然资源部门户网站（中国土地市场网页）和相关媒体公开。

本文依据文件有：

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（3）《中华人民共和国城乡规划法》

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）

（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）

（6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）

（7）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）

（8）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）

（9）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）

（10）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）

（11）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）

（12）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）

（13）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）

（14）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）

（15）国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范》（国土资发〔2010〕117号）

（16）山东省国土资源厅《关于认真实施<国有建设用地供应计划编制规范>的通知》（鲁国土资发〔2010〕136号）

（17）结合前三年供应计划执行情况以及2022年公开出让计划、土地储备计划等相关用地情况编制本计划。

二、主要内容

（一）供应总量及供应结构

2022年度，全县计划供应国有建设用地总量为282.9989公顷。其中，住宅用地60.6772公顷（含保障性安居工程用地14.5956公顷），商服用地2.1259公顷，工矿仓储用地5.2970公顷，公共管理与公共服务用地7.8202公顷，交通运输用地207.0786公顷。

（二）国有建设用地供应导向

1、严格保护耕地，控制建设用地增量，着力挖潜盘活存量土地，切实提高土地利用效率，促进经济社会转型发展。

2、严格执行国家土地供应政策，严格规范土地供应方式，积极探索土地出让方式的优化完善，严格土地使用标准，促进市场配置土地资源基础性作用的发挥，严肃查处违法违规用地行为。

3、优化土地供应结构，优先保障民生项目和重点项目用地。积极引导土地向高端产业和战略性新兴产业项目倾斜，限制高耗能、高污染等传统产业用地规模，限制高档商品房用地规模。

4、严格执行“净地”出让，探索实施工业“标准地”出让。对“搭配出让”实行“双合同管理”，土地成交后，用地单位需签订《产业项目投资履约监管合同》和《土地出让合同》，确保项目顺利落地，土地有效供给，促进产城融合发展。

三、《供应计划》落实的监督实施

国有建设用地供应计划一经公布，不得随意变动。县自然资源和规划局是供地计划的实施部门，要在县政府统一领导下组织实施，要切实履行职责，严格按计划供应土地，同时加强土地供应全程监管，加大闲置、违约土地处置力度，构建节约用地长效机制。有关部门要紧密配合、加强沟通，认真落实各项产业用地支持政策，保障产业发展项目及时落地。进一步加强土地市场诚信体系建设，采取“建立诚信档案、开展信用评价、进行信用约束”等手段，提高政府管理效能，规范土地市场秩序，营造公平、公开、公正和诚实、守信的土地市场环境。

一、供应计划内涵

国有建设用地供应计划，是指县人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。

二、供应计划的目的意义

编制国有建设用地供应计划，是为了进一步加强政府对土地市场的宏观调控，优化土地资源配置，提高土地供应的科学性、针对性和合理性，保证国民经济社会发展计划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和城乡规划的有效实施。

三、供应计划编制主体

县国有建设用地供应计划由县自然资源行政主管部门组织编制。

四、供应计划编制原则

（1）城乡统筹原则；

（2）节约集约用地原则；

（3）供需平衡原则；

（4）有保有压原则。

五、供应计划期限

国有建设用地供应计划的计划期为一年。计划年度为每年1月1日至12月31日。

六、供应计划公布

县人民政府在每年3月31日前，公布年度国有建设用地供应计划。年度国有建设用地供应计划应当在自然资源部门户网站（中国土地市场网页）和相关媒体公开。

七、供应计划内容

2022年度全县计划供应国有建设用地282.9989公顷。其中，住宅用地60.6772公顷（含保障性安居工程用地14.5956公顷），商服用地2.1259公顷，工矿仓储用地5.2970公顷，公共管理与公共服务用地7.8202公顷，交通运输用地207.0786公顷。

八、供应计划实施

供应计划在县人民政府统一领导下组织实施。县自然资源行政主管部门依据批准的国有建设用地供应计划，编制国有建设用地供应方案，实施国有建设用地供应。

（解读人：崔臻，县自然资源开发服务中心副主任）

政策咨询渠道：莒南县自然资源和规划局

政策咨询电话：0539-7212734

县政府网站：陈局长您好！3月23号县政府发布了《莒南县项目论证评审工作规程》，作为起草单位，咱们起草这个政策的主要目的是什么呢？

陈为超：项目建设是我县经济发展的重要载体，县委县政府高度重视项目的质效。为进一步提高项目评审的质量和效率，加强对项目的精准研判，提高资源配置效率，保证大项目、好项目顺利落地莒南，特此制定了《莒南县项目论证评审工作规程》。

县政府网站：陈局长，什么样的项目可以进入我们的评审范围呢？

陈为超：首先，是拟在我县投资的项目，包括新增用地项目、盘活存量土地项目、本地企业扩建增产和新上项目及以租赁国有厂房、办公用房形式来我县投资的工业、高新技术、生产性服务业等用地项目，总投资1亿元以上，必须符合国家、省产业政策；其次，一般加工制造业项目亩均投资强度一般不低于300万元，达产后亩均产值一般不低于450万元，亩均税收一般不低于10万元。对于具有较强产业带动能力的项目，可放宽相应要求；最后，电子信息类新兴产业新征地项目来县标准参照第1条执行。对于来县租赁国有厂房的项目，固定资产投资强度一般应不低于4000元/平方米，或产值不低于6000元/平方米，税收应不低于200元/平方米。

县政府网站：陈局长，项目评审的主要流程能否简单介绍下。

陈为超：主要分为准备阶段和项目评审阶段。

首先是准备阶段。项目招引服务单位为责任单位，主要职责有以下几个方面：

（1）项目研判。项目招引服务单位获得项目线索后，负责就项目情况开展尽职调查，初步征询行政审批服务局、发改局、工信局、应急管理局、生态环境分局等相关部门意见，进行初步研判，确定项目具备落地可行性后，负责组织对项目的实地考察。

（2）扶持政策提出。项目招引服务单位根据对项目的初步研判和与项目方洽谈交流后，应当结合项目方政策诉求和我县实际，提出给予该项目的扶持政策。优惠政策的提出应当把握以下原则：

一是给予项目的优惠政策和扶持力度应当坚持立足我县实际和优惠政策适度原则，应当与项目所产生的经济效益、人才科技效益以及产业带动等方面相匹配。

二是在给予项目优惠政策的同时，投资方应当承诺或者明确意向核心内容，优惠政策的给予应当基于投资方承诺，如项目固定资产投资、开竣工时间、投产达产时间以及产值税收和项目发展前景等。

三是对项目人才科技扶持政策按照省、市、县人才引进和科技创新创业政策执行。

突破原则需要“一事一议”的项目，在提交项目评审时应当做单独书面说明，阐释理由。

其次是项目评审阶段，由项目评审领导小组办公室作为评审会议召集人，领导小组各成员单位与项目招引单位参与评审，必要时可根据具体项目的行业、规模、技术含量等不同情况，聘请相关专家、专业技术人员、基金机构等参与评审。

相关单位主要有以下职责：

县发改局、县工信局、县行政审批服务局负责审核产业准入、投资强度和能耗准入；县财政局、县税务局负责审核扶持政策、亩均税收；县自然资源和规划局负责审核用地规模、选址、规划设计、容积率、建设密度；县科技局负责审核科技创新性；县生态环境局负责审核环境准入；县应急管理局负责审核安全评价；县商务局负责审核涉外资金；县司法局负责审核对企业承诺投资核心条款、政策支持核心条款、违约责任核心条款的法律审查与风险控制；县发改局负责项目评审组织、提交县政府常务会议等事宜。

评审内容主要有以下几个方面：

项目产业政策、产业关联度、产业带动情况；投资方投资实力、资金来源，项目产出效益、发展前景等情况；土地、能耗、水耗、环保容量、基础设施配套等资源的集约利用情况；COD、VOC、固废及颗粒物排放，异味控制、噪音污染、安全生产等情况；项目承诺经济社会效益与扶持政策的匹配度情况等。

项目评审设置了以下几个流程：

项目情况汇报→参会领导及单位提问，项目招引服务单位答疑→参会领导及单位就项目落地可行性发表评审意见，根据项目承诺，审议对项目的扶持政策，衡量项目落地贡献与资源及政策配给的投入产出比→确定项目是否入县→出具评审意见和专题会议纪要→签订入县协议。

涉及重大项目以及重大扶持事项的在通过项目评审会后，应提交县政府常务会议研究确定。

我县该规程实行项目质量问责制。领导小组成员在项目评审时要坚持原则，实事求是，明确各自的评审意见并签字。引资单位要如实提报评审所需的各种材料，对恶意串通、弄虚作假的，视情况追究相关人员的责任。

政策咨询渠道：莒南县发改局

政策咨询电话：0539-7212558

一、出台目的

受理在莒南地域的企业以及拟在莒南投资的外地企业等市场主体反映的有关问题、意见、建议等，解决企业合理诉求，进一步优化提升营商环境，打造投资兴业热土，推动全县经济社会高质量发展，为建设“宜居宜业宜游”现代化莒南贡献力量。

二、出台背景与依据

为深入推进国家、省、市深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，进一步畅通企业诉求表达渠道，提升服务企业的质量和水平，切实帮助企业解决“急难愁盼”问题，提高市场主体的满意度和获得感，营造良好的营商环境氛围。结合我县实际，制定出台了《莒南县人民政府办公室关于建立企业诉求马上办工作机制的通知》（以下简称《通知》）。

根据《山东省人民政府关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（鲁政发〔2021〕6号）、《临沂市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组关于印发临沂市优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》（临营转字〔2021〕1号）和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》文件要求，不断培育和激发市场主体活力，营造良好的营商环境，结合我县工作实际，制定了本《通知》。

三、重要举措

（一）成立企业诉求机构。成立企业诉求马上办办公室，与县优化营商环境和推进政府职能转变领导小组办公室合署办公。

（二）开通企业诉求专线。依托县政务服务中心的智慧导服中心，开通企业诉求“马上办”专线电话0539-2032115。接听（受理）时间为周一至周五9:00—17:00，周六、周日9:00—16:00，实行坐席接听、专项办理的服务模式，企业可通过拨打专线电话反映企业诉求；

（三）设立企业服务专窗。依托县政务服务中心，设立“企业诉求专窗”，线下受理企业诉求。

四、受理事项

（一）企业在开办登记、投资建设、生产经营、变更注销等全生命周期运行中有关问题和困难的反映和求助；

（二）涉及向企业乱收费、乱摊派、乱评比、乱培训、乱检查等加重企业负担问题的反映和投诉；

（三）在促进企业发展各类政策落实过程中，企业遇到政策执行打折扣、不兑现、不落实或提出不合理条件等情况，需要协调解决的政策执行问题；

（四）对政府部门或工作人员工作作风、服务质量、办事效率，不作为、慢作为、乱作为，“吃、拿、卡、要”等方面的投诉、批评和意见；

（五）需要政府部门提供公平、公正、合理、合法的协调或服务的事项；

（六）对政府部门在政策制定、政策执行、政策服务等方面的意见建议，以及对政府部门工作职责、办事程序等方面的咨询；

（七）影响全县营商环境建设的其他问题和意见、建议；

（八）与企业有关且属政府部门职责范围内的其他诉求。

五、落实保障制度

（一）专题会商制度。成立企业诉求疑难问题专题会商制度，会商成员由县营商环境领导小组办公室主任、副主任、相关部门主要负责人组成。专题研究协调处理企业诉求的热点、难点问题，听取有关部门对企业诉求处理情况等；

（二）政策发布制度。企业诉求处理有关单位定期将本单位最新的涉企政策、法规、文件等报企业诉求马上办办公室，并做好政策解读工作，由马上办办公室及时在“惠企政策直通车”等相关网站更新推送；

（三）服务专员制度。各镇街、县直各单位要指定1名分管领导和1名业务精、擅沟通的中层干部担任企业服务专员，负责受理企业诉求马上办办公室交办的诉求事项和企业直接反映的问题诉求。对诉求事项，服务专员要及时受理并跟进解决，切实提高服务效率；

（四）考核通报制度。企业诉求马上办办公室对承办单位处理各类企业诉求意见情况，进行回访、评价、考核，并定期通报诉求意见办理等有关情况，将考核结果纳入年度综合考核；

（五）问题线索移送制度。对发现的违纪违法问题，及时移送纪检监察、司法机关调查处理。

为规范在我县投资项目的评审工作，莒南县人民政府印发了《莒南县项目论证评审工作规程》(莒南政发〔2022〕1号，以下简称《规程》)，明确了项目论证评审的工作规程，对项目评审范围和内容、评审程序、职责分工和法律责任等方面做出了相应的规定。为了便于各部门和相关企业单位深入地了解《规程》，现将解读如下：

一、背景与目的

近年来，在我县投资的项目越来越多，投资不断扩大，规模越来越大，旧版文件已不符合我县现行论证评审工作的要求。

出台的目的是为进一步提高项目评审的质量和效率，加强对项目的精准研判，建立健全科学的投资项目决策和实施程序，提高资源配置效率。

二、出台依据

该文件依据《中华人民共和国行政许可法》《市场准入负面清单（2022年版）》《国家产业结构调整指导目录（2019年本）》《政府核准的投资项目目录（2016年本）》《企业投资项目核准和备案管理条例（2017年本）》《山东省政府投资管理办法（2020年本）》《山东省企业投资项目核准和备案办法》等制定。

三、重要举措与注意事项

《规程》对投资项目评审范围进行了合理化要求；结合我县实际，对准入条件的一些指标进行提高；明确了项目评审机构及各单位责任；进一步规范了项目评审流程，提高评审效率和落地项目的推进速度。

以前有关文件与此办法有相抵触的，以本办法为准。

本办法自2022年3月23日施行，有效期至2025年3月23日。