莒南民发〔2020〕22号

各县管社会组织：

根据年度工作安排，现就2019年度县管社会组织报送年度工作报告工作有关要求通知如下：

一、年度工作报告对象

2019年12月31日前在县民政局登记的社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）和基金会。

基金会填报方式和时间待民政部明确后，另行通知。

二、年度工作报告内容

（一）年度工作报告。按照年报系统填报内容和格式填报，主要包括遵守法律法规和国家政策规定情况，登记事项变动和履行登记手续情况，按照章程开展活动以及举办论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等活动情况，负责人、理事、工作人员及其变动情况，分支机构、代表机构等组织机构设置和变动情况，财务状况、资金来源和使用情况，开展募捐、接受境内外捐赠、提供资助等情况，参加脱贫攻坚情况，组织开展评比、达标、表彰、命名活动情况，开展公益活动、受到表彰奖励情况，以及其他需要报告的情况。

（二）财务会计报告。按照《民间非营利组织会计制度》要求填报财务会计报告。基金会和具有公开募捐资格的慈善组织应当委托符合《基金会审计指引》规定条件的会计师事务所对财务会计报告和有关信息进行审计，并提交审计报告和专项信息审核报告。

（三）党建工作报告。主要包括党员情况、党组织基本情况及党建工作开展情况等。

三、年度工作报告方式和时间

（一）社会组织年度工作报告实行网上填报、公开和存档，不需向登记管理机关提交纸质材料。登记管理机关不对年度工作报告作出结论，不对社会组织法人登记证书加盖结论戳记。

（二）社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）通过“山东社会组织网”（/sdnpo/）进行填报。考虑到疫情等因素，今年填报截止日期延后到6月30日。

党建年报与年度工作报告已整合，直接在“年报填报”界面即可填报。

（三）实行登记管理机关和业务主管单位双重管理的社会组织，须同时将年度工作报告报业务主管单位审查。

四、年度工作报告程序

（一）网上填报

社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）通过“山东社会组织网”进行填报，具体路径为“山东社会组织网—办事大厅—登记年报申报—登录外网申报系统—管理—年度工作报告”（http://60.208.61.158:8088/socialorg/net/login.jsp）。用户名为社会组织汉字全称或18位统一社会信用代码，初始密码为！SHZZ@123?。进入年报界面后，根据系统提示逐步完成所有报表的在线填报。

（二）上传附件

社会组织应在“上传电子文件”栏，上传以下附件：

1.社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）须打印《2019年度工作报告书》首页和年度工作报告承诺书，经法定代表人签名，加盖社会组织公章后，扫描上传。

2.社会团体需上传会员名册。

3.社会服务机构（民办非企业单位）有前置许可的,需扫描前置许可证副本并上传。

4.凡已建党组织的，需扫描党组织成立批文并上传。

年报信息填报完成后，点击“上报”按钮上报。

（三）信息公开

1.社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）通过年报系统报送的年度工作报告，将在“山东社会组织网”公示；基金会报送的年度工作报告（含财务会计报告）、审计报告和专项信息审核报告，由登记管理机关在指定的信息平台公示上述报告全文，接受社会公众监督。社会组织同时可以通过本组织官方网站等便于公众查询的渠道向社会公开。

2.登记管理机关根据需要可以将社会组织年度工作报告信息向财政、公安、审计、税务等部门和行业管理部门推送。

3.社会组织年度工作报告涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息，法律、行政法规规定不得公开的信息，或者捐赠人、慈善信托委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等内容，不予公开。

五、注意事项

（一）社会组织应当严格按照时限要求填报，逾期系统将自动关闭，一律不再受理。对未按照规定时限和要求报送年度工作报告的社会组织，登记管理机关将依法作出列入社会组织活动异常名录等处理。

（二）社会团体、社会服务机构（民办非企业单位）年度工作报告内容不完整或者有其他不符合要求情形的，申报人可以在截止日期前提出补充或者修改申请，但只能修改一次。社会组织年度工作报告向社会公开后，原则上不得修改。

（三）各社会组织应当如实、准确填写年度工作报告中的每一项内容，不得漏填、漏报、瞒报项目。因填报错误造成的不良后果，由社会组织自行承担。

年报服务电话：0539-7315559

技术服务电话：0531-86913448

附件：1、社会团体年报格式

　　　2、社会服务机构（民办非企业单位）年报首页与承诺书格式

莒南县民政局

2020年4月20日

（此件公开发布）

莒南市监函〔2020〕31号

各基层所，机关各科室、直属单位：

为进一步做好全县系统“双随机、一公开”监管工作，根据《临沂市市场监督管理局关于印发<临沂市市场监管系统2020年度“双随机、一公开”抽查工作计划>的通知》（临市监信函〔2020〕77号），县局研究制定了《莒南县市场监管系统2020年度“双随机、一公开”抽查工作计划》（以下简称《计划》），现印发给你们，并就有关事项通知如下。

一、领取计划，动态维护

各单位要结合各自监管职责，按时领取省、市局《计划》制定的本年度随机抽查工作计划。随机抽查工作计划要根据实施细则要求，及时通过本单位门户网站、国家企业信用信息公示系统（山东）（以下简称“公示系统（山东）”）进行公示。对省局清单（鲁市监信字〔2019〕201号）中未列入抽查计划的特种设备安全监管事项，按现有方式进行；对未列入抽查工作计划但实际工作中需要增加的抽查任务，或已经列入工作计划但实际工作中需要取消的抽查任务，经分管负责同志批准后进行动态调整，调整后的抽查计划于5个工作日内通过本单位门户网站、公示系统（山东）公示。

二、统筹安排，精心组织

各单位根据职责分工，负责各抽查事项的组织实施。在发起检查前，要根据《计划》制定印发检查通知或实施方案，明确检查内容、检查要求、完成时限等内容，检查内容涉及多个业务条线的，要经过会签后再实施。发起检查任务，要及时将实施方案或通知送同级信用监管机构备案。组织抽查任务时，要注重发现问题、发现案源，做到监管与执法紧密结合，强化监管执法协作，完善内部业务监管与综合执法衔接、行政执法与刑事司法衔接和重大案件联动执法、联合惩戒机制。

三、强化督导，落实责任

各单位对本辖区的抽查工作（含上级部门发起抽查计划），要坚持“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，增强工作责任感和紧迫感，采取有力有效措施，严格按照规定的时限和要求完成抽查工作。县局机关有关科室、直属单位要加强与市局对口科室的请示汇报，加强对基层的业务指导，强化执法培训，提升基层监管执法人员业务素养，组织做好各业务条线的双随机抽查工作。信用监管条线要统筹抽查计划实施，政策法规、企业管理条线维护完善好“两库”，办公室、财务、信息等条线要做好车辆、经费和信息化保障等工作。要全面落实省、市、县委政府关于推进疫情防控和复工复产的工作安排，实施包容审慎监管，实现随机抽查和指导帮扶工作的有机结合。县局将适时对检查任务完成情况进行通报。

全县市场监管领域2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划将根据市里的安排部署另行印发实施。

 附件：《莒南县市场监管系统2020年度“双随机、一公开”抽查工作计划》（第一版）

莒南县市场监督管理局

2020年4月17日

（此件主动公开）

莒南政办发〔2020〕2号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

为进一步加强矿产资源开发管理工作，维护矿产资源开采秩序，切实解决矿业市场秩序混乱、矿山开发布局不合理的问题，有效保护和利用矿产资源，保障矿山安全生产，根据矿产资源法律法规和有关规定，现就我县进一步加强矿产资源管理工作有关事项通知如下：

一、高度重视，增强规范矿产资源开发管理工作的责任感和使命感

矿产资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源，凡以营利为目的开采矿产资源的单位、个人，均应按照《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规的有关规定办理采矿登记手续，维护国家矿产资源权益。近年来，我县始终坚持“在保护中开发、在开发中保护”的基本方针，不断加大矿产资源开发管理力度，依法查处和打击各类非法矿业行为，整顿和规范矿业市场秩序，全县矿产资源开发逐步向规模化、集约化方向发展。“小、散、乱”的矿山和非法采矿点逐步走向规范，地质地貌景观及矿山地质环境得到较大改善。但矿产资源开发利用水平低、矿山规模小、资源利用率低、矿业布局不合理等现象仍不同程度的存在。为彻底改变和解决这些现象和问题，结合我县矿产资源开发的现状，我县将全面对加强和规范矿产资源开发管理工作，加强宏观调控，切实关闭生产规模过小、生产工艺落后、破坏浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山，从根本上解决矿山布局不合理的状况，全面提高矿产资源的规模化、科学化、集约化开发利用水平，切实改善全县的生态地质环境，促进资源开发与环境保护的和谐发展。

二、严厉打击，严禁假借工程名义违法开采矿产资源

（一）严厉打击无证勘查、无证开采、以探代采、越界开采，严禁假借矿山地质环境治理、地质灾害治理、土地整理、场地平整等工程项目名义违法违规开采矿产资源。

（二）各类工程项目在批准的占地范围内，因工程需要动用或采挖砂、石、土等资源，应优先用于本工程建设使用，不得私自外卖。工程项目实施过程中，产生的除自用之外的砂、石、土资源以及废弃尾矿库、废弃矿山固体废弃物等，均由县政府纳入公共资源交易平台进行统一处置，防止国有资产流失。

三、各司其职，确保全县矿产资源有序开发利用

各镇街人民政府（办事处）是监管和打击违法采矿行为的责任主体，负责本行政区域内违法采矿的排查监管，统筹辖区内各执法力量，开展联合执法，发现违法采矿行为，要立即予以制止打击，特别是“散、乱、污”企业，坚决取缔。县行政执法部门要做好针对禁止类事项的巡查、检查，对移交的非法案件及时处罚到位，违法行为涉嫌犯罪的及时移交司法机关。县自然资源和规划部门负责做好发证矿山企业监管工作，做好动态巡查，发现违法线索及时按程序处置处罚到位。县应急管理部门负责工程施工安全监管，包括非煤矿山和选矿企业、尾矿库安全监管，确保严格按照有关安全要求组织生产建设。县财政部门负责对工程施工过程中产生的自用之外的砂、石、土资源制定处置方案，并纳入县公共资源交易平台统一处置。县市场监管部门负责查处未取得营业执照或超出经营范围的违法采矿选矿企业，并进行通报。县供电公司应加强矿山企业供电管理，严禁为非法违法采矿选矿企业供电，对发现的非法违法用电行为，立即采取断电措施。县公安机关负责对火工品的监管，杜绝为非法采矿企业提供火工品；对相关单位移送的非法违法采矿案件，迅速侦查，从严查处。市生态环境局莒南分局负责对非法违法采矿选矿行为造成的生态破坏和环境污染进行查处。各责任部门要加强沟通协调，密切联系，发现矿山企业发生重大变化的，应当及时函告相关部门。有关部门决定停产整顿的勘查、开采、选冶加工、经营的矿山企业，应当将企业名单及时函告相关部门，相关部门接到函告后应当及时收回或暂扣采矿许可证、安全生产许可证等相关证书。

四、加强宣传，有效维护矿产资源开发利用秩序

各镇街人民政府（办事处）要以扫黑除恶专项斗争为契机，进一步做好矿产资源开发领域法律法规宣传工作，结合微信、微博等新闻媒体广泛宣传《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，使“矿产资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变”等观念家喻户晓。要通过以案说法等形式深入浅出地宣传矿产资源开发的法律法规以及违法开发矿产品的法律责任和严重后果，增强相关企业和广大群众的守法意识。

莒南县人民政府办公室

2020年4月15日

（此件公开发布）

莒南审服发〔2020〕6号

根据《临沂市行政审批服务局关于开展2020年“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动的意见》（临审服发〔2020〕17号）和《中共莒南县委莒南县人民政府印发〈关于开展2020年“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动的实施方案〉的通知》（莒南发〔2020〕4号）精神，为打好优化营商环境擂台赛、攻坚战，进一步优化全县营商环境，实现争先进位的目标，结合我局实际，制定本工作方案。

一、横向打擂台

对镇街、优化营商环境评价牵头部门、局科室的关键共性重点任务，进行大比武、大竞赛，设置五场专项擂台赛。

（一）优化营商环境专项擂台赛

比赛内容：紧扣去年省营商环境评价暴露出的短板弱项，解决各部门、各行业指标中的弱项、缺项、减分等突出问题，制定措施，推进整改；立足“打造全市前列、全省一流、全国先进”目标定位，优化提升企业开办等指标的基本标准（方案），为优化营商环境提供有效指引。

评价指标：作为全县优化营商环境的牵头部门，根据每月市优化营商环境评价电话回访对11项指标的牵头部门单位进行排名、我县开展的满意度电话调查排名，进行年度总排名，并结合11项指标日常完成的时效性、工作质量、配合度等的排名情况，结合年终全市总排名情况，对有关部门单位进行综合排名。对涉及县行政审批服务局的指标评价工作，根据企业开办、办理建筑许可、政务服务、招标投标等4个指标在日常电话回访、第三方评价及省营商环境评价中的成绩对有关科室进行评分。

县牵头责任单位：县行政审批服务局、税务局、财政局、人社局、发改局、自然资源和规划局、住建局、市场监督管理局、法院、司法局、商务局、地方金融发展服务中心、银监办、人民银行莒南县支行、中小企业发展服务中心、供电公司

局责任科室：市场准入科、交易三科、投资建设科

牵头科室：综合科、投资服务中心、信息组

（二）“一网通办”专项擂台赛

比赛内容：提升“互联网+”政务服务能力，强化核心服务能力，加强基础数据支撑，深入推动事项上网，重点对基础功能、清单公示、信息展示、渠道畅通等“一网通办”工作开展评比。依托山东政务服务“一网通办”总门户，完善村（社区）网上站点建设，上半年实现县镇村政务互联互通，9月底前，镇街网上可办率不低于90%，村网上可办率不低于60%。

评价指标：政务服务平台信息准确度，依申请政务服务事项网上可办率、办结率、办件量，爱山东APP注册人数，“一件事”事项上线数。

责任单位：各镇街便民服务中心，各入驻窗口单位，局市场准入科、投资建设科、国土规划科、社会事务科、涉农事务科

牵头科室：信息组

（三）制度创新流程再造专项擂台赛

比赛内容：围绕企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、“一件事”主题服务、政企直通车、高频民生事项“掌上办”、水电气暖网一体化协同报装等流程再造重点任务开展集中攻坚，推动流程集约化、精准化、平台化、数字化，为打造“全市一流、全省先进”营商环境提供有效支撑。

评价指标：方案制定出台情况；改革任务推进落实情况；改革成果被上级认可情况；改革亮点宣传情况。

责任单位：各入驻窗口单位，局市场准入科、投资建设科、国土规划科、社会事务科、涉农事务科、效能监察科（代办中心）

牵头科室：综合科、信息组、效能监察科（代办中心）

（四）三级政务服务体系建设专项擂台赛

比赛内容：加强县镇村三级政务服务、便民服务场所规范化、标准化、信息化、智能化建设，规范完善帮办代办服务，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，全面建设24小时不打烊自助服务区，加快实现群众“就近办”。

评价指标：三集中、三到位；一窗受理；自助服务建设；便民服务机构建设；帮办代办情况。

责任单位：各镇街便民服务中心

牵头科室：综合科、投资服务中心、效能监察科（代办中心）、信息组

（五）一县区一品牌展示擂台赛

工作目标：紧扣“放管服”改革、制度创新流程再造攻坚行动等重点任务，通过主动创新、试点承接、市县联合等方式，组织开展“一县区一品牌”改革攻坚行动，努力形成一批有创新、有力度、可复制的改革成果，着力破解一批企业群众办事的堵点难点，力争打造2个以上优化营商环境县级样板。

展示科室：我县品牌涉及有关科室

牵头科室：综合科

二、纵向抓攻坚

对列入县委县政府重点工作任务，由县局班子成员担任攻坚战指挥，集中力量、集中资源、集中要素、集中时间攻山头、炸碉堡。重点打好六大攻坚战。

（一）工程建设领域“模拟审批”、“拿地即开工”攻坚战

任务目标：推进工程建设项目审批制度改革，推广使用工程建设项目审批管理系统，全县社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内，一般社会投资类建设项目全过程审批时间控制在70个工作日以内，最大限度优化审批流程，加快建设项目落地；对工业及市政基础设施项目实行“模拟审批”、“拿地即开工”审批模式，正式审批时间压缩至5个工作日。

牵头科室：投资建设科、国土规划科、涉农事务科

（二）绿色通道项目审批改革攻坚战

任务目标：对政府投资公益性项目，按照“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”审批服务机制，建立绿色审批通道；制定办法，将应用范围扩大至工业项目领域。

牵头科室：投资建设科、国土规划科

（三）“一件事”主题服务改革攻坚战

任务目标：推出面向企业和个人的“一件事”主题服务，6月底前建立30个主题式服务菜单，形成新的服务指南和工作流程图，推动不同部门和层级关联事项“一链办理”。实行“个性化申报、一窗受理、并行审批、限时办结、统一发证”模式，大幅减少申报材料和跑腿次数，推动“一次办好”。

牵头科室：市场准入科、社会事务科、涉农事务科、综合科、信息组

（四）爱山东APP建设攻坚战

任务目标：完善“爱山东”APP临沂分厅服务功能，打造“容沂办”市民云APP，确保100个高频事项“掌上办”。

牵头科室：信息组

（五）政务服务标准化建设攻坚战

任务目标：深入推进政务服务全过程公开、公共服务全流程公开，大力推动基层政务标准化、规范化，让权力在阳光下运行。

牵头科室：综合科、效能监察科（代办中心）、信息组、投资服务中心、各镇街便民服务中心、相关审批业务科室

（六）政务服务“好差评”体系建设攻坚战

任务目标：2020年年底前，在全县全面推广政务服务“好差评”工作，实现政务服务“好差评”县镇村三级平稳高效运行。

牵头科室：效能监察科（代办中心）、信息组

三、工作要求

（一）强化组织领导。对优化营商环境既是市里的擂台赛又是我县的攻坚战，成立全县“横向打擂台、纵向抓攻坚”工作推进领导小组加以推进。涉及我局的擂台赛、攻坚战，成立由县局主要负责人任组长，分管领导任副组长，各镇街便民服务中心主要负责人、有关窗口首席代表、各科室负责人为成员的全县行政审批服务系统“横向打擂台、纵向抓攻坚”工作推进领导小组，切实加强组织领导，确保取得实效。

（二）强化工作措施。横向擂台，5月上旬，全县优化营商环境评价牵头部门（县行政审批服务局）、本局共同牵头的科室分别制定工作推进方案或落实方案，明确评价规则、标准和考核办法，并牵头组织实施擂台赛各项工作；各镇街便民服务中心、优化营商环境评价11项指标牵头部门单位、本局责任科室分别制定“擂台赛”落实计划，抓好工作推进。纵向攻坚，由攻坚战牵头科室共同研究制定工作计划。5月中旬前，召开会议对横向擂台赛方案和纵向攻坚工作推进计划进行评审。

（三）强化督导考核。领导小组要加强业务指导和检查评估，督导调度的结果要进行排名通报，公开亮差距、比成效，要将日常考核排名与年底综合打分相结合，形成最终考核排名。涉及本局的擂台赛，每月亮成绩、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单，季度评比要晾晒照片，设立红黄旗，对前5名发红旗，后2名亮黄旗。在比赛过程中，依据各牵头部门、各牵头单位评价结果，组织在媒体公示、内部通报排名或展示。纵向攻坚，每季度向市局汇报进展，同时，对优化营商环境等擂台赛作为县级攻坚战，每半年向县优化营商环境工作领导小组上报一次总结。对擂台赛、攻坚战的评价结果将纳入年终考核指标，确保攻坚任务齐头并进、落地见效。

附件：全县行政审批服务系统“横向打擂台、纵向抓攻坚”工作领导小组

莒南县行政审批服务局

2020年4月15日

（此件公开发布）

全县行政审批服务系统“横向打擂台、纵向抓攻坚”工作领导小组

组长：

邱继礼 县行政审批服务局局长

副组长：

赵广果 县行政审批服务局副局长

冯   雷 县行政审批服务局副局长

崔   燕 县行政审批服务局党组成员、县公共资源交易服务中心主任

成员：

殷明顺 公共资源交易服务中心副主任

袁   华 公共资源交易服务中心副主任

葛厚登 十字路街道便民服务中心主任

李媛媛 大店镇便民服务中心主任

卢守平 坪上镇便民服务中心主任

郭洪晓 板泉镇便民服务中心主任

鲁   磊 壮岗镇便民服务中心主任

陈华伟 文疃镇便民服务中心主任

王   军 朱芦镇便民服务中心主任

何   伟 坊前镇便民服务中心主任

鲁   芮 洙边镇便民服务中心主任

田军光 团林镇便民服务中心主任

刘恩胜 筵宾镇便民服务中心主任

亢春红 岭泉镇便民服务中心主任

王维乐 石莲子镇便民服务中心主任

夏向军 涝坡镇便民服务中心主任

刘伯芝 道口镇便民服务中心主任

杨继坤 相沟镇便民服务中心主任

赵宗田 税务局窗口首席代表

王意志 住房保障中心窗口首席代表

李   静 财政局窗口首席代表

孙丽萍 公积金窗口首席代表

诸葛力宁 公安局窗口首席代表

魏振峰 教体局窗口首席代表

赵忠涛 自然资源和规划局窗口首席代表

陈庆华 公证处窗口首席代表

张夫晓 气象局窗口首席代表

楚   枫 住建局窗口首席代表

张晴雯 消防大队窗口首席代表

王文刚 规划编研中心窗口首席代表

鲁成名 综合科科长

夏丽红 交易二科科长

韩东松 交易一科科长

陈   武 交易三科科长

张扬广 投资服务中心主任

纪翔翔 考核督查科科长

徐   超 交易四科科长

文学红 土地交易科科长

高丽云 市场准入科临时牵头人

张守军 投资建设科临时牵头人

严   斌 国土规划科临时牵头人

杜   建 涉农事务科临时牵头人

宿本霞 社会事务科临时牵头人

领导小组办公室设在县行政审批服务局效能监察科，负责活动的组织调度。

莒南政办字〔2020〕9号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

《莒南县花沟水库饮用水水源保护区划定方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县人民政府办公室

2020年4月13日

（此件公开发布）

莒南县花沟水库饮用水水源保护区划定方案

2017年7月，县政府办公室印发了《关于印发<莒南县农村集中式饮用水水源保护区划定方案>的通知》（莒南政办字〔2017〕60号），公布了相邸水库、刘大河水库、中峰四库和金水河（河边井）饮用水水源保护区划定方案，其中，文疃镇金水河（河边井）是莒南县第三净水厂水源地。随着经济社会发展，金水河（河边井）已无法满足供水需求，拟将莒南县第三净水厂水源地调整为花沟水库。为进一步加强花沟水库饮用水水源地保护工作，保障农村饮用水安全，按照《山东省环境保护厅、山东省水利厅关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》（鲁环发〔2015〕149号）要求，现新划定花沟水库饮用水水源保护区，同时撤销金水河（河边井）饮用水水源保护区。

一、划分依据

1.《中华人民共和国水污染防治法》；

2.《中华人民共和国水法》；

3.《山东省农村公共供水管理办法》；

4.《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护要求》（HJ773-2015）；

5.《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）；

6.《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）；

7.《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）；

8.《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办函〔2012〕1266号）；

9.《山东省环境保护厅、山东省水利厅关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》（鲁环发〔2015〕149号）。

二、划定范围

1、一级保护区

水域范围为花沟水库防洪高水位线以下的全部水域；陆域范围为防洪高水位线以下的全部陆域，以及取水口侧200m范围内的陆域，但不超过流域分水岭。一级保护区总面积为0.19km²。

2、二级保护区

东边界：花沟村东北方向650m山脊—花沟村东南方向770m山脊；南边界：花沟村东南方向770m山脊—石河峪东山脊；西边界：石河峪东山脊—石河峪东北方向800m山脊—横山后村东南方向700m山脊；北边界：横山后村东南方向700m山脊—花沟水库大坝东山脊—花沟村东北方向650m山脊。二级保护区总面积为1.45km²。

三、水源保护区管理

1、日常管理。按行政区划属地管理，文疃镇人民政府对花沟水库饮用水水源的环境质量负总责。

2、设立保护区标志。生态环境部门应按照《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）规定，设立明确的地理界标和明显的警示标志。

3、保护区内环境管理。按照国家有关法律法规，加大执法监管力度，健全监管体系，依法严厉查处影响饮用水安全的环境违法行为。落实保护区内各项环境保护措施，完善保护区隔离和应急防护设施建设，坚决依法清理保护区内违法违规项目。

4、饮用水水源地水质监测。县生态环境、卫健、水利部门及供水单位应当按照职责分工，定期组织有关监测机构对农村公共供水水源水质进行化验检测，定期公开水质信息。

5、保护区内应急处置。保护区内可能发生水污染事故的企事业单位，应制订处理水污染事故的应急预案，报县生态环境主管部门备案，并做好应急物资储备，定期进行演练。

四、其它说明

本划定方案自公布之日起实施。

莒南政字〔2020〕42号

各镇街人民政府(办事处)，县政府各部门、单位：

根据工作需要，现将县政府领导同志工作分工调整如下：

侯占夫同志：主持县政府全面工作；负责财政、税务、审计、国防动员等方面的工作。

分管县财政局、县审计局。联系县税务局。

贾连璋同志：负责县政府常务工作；协助侯占夫同志分管财政、税务、审计、国防动员等工作；负责县政府机关、发展和改革、重点项目、统计、住房和城乡建设、房产和住房保障、人民防空、抗震减灾、应急管理、安全生产、自然资源、规划、综合行政执法、城市管理、交通运输、公路、行政审批、政务服务、政务公开、大数据、机关事务服务、林业、国有资产管理、金融保险、住房公积金管理、石油等方面的工作；负责与人大、政协和群团组织的联系工作。

协助分管县财政局、县审计局、县国防动员委员会；协助联系县税务局。

分管县政府办公室（县地方金融监管局、县大数据局）、县发改局、县统计局、县住建局、县应急管理局、县自然资源和规划局、县综合行政执法局（城管局）、县交通运输局、县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）、县12345政务服务热线受理中心、县机关事务服务中心、县大数据中心、县城乡规划编制研究中心、县公路事业发展中心、县林业发展中心、县国有资产运营中心、县地方金融发展服务中心、县住房保障中心、县城乡建设和人民防空中心、县地震监测中心、县住房公积金服务中心、县鸡龙河湿地公园管理服务中心、县财金集团、县自来水公司等。负责联系市自然资源和规划局临港分局、县土发集团、县石油公司、人民银行莒南支行、银监办及驻莒南银行、保险、证券等机构。

李森同志：主持县公安局全面工作；负责交警、司法、国家安全、信访、社会稳定、退役军人事务和军民关系等方面的工作。

分管县公安局、县交警大队、县司法局、县信访局、县退役军人事务局等。负责联系市公安局临港分局和临港交警大队。

徐文明同志：负责科技、教育和体育、卫生健康、红十字会、医疗保障、商务、外事、贸易促进、“双招双引”等方面的工作。

分管县科技局、县教育和体育局、县卫健局、县红十字会、县医保局、县商务局、县贸促会、县投资促进服务中心、莒南国家农业科技园区管理服务中心等。

张传超同志：负责生态环境、农业农村、水利、供销、粮食和物资储备、畜牧、农机、气象、烟草、丝绸、脱贫攻坚、人力资源和社会保障、民政、残联、民族宗教、市场监督管理、产品质量检验检测等方面的工作。

分管市生态环境局莒南县分局、县农业农村局、县水利局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县市场监管局、县扶贫办、县残联、县供销联社、县粮食和物资储备中心、县畜牧发展促进中心、县农业机械发展促进中心、县检验检测中心、县民族宗教局。负责联系市生态环境局临港分局、县气象局、县烟草公司、县丝绸公司等。

王加良同志：负责工业和信息化、中小企业发展、电业等方面的工作。

分管县工业和信息化局、县中小企业发展促进中心，负责联系县供电公司。

王佃莉同志：协助徐文明同志工作，侧重“双招双引”工作。

协助分管县商务局、县贸促会、县投资促进服务中心等。

董瑞明同志：协助贾连璋同志工作，侧重金融保险等方面的工作。

协助分管县地方金融发展服务中心、人民银行莒南支行、银监办等，联系驻莒南银行、保险、证券等机构。

朱礼珂同志：负责处理县政府日常事务工作；主持县政府办公室全面工作；协助贾连璋同志负责政务公开、政务服务、大数据、机关事务服务等方面的工作；负责文化和旅游、图书发行、文物保护、地方史志、文化执法、融媒体、广播电视、广电网络、邮政、通讯等工作。

协助分管县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）、县大数据中心、县12345政务服务热线受理中心、县机关事务服务中心等。分管县文化和旅游局、县文化旅游发展中心、县融媒体中心（广播电视台）、县地方史志研究中心。负责联系县广电网络公司、县新华书店、县邮政公司、县联通公司、县移动公司、县电信公司、县铁塔公司等。

县政府各位副县长（党组成员）实行依次替补工作制。各位领导成员按照“一岗双责”原则，负责所分管范围内的安全生产等涉及一票否决的工作。

莒南县人民政府

2020年4月9日

（此件公开发布）

莒南发改字〔2020〕27号

各乡镇（街道、开发区）人民政府、中心小学，各公办及非营利性民办幼儿园：

为促进学前教育事业科学发展，规范幼儿园收费行为，根据《中华人民共和国价格法》以及市发改委、财政局、教体局、市场监管局《关于规范我市幼儿园收费管理有关问题的通知》(临发改价格〔2019〕166号）等有关法律法规，为更好结合当前国家省、市和县各项学前教育新政策贯彻落实，切实办好新时代学前教育，经研究，决定将我县幼儿园收费政策按照《临沂市幼儿园收费管理实施细则》（临价费发〔2015〕122号）延期执行至2020年12月底，其中关于民办幼儿园收费标准备案的有关政策不再执行。

县发改、教育、财政、市场监管部门应依据各自职责加强对幼儿园收费的管理和监督检查,督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规、政策和本实施细则规定的行为，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事业性收费管理制度的相关规定予以查处。

附件：莒南县公办幼儿园保教费收费标准

莒南县发展和改革局 莒南县教育和体育局

莒南县财政局 莒南县市场监督管理局

2020年4月13日

附件

莒南县公办幼儿园保教费收费标准

莒南医保发〔2020〕3号

各定点医疗机构：

现将《2020年莒南县医保脱贫决战决胜攻坚年活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县医疗保障局

2020年4月10日

（此件公开发布）

2020年莒南县医保脱贫决战决胜攻坚年活动实施方案

今年是全面建成小康社会的收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。根据《临沂市医疗保障局关于印发<2020年临沂市医保脱贫决战决胜攻坚年活动实施方案>的通知》（临医保发〔2020〕29号）要求，结合我县实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚工作的重要讲话精神，以《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》为统领，坚持“兜底线、织密网、建机制”，筑牢基本医保、大病保险和医疗救助“三项制度”医疗保障防线，坚持问题导向、目标导向和结果导向，扎实推进医保扶贫各项工作，确保如期圆满完成医保扶贫攻坚任务，努力构建防范因病致贫返贫的长效机制。

二、工作目标

按照中央脱贫攻坚重大决策部署和省市委工作要求，坚决打赢医保脱贫攻坚战，全面完成医保扶贫收官目标任务。实现“六确保”，即：确保四类贫困人口（建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口中的重度残疾人）参保全覆盖；确保制定的医保扶贫政策能够防止人民群众因病致贫返贫；确保医保扶贫政策落到每一个贫困人口身上；确保报销和医疗救助及时兑现；确保贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、医疗机构减免、医疗商业补充保险、重特大疾病再救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”；确保脱贫不脱政策、不脱责任，防止因病致贫返贫的反复性。

三、工作措施

（一）聚焦摸清底数，确保医保扶贫对象应保尽保。将扶贫部门明确的3.46万脱贫享受政策人员和即时帮扶人员纳入医保扶贫范围，按照国标、省标分别在系统进行身份标注。将民政部门确定的城乡低保对象和特困人员进行分类管理，做好备注工作。形成具体到人、信息完备的医保扶贫对象信息库。开展精准参保专项行动，对未参保人员进行逐一核实、逐一销号，确保不漏一人，实现精准覆盖、全部参保。加强动态管理，确保扶贫对象全面、及时纳入，确保新增人员及时参保、脱贫脱政策人员及时销号。

（二）聚焦三项制度，精准落实医保扶贫政策。一是全面落实医保扶贫对象参加居民医保财政全额补贴政策。建档立卡贫困人口（含即时帮扶人员）、低保对象、特困人员参加当年度居民医保个人缴费由财政予以全额补贴。二是严格落实大病保险倾斜政策。医保扶贫对象大病保险起付线降至5000元，取消封顶线。对个人负担的合规医疗费用，经基本医保报销后，5000元（含）至10万元的部分给予65%补偿，10万元（含）至30万元的部分给予75%补偿，30万元（含）以上的部分给予85%补偿，取消最高支付限额。贫困人口使用大病保险特药不设起付线，报销比例为60%，封顶线为20万元。三是强化医疗救助工作。对建档立卡贫困人口、低保对象经基本医保、大病保险报销后政策范围内医疗费用按照70%的比例给予医疗救助；对特困人员在一二级医疗机构按照100%、三级医疗机构按照70%给予医疗救助，年度最高限额均为1万元。医疗救助后，建档立卡贫困人口、低保对象剩余单次政策范围内医疗费用超过5000元以上的部分给予重特大疾病医疗救助，其中1万元（含）以下的部分按20%的比例救助，1-3万元（含）按30%的比例救助，3-5万元（含）按40%的比例救助，5万元以上的按50%的比例救助；特困人员剩余政策范围内医疗费用给予全额救助，无起付线，年度最高限额均为3万元。四是落实好再救助制度。对贫困人口一个医疗年度政策范围内住院医疗费用，经基本医保、大病保险、医疗救助、医疗机构减免、医疗商业补充保险“五重保障”报销后剩余个人承担的部分，超过5000元以上的部分按照70%的比例给予再救助，年度累计救助限额2万元。五是落实好门诊慢性病政策。患有慢性病的医保扶贫对象，符合条件的，可以申请办理门诊慢性病，随时申报、即时办结、次日享受待遇；要结合贫困人口健康查体和家庭医生签约服务，对医保报销记录进行系统筛查等方式，主动为符合条件的扶贫对象办理门诊慢性病。六是严格落实疫情防控期间困难群众医疗保障政策。对疫情防控期间基本生活陷入困境的家庭及个人和农村孤寡老人、重病重残人员、重度精神障碍患者、困难儿童、留守儿童、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童和其他重点困境儿童等特殊困难群众及时纳入临时医保扶贫范围，建立专门台账，按医保扶贫对象标准落实各项倾斜政策。

（三）聚焦优化服务，提升精细化管理水平。一是全面实现县域内“三个一”服务。全面落实县域内定点医疗机构基本医保、大病保险、医疗救助一体化管理“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，出院时只需缴纳自付部分，减少群众跑腿垫资，方便群众就医报销。二是实施流程再造。针对医疗救助与医疗保险不同的结算性质和特点，优化支付结算程序，减轻贫困人口就医垫资压力和跑腿负担。三是加强门诊慢性病管理。通过与医疗机构结算数据比对，及时将医保扶贫对象中慢性病患者纳入门诊慢性病管理，做好医保报销和药品供应保障工作。

（四）聚焦医疗救助托底保障，加大财政投入力度。按照《国家医保局财政部国家卫生健康委国务院扶贫办关于坚决完成医疗保障脱贫攻坚硬任务的指导意见》要求，2020年底前，医保扶贫工作要平稳过渡到基本医保、大病保险和医疗救助三重保障框架内。为切实做好医保扶贫工作，解决困难群众医疗费用负担重的问题，避免出现因病致贫返贫，需要进一步发挥医疗救助托底保障作用。目前，医疗救助资金缺口较大，要加强与财政部门沟通，加大财政补助力度，确保医疗救助资金补助及时落实到位，同时加强与扶贫、民政、卫生健康、残联、慈善、红十字会等部门的协调沟通，拓宽医疗救助筹资渠道，优化筹资结构，更好地发挥医疗救助托底保障作用。

四、时间安排

（一）细化医保扶贫攻坚行动实施方案阶段（4月10日前）。结合工作实际，逐项推进落实，确保医保扶贫工作有序、稳定开展，确保目标任务完成。

（二）自查自纠和落实整改阶段（4月30日前）。按照上级医保扶贫工作进度要求，完成自查自纠和整改工作，对发现的问题建立整改台账，逐条逐项进行整改，并做好整改结果的成效评估。

（三）督查考核和评估验收阶段（5月20日前）。5月20日前，各定点医疗机构将医保扶贫重点工作完成情况书面报告经主要负责人签字盖章后报县医保局，县医保局将由班子成员带队，通过进村入户核实、电话调查等方式开展医保扶贫专项督查和考核评估，对考核评估成绩进行计分排序，结果在全县通报。对存在工作不落实以及影响全县考评成绩的定点医疗机构给予全县通报并责令限期整改。

（四）巩固政策和完善机制阶段（12月底前）。坚持贫困人口摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，以防止返贫和新致贫为重点，持续巩固脱贫成果。探索建立解决相对贫困人员医疗保障制度，建立科学、有效的防范因疫因病因灾因事故致贫返贫长效机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。根据习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚工作的重要讲话精神，按照省市部署要求，为确保2020年按时高质量打赢脱贫攻坚战，全面如期完成医保扶贫目标任务，要把医保扶贫工作作为当前重要政治任务，作为“一把手工程”，主要领导要靠前指挥、亲自部署、亲自推动、亲自抓落实。要明确任务、压实责任，以点带面，全面推进医保扶贫工作任务落实。

（二）加强督查考核和问题整改。对照《莒南县医疗保障局关于印发<莒南县打赢医疗保障脱贫攻坚战工作方案（2019-2020年）>的通知》和《2020年临沂市医保脱贫决战决胜攻坚年活动实施方案》确定的任务目标，认真梳理、查缺补漏，严查政策不落实、个人零缴费零自付、突破基本医保目录范围、一站式结算服务不到位、资金使用不规范、利用医保扶贫对象倾斜政策的欺诈骗保等问题，深入开展医保扶贫领域腐败和作风问题专项治理，及时发现医保扶贫工作中存在的薄弱环节，加强整改，即知即改。力戒形式主义、官僚主义，确保医保扶贫成果经得起历史检验。

（三）加强医保扶贫政策宣传。要制定通俗易懂的医保扶贫宣传材料，逐人逐户发放，实现宣传全覆盖。要善于发现典型、宣传典型，运用先进典型的示范作用宣传医保扶贫成效。弘扬正能量、唱响主旋律。

（四）加强舆情处置和信访工作。合理引导待遇预期，加强对负面舆情的处置。积极协调解决医保扶贫对象遇到的困难和问题，做好解释和疏导工作。

为认真贯彻落实《2020年莒南县深化道路交通“平安行·你我他”行动实施意见》（莒交安发[2020]1号），全面、真实掌握全镇街交通管理服务站、村居（社区）交通安全服务室及交通安全员、协管员队伍（以下简称“一站一室”“两员”）建设运行情况，进一步夯实道路交通安全管理基层基础，镇道路安全综合治理委员会决定自2020年4月1日至9月30日在全镇组织展开大摸排、大调查、大提升行动，制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以实施乡村振兴战略为契机，紧密围绕平安乡村建设，全面推进农村道路交通安全管理“一站一室”“两员”实体化、规范化、常态化运行，进一步夯实农村道路交通安全管理基层基础，着力推动农村道路交通安全治理体系和治理能力的现代化，助力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

二、治理目标

通过大摸排、大调查、大提升行动的开展，全面、真实掌握全镇街、行政村（社区）“一站一室”“两员”建设、运行情况，推动实现县、镇街、村居（社区）三级基础信息“零偏差”，硬件实施“全达标”，工作机制“无缝隙”，两员队伍“真履职”，工作保障“真到位”，确保到2020年底全镇“一站一室”“两员”建设、使用率达100％。

三、组织机构设置

（一）镇政府成立道路交通安全工作领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人、派出所所长、交警中队长、交管所长任副组长，所辖村居、社区主要负责人为成员。

（二）镇驻地派出所建立一处交通安全管理服务站，由派出所副所长或民警兼任站长。配备2名交通安全管理员，由派出所辅警担任，配合县交安委开展日常工作。

（三）在镇每个行政村居（社区）委员会建立1处交通安全管理服务室，依托“一村一警务助理”，由1名村居（社区）警务助理兼任交通安全协理员，配合县交安委及交通安全服务站开展日常工作。

四、工作步骤

大摸排、大调研、大提升行动自2020年4月1月开始，至9月30日结束，分三个阶段进行。

（一）摸排建档阶段（4月1日至4月30日）。相关成员单位按照方案要求，结合实际，制定具体工作措施，抽调专人组成专项工作，明确职责分工，细化行动措施，全面开展排查摸底，逐级建立档案，动态开展验收。

（二）建设提升阶段（5月1日至8月31日）。各村结合摸排建档阶段排查出的问题，逐镇逐村、逐人逐项制定整改方案，并组织实施，确保“一站一室”“两员”建设达标。

（三）验收巩固阶段（9月1日至9月30日）。镇道路交通安全工作领导小组将对“一站一室”“两员”进行巡查，对“一站一室”“两员”真实应用情况进行全面考评通报，健全完善对“一站一室”“两员”运行绩效评价长效机制。

五、工作措施

（一）周密摸排调研。各村、各成员单位要对照省道路交通安全综合治理委员会《关于印发<山东省道路交通安全综合治理乡、镇、街道办建设标准>》和《关于印发<山东省道路交通安全综合治理村、社区建设标准>的通知》（鲁交安发[2016]8号）（见附件1）明确的标准，采取“下管一级”“边摸排边验收”的方式对本辖区“一站一室”“两员”建设使用情况开展全面摸排调研。镇道路交通安全工作领导小组，负责对所辖行政村居（社区）交通安全管理服务室及交通安全协管员队伍建设运用情况进行摸排、调研，逐村居（社区）逐人建立档案，对验收合格的逐个填写验收报告单。县交安委办公室负责对所辖镇街交通安全管理服务站及交通安全管理员队伍建设运用情况进行摸排、调研工作的监督指导和验收工作的把关。

（二）强化建设提升。对摸底调研中发现的未建设或不符合标准的“一站一室”“两员”，要明确具体问题，填报《未达标“一站一室”“两员”信息统计表》，并逐一制定整改方案，明确整改时限、整改措施及整改责任人，认真组织实施。在镇交通安全管理服务站建设运用方面，要坚持硬件、软件“两手抓、两手硬”，强化日常办公经费保障，上墙公示道路交通安全工作领导小组组成、交通安全管理员信息、工作职责、运转机制，明确1名交通安全管理员负责本级农村道路交通安全管理系统操作应用和对下监督指导，认真组织开展交通安全协理员培训、绩效评价、机动车及驾驶人源头管理、交通安全隐患排查上报、交通安全劝导、交通安全宣传教育等工作并逐级建立台账。在村居（社区）交通安全管理服务室建设运用方面，要突出工作实效，结合实际，在辖区重要节点、路口设置劝导站，扎实开展交通安全隐患排查、交通违法劝导、交通安全宣传等具体工作，确保熟练运用农村道路交通安全管理系统APP助推工作开展。

（三）严格检查验收。对需采取建设提升措施的“一站一室”“两员”采取审核把关工作机制。9月1日前，镇道路安全领导小组将逐个开展不少于1次的实地检查和不少于2次的动态测评，全面考评其在硬件建设、保障措施落实、职责履行等方面的实际效果，严格把关，并按照“谁验收、谁把关、谁签字”的要求，填写验收报告单，对验收合格的以村为单位进行公开公示。

六、工作要求

（一）细化工作方案。镇道路安全领导小组各成员单位要按照方案要求，结合实际研究制定具体措施，细化工作任务，落实工作责任，明确工作时限，并于4月7日前将交通安全服务站站长、交通安全管理员、协管员人员信息统计表（见附件2、附件3）报镇道路安全领导小组。

（二）加强督查考核。“一站一室”“两员”建设运用情况将全面纳入镇直有关单位、村居（社区）综治考核，镇道路安全领导小组，具体负责行动的组织实施和监督问责，确保各项工作措施扎实有效落实。

（三）建立长效机制。建立健全“一站一室”“两员”建设运用监督、星级评定、分级管理、末位问责等工作机制，确保形成常抓不懈的良好工作格局。要通过大摸排、大调研、大提升行动的开展，固化经验做法，建立长效机制，推进农村道路交通安全治理工作提档升级。

大店镇人民政府

2020年3月31日

（此件公开发布）

莒南综执发〔2020〕5号

各镇街（园区）执法中队、驻城区各执法（中）分队，局机关各科室、环卫处，园林绿化综合服务中心、市政工程公司：

《莒南县综合行政执法局2020年度文明单位创建工作要点及责任分工》已经局党组研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

莒南县综合行政执法局

2020年4月7日

（此件公开发布）

莒南县综合行政执法局2020年度文明单位创建工作要点及责任分工

根据省级文明单位创建工作及县文明办印发《2020年度文明单位重点工作量化考核办法》的通知要求，结合县综合行政执法局实际，确定2020年文明单位创建工作要点及责任分工。

一、政治建设

1、加强学习。通过多种形式经常组织干部职工学习习近平总书记系列重要讲话精神、中国梦、党的理论和党的十九大精神、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。在清明、五一、五四、七一、十一等重要纪念日，运用多种形式加强学习宣传教育。深入推进学习型党组织建设，“两学一做”学习教育常态化制度化；扎实开展县委、县府部署安排的主题活动；严格落实“三会一课”等党内政治生活制度。

责任科室：办公室综合科研究室

2、贯彻落实民主集中制。领导班子团结协作、作风民主，民主管理、科学决策制度健全，重大问题和重要事项按有关规定集体研究决定。

责任科室：办公室

3、加强党风廉政建设。反腐倡廉教育经常化，廉政制度完备，积极开展廉政建设及反腐败实践活动；本单位无违法违纪违规情况。

责任科室：办公室督导考核科

二、道德建设

4、培育和践行社会主义核心价值观。注重本单位实际，运用多种形式开展宣传、宣讲和解读，推广普及社会主义核心价值观。（按照省市要求，每季度至少开展一次活动。）

责任科室：综合科广告科

5、加强思想道德教育阵地建设。依托道德讲堂等各类载体，经常开展宣传教育活动。道德讲堂要有固定场所、标识和氛围布置。（按照省市要求，每年开展活动不少于两次。）

责任科室：办公室综合科

6、开展先进典型选树活动。注重发现推荐身边的好人好事（不限本单位），按季度上报好人事迹材料。（按照省市要求，应于每季度末月20日之前，至少报送1名“身边好人”事迹材料。以推荐的“身边好人”质量、数量计分。省级文明单位每月推荐不少于60条好人线索。）

责任科室：宣教科

7、开展“讲文明，树新风”活动。在本单位和职责管辖范围内的显著位置，利用电子显示屏、橱窗展板和固定广告牌等多种形式刊播“讲文明树新风”、“图说我们的价值观”和“关爱保护未成年人”等公益广告和行业规范；注重文明礼仪教育，职工有良好的行为修养；建立健全网络文明传播志愿者队伍，积极参与县里组织的网络文明传播活动，引导干部职工文明上网，规范“两微一博”言论，弘扬正能量、抵制坏风气。（网络文明传播志愿者工作按照提示要求及时报送。）

责任科室：广告科 数管办城区各执法中队环卫处

8、开展学雷锋志愿服务活动。志愿服务组织健全，在岗人员全员注册。有学雷锋志愿服务队，经常开展志愿服务活动，重点围绕文明城市创建等工作开展活动；积极组织干部职工开展助人为乐、扶贫济困等社会公益活动。（1、每月至少开展一次志愿服务活动。2、每半年至少开展一次社会公益活动。）

责任科室：综合科城区各执法中队环卫处 各党支部

9、弘扬优秀传统文化。立足单位实际，围绕“我们的节日”主题，在春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等节点开展形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的各种活动（含经典诵读），文化氛围浓厚。（按照省市要求，每半年至少开展一次经典诵读活动）。认真开展移风易俗宣传活动，抓好本单位干部职工的宣传教育管理工作。

责任科室：办公室综合科宣教科各党支部

三、业务工作

10、加强业务培训。建立健全制度，在干部职工中经常开展道德教育、业务培训、岗位练兵、业务竞赛和技能评比等活动。

责任科室：办公室人事科政策法规科

11、规范业务管理。行业规章、工作流程、服务标准、管理制度等单位日常业务管理制度健全完善、标识明显；各工作岗位职责明确，有具体的业务工作考核，责任落实到位。

责任科室：督导考核科

12、提升业务实绩。工作成绩突出，居部门行业领先水平，年度工作被县委、县政府或上级部门表彰；按工作实绩对单位干部职工进行考核奖惩。（以上级表彰文件为准）

责任科室:办公室 人事科

四、文体活动

13、阵地建设规范。有图书阅览室、文体活动室等场所，设施完善，制度健全、使用经常。

14、开展文体活动。注重文体活动开展，加强基础设施建设，定期组织职工开展文体活动。（按省市要求，每半年至少开展活动一次。）

责任科室：办公室

五、科学管理

15、落实党务、政务公开。有相关制度和公开内容，能严格落实执行，干部职工知情权、参与权和监督权得到保障。

责任科室：办公室政策法规科综合科

16、加强思想政治工作。有专职机构和人员，思想政治工作规范化、制度化，单位领导定期和干部职工谈心谈话。

责任科室：办公室

17、营造和谐、稳定环境。民主法治宣传教育经常化、制度化、规范化；积极参加平安建设，社会治安综合治理措施落实到位；定期开展安全教育，相关责任落实到位，无安全生产事故；关心职工工作、学习、生活和身心健康，单位人际关系和谐，党群、干群关系融洽。

责任科室：办公室政策法规科行政科

六、工作环境

18、单位内外环境整洁。严格执行卫生管理制度，单位内部环境整洁有序、绿化美化，无脏、乱、差现象。

责任科室：行政科

19、开展节约型单位建设和环境保护工作。建设节约型单位，引导干部职工节约每一度电、每一张纸、每一滴水；厉行勤俭节约，开展节俭养德全民节约行动，在单位所属餐厅、食堂实施“文明餐桌行动”和“光盘行动”。开展环境保护主题活动，宣传生态文明理念。

责任科室：办公室行政科

七、创建活动

20、加强创建机制建设。领导重视，组织健全，有机构和人员负责日常创建工作。把文明单位创建纳入单位年度工作计划，创建工作目标明确、措施具体、责任落实；主要负责同志带头加强对创建工作的领导并主动参与。

责任科室：办公室综合科

21、开展创建活动。高度重视文明单位创建活动，计划周密、目标明确、措施具体、责任落实；干部职工参与面广、成效显著；广泛开展文明出行、文明旅游等宣传教育；积极参与文明社区创建活动；围绕“家居环境美、文化素养美、勤劳创业美、家庭和谐美、爱心奉献美”要求，引导干部职工积极参与“美在我家”主题实践活动，争创文明家庭。（1、每季度至少开展一次“文明出行”主题宣传教育活动。2、单位无干部职工被新闻媒体曝光）

责任科室：办公室人事科综合科 广告科 相关科室、中队

22、营造浓厚氛围。利用多种形式宣传展示创建内容，设有文明单位创建专题专栏；文明创建工作宣传氛围浓厚，醒目位置有文明创建和核心价值观公益广告。

责任科室：办公室广告科

23、城乡文明牵手共建。帮助共建村扎实做好新时代文明实践、文明村镇创建、移风易俗等各项工作，群众知晓率、参与率和满意度高。

责任科室：财务科环卫处

24、打造良好社会形象。自觉接受相关部门和新闻舆论、社会公众监督，投诉处理机制运转高效，社会声誉好。

责任科室：督导考核科数管办

25、打造特色工作品牌。结合单位实际，积极培育内涵丰富、特色鲜明的单位文化，设计开展富有部门或行业特色的主题实践活动，打造特色工作品牌。

责任科室：办公室综合科 研究室

26、文明创建工作信息。积极报送文明创建工作信息，及时反映本单位文明创建动态，完成发稿任务。（省级文明单位至少在省级文明网发表1条、在市文明网发表4条）

责任科室：研究室宣教科

27、文明城市创建工作。认真完成各项创城迎查和网格督导任务。

责任科室：直属中队 城区中队 案件处理中心

八、有关要求

（一）高度重视，统一认识。文明单位创建是全局的一项重要工作，是加强精神文明建设、提升服务水平的重要途径，各科室队处要对照创建工作分工，真正形成配合联动、全员参与、齐抓共管的创建氛围。

（二）分工负责，落实责任。按照科室职责分工，各责任队处要切实履行文明单位创建工作职责任务，认真组织实施，确保文明创建各项工作落实到位。

（三）加强调度，确保实效。文明单位创建工作领导小组及办公室定期调度工作情况，并于每月29日前汇总本月活动资料。对创建工作不力、任务完成不好、影响考核成绩的予以通报批评，并追究相关责任人责任。

莒南医保发〔2020〕5号

各定点医药机构，局各科室、单位：

现将《临沂市医疗保障局转发鲁医保发〔2020〕24号关于构建严密有力医保基金监管机制持续开展打击欺诈骗保的通知》转发给你们，同时，结合我县当前工作实际，提出如下工作要求，请一并抓好贯彻落实：

一、统一思想，提高认识。要认真学习习近平总书记关于医保基金安全的重要讲话，要系统分析当前医保监管工作的动态和形势，要深刻领会和把握中央、省、市各级医保部门对医保基金监管工作的要求，顺应形势，调整思想，把医保基金安全有效使用当成当前工作的重点。

二、真抓实干，深入开展自查自纠。定点医疗机构、医保经办机构、第三方承办机构要对照市局的工作方案，查漏补缺，全面开展自查自纠工作。乡镇卫生院负责组织辖区定点村卫生室的自查自纠工作。各单位自查自纠工作开展情况要于5月30日前报基金监督管理科，联系人：王军伟，联系电话：17662877880。

三、强化监督，加大督导检查力度。基金监督管理科要及时跟进，对各单位的自查自纠工作进行督导。对发现的定点机构和人员的违规违约违法违纪行为，坚决查处，绝不姑息。对失职渎职的予以追责问责，涉嫌犯罪的及时移交司法机关。

附件： 关于构建严密有力医保基金监管机制持续开展打击欺诈骗保的通知

莒南县医疗保障局

2020年4月5日

（此件公开发布）

莒南医保发〔2020〕2号

各定点医药机构，局各科室、单位：

现将《莒南县“打击欺诈骗保维护基金安全”集中宣传月活动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

莒南县医疗保障局

2020年4月5日

（此件公开发布）

莒南县“打击欺诈骗保 维护基金安全”集中宣传月活动实施方案

根据上级工作安排，为推进打击欺诈骗保宣传工作常态化、长效化，积极营造维护医保基金安全的良好氛围，现制定我县“打击欺诈骗保维护基金安全”集中宣传月实施方案。

一、目标任务

深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示批示精神，认真落实市医保局有关要求，落实落细全市医疗保障系统“横向打擂台、纵向抓攻坚”实施方案，按照县委、县政府统一安排部署，助力打赢疫情防控阻击战，持续打击欺诈骗保，有效维护基金安全。通过开展集中宣传活动，深入解读医疗保障基金监管法律法规与政策规定，加强舆论引导和正面宣传，增强人民群众法治意识；发布打击欺诈骗保专项行动成果，公开曝光欺诈骗保典型案件，形成强大舆论攻势；广泛宣传各级医保部门出台的一系列疫情防控医疗保障措施和医保经办服务流程，畅通服务渠道，提升为民服务质效。

二、活动主题

2020年医保基金监管集中宣传月的主题是“打击欺诈骗保维护基金安全”。

三、宣传内容及方式

鉴于当前疫情防控的实际，经研究，我县主要通过以下方式进行宣传：

1、利用县广播电视台、县政府微信公众号、政府网站推送医疗保障相关法律法规和政策规定。

2、悬挂“打击欺诈骗保维护基金安全”横幅标语，张贴监督举报电话。

3、开设《打击欺诈骗保维护基金安全——医保在行动》宣传栏，发布活动开展情况，适时曝光打击欺诈骗保典型案例。

4、邀请县电视台、政府公众号等媒体参与，开展一线跟踪报道。

5、开展“医保卫士”评选活动，对在“打击欺诈骗保维护基金安全”行动中有突出表现的单位和个人实施正向激励措施，及时按照有关规定兑现奖励，授予“医保卫士”称号。

四、宣传内容

1、法律法规及相关政策。《中华人民共和国社会保险法》、《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》、《国家医疗保障局欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励暂行办法》、《山东省人民政府办公厅关于打击欺诈骗保维护医疗保障基金安全的意见》、《山东省医疗保障基金监督管理办法（试行）》、《山东省打击欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励实施细则（试行）》等。

2、举报投诉渠道。张贴市、县两级欺诈骗取医疗保障基金行为举报电话。

3、典型案例。奖励兑现实例，欺诈骗取医保基金违法行为的具体表现形式，重大、典型案件的查办等情况。

4、医保报销政策及经办服务流程。

五、活动要求

一要高度重视。各单位要把思想和行动统一到习近平总书记关于“要坚决查处医疗机构内外勾结欺许骗保行为”的重要指示精神上来，结合当前疫情防控形势，认真制定本单位集中宣传月活动方案，成立相应工作协调机构，围绕宣传主题，扎实开展宣传活动。

二要统筹兼顾。各单位要结合当前疫情防控形势，把集中宣传月活动与打击欺诈骗保专项治理、疫情防控、复工复产工作结合起来，全面分析，正确把握当前打击欺诈骗保的现状和严峻形势。

三要明确职责。各定点医药机构和医保经办机构要悬挂“打击欺诈骗保维护基金安全”宣传条幅，公开市县两级监督举报电话（临沂市医疗保障局监督举报电话：0539-7357912，莒南县医疗保障局监督举报电话：0539-7223699）。局办公室要联系相关新闻渠道，推送宣传内容。局基金监督科要及时更新活动宣传栏内容，公布欺诈骗保典型案例。其他各相关科室要积极配合，开展工作。

活动期间，县局将组织督导组，深入基层对各单位活动开展情况进行督导、检查，确保宣传工作扎实到位。各单位活动开展情况要形成书面报告，于4月25日前报县局。

活动结束后，县局将邀请第三方，对辖区内所有定点医药机构1-4月份医保基金使用情况进行审计。局基金监督科对举报线索进行专项检查，对部分定点医药机构进行抽查；对市局大数据监控反馈信息及时跟进，督促整改，对经查实的违规行为，将按规定从严处理。

莒南政办发〔2020〕1号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

现将《2020年县政府规范性文件制定计划》印发给你们，请认真组织实施。

各起草部门单位要高度重视规范性文件制定工作，明确责任分工，严格按照规范性文件制定程序，做好调研、论证、起草、征求意见等各项工作，确保按时完成起草任务。其他相关部门单位要积极配合，全力支持，共同做好文件起草工作。县司法局要加强协调调度、督促指导和审查把关，推动规范性文件制定工作扎实有序开展。

莒南县人民政府办公室

2020年4月3日

（此件公开发布）

2020年县政府规范性文件制定计划

莒南统字〔2020〕3号

2019年，在县委、县政府的坚强领导下，全县统计系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕中心，服务大局，锐意进取，担当作为，统计数据质量和统计服务水平进一步提高，统计各项工作取得新的成绩。

为发扬成绩、表扬先进，县统计局决定对板泉镇等8个镇街统计站给予通报表扬。希望受表扬的统计站珍惜荣誉，再接再厉，立足本职，扎实工作，为全县经济社会高质量发展作出更大贡献。

附：2019年度先进统计站名单

莒南县统计局

2020年4月2日

(此件公开发布)

附件

2019年度先进统计站名单

板泉镇统计站

大店镇统计站

十字路街道统计站

坊前镇统计站

道口镇统计站

石莲子镇统计站

筵宾镇统计站

岭泉镇统计站

莒南司发〔2020〕11号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

为规范重大行政决策行为，推进依法、科学、民主决策，县司法局对各单位上报的重大行政决策计划建议进行梳理汇总，拟定了2020年县政府有关重大行政决策事项目录。现就做好2020年县政府有关重大行政决策事项办理工作通知如下：

一、各重大行政决策事项必须严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序。各承办单位要会同有关部门，及时起草相关决策草案，并严格履行重大行政决策程序。决策单位针对决策程序中的问题可与县司法局沟通。

二、县政府重大行政决策方案提交县政府常务会议或全体会议讨论前，县政府决策事项承办单位应当将该方案交县司法局进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交县政府常务会议或全体会议讨论并做出决策。

三、县政府做出重大行政决策后，依照政府信息公开的有关规定，自作出决定之日起20日向社会公布。

附件：2020年县政府有关重大行政决策事项目录

莒南县司法局

2020年4月2日

（此件公开发布）

附件

2020年县政府有关重大行政决策事项目录

目录

上篇财政政策

一、财政补贴政策

1.疫情防控重点保障企业贷款贴息

2.创业担保贷款贴息政策

3.创业孵化基地、园区运营补贴政策

4.创业担保贷款贴息政策

5.贷款风险补偿政策

6.防疫物资进口贴息政策

二、财政金融政策

7.加大信贷支持力度政策

8.降低企业担保费率政策

9.加强应急转贷基金使用政策

10.创业担保贷款支持政策

11.实施无还本续贷奖励政策

12.强化农业保险保障功能政策

13.继续开展农业大灾保险试点

14.支持地方开发特色保险产品

15.放开生猪目标价格指数保险试点范围

三、社会保障政策

16.社会保险费缓缴政策

17.社保费部分返还政策

18.阶段性延长社会保险补贴和岗位补贴期限政策

四、支持农业生产政策

19.优先支持“菜篮子”产品生产政策

20.生猪养殖屠宰企业贷款贴息政策

21.支持生猪稳产保供政策

五、政府采购政策

22.疫情防控物资采购实行“绿色通道”政策

六、新冠肺炎疫情医疗保障政策

23.新冠肺炎确诊患者及疑似患者医疗费补助政策

24.医护及相关工作人员关心关爱政策

七、行政事业性收费政府性基金减免政策

25.降低残疾人就业保障金征收标准政策

26.残疾人就业保障金减免或者缓缴政策

27、进入医疗器械应急审批程序并与生产新型冠状病毒相关的防控产品的申请人免征产品注册费政策

28.进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒感染肺炎的药品的申请人免征药品注册费政策

29.申请注册用于预防和治疗新型冠状病毒肺炎的第二类医疗器械产品免征首次注册费政策

30.接种预防新型冠状病毒肺炎疫苗免收预防接种服务费政策

31.航空公司免征民航发展基金政策

下篇税收政策

一、支持防护救治政策

1.新型冠状病毒肺炎定点医疗机构等非营利性医疗机构税收优惠

2.疾病控制机构税收优惠

3.取得政府规定标准的疫情防治临时性工作补助和奖金免征个人所得税

4.个人取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等免征个人所得税

5.福利费、抚恤金、救济金免征个税

二、支持研发攻关政策

6.研发费用加计扣除

7.职务科技成果转化所获得的现金奖励减半征收个人所得税

8.高新技术企业转化科技成果给予技术人员的股权奖励分期缴纳税款

三、支持物资生产政策

9.对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除

10.药品生产企业提供给患者后续免费试用新型冠状病毒肺炎创新药不属于增值税视同销售范围

11.对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额

12.新购进的设备、器具单位价值不超过500万元的一次性计入当期成本费用

13.制造业领域固定资产加速折旧或一次性扣除

四、支持物资流通政策

14.对卫生健康主管部门组织进口直接用于防控疫情物资免征关税

15.扩大捐赠免税进口范围

16.纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税

17.纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税

五、鼓励公益捐赠政策

18.无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加

19.通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除

20.直接向承担疫情防治任务的医院捐赠应对疫情物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除

21.境外捐赠人无偿捐赠用于防控新型冠状病毒肺炎疫情的进口物资免征进口环节增值税、消费税

22.财产赠给政府、社会福利单位、学校的书据免征印花税

六、支持复工复产政策

23.受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年

24.因疫情影响不能按期缴纳税款的纳税人可延期缴纳税款

25.企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的财政性资金可作为不征税收入

26.因疫情影响遭受重大损失的纳税人减征或者免征城镇土地使用税、房产税

上篇财政政策

一、财政补贴政策

1.疫情防控重点保障企业贷款贴息

【享受主体】国家和省确定的疫情防控重点保障企业

【优惠内容】对国家确定的疫情防控重点保障企业，2020年新增的企业贷款，中央财政已按人民银行再贷款利率50%给予贴息；对省确定的疫情防控重点保障企业，省财政按人民银行再贷款利率50%给予贴息，贴息期限不超过1年。对纳入以上范围的重点保障企业，除中央、省贴息资金外，市财政对再贷款利率内其他部分给予全额贴息。

【政策依据】《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

2.创业担保贷款贴息政策

【享受主体】受疫情影响符合条件的个人和中小企业

【优惠内容】对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒感染肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持。

【政策依据】《临沂市人民政府关于积极应对新型冠状病毒肺炎疫情 帮助中小企业纾困解难的十条措施》（临政字〔2020〕12号）

3.创业孵化基地、园区运营补贴政策

【享受主体】疫情期间为承租的中小企业减免租金的省级创业孵化示范基地、示范园区

【优惠内容】

（1）对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的省级创业孵化示范基地、示范园区，给予最长3个月的运营补贴，补贴标准为减免租金总额的30%，最高50万元，所需资金从省级创业带动就业扶持资金中列支。

（2）对在疫情期间为入驻的中小微企业减免租金的市级创业孵化示范基地、示范园区，给予最长3个月的运营补贴，补贴标准为减免租金总额的30%，最高不超过50万元，所需资金从市级创业带动就业资金中列支。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办发〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）

《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

4.创业担保贷款贴息政策

【享受主体】受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业

【优惠内容】财政部门对符合条件的创业担保贷款，及时足额给予贴息。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，各级财政部门积极配合有关部门在其申请创业担保贷款时优先给予支持。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办发〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）

5.贷款风险补偿政策

【享受主体】疫情防控期间向小微企业发放流动资金贷款和技术改造类项目贷款的银行业金融机构。

【优惠内容】在疫情期间，金融机构向小微企业发放的流动资金贷款和技术改造类项目贷款（单户企业贷款余额不超过1000万元），确认为不良部分的，争取省级风险补偿资金按照贷款本金的30%给予补偿。对无还本续贷政策落实成效明显的金融机构，省、市财政给予奖励。

【政策依据】《山东省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》（鲁政办发〔2020〕4号）、《关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案》（临政字〔2020〕14号）

6.防疫物资进口贴息

【享受主体】疫情防控期间向以一般贸易、边境贸易、市场采购贸易等方式进口《商务部医用防护物资名录》中的防疫物资企业。

【优惠内容】扩大防疫物资进口，对企业在省突发公共卫生事件一级响应期间进口的医用防护用品、消毒用品、检测试剂、医疗器械等，省财政按人民银行公布的人民币1年期贷款基准利率给予贴息支持。市财政按照省财政贴息额的20%给予支持。

【政策依据】《山东省人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展工作的落实方案的通知》（鲁政字〔2020〕21号）、《关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案》（临政字〔2020〕14号）

二、财政金融政策

7.加大信贷支持力度

【享受主体】受疫情影响较大的行业企业

【优惠内容】对受疫情影响较大的行业企业，灵活运用无还本续贷、应急转贷等措施，支持相关企业特别是中小微企业稳定授信，银行机构要对其到期贷款予以展期或续贷。推动市新旧动能转换基金、私募股权投资基金对有意向的企业加大金融支持力度。

【政策依据】《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

8.降低企业担保费率

【享受主体】受疫情影响出现暂时性经营困难的中小微企业

【优惠内容】对受疫情影响出现暂时性经营困难的中小微企业，市融资担保集团放宽审批条件，为企业提供 续保。对受疫情影响的中小微企业在疫情期间办理担保的，市融资担保集团按照1.2%到1.5%收取担保费，对300万元以下符合条件的小微企业创业担保贷款，免收担保费。各政府性融资担保机构对受疫情影响较大的行业企业，要积极与合作金融机构协商给予续保，并降低担保收费。

【政策依据】《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

9.加强应急转贷基金使用

【享受主体】符合条件的中小企业

【优惠内容】中小企业应急转贷基金使用期限，确有需要的，单笔业务可延长至15天。开通应急转贷服务受理“绿色通道”，积极协调银行缩短贷款审批时间。实行转贷费用优惠费率，通过市县转贷机构共同让利，中小企业应急转贷费率由每日0.08%降低至0.06%。县区尚未成立企业应急转贷基金的，要尽快研究设立。

【政策依据】《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

10.创业担保贷款支持

【享受主体】符合条件的个人和中小企业

【优惠内容】加大对疫情防控重点物资、群众生活保障物资生产小微企业和创业者创业担保贷款扶持力度。创办企业及各类合伙创业或组织起来共同创业，且合伙人、组织成员均符合借款人条件的，按照每个创业企业借款人最多不超过（含）3名合伙人，每人最高不超过15万元，可申请不超过45万元的创业担保贷款。小微企业可申请最高不超过300万元的创业担保贷款支持。

中小企业在疫情防控期间招用城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生数量达到企业现有在职职工总数25%（超过100人的企业达到15%）以上，并按规定与招用人员签订劳动合同的，可给予不超过300万元的创业担保贷款支持。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办法〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）、《临沂市人民政府关于积极应对新型冠状病毒肺炎疫情 帮助中小企业纾困解难的十条措施》（临政字〔2020〕12号）

11.实施无还本续贷奖励政策

【享受主体】符合条件的金融机构

【优惠内容】对无还本续贷政策落实成效明显的金融机构，市财政给予奖励。

【政策依据】《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

12.强化农业保险保障功能

【享受主体】购买农业保险的农户

【优惠内容】保险机构要对疫情防控期间出险的已投保农业经营主体开通绿色通道,简化审批环节和要件,按照保险合同及时开展查勘、定损和理赔工作,做到应赔尽赔.对于损失金额大、保险责任已经明确但因客观原因一时难以确定最终赔款金额的案件,可采取预付赔款等方式,缓解其生产经营压力.推进小麦完全成本保险、农业大灾保险和生猪价格指数保险试点,扩大“保险＋期货”试点范围,推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。

【政策依据】《山东省人民政府办公厅印发关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知》（鲁政办字〔2020〕18号）

13.继续开展农业大灾保险试点

【享受主体】普通农户和单个品种粮食作物种植面积在50亩（含）以上的种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

【优惠内容】普通农户农业保险基本保障金额覆盖直接物化成本，规模经营农户保障水平覆盖“直接物化成本+地租”。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办字〔2020〕18号文件加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕6号）

14.支持地方开发特色保险产品

【享受主体】开展地方优势特色农产品保险的县区

【优惠内容】省财政按市（县）财政保费补贴总额的50%-60%给予奖补支持。支持保险产品创新，将“保险+期货”等保险创新纳入奖补范围，选择有意愿的县开展整县制“保险+期货”试点，加快农业保险向收入保险转变。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办字〔2020〕18号文件加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕6号）

15.放开生猪目标价格指数保险试点范围

【享受主体】有意愿开展生猪目标价格指数保险的市县

【优惠内容】对有意愿开展的市县做到“应保尽保”，具体按照山东省财政厅、山东省物价局《关于印发山东省特色农产品目标价格保险保险费补贴资金管理办法的通知》（鲁财金〔2018〕11号）和山东省物价局《关于公布山东省生猪目标价格保险条款的通知》（鲁价综发〔2017〕116号）文件规定执行。

按照种植、养殖及目标价格保险险种不同，分别由农业农村、畜牧兽医、发展改革部门组织实施，并负责保费补贴资金的审核确认。财政部门负责筹集保费补贴资金，并及时拨付至保险承保机构。各级财政补贴比例按照《关于印发山东省省级农业政策补贴和粮食风险基金管理暂行办法的通知》（鲁财金〔2019〕24号）文件执行

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办字〔2020〕18号文件加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕6号）

三、社会保障政策

16.社会保险费缓缴政策

【享受主体】对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业

【优惠内容】对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，累计缓缴期最长不超过6个月。缓缴期间，免收滞纳金，职工可按规定依法享受社会保险待遇。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办发〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）、《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

17.社保费部分返还

【享受主体】疫情期间，不裁员或少裁员、符合稳岗返还条件的参保中小企业

【优惠内容】

（1）对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。

（2）对疫情期间，不裁员或少裁员、符合稳岗返还条件的参保中小企业，经申请，可向企业返还其上年度单位及其职工实际缴纳失业保险费的60%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员、符合稳岗返还条件的参保中小企业，返还标准可按上年度6个月的企业及其职工缴纳社会保险费的50%返还。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办发〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）、《临沂市人民政府关于积极应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业纾困解难的十条措施》（临政字〔2020〕12号）

18.阶段性延长社会保险补贴和岗位补贴期限政策

【享受主体】受疫情影响坚持不裁员且正常发放工资的中小企业

【优惠内容】对受疫情影响坚持不裁员且正常发放工资的中小企业，其正在享受的社会保险补贴和岗位补贴，可阶段性延长至2020年6月30日。省级财政部门将及时分配下达省级就业补助资金，支持市县落实社会保险补贴、岗位补贴等各项促进就业创业政策。鼓励企业吸纳就业困难人员、离校未就业高校毕业生、农村建档立卡贫困人员，对受疫情影响坚持不裁员且正常发放工资的企业，享受的社会保险补贴、岗位补贴2月4日后到期的，可阶段延长至2020年6月30日。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办发〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）、《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

四、支持农业生产政策

19.优先支持“菜篮子”产品生产

【享受主体】新型农业经营主体

【优惠内容】

（1）统筹利用涉农资金，在受疫情影响较重的“菜篮子”产品主产区，各级切块分配下达的乡村振兴重大专项资金，优先用于扶持新型农业经营主体恢复生产。

（2）加大畜禽产业支持力度。强化病死畜禽无害化处理，各县（市、区）财政按上年补助额度的50％提前拨付2019年度病死猪无害化处理补助资金。从今年开始，将牛、羊、家禽等其他畜禽品种纳入病死畜禽无害化处理省级补助政策范围。

（3）减轻农业企业税费负担。今年2月底前，各市县完成2019年度生猪养殖、屠宰企业贷款贴息资金兑付。

（4）强化担保增信服务。省农业发展信贷担保公司对疫情期间新增担保业务，减半收取担保费，财政贴息率提高１个百分点。

【政策依据】《山东省人民政府办公厅印发关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知》（鲁政办字﹝2020﹞18号）

20.生猪养殖屠宰企业贷款贴息

【享受主体】符合政策的生猪养殖、屠宰企业

【优惠内容】

（1）养殖企业贷款贴息。对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）、年出栏5000头以上的规模猪场，2019年8月1日至2019年12月31日期间的建设资金贷款，以及2019年7月1日至2019年12月31日期间的生产流动资金贷款进行贴息。继续按鲁牧计财发〔2019〕23号文件要求办理。

（2）屠宰企业贷款贴息。对取得“三证”（排污许可证、动物防疫条件合格证、生猪定点屠宰证书）并合法公布的规模以上生猪屠宰加工企业（2018年实际屠宰生猪2万头以上），2018年8月1日至2019年12月31日用于收购生猪的生产流动资金贷款贴息。

（3）贴息利率及拨付时间。养殖、屠宰企业贷款按照同期中国人民银行贷款基准利率的50%给予贴息。由各地逐级报送省级审核，并报财政部山东监管局审定。贴息资金于2020年2月底前，由各县拨付至贷款主体。

（4）种猪场、规模猪场贷款贴息政策延长至2020年12月31日。2020年贴息工作按如下要求执行：

①贴息对象。具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）、年出栏5000头以上的规模猪场。

②贴息范围和贴息率。对种猪场、规模猪场用于购买饲料和购买母猪、仔猪等方面的生产流动资金贷款，以及用于新建、改扩建猪场的建设资金贷款，按照2%给予贴息。

【政策依据】省畜牧兽医局、省财政厅《关于进一步做好生猪养殖屠宰企业贷款贴息工作的通知》（鲁牧计财发﹝2020﹞3号

21.支持生猪稳产保供政策

【享受主体】符合政策的生猪养猪场（小区）、企业

【优惠内容】

（1）扩大规模化项目担保。省农担公司单户在保规模300万元-1000万元的政策外贷款担保业务适当向生猪养殖业倾斜。

（2）降低融资成本。对政策性担保项目，单户在保规模10万元-300万元，省财政按照融资额2.175%的比率予以贴息。

（3）延长担保期限。对于生猪养猪业担保贷款，根据经营周期灵活确定，一般为1-3年，可循环使用。对于年出栏量5000头以上的规模化养殖场、年出栏量20000头以上的养殖小区、存栏种猪（母）500头以上的种猪场，最长期限可延长到5年。

【政策依据】省畜牧兽医局、省财政厅、中国人民银行济南分行、中国银行保险监督管理委员会山东监管局、省农业发展信贷担保有限责任公司《关于印发<政银担合作支持生猪稳产保供及现代畜牧业强省建设若干政策措施>的通知》（鲁牧计财发﹝2020﹞2号）

五、政府采购政策

22.疫情防控物资采购实行“绿色通道”政策

【享受主体】使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织

【优惠内容】为确保相关应急救援设备及物资及时供应，开启疫情防控采购绿色通道，各级部门、单位使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，应以满足疫情防控工作需要为首要目标，建立采购“绿色通道”，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。

【政策依据】《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号）、《山东省财政厅关于开启疫情防控应急救援设备和物资采购绿色通道的通知》（鲁财采〔2020〕2号）

六、新冠肺炎疫情医疗保障政策

23.新冠肺炎确诊患者及疑似患者医疗费补助

【享受主体】新冠肺炎确诊患者及疑似患者

【优惠内容】疫情流行期间，对确诊患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。所需资金由各县区财政先行支付，市级财政结合上级补助，对县区按实际发生费用的90%予以补助。

对于卫生健康部门新冠肺炎诊疗方案确定的疑似患者医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等规定支付后，个人负担部分由财政给予补助，所需资金由就医地县区财政先行支付，市级财政结合上级补助政策予以适当补助。

【政策依据】《关于转发<财政部 国家卫生健康委员会关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知>的通知》（临财社〔2020〕1号）、《关于转发<国家医疗保障局办公室 财政部办公厅 国家卫生健康委办公厅关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障工作的补充通知>的通知》（临医保函〔2020〕6号）

24.医护及相关工作人员关心关爱政策

【享受主体】疫情防治一线人员

【优惠内容】

（1）对于直接接触待排查病例或确诊病例，诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病原检测等工作相关人员，按照每人每天300元予以补助；对于参加疫情防治的其他医务人员和防疫工作者，按照每人每天200元予以补助。对赴湖北参加疫情防治的人员，按照每人每天200元的标准发放伙食补助费，所需费用由财政保障。

（2）在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。

【政策依据】《关于为新冠肺炎疫情防控一线医务人员办好十二件实事的通知》（鲁办电发[2020]40号）、《关于转发因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（鲁人社函〔2020〕4号）

七、行政事业性收费政府性基金减免政策

25.降低残疾人就业保障金征收标准政策

【享受主体】安排残疾人就业的企业和其他用人单位

【优惠内容】自2020年1月1日至2022年12月31日，用人单位安排残疾人就业的比例达到1%（含）以上，但未达到1.5%的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金；用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金。在职职工人数在30人（含）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。

【政策依据】《财政部关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》（2019年第98号）、《山东省财政厅关于调整残疾人就业保障金征收标准的通知》（鲁财税〔2020〕1号）

26.遭受重大直接经济损失的用人单位申请减免或者缓缴残疾人就业保障金

【享受主体】遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失的企业

【优惠内容】用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴残疾人就业保障金。

【政策依据】《山东省财政厅、山东省地方税务局、山东省残疾人联合会关于印发山东省残疾人就业保障金征收使用管理办法的通知》（鲁财综〔2018〕31号）、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

27、进入医疗器械应急审批程序并与生产新型冠状病毒相关的防控产品的申请人免征产品注册费

【享受主体】进入医疗器械应急审批程序并与生产新型冠状病毒相关的防控产品的申请人

【优惠内容】自2020年1月1日起，对进入医疗器械应急审批程序并与新型冠状病毒相关的防控产品，免征医疗器械产品注册费。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告》（财政部 国家发展改革委公告2020年第11号）

28.进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒感染肺炎的药品的申请人免征药品注册费

【享受主体】进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒感染肺炎的药品申请人

【优惠内容】自2020年1月1日起，对进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒（2019－nCoV）感染肺炎的药品，免征药品注册费。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告》（财政部 国家发展改革委公告2020年第11号）

29.申请注册用于预防和治疗新型冠状病毒肺炎的第二类医疗器械产品免征首次注册费

【享受主体】省内申请注册用于预防和治疗新型冠状病毒肺炎的第二类医疗器械产品的省内医疗器械企业

【优惠内容】在疫情防控期间，对于我省医疗器械生产企业在我省境内申请注册用于预防和治疗新型冠状病毒肺炎的第二类医疗器械产品，免征医疗器械产品首次注册费。

【政策依据】《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省发展和改革委员会 山东省民政厅 关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

30.我省居民接种预防新型冠状病毒肺炎疫苗免收预防接种服务费

【享受主体】省内接种预防新型冠状病毒肺炎疫苗的居民

【优惠内容】预防新型冠状病毒肺炎疫苗上市后，我省居民接种时可免收预防接种服务费。

【政策依据】《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省发展和改革委员会 山东省民政厅 关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

31.航空公司免征民航发展基金

【享受主体】航空公司

【优惠内容】自2020年1月1日起，免征航空公司应缴纳的民航发展基金。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告》（财政部 国家发展改革委公告2020年第11号）

下篇税收政策

一、支持防护救治

1.新型冠状病毒肺炎定点医疗机构等非营利性医疗机构税收优惠

【享受主体】新型冠状病毒肺炎定点医疗机构等非营利性医疗机构

【优惠内容】对新型冠状病毒肺炎定点医疗机构等非营利性医疗机构提供的医疗服务免征增值税；对其自产自用的制剂，免征增值税；对其自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

【政策依据】《财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》（财税〔2000〕42号）、《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省发展和改革委员会 山东省民政厅 关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

2.疾病控制机构税收优惠

【享受主体】疾病控制机构

【优惠内容】对疾病控制机构按照国家规定价格取得的卫生服务收入（含疫苗接种和调拨、销售收入），按规定免征各项税收；对其自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

【政策依据】《财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》（财税〔2000〕42号）、《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

3.取得政府规定标准的疫情防治临时性工作补助和奖金免征个人所得税

【享受主体】参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者

【优惠内容】自2020年1月1日起，对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金，比照执行。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第10号）

4.个人取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等免征个人所得税

【享受主体】取得单位发放的用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金）的个人。

【优惠内容】自2020年1月1日起，单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。

上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第10号）

5.福利费、抚恤金、救济金免征个税

【享受主体】取得福利费、抚恤金、救济金的人员

【优惠内容】个人取得的福利费、抚恤金、救济金，免征个人所得税。福利费，是指根据国家有关规定，从企业、事业单位、国家机关、社会组织提留的福利费或者工会经费中支付给个人的生活补助费；所称救济金，是指各级人民政府民政部门支付给个人的生活困难补助费。

【政策依据】《中华人民共和国个人所得税法》（中华人民共和国主席令第48号）、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第707号）

二、支持研发攻关

6.研发费用加计扣除

【享受主体】开展新型冠状病毒肺炎防治新药研发活动的企业。

【优惠内容】企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

【政策依据】《财政部 税务总局 科技部关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2018〕99号）

《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省发展和改革委员会 山东省民政厅 关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

7.职务科技成果转化所获得的现金奖励减半征收个人所得税

【享受主体】非营利性研究开发机构和高等学校的科技人员

【优惠内容】依法批准设立的非营利性研究开发机构和高等学校，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法缴纳个人所得税。

【政策依据】《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》（财税〔2018〕58号)

8.高新技术企业转化科技成果给予技术人员的股权奖励分期缴纳税款

【享受主体】高新技术企业的技术人员

【优惠内容】自2016年1月1日起，全国范围内的高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳税款有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内（含）分期缴纳，并将有关资料报主管税务机关备案。

【政策依据】《财政部 国家税务总局关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》（财税〔2015〕116号）

三、支持物资生产

9.对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除

【享受主体】疫情防控重点保障物资生产企业

【优惠内容】自2020年1月1日起，对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。疫情防控重点保障物资生产企业名单，由省级及省级以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 国家税务总局公告2020年第8号）

10.药品生产企业提供给患者后续免费试用新型冠状病毒肺炎创新药不属于增值税视同销售范围

【享受主体】销售自产新型冠状病毒肺炎创新药的药品生产企业

【优惠内容】药品生产企业销售自产新型冠状病毒肺炎创新药的销售额，为向购买方收取的全部价款和价外费用，其提供给患者后续免费试用的相同创新型创新药，不属于增值税视同销售范围。

【政策依据】《财政部国家税务总局关于创新药后续免费使用有关增值税政策的通知》（财税〔2015〕4号）、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

11.对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额

【享受主体】疫情防控重点保障物资生产企业

【优惠内容】自2020年1月1日起，疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。增量留抵税额，是指与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额。疫情防控重点保障物资生产企业名单，由省级及省级以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 国家税务总局公告2020年第8号）

12.新购进的设备、器具单位价值不超过500万元的一次性计入当期成本费用

【享受主体】所有行业企业

【优惠内容】企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。

【政策依据】《财政部 税务总局关于设备器具扣除有关企业所得税政策的通知》（财税〔2018〕54号）

13.制造业领域固定资产加速折旧或一次性扣除

【享受主体】全部制造业领域

【优惠内容】自2019年1月1日起，适用《财政部 国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔2014〕75号）和《财政部 国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔2015〕106号）规定固定资产加速折旧优惠的行业范围，扩大至全部制造业领域。

【政策依据】《财政部 税务总局关于扩大固定资产加速折旧优惠政策适用范围的公告》（财政部 税务总局公告2019年第66号）

四、支持物资流通

14.对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税

【享受主体】卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资

【优惠内容】自2020年1月1日至2020年3月31日，对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。免税进口物资，可按照或比照海关总署公告2020年第17号，先登记放行，再按规定补办相关手续。本公告项下免税进口物资，已征收的应免税款予以退还。其中，已征税进口且尚未申报增值税进项税额抵扣的，可凭主管税务机关出具的《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资增值税进项税额未抵扣证明》（见附件），向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节增值税、消费税手续；已申报增值税进项税额抵扣的，仅向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节消费税手续。有关进口单位应在2020年9月30日前向海关办理退税手续。

【政策依据】《财政部 海关总署 国家税务总局关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》（财政部 海关总署税务总局公告2020年第6号）

15.扩大捐赠免税进口范围

【享受主体】防控疫情捐赠进口物资

【优惠内容】自2020年1月1日至2020年3月31日，适度扩大《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定的免税进口范围，对捐赠用于疫情防控的进口物资，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

（1）进口物资增加试剂，消毒物品，防护用品，救护车、防疫车、消毒用车、应急指挥车。

（2）免税范围增加国内有关政府部门、企事业单位、社会团体、个人以及来华或在华的外国公民从境外或海关特殊监管区域进口并直接捐赠；境内加工贸易企业捐赠。捐赠物资应直接用于防控疫情且符合前述第（1）项或《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定。

（3）受赠人增加省级民政部门或其指定的单位。省级民政部门将指定的单位名单函告所在地直属海关及省级税务部门。

本公告项下免税进口物资，已征收的应免税款予以退还。其中，已征税进口且尚未申报增值税进项税额抵扣的，可凭主管税务机关出具的《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资增值税进项税额未抵扣证明》（见附件），向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节增值税、消费税手续；已申报增值税进项税额抵扣的，仅向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节消费税手续。有关进口单位应在2020年9月30日前向海关办理退税手续。

【政策依据】《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》（财政部 海关总署 税务总局公告2015年第102号发布）、《财政部 海关总署 国家税务总局关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》（财政部 海关总署税务总局公告2020年第6号）

16.纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税

【享受主体】提供疫情防控重点保障物资运输服务的纳税人

【优惠内容】自2020年1月1日起，对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。疫情防控重点保障物资的具体范围，由国家发展改革委、工业和信息化部确定。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第8号）

17.纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税

【享受主体】提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务的纳税人

【优惠内容】自2020年1月1日起，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。公共交通运输服务的具体范围，按照《营业税改征增值税试点有关事项的规定》（财税〔2016〕36号印发）执行。生活服务、快递收派服务的具体范围，按照《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36号印发）执行。上述优惠政策适用截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第8号）、《财政部 税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）

五、鼓励公益捐赠

18.无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加

【享受主体】无偿捐赠应对疫情货物的单位和个体工商户

【优惠内容】自2020年1月1日起，单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关，或者直接向承担疫情防治任务的医院，无偿捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第9号）

19.通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除

【享受主体】通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关对应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情进行捐赠的企业和个人

【优惠内容】自2020年1月1日起，企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关，捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的现金和物品，允许在计算企业所得税或个人所得税应纳税所得额时全额扣除。国家机关、公益性社会组织接受的捐赠，应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作，不得挪作他用。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第9号）

20.直接向承担疫情防治任务的医院捐赠应对疫情物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除

【享受主体】直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情物品的企业和个人

【优惠内容】自2020年1月1日起，企业和个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的物品，允许在计算企业所得税或个人所得税应纳税所得额时全额扣除。捐赠人凭承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函办理税前扣除事宜。承担疫情防治任务的医院接受的捐赠，应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作，不得挪作他用。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第9号）

21.境外捐赠人无偿捐赠用于防控新型冠状病毒肺炎疫情的进口物资免征进口环节增值税、消费税

【享受主体】接受境外捐赠人无偿捐赠用于防控新型冠状病毒肺炎疫情的进口物资的单位

【优惠内容】对于境外捐赠人无偿向受赠人捐赠用于防控新型冠状病毒肺炎疫情的进口物资，符合《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》《关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》规定的，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

【政策依据】《财政部 海关总署 国家税务总局关于公布﹤慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法﹥的公告》（财政部 海关总署 税务总局公告2015年第102号）、《财政部 海关总署 国家税务总局关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》（财政部 海关总署税务总局公告2020年第6号）、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

22.财产赠给政府、社会福利单位、学校的书据免征印花税

【享受主体】将财产赠给政府、社会福利单位、学校的财产所有人

【优惠内容】财产所有人将财产赠给政府、社会福利单位、学校所立的书据，免纳印花税。

【政策依据】《中华人民共和国印花税暂行条例》（国务院令第11号）

六、支持复工复产

23.受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年

【享受主体】受疫情影响较大的困难行业企业

【优惠内容】自2020年1月1日起，受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）四大类，具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。困难行业企业2020年度主营业务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第8号）

24.因疫情影响不能按期缴纳税款的纳税人可延期缴纳税款

【享受主体】因疫情影响不能按期缴纳税款的纳税人

【优惠内容】纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，经有权税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过三个月。

【政策依据】《中华人民共和国税收征收管理法》

《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

25.企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的财政性资金可作为不征税收入

【享受主体】从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的财政性资金的企业

【优惠内容】对企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的财政性资金，符合《财政部 国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税〔2011〕70号）规定的，作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

【政策依据】《财政部 国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》(财税〔2011〕70号)、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

26.因疫情影响遭受重大损失的纳税人减征或者免征城镇土地使用税、房产税

【享受主体】因疫情影响遭受重大损失的纳税人

【优惠内容】因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税。

【政策依据】《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

莒南政办字〔2020〕6号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

为加快推进全县夜间经济发展，促进夜间市场繁荣，满足人们晚间消费，活跃商业氛围，推进消费升级，激发城市活力，进一步转方式、调结构，扩内需、促消费，加快培育经济发展新动能，结合我县实际，特制定如下试点方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推动落实文旅商贸领域供给侧结构性改革，着力打造高品质夜间经济示范街区，增强夜间消费对经济增长的拉动作用，提升居民幸福感和城市品牌形象。

二、工作原则与目标

（一）工作原则。坚持政府引导、市场调节，发挥企业主体作用。坚持突出特色、注重创新，形成统筹推进、业态多元、错位发展格局。坚持品牌优先、示范引导，形成良好夜间消费服务氛围，建立管理规范保障机制。坚持属地管理、行业监管，有关职能部门各司其职、协同实施。

（二）发展目标。按照“让城市亮起来、让市民动起来、让消费火起来”的工作思路，经过一到两年努力，全县基本实现夜间文旅优质产品和服务显著增加，生活方式和消费模式更加丰富，全县夜间经济集聚区规模和数量实现较快发展。2020年底前力争培育形成1个文旅融合消费聚集区，经过3-5年努力，发展形成一批高品质夜间经济示范街区，打造“莒南之夜”夜间经济品牌。

三、主要任务

（一）培育高品质夜间经济集聚区。因势利导，因地制宜，在商业中心区、旅游景区、历史文化街区和文体娱乐功能区等重点区域打造地标性夜间经济集聚区。重点推动小商品一条街、金世界步行街、尚城荟、乾海星河步行街等商圈与文化旅游的融合发展，鼓励食、住、行、游、购、娱企业推出夜间延时服务，扩大夜间消费市场，支持开展夜间经营促销活动，提高商品销售规模。（责任单位：县商务局、县文化和旅游局、县文化旅游中心、县市场监管局、十字路街道）

（二）打造夜间旅游景点。充分挖掘莒南文化旅游资源，探索利用天佛旅游区、鸡龙河湿地公园、文化广场等重要旅游点和文化场所带动周边夜间经济发展。延长天佛景区、鸡龙河湿地公园等重点景区营业时间，推动夜间开放，支持景区通过夜景打造，文旅演艺等活动，丰富夜间游览内容，提升夜游体验。培育高品质旅行社、地接社，实现24小时接待。（责任单位：县商务局、县文化和旅游局、县文化旅游中心、县市场监管局、县综合行政执法局、十字路街道）

（三）丰富夜间文化旅游产品和服务供给。打造“食在莒南”品牌。着力打造一中西小商品一条街、尚城荟、乾海星河步行街等“食在莒南”的特色街区。通过统一管理、统一服务，引导发展丰富多样、特色鲜明的餐饮中心。依托莒南特色美食文化，办好莒南美食节，全城联动，突出区域文化，举办美食嘉年华活动。适时延长图书馆、博物馆等文化场所开放时间，鼓励建设24小时书店、电影院，推动文化演出、非物质文化遗产展览等活动进文化旅游场所，传承莒南文化，讲好莒南故事，丰富夜间游览文化体验。（责任单位：县商务局、县文化和旅游局、县文化旅游中心、县市场监管局、十字路街道）

四、配套措施

（一）在夜间特定时段内，将小商品一条街、金世界步行街、尚城荟、乾海星河步行街道路调整为分时制步行街。在不扰民、不影响交通秩序等前提下，对部分路段的夜间经济街区配套进行规范充实。经有关部门审批许可，在不占用车行道的前提下，允许沿街商户在人行道两侧利用街面开展形象展示推广活动。（责任单位：县商务局、县文化和旅游局、县文化旅游中心、县市场监管局、综合行政执法局、十字路街道）

（二）研究完善夜间经济集聚区及周边动静态交通组织管理，在有条件的周边道路适当增加夜间临时停车位、出租车候客点、夜班公交线路，根据实际情况延长公交等公共交通设施的夜间运营时间。充分考虑夜间经济特点，完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施（责任单位：县交通局、县市场监管局、县商务局、县文化和旅游局、县综合行政执法局、县文化旅游中心、十字路街道）

（三）利用大数据、云计算、互联网等信息技术，构筑智慧服务保障，提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所的免费WIFI覆盖率。（责任单位：县交通局、县市场监管局、县商务局、县公安局、县文化和旅游局、县文化旅游中心、十字路街道）

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立莒南县发展夜间经济工作领导小组，县委常委、县政府副县长贾连璋任组长，县发改局、县公安局、县交通局、县商务局、县文化和旅游局、县文化旅游中心、县市场监管局、县综合行政执法局、十字路街道等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，陈为超同志兼任办公室主任，统筹推进全县夜间经济发展工作。

（二）强化督查考核。建立健全目标责任制，将夜间经济发展列入县重点工作。细化工作标准，严格工作要求，研究制定夜间经济示范街区标准并适时开展评定工作，对符合标准的授予夜间经济示范街区称号。

（三）强化应急管理。加强夜间安全巡查人员配置，制订完善应急救援预案，储备应急救援物资和器材，提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务。

（四）强化政策支持。鼓励企业推广夜间延时服务，开展夜间节庆会展活动。为美化街景设置的公共照明和装饰照明设施等非经营性用电可接入公共配电网。领导小组成员单位要积极争取关于发展夜间经济的政策扶持资金。

（五）强化宣传引导。充分发挥抖音、微信等信息平台优势，开展夜间经济系列宣传活动。整合各大平台的大数据榜单、夜间活动项目和热点，推送给市民游客，实现精准、互动式旅游营销。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，积极报道发展夜间经济富民、便民、惠民的工作成效，吸引更多的游客夜间休闲、娱乐和消费。

莒南县人民政府办公室

2020年3月30日

（此件公开发布）

莒南教体通字〔2020〕8号

各镇街教委、中学、中心小学、中心幼儿园，县直各学校、局机关各科室站、县体育中心：

现将《莒南县教育和体育局2020年脱贫攻坚专项实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

莒南县教育和体育局

2020年3月13日

（此件公开发布）

莒南县教育和体育局2020年脱贫攻坚专项实施方案

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全县脱贫攻坚工作总要求，实施精准方略，保持攻坚态势，紧盯全面完成脱贫任务目标，深化扶贫作风建设，坚持不懈抓好工作落实，持续巩固提升脱贫成果，在支持乡村振兴上用心用力，继续发挥教育扶贫在行业扶贫方面的重要作用，结合教育实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，全面落实中央、省、市、县关于深度贫困地区脱贫攻坚的总体部署和推进深度贫困地区精准脱贫的工作要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“治贫先治愚，扶贫先扶智”的工作思路，紧紧抓住机遇，创新扶贫机制，优化扶贫资源，切实保障贫困家庭子女公平接受教育，提高农村贫困家庭人口基本素质和自我发展能力，加快贫困户脱贫致富步伐，充分发挥教育强民、技能富民、资助惠民的重大作用。

二、目标任务

强化控辍保学工作，确保适龄贫困生接受完义务教育；健全贫困学生资助体系，确保无学生因贫困而辍学；加强留守儿童问题调查研究，健全关爱留守儿童长效机制，完善工作举措，为留守儿童营造健康平等的成长环境；依托特殊教育中心学校建立特殊教育资源中心，完善前期资源教室的建设，积极探索重度适龄残疾儿童少年居家接受教育的做法，为特殊学生提供特殊教育指导和支持服务，逐步建立残疾儿童少年教育保障制度，促进教育公平；加快发展现代职业教育，充分利用临沂农校这一平台，组织开展实用技术和劳动技能培训；强化乡村教师队伍建设，提升乡村教师素质，推进城乡义务教育学校结对帮扶，对贫困村中小学幼儿园教师进行全员培训；加快教育信息化建设，稳步推进开通学生网络学习空间。总结经验、巩固提升，努力打造教育扶贫工作的示范工程。

三、主要措施

1、强化控辍保学工作。坚持依法治教，层层压实责任，建立控辍保学工作责任制。全面贯彻党的教育方针，努力创设学生乐学爱学的氛围，减少厌学、辍学现象的发生；建立在校学生入学登记台账，规范学籍管理，重点加强对贫困、留守、残疾儿童等特殊群体的流动情况监测，对失学辍学学生，严格落实劝返就学制度。建立健全“控辍保学”制度，规范办学行为，积极帮扶贫困家庭学生，让每一个孩子都接受义务教育的权利，确保控辍保学各项措施和政策顺利实施。（责任科室：基教科、各学校 完成时限：2020年9月）

2、健全贫困学生资助体系。完善家庭经济困难学生资助政策，建立健全学生资助长效机制，扎实做好各学段政府助学金发放工作、大学生生源地信用助学贷款工作等，对870名建档立卡贫困学生实行资助全覆盖，分两个学期予以2次资助，资助资金约104万元。规范资助程序，强化监督管理，确保公正、公平、公开，真正让家庭经济困难的学生受到资助，不让任何一个学生因贫困而失学。（责任科室：资助管理中心、各学校完成时限：2020年12月）

3、加大对留守儿童的关爱。开展留守儿童问题调查研究，建立健全留守儿童工作档案，找到影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，构建关爱留守儿童长效机制。加快89处留守儿童关爱室巩固提升，其中小学74处，初中15处，全部配置不少于13件音体美器材。建立健全留守儿童关爱服务体系，农村留守儿童建档率达到100%。积极创新教育管理模式，把学校建成留守儿童温馨家园和成长的乐园。在中小学探索建设七彩小屋留守儿童爱心家园等，加大对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童的特殊关爱，确保其健康快乐成长。加大宣传力度，强化部门配合，形成工作合力，建立目标责任制和完善的工作考评制度，提高关爱留守儿童工作的水平和成效，实现留守儿童学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护的目标。（责任科室：基教科、各学校 完成时限：2020年9月）

4、为特殊学生提供特殊教育指导和支持服务。加强资源中心建设，弥补普通学校随班就读课堂教学的不足，注重发展残疾儿童少年的教育潜能，提高认知能力和适应生活、适应社会的能力，满足各类随班就读学生的特殊需要。落实送教上门制度，完善送教上门工作台账落实送教上门制度，对207名特殊学生提供送教上门，保证送教上门的正常和有效开展。积极开展送教上门的检查指导、考核评估工作，定期监测送教上门开展情况。积极探索重度适龄残疾儿童少年居家接受教育的做法，总结经验做法，完善以随班就读为主体、特教骨干送教上门为补的特殊教育办学体系。（责任科室：基教科、特教中心 完成时限：2020年9月）

5、大力发展现代职业教育。按照“发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智”的扶贫工作要求，加大对职业教育的宣传力度，提升职业教育质量。充分发挥县镇村三级社区教育培训网络作用，对农民进行分类分层培养，着力培养和造就一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，将社区教育打造成群众身边的学校、教育培训的超市、终生学习的平台、追求幸福的乐园。同时，加大对剩余劳动力、贫困群众和致富带头人的技能培训力度，推动大众创新、万众创业、致富增收。（责任科室：职成科、临沂农校 完成时限：2020年9月）

6、实施体育惠民工程。加快全民健身设施建设，2020年新建10个全民健身活动站点。举办贫困村三级社会体育指导员专题培训班，培训三级社会体育指导员160名，达到40个贫困村每村配备1名社会体育指导员的要求，负责做好器材管理维护和健身活动指导工作。通过培训健身骨干，引导贫困村群众积极科学健身，改进生活方式，不断提高健康水平。（责任科室：体育中心 完成时限：2020年9月）

7、强化乡村教师队伍建设。完善教师补充和动态调整机制，在专任教师“退补相当”原则的基础上大力补充新教师，并有计划的向贫困村倾斜。开展学校结对帮扶工作，安排县直骨干教师到乡村学校支教，接收大学生到贫困村学校支教实习，加大音体美等紧缺学科教师的补充力度，促进县域内师资均衡配置。依托临沂市农业学校，加强教师培训基地建设，继续加大面向贫困村教师的培训力度，着力提升贫困村中小学教师的专业水平和教育教学能力。（责任科室：人事科、师训科 完成时限：2020年9月）

8、加快教育信息化建设。省定贫困村中小学实现“网络学习空间人人通”，全部接通20M以上宽带网，完成“三通两平台”建设。稳步推进开通学生网络学习空间，构建覆盖贫困村学校师生的网络学习空间，鼓励教师利用空间开展教学活动，鼓励学生灵活运用网络资源开展探究性学习，逐步养成自我管理、自主学习的良好习惯，提升贫困村中小学教学质量，促进校内外教育的有机结合，实现师生、生生、家校多元互动。（责任科室：电教站 完成时限：2020年9月）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县教体局完善由局长任组长、班子成员为副组长、相关科室站负责人为成员的教育扶贫专项领导小组，领导小组下设办公室，统筹协调全县教育扶贫工作。提高政治站位，强化工作措施，压实工作责任，推进教育精准扶贫联席会议制度，定期研究解决教育精准扶贫过程中出现的重大问题，完善配套政策，形成推进教育精准扶贫的强大合力，确保按时高质量地完成教育扶贫各项目标任务。

（二）细化责任分解。县教体局对教育扶贫项目责任进行再分解、再安排，相关科室具体抓好落实，切实做到精准扶贫，确保各项扶贫工作落实到位。对发现的问题要即时整改；不能即时整改的要建立台账，明确整改责任、整改措施、整改时限，进行销号管理，有关科室要分线推进，确保所有问题在省验收之前清仓见底、不留死角。

（三）强化考核落实。对贫困村教育扶贫工作要实行倒排工期，将扶贫责任落实到具体人员、帮扶对象落实到具体学生、建设项目落实到具体学校、工作任务落实到具体年度，保证各项工作按时间节点推进。要把教育扶贫工作纳入镇街教委、学校年度考核中，并联合有关部门对各镇街教育扶贫实施情况进行检查，重点检查资金使用、项目进展、工程质量、工作成效等，确保教育扶贫工作落到实处。

莒南农字〔2020〕12号

2019年，莒南县农业农村局广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的关心支持下，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照局“内抓一二三、外抓二三四”的工作思路和“一二六”支部工作法，转变工作作风，勇于担当作为，求真务实，真抓实干，争创先锋，开创了各项工作新局面，为全县农业农村发展做出了积极贡献。为表彰先进，激励后进，经研究，决定对县农业农村局2019年度工作成绩突出的82名争创先锋进行通报表彰。

希望受到表彰的个人，继续保持良好的精神状态和工作作风，珍惜荣誉，戒骄戒躁，争取更大成绩。全局广大干部职工，要以先锋为榜样，奋发有为，开拓创新，为全县农业农村又好又快发展做出新的更大贡献。

附件：2019年度莒南县农业农村局六个先锋名单

莒南县农业农村局

2020年3月30日

（此件公开发布）

附件

2019年度莒南县农业农村局六个先锋名单

2019年度学习先锋名单（10人）

赵咏梅、庄海玉、孙彦峰、孙钦霞、李彦会、

侍述浩、王相杰、王康忠、沈玉辉、张绪萍、

2019年度文明先锋名单（10人）

王海龙、王   芳、王玉玲、孙仕鑫、卢世虎、

刘永兵、陈洪岩、闫芳伦、刘红梅、聂其贺

2019年度执法先锋名单（12人）

薛希强、姜   涛、杜培强、孙伟涛、孙德才、 张  强、

吴学栋、许家铭、吴国强、李学达、付信春、刘玉东

2019年度助农先锋名单（10人）

费永波、李相松、鲍敬平、化柏全、董玉信、

于文国、庄爱华、张文生、文传章、许文雷

2019年度强企先锋名单（10人）

戴明涛、孙翠蓉、吉   淼、盛   峰、王文强、

陈莉云、孙梦姣、刘君玲、范治勇、尉海鸣

2019年度创新先锋名单（10人）

邬忠国、孙敏（大）、杨佃卿、刘汉宏、曹金龙、

曹平、刘纪宝、王兴语、李元高、蒋乐园

2019年度业务能手名单（20人）

庄会聪、高森、郭孝庆、袁春亭、罗兆珍、刘丽华、臧家富、

魏娜、田光香、夏溶苹、王新宇、刘小翠、李凯莉、尹玉芳、

于淑梅、徐逸晨、尤秀英、孙敏（小）、孙晓燕、李英

莒南政发〔2020〕4号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

现将《莒南县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

莒南县人民政府

2020年3月27日

（此件公开发布）

莒南县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案

为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号）、《临沂市人民政府关于印发临沂市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（临政发〔2019〕11号）等有关文件精神，进一步健全“双随机、一公开”监管机制，完善事中事后监管新模式，规范监管行为，结合我县实际，制定本实施方案。

一、主要目标

建立完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制，成立“双随机、一公开”联席会议并运行，相关部门依托省政府“双随机、一公开”监管工作平台（以下简称省工作平台）开展工作。2020年年底前，各相关部门在市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管常态化；建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年年底前，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。

二、重点任务

（一）做好省工作平台推广应用。“双随机、一公开”工作统一使用省工作平台，各部门有关平台要做好与省工作平台对接工作。县政府和县联席会议成员单位负责省工作平台在本辖区和本部门的推广和应用，各部门监管信息通过省工作平台实现共通共享。

（二）规范随机抽查事项清单。县联席会议成员单位要以全省统一的市场监管领域部门联合随机抽查事项清单为基础，结合各部门的权责清单和监管实际，做好抽查事项认领和调整工作，明确抽查事项类别、检查依据、检查对象、检查内容、检查方式等，并在此基础上建立完善县级随机抽查事项清单，导入省工作平台，通过门户网站、公示系统（山东）向社会公开。

随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等重点领域，抽查比例不设上限。抽查比例高的，可通过随机抽取方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又严格控制抽查数量，防止检查过多和执法扰民。

（三）建立健全检查对象和执法检查人员名录库。县联席会议成员单位要根据省级检查对象和执法检查人员名录库（统称“两库”）建设标准，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，结合部门职责，建立健全相对应的“两库”，并根据抽查事项清单、检查对象和检查人员的变动情况，对“两库”进行动态管理。

检查对象涉及多领域监管业务的部门，应建立相应的检查对象名录库分库，确保检查对象全面、准确。各相关部门要将本部门行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员纳入执法检查人员名录库，按照执法资质、业务专长对“两库”人员进行分类标注。对特定领域的抽查，可通过政府购买服务等方式，吸收检验检测机构、科研院所、专家学者等参与。

各相关部门负责统筹本部门市场监督管领域“两库”建立和维护工作，并将本部门综合执法队伍纳入执法检查人员名录库。

（四）统筹制定抽查计划。县联席会议成员单位统筹制定本部门联合随机抽查年度计划，明确工作任务和抽查事项，科学确定发起部门、参与部门，实现执法效果和经济社会效益最大化。

市场监管领域各相关部门应根据本级政府和上级工作安排，结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则制定部门年度抽查计划，每年1月底前报县联席会议办公室备案，并通过门户网站、公示系统（山东）向社会公开。年度抽查计划可根据工作实际动态调整。

（五）完善抽查检查实施机制。县政府负责组织领导本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。联席会议办公室负责制定年度联合抽查工作计划，统筹组织实施县级市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管工作。部门联合抽查的发起部门作为牵头部门，负责具体组织实施。发起部门从检查对象名录库中按既定比例随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员。各参与部门要积极选配执法人员、执法装备，满足联合抽查工作需要。

抽查可采用综合联查、风险分类联查、专项整治联查等方式，检查可采取实地核查、书面检查、网络监测等方式。涉及专业领域的，可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等第三方开展工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。有条件的可开发抽查移动端APP，配置智能移动执法装备，记录保存执法全过程。

（六）强化抽查检查结果公示运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，实施抽查检查的部门要将抽查检查结果录入或导入省工作平台，通过省工作平台推送至公示系统（山东）对外公示。抽查中发现的问题，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的移送司法机关。抽查检查结果实现部门间互认共享，促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，对违法失信行为依法实施联合惩戒，推动诚信建设。

强化抽查检查结果分析利用，推动信用风险分类管理。根据风险等级实行差异化监管，推动经济发展的同时，又防控可能引发的风险。鼓励建立市场监管领域轻微违法违规经营行为免罚清单。

（七）做好个案处理和专项检查工作。各相关部门在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，也要立即实施检查、处置。对于发现的普遍性问题和突出问题，要通过“双随机、一公开”的方式，有针对性地开展专项检查。对无证无照经营的，按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立莒南县在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议，由县委常委、副县长任总召集人，分管副县长任召集人，市场监管领域相关部门作为成员单位，联席会议办公室设在县市场监管局，县市场监管局主要负责同志兼任办公室主任。联席会议主要负责研究落实上级政策，制定相关工作制度和部门联合抽查计划，督导部门落实职责，组织开展考核评估等。相关成员单位要落实“一把手”责任制，切实做好本部门、本系统“双随机、一公开”各项工作。要建立相应的工作机制，健全制度规范，统筹执法资源，加强经费保障，提高装备水平，完善档案管理，确保有效监管。

（二）严抓责任落实。进一步增强责任意识，对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌违法犯罪的，移送有关机关依法处理。坚持“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，严格落实《山东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号）中的免责和追责规定，确保各相关工作人员履职尽责。

（三）深化宣传培训。加大宣传力度，提升“双随机、一公开”监管的社会知晓度，帮助企业群众更好地理解和支持“双随机、一公开”抽查检查工作，加快形成政府公正监督、企业诚信守法经营、社会公众监督的良好氛围。加强执法人员培训，强化联合抽查理念和合作配合意识，不断提高综合执法能力和水平。司法行政部门要统筹推进行政执法资格认证、培训考核和换证等工作，全力做好保障工作。

附件：莒南县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单

附件

莒南县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单

总召集人：贾连璋 县委常委、县政府副县长

召  集 人：张传超 县政府副县长

副召集人：

孙运涛 县政府办公室副主任

袁兆军 县市场监管局局长

成      员：

魏延军 县发改局副局长

薛希合 县教体局副局长

刘君涛 县公安局党委副书记、副局长

王文霞 县司法局副科级干部、二级主任科员

李志国 县财政局副局长

崔久平 县劳动监察局局长、二级主任科员

陈   涛 县住建局副局长

赵永涛 县交通运输局副局长、县铁路办主任

纪现平 县农业农村局副局长

张夫军 县商务局党组成员、县贸促会副会长

庄会平 县文化和旅游局副局长

王振春 县卫健局党组成员、县人口和计划生育监察大队大队长

昝金龙 县应急管理局四级主任科员

孙钦良 县综合行政执法局（县城市管理局）党组成员、县环卫处主任

崔   燕 县行政审批服务局（县政务服务管理办公室）党组成员、县公共资源交易服务中心主任

赵建国 县市场监管局副局长

张秀娟 县统计局党组成员、四级主任科员

张玉亮 临沂市生态环境局莒南县分局副局长

邱   国 县税务局副局长

联席会议办公室设在县市场监管局，袁兆军同志兼任办公室主任。

莒南政发〔2020〕3号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

现将《莒南县工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府

2020年3月25日

（此件公开发布）

莒南县工程建设项目审批制度改革实施方案

为切实做好莒南县工程建设项目审批制度改革工作，优化提升营商环境，根据山东省人民政府《关于印发山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（鲁政发〔2019〕9号）和临沂市人民政府《关于印发临沂市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（临政发〔2019〕8号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，认真落实市委、市政府关于深化“一窗受理·一次办好”改革和优化营商环境部署要求，以便民利企为导向，持续深化工程建设项目审批制度改革，统一审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式，构建便捷高效的审批管理体系，打造一流营商环境，切实增强企业群众获得感。

（二）改革内容

本方案所称的工程建设项目，是指全县范围内房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。本次改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和水、电、气、通信等公共设施接入服务），覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案、建设项目用地的不动产登记等其他类型事项。

（三）主要目标

全县社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内，一般社会投资类建设项目全过程审批时间控制在70个工作日以内，中小型社会投资类建设项目全过程审批时间控制在50个工作日以内，带方案出让土地的工业建筑工程项目全过程审批时间控制在32个工作日以内，精简类投资建设项目全过程审批时间控制在24个工作日以内；全县政府投资类工程建设项目主流程审批时间控制在47个工作日以内，政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目全过程审批时间控制在73个工作日以内，政府投资线性工程类建设项目全过程审批时间控制在60个工作日以内。

二、统一审批流程

（一）精简审批环节

1．减少审批事项。全面梳理工程建设项目审批事项，坚决取消不符合行政许可法的行政许可事项、没有法律法规依据的其他审批事项。

2．下放（委托）审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。制定配套制度和培训方案，明确对审批部门的工作要求及培训对象、培训方式等，指导下级机关做好下放（委托）事项承接工作，提高审批效能。

3．合并审批事项。对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。将选址意见书、土地预审合并办理，将工程质量、施工安全监督手续与施工许可合并办理，将用地规划许可证、用地批准文件合并办理，将城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水土保持费合并征收，实行“一费制”。

4．转变管理方式。设计方案审查只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求，不再审查建筑内部平面及剖面设计。

5．调整审批时序。地震安全性评价在工程设计前完成即可；环境影响评价、文物影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；用地预审意见可以作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施的报装提前到开工前办理。其中，住宅小区领域的报装提前到建筑设计阶段，与建筑物同步进行设计和施工图审查，在工程施工阶段同步完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

6．集中事项办理。发挥县行政审批服务局相对集中行政许可优势，实行“一窗受理、集中审核、集成服务、一次办好”。对建设项目用地预审、选址意见书核发、可行性研究报告批复、建设用地规划许可证核发等实行集中审查，限时依次发证。

（二）规范审批事项

1．建立与市级各部门统一审批事项清单。县直各部门要对照本方案及市级各部门审批事项清单，对工程建设项目审批事项进行全面梳理，按照“两级十同”的标准化要求，统一事项名称、申请材料和办理时限等内容。上级有清单要求的按上级执行，尚未制定的尽快制定，形成与上级统一的事项清单，并实行动态管理。各部门制定的审批事项清单原则上要与市级一致，超出市级审批事项清单范围的，要报市级部门备案并说明理由。

2．实行“拿地即开工”审批模式。根据市政府制定的具体实施办法，对政府投资类、一般工业建筑工程项目，以项目投资人自愿申请为前提，以作出相应承诺为基础，对尚未取得土地使用权，但土地取得主体相对明确的，各审批职能部门可对项目进行审查并开展模拟审批、现场勘查或技术评审工作，并出具相应的模拟审批意见，前置审批和关联部门出具的模拟审批意见可作为后置审批和关联部门的模拟审批依据。在项目单位补齐补正申报材料达到法定审批条件后，各审批职能部门参考模拟审批意见，出具正式审批文件，同时收回模拟审批文件。

（三）合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准（备案）、用地预审和选址意见书、土地批准文件和建设用地规划许可核发等；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、施工图设计文件审查、建设工程规划许可证核发等；施工许可阶段主要包括施工许可证核发等；竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、水利、气象等验收及竣工验收备案等，房地产开发项目还包括综合验收备案。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或相关阶段并行推进。

（四）分类制定审批流程。建设项目按照投资来源分为政府投资类和社会投资类。其中政府投资类分为政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目和政府投资线性工程类建设项目；社会投资类分为一般社会投资类建设项目、中小型社会投资建设项目和带方案出让土地的工业建筑工程项目。对建设规模和投资规模较小的项目列为精简类投资建设项目。对工业企业“零增地”技术改造项目的审批流程，按照有关规定执行。

1．政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目。立项用地规划许可阶段主流程事项集中审查，一并批复，不再互为前置、依次办理，其他同步办理事项根据项目适用情形开展，实行“多评合一”，同时出具审查意见。工程建设许可阶段主流程事项同步办理。施工许可阶段主流程事项集中同步办理，工程施工期间需要办理的事项，纳入工程建设项目审批流程监管，实行申请材料共享，在本阶段完成即可。竣工验收阶段，实施联合测绘和联合验收。

2．政府投资线性工程类建设项目。政府投资市政线性工程类建设项目主要指城市内各类道路、管线等设施。该类项目可将工程建设许可阶段与施工许可阶段合并，按照立项用地规划许可、施工许可、竣工验收三个阶段进行审批。根据线性工程类建设项目特点，精简相关审批事项。

3．一般社会投资类建设项目。建设单位签订土地出让合同后，其余三个阶段与政府投资房屋建筑类（含市政场站设施）建设项目后三个阶段基本一致，根据项目情况相应增减审批事项。

4．中小型社会投资类建设项目。中小型社会投资类建设项目主要是指建筑面积不超过5000平方米、高度不超过24米的民用建筑，且风险性较低、设计方案简单、功能单一、投资规模较小的项目，有风貌保护等特殊要求的项目除外。该类项目可将立项用地规划许可阶段与工程建设许可阶段事项合并，按立项用地规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段三个阶段进行审批。

5．带方案出让土地的工业建设工程项目。推行工业项目土地带方案出让制度。对于带方案出让土地的工业建设工程项目，在土地出让前完成区域评估、各类方案及施工图设计等前期工作。将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为一个阶段，审批时不再进行设计方案审查和施工图审查，在取得土地出让合同后，即可依次申请建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。

6．精简类投资建设项目。精简类投资建设项目主要包括建筑外立面改造项目，城市道路改造，广场改造，绿化景观提升项目，建筑面积不大于2000平方米的厂房、仓储、研发楼等生产办公设施项目，投资规模小于400万元的小型单体项目。针对精简类投资建设项目，可按施工许可、竣工验收两个阶段进行审批。

（五）实行联合审图和联合验收。制定我县联合竣工验收管理办法，参照执行临沂市施工图设计文件“多审合一”实施办法。设计方案审查时，自然资源和规划部门应牵头相关部门和水电气暖等专营单位参与联合审查，并分别提出意见。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，通过政府购买服务方式，委托综合图审机构审查，实行“多审合一”，相关部门不再进行技术性审查；对水电气暖等专营设施实行多图联审。全面推进“竣工测验合一”改革，按照统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管的思路，鼓励培育竣工综合测绘机构，统一委托测绘机构进行竣工综合测绘，将工程实测结果与联合审查的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件。实行规划、消防、人防、水利、气象及建设条件落实等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。

（六）推行区域评估。制定区域综合评估实施细则，在园区、新区、棚户区改造和其他有条件的区域，推行由政府统一组织或者委托第三方机构对环境影响、节能、地质灾害危险性、地震安全性、压覆重要矿产资源、水土保持、考古调查勘探、文物影响、防洪影响、交通影响等事项开展区域综合评估评审。实行区域评估的，相关部门应在土地出让或划拨前，主动向建设单位告知相关建设要求；单体建设项目审批时，简化相关环节、申请材料或不再进行评估评审，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果。

（七）推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为且不会产生严重后果的审批事项、已实施区域评估的工程建设项目，实行告知承诺制。根据市政府制定的临沂市工程建设项目告知承诺制审批管理办法，公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单，制定具体要求以及加强事中事后监管的措施。申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。在办理行政许可和公共服务过程中，要求市场主体以规范格式做出公开信用承诺。将信用承诺履行情况纳入“信用中国（山东临沂）”网站“信用承诺”记载的市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管参考。

三、统一信息数据平台

按照“统一受理、集中审批、实时流转、限时办结、跟踪督办、资料共享”的原则，按照全市工程建设项目审批管理系统使用管理办法，使用临沂市工程建设项目审批管理系统。对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制，杜绝体外循环，对项目审批超时环节实行“亮灯”管理制度。

四、统一审批管理体系

（一）“一张蓝图”统筹项目实施。借鉴先进地区“多规合一”经验，全面梳理本地区各类规划与空间管制要素，建立“多规合一”协调机制，为形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的“一张蓝图”奠定基础。加快构建“多规合一”信息协同平台，按照统一的坐标系和技术标准，统筹整合各部门空间规划和专项规划，建立生态管控明确、建设管理清晰的控制体系，着力解决空间规划矛盾，实现发展目标、空间坐标、用地指标无缝衔接，逐步形成“一张蓝图”，为工程建设项目审批管理系统策划生成项目提供规划依据。

（二）完善项目策划生成机制。根据市政府制定的项目策划生成管理办法，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。有关部门依据“一张蓝图”、城市近期建设规划和各有关行业发展规划，提出近期项目策划建议，建立项目储备库。发展改革部门对工业项目、政府投资的公共建筑项目等提出建设条件要求；住房城乡建设部门对住房保障、城建基础设施及房地产开发项目提出建设条件要求；其他相关部门共同参与项目策划生成。县政府统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划和土地招拍挂计划并组织实施。

（三）“一个窗口”提供综合服务。按照全省“一窗受理”改革要求，设立工程建设项目综合窗口，实现一窗受理、集中审批、统一发件。进一步细化工作规程，实现和市级各部门标准统一。强化人员培训和管理，打造稳定高效、素质过硬的“沂蒙红色”帮办代办队伍，全方位为申请人提供工程建设项目审批咨询、协调和帮办代办等服务。

（四）“一张表单”整合申报材料。强化“一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料、完成多项审批”的运作模式，在各审批阶段制定统一详细的办事指南、申请表单和申请材料目录，申请人只需提交一套申请材料。不同审批阶段应当通过工程建设项目审批服务系统共享申请材料，不得要求申请人重复提交。审批部门生成的结果性文件无需作为要件材料由建设单位提交。

（五）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批各个阶段配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并根据改革实践不断修改完善，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。根据本方案的改革措施，各相关部门主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，加快推进改革涉及的相关规范性文件的“立改废”工作，建立依法推进改革的长效机制。建立督查督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。

五、统一监管方式

（一）加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。建立审管联动机制，依托临沂市政务服务网和工程建设项目审批管理系统等平台，完善审管信息交流与反馈机制，实现审批监管信息即时双推送。对于实行告知承诺制的审批事项，明确监督检查办法，承诺人未履行承诺的，监管部门要及时告知审批部门，依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。依托网上政务服务平台、“12345”政务服务热线等途径，接受企业群众投诉建议，确保审批依法依规。

（二）加强信用体系建设。依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，与临沂市公共信用信息平台对接，加强信用信息共享。根据市政府制定的工程建设项目审批失信联合惩戒办法，建立“黑名单”制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制。

（三）规范中介和市政公用服务。全面清理建设项目审批涉及的中介服务事项，推动中介服务进“超市”，建立中介服务网上交易平台，根据市政府制定的中介和市政公用服务管理制度，实行服务承诺制。鼓励组建中介服务联合体，实现一家牵头、多家配合的“1+N”综合中介服务模式。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服务中心，实施统一规范管理，为建设单位提供“一站式”服务。

六、加强组织保障

（一）加强组织领导。成立莒南县优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，领导小组负责改革工作的组织推进与统筹协调，研究重大问题，完善工作机制，压实工作责任。领导小组下设办公室，办公室设在县行政审批服务局，负责改革工作的日常工作。各镇（街）政府、部门要承担改革主体责任，明确责任分工，制定时间表、路线图。县财政部门要为改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地，确保按时保质完成任务。交通、水利、能源等一般工程建设项目审批制度改革应按照本实施方案，结合行业实际同步推进实施。

（二）加强沟通协调。建立各部门联动的沟通协调机制，及时研究解决改革中遇到的问题。优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室要制定培训计划，确定培训内容、范围，针对重点难点问题，采取多种方式，加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导。

（三）严格督导落实。加大督查问责力度，对重视不够、改革不力、进展缓慢的镇街、部门单位进行通报和严肃问责。将工程建设项目审批制度改革工作纳入全县经济社会发展综合考核，分解落实责任，严明改革纪律，确保改革令行禁止、措施落地生根。

（四）强化宣传引导。宣传部门要通过多种形式及时宣传报道相关工作的改革措施和取得的成效，加强舆论引导，及时回应群众关切，增进企业群众对改革工作的了解和支持，营造良好的舆论环境。

附件：1. 莒南县优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单

          2. 各类建设项目审批流程图 

          3. 工程建设项目审批制度改革实施方案任务分解表

       

附件1

莒南县优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员名单

领导小组办公室设在县行政审批服务局，邱继礼、鲁伟同志兼任办公室主任。

莒南政报〔2020〕4号

2019年，在市委市政府的正确领导下，在县人大常委会的关心支持下，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，提高站位，解放思想，紧紧围绕依法治县的工作目标，牢固树立“团结高效、理性法治、公开公平、友善和谐”的政府工作理念，大力推进依法行政进程，加快法治政府建设，为莒南经济社会发展创造了良好的法治环境。现将莒南县2019年法治政府建设情况及2020年推进法治政府建设工作主要安排报告如下：

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）简政便民，依法全面履行政府职能

1、切实优化营商环境。建立县级领导、县直部门、镇街（园区）三级帮扶联系服务企业体系，大力开展“制度创新、流程再造”百日攻坚行动，全力提高工作质效，先后印发了《关于建立帮扶长效机制畅通企业纾困渠道推动经济高质量发展的通知》《莒南县构建亲清新型政商关系实施办法（试行）》。加强企业信息公示和信用监管，落实“双告知”制度，推行“双随机、一公开”监管。积极推进“互联网+监管”，深入实施小微企业“双升”战略，做好助企融资工作。

2、行政审批制度改革全面推行。落实权责清单制度并实行动态管理，及时动态调整行政许可事项清单，并在县政府门户网站设置专栏向社会公开。优化政府组织结构，重新修订“三定”方案，29个部门单位的182项行政许可、25项关联事项和8项收费事项统一划转到县行政审批服务局实行集中实施。同时整合全县17个部门执法事项集中到县综合行政执法局，组建市场监督管理综合执法大队、卫生健康监督执法大队、劳动保障监察大队，推进行政执法体制权责统一。

3、加大政务公开力度。加快推行“互联网+政务服务”建设，印发了《莒南县政务公开试点领域信息公开管理办法（试行）》，对社会救助等六个基层政务公开试点领域的可公开信息进行公开。通过政府网站、“莒南发布”等平台，累计公开政务信息2.5万余条。

（二）依法决策，完善依法行政制度体系

1、推进法规规章立改废释工作。多次被市人大选为立法实地调研县，配合省、市人大开展了《山东省乡镇人民政府工作条例》《临沂市饮用水水源地保护条例》等6项立法方面征求意见、调研、座谈等工作。加强规范性文件清理，对不符合《政府投资条例》、招投标领域法规规章和规范性文件进行专项清理，对24件失效的县政府规范性文件进行了清理。

2、严格落实规范性文件制定。科学编制年度政府规范性文件制定计划，将各项工作纳入法治轨道，先后制发了《关于公布县本级行政规范性文件制定主体的通知》《关于印发2019年县政府规范性文件制定计划的通知》等文件，严格执行规范性文件制定程序，全年共审查重大行政决策事项5件，政府规范性文件4件，审查通过后发布并报市政府备案，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。

3、深化政府法律顾问工作。积极推行政府决策法律顾问制度，顺利完成政府法律顾问换届工作，完善法律顾问参与政府工作常态化机制，参加政府常务会议和其他政府会议30余次，参与审查规范性文件8件，参与行政复议工作20件次，审查各类非规范性文件、合同等60余件。

（三）统筹协调，严格规范公正文明执法

1、全面落实“三项制度”。成立了以县政府分管同志为组长、有关责任部门主要负责同志为成员的全面推行“三项制度”工作领导小组。7月份，县政府召开莒南县第三届县政府法律顾问聘任暨全面推行行政执法“三项制度”工作会议，全力督促各行政执法部门制定完善好相关配套措施。组织开展全县行政执法主体和行政执法人员清理工作，对全县执法部门进行了重新梳理，并对混编混岗人员进行全面清理。我县现有执法主体109个，执法人员1863人，较清理前减少426人，清理率达18.6%。推进行政执法监督体制改革，全面落实重大执法决定法制审核制度的各项要求，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化。

2、强化监管执法工作。落实公平竞争审查工作，召开公平竞争审查联席会议成员单位联络员会议。先后开展了联合整治“保健”市场乱象百日行动、整治医疗市场收费乱象行动、转供电环节专项检查、保健食品行业销售价格欺诈检查、变相收费搭车整治等集中整治行动，督导检查相关单位59家，查处违规收费行为7起。狠抓食品、药品安全监管，开展各类专项整治和专项检查22次。

（四）创新管理，依法有效化解社会矛盾纠纷

1、创新矛盾纠纷化解管理。加强诉调对接机制建设，推进民事纠纷诉前调解新模式。在全市率先成立莒南县民事纠纷诉前调解委员会，并在县人民法院立案庭和各人民法庭设立诉前调解工作室，形成民事纠纷诉前调解新模式。开展人民陪审员选任工作，建立人民陪审员候选人信息库，随机抽选产生165名人民陪审员人选，参加人民陪审工作。落实“枫桥经验”，推广“智慧调解”，定期开展矛盾纠纷集中排查调处活动，通过县、镇、村（社区）三级调解网络，充分利用各村（社区）网格化管理，做到第一时间发现、介入、处置。

2、严格依法办理行政复议、行政应诉案件。积极推动行政复议领域信息化建设工作，专人负责省行政复议行政应诉管理平台的日常工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2019年以县政府为被告的行政诉讼案件共32件，已开庭审理28件，其中，行政机关负责人出庭应诉的17件；县复议办收到复议申请27件，受理25件，已办结20件，其中维持原具体行政行为的3件，驳回复议请求的2件，确认违法、撤销原具体行政行为的8件，行政复议终止的7件，行政复议综合纠错率为75%。

3、全面提升公共法律服务水平。整合公共法律服务平台，县政府行政复议委员会办公室入驻县公共法律服务中心。扩大法律援助覆盖面，扎实开展刑事法律援助辩护工作，认真落实法律援助律师看守所值班制度。优化公证服务，实行“首问负责制、一次性告知、一条龙服务”模式。建立了涉法涉诉信访工作律师专家库，选派律师定期到公检法值班。深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，各村（社区）法律顾问举办法治讲座658场次，解答各类法律咨询3000余次。

（五）细化责任，健全法治政府建设的组织保障

1、扎实开展依法治县。认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设等重要指示精神和中央、省、市关于法治建设的相关部署要求，2019年7月份召开了莒南县委全面依法治县委员会第一次会议，中共莒南县委全面依法治县委员会成立并挂牌。健全党委法治建设议事协调机构工作机制，严格落实法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，强化“一岗双责”，层层签订《落实全面从严治党主体责任书》。

2、强化法治督察工作力度。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。先后召开了营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察、法治建设全面督察等工作会议。11月中旬由依法治县办牵头形成督察专班，围绕法治政府建设、保护民营企业发展、食品药品监管、落实“三项制度”等工作对市场监管局、公安局等10余部门单位开展实地督察。

（六）营造氛围，全面提高法治思维和依法行政能力。

1、全面提升法治意识。树立重视法治素养和法治能力用人导向，坚持把法治教育作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，在县委党校主体班次和专题班次增加宪法法律等方面课程，强化对政府工作人员的法治教育培训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办各类主体提升培训专题班次11个，不断提升全县公务人员队伍依法行政水平。

2、营造法治宣传氛围。进一步完善普法成员单位责任制，壮大充实普法讲师团、法制副校长、普法志愿者队伍，充分发挥法治宣传教育在促进全县重点工作中的积极作用，深化“法律六进”活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展各类主题宣传活动65场次，发放宣传资料8000余份，积极推进法治文化广场建设，依托手机短信平台、微博、微信公众号，向民众传递法律知识，推动形成新媒体普法平台的集群优势。

二、推进法治政府建设中存在的不足

2019年，莒南县的法治政府建设工作进展态势良好，取得了一定的成效，但仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：一是法治建设意识有待提高，法治政府建设营造氛围不够浓厚。二是重大行政决策程序和机制需进一步落实;三是各部门、各单位法治政府建设推进不均衡，行政执法监督力度有待加强；四是行政机关工作人员依法行政的能力和水平有待进一步提升。

三、2020年推进法治政府建设的主要安排

2020年我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极探索新思路，强化措施抓落实，继续按照法治政府建设示范创建工作要求，大力推进依法行政进程，加快建设法治政府，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升、营商环境进一步提高，法治莒南实现新突破。

（一）积极推进法治政府创建。总结经验，弥补不足，继续按照中央、省法治政府示范创建活动的工作要求，深化推进，抓紧抓实，强化党对法治政府建设的领导，鼓舞创建干劲，不断巩固创新工作成果，以示范创建水平提升推进法治政府建设工作向更高水平迈进。

（二）完善依法行政制度体系。科学编制年度政府规范性文件制定计划，做好规范性文件的动态管理工作。完善重大行政决策合法性审查机制，严格备案审查程序，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。做好法规规章立改废释工作。

（三）努力营造法治化营商环境。加快政府职能深刻转变，优化公共服务，精简行政审批事项，持续深入推进公共法律服务，通过严格依法管理，有效规范市场主体行为和市场秩序，营造良好的法治化营商环境。

（四）提升依法化解矛盾纠纷能力。规范行政复议案件审理程序，完善听证工作机制。严格遵守法定程序，依法运用调解、和解方式解决纠纷，健全矛盾纠纷预防预警、调处化解机制。强化法律援助办案质量，努力实现“应援尽援”。

（五）加大行政执法监督力度。开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，完善行政执法公示制度，加强对行政机关具体行政执法行为的监督，落实年度执法监督计划，围绕法治政府、营商环境、食品药品监管等重点领域开展法治督察。

（六）营造浓厚法治政府建设氛围。完善和优化法治机构的职能配置，巩固加强法治队伍建设，深化依法行政、法治政府建设宣传，通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

莒南县人民政府

2020年3月21日

（此件公开发布）

莒南统字〔2020〕5号

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是新旧动能转换初见成效之年，也是统计改革发展的重要一年。全县统计系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委、县政府和上级统计局工作部署，围绕为经济社会高质量发展提供全方位统计服务的目标，着力在提供精准服务、管控数据质量、做好普查调查、夯实统计基层基础和加强机关党建上下功夫，以钉钉子精神抓好各项工作落实，全力推进统计工作高质量发展，为加快建设幸福美好新莒南提供坚强统计保障。

一、坚定不移推进从严治党

（一）坚持以党的政治建设为统领。把旗帜鲜明讲政治作为机关党建和全面从严治党的首要任务，深化“统计部门是政治机关”的政治自觉，强化党对统计工作的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，切实做到“学、思、用”贯通，自觉从政治上看待问题、谋划工作、推动落实。系统学习党的十九大及历届全会精神、习近平总书记关于统计工作的批示指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实党建工作责任制，严格党建述职评议考核，全面压实管党治党和“两个维护”的政治责任，增强党建工作实效（机关党支部、办公室牵头，各科室配合）。

（二）加强意识形态阵地建设。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态主阵地建设，局党组会每年至少2次分析研判意识形态领域情况，将意识形态工作纳入民主生活会、领导班子述职和党支部书记述职，每半年开展1次意识形态工作自查。完善舆情监测预警、分析研判和应对处置机制，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题舆论引导（机关党支部、办公室牵头，各科室配合）。

（三）巩固深化主题教育成果。把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，进一步巩固和扩大主题教育成果。充分发挥党组中心组的示范带动作用，抓好党组理论学习中心组、“三会一课”制度等贯彻落实，以“学习强国”“灯塔—党建在线”等为依托，浓厚学习氛围，增强学习成效，把理论学习推向新高度。持续抓好问题的整改落实，举一反三全面梳理，适时组织开展“回头看”，积极查漏补缺，完善落实各项规章制度，以主题教育常态长效促进统计事业持续健康发展（机关党支部、办公室牵头，各科室配合）。

（四）推动基层党组织全面进步。坚持“以人为本、系统化推进、融合化发展、品牌化建设”的原则，加大党务工作者业务素质培育，突出政治功能，提升党员教育管理水平，推进党支部标准化规范化建设。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，积极探索“党建+统计N”的融合新路径、新模式，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，更好发挥党支部在统计改革发展中的战斗堡垒作用，全面提升党建工作质量（机关党支部、办公室牵头，各科室配合）。

二、全力以赴做好普查调查

（一）高质量开展第七次人口普查。认真贯彻落实中央、省、市、县工作要求，充分总结历次大型普查和疫情防控信息管理经验，科学制定普查方案及实施细则。督促各镇街加快组建机构、落实经费、选定人员，镇街普查领导小组由党委、政府主要负责同志担任双组长。广泛深入开展宣传动员，有效提高人口普查知晓率和配合度。突出人口普查的政府行为，加强与公安、宣传、财政、卫生健康、教育及大数据等部门沟通协调，用好户籍、住院分娩、出生证明、疫情摸底、在校学生、死亡、社保等方面的行政记录资料，提高普查效率和数据质量。精心组织现场登记、数据审核、评估、汇总、上报及质量抽查等各项工作，强化风险防控，做好工作预案，查实摸清全县人口数量、结构、分布、住房等底数（城镇化和人口科负责，相关科室按职责分工配合）。

（二）多维度开发利用“四经普”资料。充分开发利用“四经普”取得的宝贵数据资源，及时解读“四经普”成果，围绕全面建成小康社会、打好“三大攻坚战”等方面，组织社会力量进行多层次、全方位深度开发，依法依规推进数据共享，实现经济普查社会效益最大化（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工配合）。

（三）高标准完成常规统计调查。认真组织实施三次产业、投资消费、劳动就业、人口社会、科技文化、能源资源环境等常规统计调查，开展服务业重点企业月度监测。规范工业生产统计台账，分类建立投资一项目一档案和建筑业、房地产电子台账，推进贸易企业统计规范化建设，强化重点企业能源消费和煤炭消费监测，做好乡村振兴监测、现代高效农业增加值核算等工作，全面、准确反映经济社会发展成效。精心组织重大社情民意调查，为党委政府科学决策和宏观调控提供翔实信息。（各科室按职责分工负责）。

三、凝心聚力推动改革创新

（一）稳妥推进GDP统一核算。按照省、市统计局工作要求，健全工作机制，完善核算方法，精准把握核算依据和测算方法的最新变动，提高基础数据质量，确保核算数据在总量、速度、行业结构上的基本衔接。发挥GDP核算部门联席会议制度作用，指导和协调相关部门开展GDP核算基础数据的统计监测工作，及时解决GDP核算中的存在问题。主动加强改革后GDP数据的分析和解读（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

（二）稳妥推进专业改革任务。落实劳动工资统计改革，通过规模以上法人单位全面调查和规模以下单位季度抽样调查相结合的方式，全面反映全社会劳动工资水平。建立规上规下工业、年度月度名录联动审核，杜绝名录审批漏洞。积极推进投资统计改革，充分利用发改、住建、住房保障等部门项目管理信息资源，做好应统、在统投资项目监测工作。（相关科室按职责分工负责）。

四、精准施策服务发展大局

（一）紧盯疫情影响抓形势监测。聚焦新冠肺炎疫情情况，充分利用网上办公、电话调研等形式，密切监测疫情对经济运行特别是对生产、消费、就业、投资、房地产、建筑业、服务业等主要经济指标的影响，做好对企业复工复产、金融支持、用工保障、援企稳岗等政策举措效果的调查监测，充分反映疫情应对中出现的新情况新问题，为县委、县政府提供统计信息和意见建议（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

（二）围绕经济运行抓统计预警。创新推进高质量发展统计监测评价体系建设，完善月度监测分析框架，强化经济运行深度分析、解读和服务，加强对冶金有色、绿色食品、装备制造、精细化工等重点行业监测，在关键节点提出准确判断及对策建议。落实好科级干部直接联系服务镇街制度，加强对“四上”企业、固定资产投资项目等统计业务的精准指导（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

（三）突出重大战略抓调研分析。紧盯全面建成小康社会、“十三五”收官、新旧动能转换、脱贫攻坚和市对县考核等重点领域，围绕党委政府中心工作、目标任务和经济社会发展热点，开展专题研究，发挥好统计“数库”“智库”和参谋助手作用（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

（四）对接差异需求抓信息公开。完善以需求为导向的统计信息服务机制，推进统计政务公开，用好统计信息内网和莒南县人民政府门户网站统计局板块，丰富完善各项政务公开栏目，及时发布统计信息、统计分析、统计公报、统计手册、统计年鉴等内容，用百姓通俗易懂的语言和方式，多角度、多层次解读经济形势发展，不断推进统计公开透明（办公室、国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

五、矢志不渝提高数据质量

（一）发挥统计监督职能。对标对表中央《意见》《办法》《规定》要求，围绕贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展决策部署、加强统计工作组织领导、履行统计法定职责，遵守执行统计法律法规、保障统计工作条件、建立防范和惩治统计造假弄虚作假责任制、追究统计违纪违法责任人责任、发挥统计典型违纪违法案件警示教育作用等方面，做好迎接统计督察准备工作，督促和激励统计人员落实法定职责，补齐工作短板，规范统计行为（统计执法监督科牵头，各相关科室负责）。

（二）深化法治宣传教育。充分利用统计开放日、普法宣传日、《统计法》颁布实施纪念日等节点，多形式、多角度广泛开展统计普法宣传。聚焦中央关于统计工作重大决策部署和统计法律法规，继续抓好统计法律法规纳入党委政府学习和进党校、进单位、进企业，编印普法执法宣传资料和读本，加强统计法律法规知识培训（统计执法监督科牵头，各相关科室负责）。

（三）严格统计执法检查。严格执行领导干部违规干预统计工作记录制度，不断扩大“双随机”执法检查覆盖面，加强与各级纪检监察机关的协作配合，加大执法检查和数据核查力度。强化典型案件通报曝光，落实统计失信联合惩戒机制，以案释法，以案普法（执法监督科牵头，各相关科室负责）。

六、全面均衡夯实基层基础

（一）加强统计基层基础建设。落实好省、市、县加强基层基础建设的意见措施，强化镇街统计工作目标管理，着力提升统计工作水平、工作效率和数据质量。落实镇街统计人员配备和管理制度，加强对统计业务人员培训，提升基层统计人员队伍素质（执法监督科牵头，各相关科室负责）。

（二）抓好基本单位名录库建设。加强基本单位名录维护，做好调查单位入规、退规以及日常核查等工作，确保及时更新、信息准确。开展“准四上”单位监测，持续巩固“多证合一，一照一码”登记制度改革成果，充分利用“四经普”信息，全力做好“升规纳统”，不断提升基本单位名录库数据质量（相关科室按职责分工负责）。

（三）强化部门统计工作。认真履行部门统计管理职能，督促各部门严格执行《统计法》，完善统计调查制度，加强统计数据质量管理，按照规定及时收集、提供和发布相关统计资料，建立防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任制问责制。加强对部门统计工作的指导、培训和服务，大力推进部门统计数据、行政记录等资源共享（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

（四）推进统计信息化建设。完善统计信息化基础设施建设，建立健全统计网络信息安全体系，全力保障数据生产环境安全稳定。结合统计工作实际探索新技术、新模式应用，不断提升统计信息化水平（计算站负责，各相关科室配合）。

七、驰而不息加强队伍建设

（一）加强党风廉政建设。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，毫不动摇整治“四风”，开展经常性党性锻炼，维护好政治生态的绿水青山。坚持把调查研究作为成事之基、谋事之道，深化科级干部联系服务镇街工作，加强统计调查研究，切实帮助基层和企业解决实际困难。大力弘扬“担当作为、狠抓落实”的作风，以优良党风政风凝聚人心、汇聚力量。牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，大力压紧一切不必要开支。认真落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，深化运用监督执纪“四种形态”，完善防控措施。加强统计系统党员干部意识形态管理和引导，落实好意识形态工作责任制（办公室牵头，各科室配合）。

（二）加强统计能力建设。把掌握和运用马克思主义哲学作为看家本领，不断提高对新时代统计工作规律的认识，不断提升运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题的能力。把业务能力建设作为常态化任务，不断增强业务本领、落实业务责任。努力推动统计工作向精细、精致、精准转变，按照上级业务考核导向，自抬标准、自我加压。加强统计职业道德教育，持续提升各类统计人员的素质和能力（办公室牵头，各相关科室配合）。

（三）加强干部队伍管理。完善岗位目标考核，强化结果应用，树立起重实绩、看担当、比贡献的鲜明导向。严格执行请休假制度，严肃工作纪律，提高工作效率，确保各项工作有序进行（办公室牵头，各相关科室配合）。

（四）加强系统协作配合。树立全县“一盘棋”思想，切实提高工作执行力，坚持顾全大局、令行禁止。探索推进统计流程再造，强化系统内纵向联动，推进部门间横向配合，打造上下左右无缝对接、有机串联的“统计矩阵”（办公室、各相关科室配合）。

（五）加强机关内部管理。强化制度思维，修订完善现有规章制度，严抓日常管理，狠抓制度落地，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣。大力提倡敢于担当、勇于作为、善作善成的工作作风，充分发扬钉钉子精神，科学有效实施绩效考核管理，对重点工作实施闭环式抓落实（办公室、各相关科室配合）。

（六）加强精神文明建设。以加强思想道德建设为主线，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬志愿服务精神，按照时间节点统筹做好“我们的节日”、身边好人、文明交通、网络文明传播、道德讲堂等系列创建活动和文化体育活动，确保省级文明单位复查验收工作的顺利进行（办公室牵头，各相关科室配合）。

（七）加强安全保密工作。加强对保密工作的政治领导、思想领导，组织领导，局党组至少听取2次保密工作情况汇报。健全完善保密工作制度，加强保密教育培训，强化技术支持，进一步规范工作秘密管理，推进保密培训和自查自评常态化，筑牢保密工作防线（办公室牵头，各相关科室配合）。

莒南县统计局

2020年3月23日

(此件公开发布）

莒南市监函〔2020〕24号

各食药监所，局相关科室：

为贯彻落实县委、县政府关于疫情防控工作的有关部署要求，进一步做好复工、开业餐饮服务单位疫情防控工作，保障人民群众生命安全和身体健康。根据莒南县委新型冠状病毒肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）《关于进一步做好服务业疫情防控和有序开业复工的若干意见》（第18号）文件对酒店餐饮单位或经营者“在严格落实疫情防控措施基础上，自主决定开业复工”的意见，经县局领导研究，现将疫情防控期间餐饮服务单位规范管理有关事项通知如下：

一、基本要求

1、各餐饮服务单位要根据行业主管部门疫情防控指导意见，由单位负责人或指定专人负责防控工作，全面采集上岗人员假期动态信息，对到过省外疫情重点地区的实施集中隔离或居家隔离14天。制定应急方案及具体防控措施，推动各项措施落实到位。

2、在经营过程中，如员工出现发热、咳嗽等不适症状的，以及与来自新型冠状病毒感染的肺炎流行地区的人员有接触等潜在风险的，要及时停止营业并向当地镇街道、开发区上报信息，不得隐瞒。

3、配备必要的防护口罩、消毒液、洗手液等防护用品，配备红外线测温仪、体温计等防控装备。有条件的可配备紫外线空气消毒灯、空调系统专用消毒剂等。

4、在疫情防控解除前，严禁接待集体性聚餐活动。

5、严格按照使用说明和使用范围管理和使用消毒液，禁止非食品级消毒液接触到食品原料、成品和半成品。

二、经营服务规范

1、各餐饮服务单位，要按照要求为员工提供必要防护用品，做好员工防护知识培训。要求所有员工上下班途中佩戴口罩，建议步行、骑行或乘坐私家车、班车上下班。如必须乘坐公共交通工具时，务必全程佩戴口罩、手套，途中尽量避免用手触摸车上物品。

2、员工每天进入经营场所（工作区域）前，要进行早晚两次检测体温并记录，体温正常可入内工作，并进行洗手消毒。一旦发现员工有发热、感冒、咳嗽、呼吸道感染等疑似症状，应立即停止工作，及时向当地镇街道、开发区上报信息，不得隐瞒。

3、上岗必须时刻佩戴口罩（一次性口罩，每隔2-4小时使用更换一次，确保防护效果）；各岗位工作人员在工作过程中要严格按照餐饮操作规范要求做到勤洗手；接待顾客应双方佩戴口罩。

4、摘口罩前后做好手部卫生防护，废弃口罩放入指定垃圾桶内，并每天对垃圾桶进行两次消毒。

5、各餐饮服务单位要记录至少包括每日出勤人员姓名、身体状况、检测体温数值、工作岗位等信息，信息要归档管理。

6、从业人员要避免与具有呼吸道疾病症状的人员密切接触，避免接触野生动物、养殖或生病禽畜动物。

7、食品加工制作要符合《餐饮服务食品安全操作规范》规定。

三、经营场所环境要求

1、保持就餐场所内部环境整洁；餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒；炊具、用具用后必须洗净。

2、尽可能配备有杀菌作用的洗手液或提供消毒纸巾，使用非接触式水龙头。

3、对于顾客接触多的地方如走廊、电梯、扶手、洗手间、厕位等增加消毒频次。

4、厨余垃圾要及时清理、按规定要求处置。

四、服务提供方面要求

1、用餐场所或明显位置张贴公告和防护海报，宣传引导顾客需配合和注意事项。

2、适当缩减营业时间，增加打包服务、外卖服务，停止免费零食供应。

3、有条件的餐饮服务单位可以减少桌椅摆放以加大就餐者之间的距离，或者采用分餐制。内部食堂等可采取分时段错峰就餐。

4.坚持做好每日消毒工作。

五、设备管理

1、加强通风系统和空调的检查、清洁和维护，保证其正常运转。

2、在确保电梯安全运行的同时，增加消毒的频次，张贴提示语（提醒在电梯间戴口罩并避免交谈），酌情限制乘坐电梯的人数。

3、对冷冻冷藏和保鲜设备进行全面维护保养和彻底的清洁卫生。食品原材料储存时要覆盖保鲜膜，防止交叉污染。

六、采购进货管理

1、选择具有合法经营资质并在疫情期间允许经营的供货商；落实采购环节索证索票制度并记录存档。

2、严禁采购、饲养和现场宰杀活禽畜动物；禁止采购不明来源的食材；杜绝采购、使用病死、毒死或死因不明的禽畜动物肉类及肉制品；严禁经营、储存野生动物或野生动物制品。

3、加强保鲜、冷冻、冷藏环节的管理，原材料要适量存储，先进先出，确保原材料保持新鲜。

七、顾客管理

1、对进店顾客量测体温，正常体温者可提供服务。如在就餐场所发现消费者有发热感冒、咳嗽等呼吸道感染症状，积极劝离现场并提醒其及时到医院就诊。如获知有疑似病例或确诊病例就餐过，则立即开展终末消毒。

2、顾客进店除就餐外，全程佩戴口罩（各单位要在公开场所公告提示）。经营单位有权禁止不戴口罩的消费者进入。

3、制定用餐人员可追溯制度，形成档案记录，登记至少一名就餐客人的姓名和联系方式。推荐使用“临沂健康易通行二维码系统”方式替代纸质顾客信息留存。

4、经营场所内不得造成人员聚集。如遇客流集中、人员密集情形，可采取安排专人疏导顾客店外排队并间隔1米以上安全距离。如人员密度过大应采取放号、预约或暂停营业等手段避免情形发生。

八、外卖服务

1、实施无接触配送服务，避免面对面与顾客接触。

2、外卖配送员的个人健康卫生要求等，按照餐饮服务单位从业人员的要求执行。

3、加大对盛放食物的容器的清洁消毒频次（应避免与食品直接接触），对配送交通工具等要进行定期消毒。

4、网络餐饮服务外卖平台要制定服务流程、推行“无接触配送”、“封签配送”，并对配送员、每日订单、突发异常问题等进行监控，配合相关单位做好监督检查工作。

5、网络餐饮服务外卖平台要严禁野味等餐品上线，做好对配送人员和餐饮服务单位的宣传引导。

莒南县市场监督管理局

2020年3月19日

（此件公开发布）

莒南市监字〔2020〕15号

各有关单位、个人：

为贯彻落实莒南县人民政府《关于加强知识产权工作的意见》（莒南政发〔2014〕56号）文件和县财政局、县市场监管局《关于印发<莒南县专利发展专项资金管理办法>的通知》（莒南财〔2019〕21号）文件，经研究，将对2019年度授权和引进的发明专利进行资助。现就有关事项通知如下：

一、发明专利资助申报主体资格要求

申报本次资助的单位或个人，须是在莒南县行政区域内注册或者常住的专利权人，授权时间为2019年1月1日－12月31日。原临港区市场监管工作2020年1月才正式划转到莒南县市场监管局负责，县财政预算用于发明专利资助的经费不包含原临港四乡镇的资助费用，原临港区各乡镇自2020年1月1日起，享受有关资助政策。

二、发明专利资助需提交的材料

根据申报资助的项目不同，提供以下相关材料：

1.莒南县发明专利授权资助申请表；

2.发明专利授权证书（原件及复印件）；

3.单位营业执照或个人身份证明；

4.莒南县发明专利维护费用资助申请表；

5.莒南县企业引进发明专利资助申请表(同时提供专利转让合同复印件、交易费用单据复印件)；

6.专利权共有人同意书。

以上材料均按一式一份提报，同时提交申请表电子件。

三、申报程序

1.符合申请条件的单位或个人本着自愿原则,填写专利资助申请表。

2.申请时间:2020年3月18日－2020年3月31日,在规定时间内，向县市场监管局知识产权事业发展中心（地址：莒南县嵋山路原政务大厅三楼）提报有关申请材料。

3.逾期未提交申请材料的，视为自愿放弃本年度资助资格。

四、联系人及联系方式

联系人：曹文萍 
      联系电话：15725998377

电子邮箱：jnxzscqj@ly.shandong.cn

 

附件：1、莒南县专利发展资金管理办法

　　　2、莒南县发明专利授权资助申请表 
　　　　　3、莒南县发明专利维护费用资助申请表

　　　4、莒南县企业引进发明专利资助申请表

　　　5、专利权共有人同意书

莒南县市场监督管理局

2020年3月18日

（此件公开发布）

莒南市监字〔2020〕14号

各有关单位：

为提升我县专利运用能力，促进专利技术转化实施，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，根据莒南县人民政府《关于加强知识产权工作的意见》（莒南政发〔2014〕56号）、《莒南县专利发展专利资金管理办法》（莒南财〔2019〕21号）的要求，经研究，决定启动2020年度莒南县专利实施计划项目的申报工作。现将有关事宜通知如下：

一、申报条件

（一）项目专利要求

1、项目专利为已获授权且有效的发明或实用新型专利（以发明专利为主），无相关知识产权纠纷；专利技术是本产业或技术领域的关键或核心技术；

2、专利项目具有可以预期的市场应用前景和经济社会效益，能形成产业规模，对我县经济转型和产业升级有较大影响。

（二）申报单位要求。

1、在莒南县行政区域内注册的成长性好的中小微企业，企业环保达标，无安全生产事故；

2、具备探索、总结和推广专利技术实施规律、经验的意愿与能力，有较强的技术开发能力，有健全的知识产权和财务管理机构、管理制度。

二、申报材料

（一）莒南县专利实施计划项目申报书（附件1）；

（二）项目支出绩效目标申报表（附件2）；

（三）必备的附件材料：

1、专利证书、专利公告文件、专利权有效证明（专利登记簿副本或年费缴纳发票）复印件；

2、专利实施证明材料；许可实施的，需提供许可合同复印件；

3、凡涉及食品、药品、化妆品及医疗器械等行业的申报项目，须提交相关主管机构或主管部门出具的批准证明(行业许可证、生产许可证、检测报告、质量认证、环保证明等)；

4、单位注册登记证明文件；

5、其它相关证明材料。

6、项目报送书面申报材料胶订后一式三份，同时报送电子版。

三、申报程序及受理时间

申报材料报送县市场监管局知识产权事业发展中心，经县知识产权事业发展中心初审后，组织专家对项目进行评审打分，根据得分和现场考察情况，形成拟立项建议，经县市场监管局党组研究通过后，与县财政局联合下达计划。

项目受理时间截止到2020年4月10日，逾期不予受理。

联系人：曹文萍

电 话：15725998377

邮 箱：jnxzscqj@ly.shandong.cn

附件：1、莒南县专利实施计划项目申报书

　　　2、项目支出绩效目标申报表

莒南县市场监督管理局

2020年3月18日

（此件公开发布）

莒南市监字〔2020〕13号

各镇街人民政府（办事处），县政府各部门，各有关企业：

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用，根据《莒南县专利奖励办法》的有关规定，决定开展2020年莒南县专利奖评选工作，鼓励和表彰为技术（设计）创新及经济社会发展做出突出贡献的专利权人和发明人（设计人）。为开展好本次评选工作，现将有关事宜通知如下：

一、申报条件

1、申报专利应为2019年12月31日之前已获得授权的发明、实用新型或外观设计专利（不含国防专利、保密专利），没有获得过县级专利奖（技术发明奖），专利权有效，权属明确，不存在专利权属纠纷、发明人或设计人纠纷。

2、申报专利应符合国家、省、市的产业政策，发明创造水平高，已经在莒南县实施并取得显著的经济、社会效益的关键核心专利。

3、申报单位或个人须是莒南县行政区域内注册的企事业单位、组织以及户籍所在地是莒南县的居民（包括持有莒南县居住证的非本县居民）。

二、报奖材料

申报县专利奖，须填写《莒南县专利奖申报书》和附件（证明材料）。

（一）申报书。主要包括：报奖专利基本信息、专利质量、技术先进性评价材料、社会效益及发展前景评价材料、运用及保护措施和成效、获奖励情况等内容。

（二）附件。主要包括：

1、专利权属证明。包括专利证书（全套资料）和专利权有效性证明（年度缴费票据）。报奖专利为实用新型或外观设计专利还需提交国家知识产权局出具的专利权评价报告。

2、申报单位的法人证明或者申报人的身份证明材料。（如：申报单位为企事业单位的，提供营业执照或者组织机构代码证复印件；申报单位为个人的，提供个人身份证复印件）。

3、专利实施经济效益、社会效益证明材料。经济效益证明，要加盖实施单位的财务专用章，重点说明新增销售额、新增利税、出口额等经济指标。社会效益证明要加盖实施单位的公章。

4、特殊产品相关市场准入证明。特殊产品是指直接关系到人体健康、公共安全和公共利益的项目，如动物实验、食品、药品、基因工程技术和产品等；市场准入证明是指法律、行政法规规定必须取得有关许可证。

5、有助于评价专利的其他证明材料（如专利检索报告、鉴定证书等，以帮助评审专家了解报奖专利在技术、市场中所处高度及重要性。此材料非必须提供）。

6、专利权人为两个或两个以上的，申报时所有专利权人要在县专利奖权利人知情同意书上盖章（签字）（附件3），并协商指定其中一个专利权人进行申报。

三、推荐程序

具备推荐资格的单位应当符合《莒南县专利奖励办法》第七条规定的基本条件。推荐单位在组织申报中要严格掌握标准，认真筛选，重点选择具有重大发明意义和符合产业政策及市场前景好的专利项目，向县专利奖评审办公室推荐。

四、有关要求

1、专利权人、申报企业按照要求，申报书应清楚完整、突出重点；其它申报材料、证明材料作为附件，按附件清单顺序附于申报书后；申报书签字盖章后与附件材料一并使用A4纸装订成册。每个推荐项目电子件包含：①莒南县专利奖申报书，②附件-如图片、照片、获奖证书、项目应用证明等材料扫描件，所有附件应嵌入一个word文档，大小不超过50M。电子版和纸质材料内容应完全一致。

2、申报单位或者申报个人须对所有申报材料的真实性、合法性、有效性负责。如发现有弄虚作假行为，将直接取消参评资格，并通知有关单位进行严肃处理。

3、申报材料:纸质材料（一式一份）、电子版材料一并报送莒南县专利奖评审办公室（县知识产权局事业发展中心）。申报材料受理截止日期：2020年4月10日。凡材料不符合要求或逾期推荐的项目均不予受理。

五、联系人及联系方式

莒南县专利奖评审办公室（县知识产权局事业发展中心）

地址：莒南县嵋山路东市场监管局南部办公区(老政务大厅)三楼知识产权事业发展中心

联系人：曹文萍

电话：15725998377

电子邮箱:jnxzscqj@ly.shandong.cn

附件：1、莒南县专利奖励办法 

　　　2、莒南县专利奖申报

　　　3、莒南县专利奖权利人知情同意书

莒南县市场监督管理局

2020年3月18日

（此件公开发布）

莒南规研发〔2020〕3号

各科室、各单位：

为便于联系工作，现将县城乡规划编制研究中心领导班子工作分工公布如下：

王彦刚同志，主持全面工作，分管人事、财务工作；

杨昌廷同志，协助王彦刚同志抓日常工作和财务审计工作，负责党建、党风廉政建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理、安全生产、机关建设、招商引资和热线办理等工作，分管办公室、财务审计科、政策法规科、行政审批科、招商办；

孙永青同志，负责城市规划编制管理工作，分管规划编制管理科、建设工程规划管理科、三维测绘院；

李文玉同志，负责规划设计、档案管理、工会、女工委工作，分管城市规划设计院、规划档案服务中心；

徐淑建同志，负责市政、公用事业和村镇规划管理工作，分管市政园林科、村镇规划管理科。

莒南县城乡规划编制研究中心

2020年3月18日

（此件公开发布）