镇直各部门、各村：

根据全镇消防工作需要和人员变动情况，加强我镇消防安全工作，经镇政府研究，决定调整洙边镇消防工作站组成人员。现将调整后的组成人员名单印发给你们，请按照职责分工各负其责。现将调整人员名单公布如下：

站长:鲁恩华

副站长:李国文（负责消防工作站日常工作）

成员:刘发华、徐田勇、葛雪梅

洙边镇人民政府

2023年11月10日

洙政发〔2023〕59号

镇安委会专业委员会和各相关成员单位，各村：

现将《洙边镇今冬明春防范一氧化碳中毒工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

为贯彻落实市安全生产委员会办公室《临沂市今冬明春防范一氧化碳中毒工作方案》，县安全生产委员会办公室关于印发《莒南县今冬明春防范一氧化碳中毒工作方案》（莒南安办发〔2023〕60号）的通知要求，确保全镇人民群众生命健康安全，结合我镇防范一氧化碳中毒工作实际，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持预防为主、管理引导同步推进，进一步强化宣传教育、风险告知、防范措施、督导考核四项工作力度，坚决防范群死群伤等有影响的一氧化碳中毒事件发生，确保全镇人民群众安全温暖过冬。

二、时间安排

从即日起至2024年3月中旬，在全镇范围内开展防范今冬明春一氧化碳中毒工作。其中，一氧化碳中毒防范宣传、取暖安全隐患排查整治、现场检查三项工作贯穿防范工作全过程。

（一）宣传发动阶段（自文件印发之日至11月30日）。各村、各相关部门集中组织开展防范宣传工作，按照“不漏一户一人”的要求，确保入户率、知晓率100%、防范一氧化碳中毒“明白纸”宣传画发放率和事故警示片观看率100%；做到机关、院校、企事业单位、村居和公共场所等处宣传标语、宣传海报悬挂张贴全覆盖。

（二）排查整治阶段（2023年11月15日至12月15日）。各村要全面开展入户进行取暖隐患排查，对居民取暖方式进行分类统计、建立“双五类”重点人群台账，合理区分一氧化碳中毒低、中、高风险家庭，确保隐患排查和防范措施到位、有效。镇安委会办公室11月底开始首轮防范工作集中现场检查工作，重点检查各村一氧化碳中毒防范工作入户率、明白纸发放率、隐患排查、警示片观看率、一氧化碳报警仪安装率等内容。

（三）重点攻坚阶段（2023年12月15日至2024年2月15日）。在全面排查边查边改的基础上，突出开展“双5类”重点攻坚活动，集中人员、集中时间、集中攻坚，重点整改，确保涉及我镇两类重点关注区域全覆盖、五类重点关注家庭无遗漏。镇安委会办公室对各村开展情况进行不定时督查暗访。

（四）巩固提升阶段（2024年2月16日至3月中旬）。在开展宣传、排查整改等常态化防范工作的基础上，深入分析一氧化碳中毒事件深层次问题和原因，总结宣传防范经验做法，巩固提升防范工作成果。

三、重点内容

（一）加强安全宣传教育。一是各部门、各村要迅速组织张贴镇政府制作的防范一氧化碳中毒明白纸，按照“镇不漏村、村不漏户”的要求逐户发放，实现明白纸发放全覆盖，做到家喻户晓、人人皆知。二是要综合运用文化广场、村广播站（应急直通车、应急大喇叭）、抖音、快手等各类宣传载体，通过制作公益广告、短视频、张贴宣传画等方式，向群众广泛宣传普及燃煤、用气、秸秆取暖、特别是自烤煤炉和煤气灶的安全燃煤常识，重点要把“一隔离、二通风、三报警”（生火间与休息间隔离，房屋内保持良好通风，遇有不适或险情立即报警）作为宣传重点，着力提高防范能力；三是要利用党员学习日等多种方式组织广大群众观看一氧化碳中毒警示片，开展警示宣传教育，切实增强人民群众的安全意识；四是要注重实际效果，根据学生放假、务工人员返乡过年等重要时间节点及时跟进宣传教育工作，坚决杜绝走形式、走过场，确保宣传工作实效。

（二）开展隐患排查整治。各村负责组织村干部对本辖区燃煤取暖情况全面进行调查摸底和安全检查，建立“双5类”重点关注台账，全面落实结对帮扶机制。一是紧盯偏远居住户、出租房以及临时住房等重点关注区域；二是紧盯孤寡老人、空巢老人、留守儿童、独居户以及外出务工节日返乡人员等五类重点关注家庭。要结合本地实际，实行联防联控和网格化管理，明确落实责任，要充分发挥村干部、网格员、老党员、驻村干部、大学生村官、志愿者等群体的作用，重点对五类重点关注家庭实行一对一结对帮扶，面对面教会，至少每周入户排查一次，确保重点薄弱环节不出问题。教委负责对使用燃煤取暖的幼儿园、中小学校舍、宿舍等场所进行专项检查，同时专门安排学校专门进行一次系统教育；民政所负责对使用燃煤取暖的敬老院特殊人群场所进行专项检查；农业综合服务中心负责对蔬菜大棚区域使用燃煤取暖情况进行专项检查；村镇建设服务站负责对使用燃煤取暖的建筑施工工地、民工宿舍等场所进行专项检查；派出所、消防办、文化站、企业办、市场监督管理所等部门要按照工作分工，对监管范围内生产经营单位冬季取暖情况进行拉网式检查，从源头上消除安全隐患。

（三）强化技防安全措施。积极推广清洁、安全取暖方式，从源头上杜绝一氧化碳中毒事件发生。全面推广性能可靠的一氧化碳报警器，对使用煤火取暖的单位员工宿舍、低保户、优抚对象、流动人员聚居区实现全覆盖安装，有条件的可以安装智能一氧化碳报警仪；要对一氧化碳报警仪的使用进行详细说明和讲解，同时进行现场调试，确保用户会用，确保设备好用，确保真正发挥作用。

（四）做好应急处置准备。各村、各相关部门要切实制定好应急预案，一旦发生一氧化碳中毒事件要确保中毒人员第一时间得到救治。医疗机构要配齐、备足一氧化碳中毒急救设备和药品，充分发挥村卫生室、乡医等基础医疗资源，时做好中毒患者的救治工作，尽最大努力提高救治效果，减少人员伤亡。要密切关注天气变化，遇寒潮大风、雨雪冰冻等极端天气时要及时转发预警预报信息，提醒广大居民提前做好防范和应对准备。要严格落实24小时值班值守，发生一氧化碳毒事件要第一时间进行上报处置；

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各村、各有关部门要进一步提高政治站位，树牢以人民为中心的发展理念，将防范一氧化碳中毒作为践行“两个至上”的具体行动，以“时时放心不下”的责任感和使命感抓好工作落实。要将防范一氧化碳中毒作为当前和今冬明春的一项重要工作来抓，严格落实属地责任，尤其村居的主体责任安排专人靠上抓，既抓治标、又抓治本，既严防死守、又常态长效。要结合实际情况制定具体工作方案，立足于防早、防小、防患于未然，全力打好今冬明春防范一氧化碳中毒工作攻坚战，坚决防范群死群伤和有影响的一氧化碳中毒事件发生。

（二）加强督导，及时调度。镇安委会办公室成立片区交叉督导组，对各村工作开展情况适时进行每周一次督导和暗访抽查，及时研究解决各片区遇到的问题；各片区要加强工作调度，及时上报工作进展情况，镇安委会办公室将每周一调度，并报镇党委、镇政府；

（三）落实责任，严肃追究。各村，各有关部门要严格落实属地管理责任和监管责任，尤其是落实村居的主体责任，镇安委会将把对各村督导暗访情况纳入各村第四季度和2024年一季度农村书记专职化考核，对责任不落实措施不到位导致发生一氧化碳中毒死亡事件的，将依法依规严肃追究村居、部门负责人责任。

洙边镇人民政府

2023年11月10日

（此件公开发布）

湿地管理服务中心发〔2023〕5号

为进一步加强鸡龙河湿地公园防灭火专项安全工作，完善指挥体系，强化资源整合，明确职责分工，提高应急能力，根据国务院《防火条例》和《山东省防火条例》等要求，现制订鸡龙河湿地公园防火工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，坚持“预防为主、积极消灭”的指导方针，认真贯彻落实国家、省、市、县各级防灭火工作会议精神，扎实做好园区防火各项工作，完善森林防火责任体系，健全信息传导和应急指挥体系，建设专兼结合的灭火应急队伍，完善防火救灾管理制度。要进一步加强防火宣传教育，提高防火装备水平、改善基础设施条件，有效提高火灾预防和扑救能力。

二、工作目标

坚持以党的二十大精神为指导，紧紧围绕国家、省、市、县防灭火工作会议精神，坚持防火"预防为主，积极消灭"工作方针，切实做好防灭火应急处置各项工作，确保在处置火灾时，准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力，把火灾造成的损失降到最低程度。

三、工作原则

（一）坚持加强领导、集中指挥的原则，成立莒南县鸡龙河湿地公园管理服务中心防火领导小组（见附件1）。

（二）坚持科学指挥、安全扑救的原则。

（三）坚持打早、打小、打了，积极消灭的原则。

（四）坚持各司其职、密切协作的原则。

四、工作步骤

（一）扎实开展防火安全宣传教育（2023年11月初至11月底）。要采取丰富多彩、群众喜闻乐见的防火宣传形式，把防火的方针政策、法律法规和防火的重要性以及园区安全用火的知识作为宣传重点。利用广场LED大屏、宣传栏、园区广播系统、微信公众号等各类媒介进行广泛宣传防火知识，利用集中学习组织全体党员干部学习消防安全常识，提高防火安全“四个能力”水平，达到“三懂三会”的基本要求，增强安全防火人人有责的自觉性，积极倡导移风易俗、文明祭祀，广泛普及防火规章制度和安全扑救火常识，织密群防群治防护网，解决杜绝各类火灾事故的发生。

（二）扎实做好检查、整改火险隐患（2023年12月初至2024年3月底）。在今冬明春防火期间，安保股要适时组织园区管理人员开展防火灭火实战演练，每周不定期组织对园区游乐场所、保安执勤点、公共卫生间等区域进行全面摸排检查，落实“网格化”排查措施并建立台账，认真整改安全隐患，对不能立即整改的安全隐患，必须做到“整改措施、整改责任、整改资金、整改时限、应急预案”五落实，确保防火安全。

五、具体要求

（一）认清严峻形势，坚决扛起森林防火的政治责任。各股室要切实把思想和行动统一到国家和省、市、县森防指的决策部署上来，加强股室、班组间协同配合、信息共享、联防联控，形成协调顺畅、配合紧密、调度有序的工作机制。要坚决克服麻痹思想，筑牢底线思维，采取有效措施消除隐患，切实扛起园区防火的重大政治责任，进一步强化责任担当，全力防范化解重大火灾风险，坚决保护好入园人民群众的生命财产安全和生态安全。

（二）严格责任落实，积极化解火灾风险隐患。各股室要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，层层压实防火相关责任，切实履行好属地责任，将具体责任落实到地头和人头，将具体防控措施落实到班组，确保组织机构、防火责任、基础设施、防火经费、火灾处置“五到位”，构建横到边纵到底的网格化包保责任体系。坚决杜绝防火工作断档、人员空缺等问题。要定期开展演练和实训，同时要加大巡查巡护密度，严看死守，杜绝一切可能的火灾隐患。要逐级落实防火主体责任，压实具体责任，采取针对性强的防火措施，消除化解各类火灾风险隐患。

（三）加强源头管控，严禁一切野外违法违规用火。安保股要强化野外火源管控力度，深入开展打击秋冬季野外违法违规用火行为专项行动，坚持“管、疏、堵”三结合的原则，加强重点时段、重点地区、重点人群的火源管控，在管住人上下工夫，严防死守重点区域。对因野外违法违规用火引发火灾的行为，要及时联动相关执法部门，从严从重惩处，保持高压震慑态势；对因失职发生火灾造成严重后果的要严格执行责任追究倒查制度，依法依规追究有关人员的责任。

（四）科学预警监测，做好防火应急处置工作。各股室、保安组要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保有火必报、报扑同步。要深刻吸取国内历次重大火灾的教训，切实引以为戒。要开展实战演练和紧急避险培训，提升防救火综合能力。同时要24小时备勤，时刻保持临战状态，确保一旦发现火情，立即组织扑救，做到快速出动、科学指挥、重兵扑救，实现“打早、打小、打了”。

附件：莒南县鸡龙河湿地公园管理服务中心防火工作领导小组

莒南县鸡龙河湿地公园管理服务中心

2023年11月8日

（此件公开发布）

交办安监〔2023〕64号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），长江航务管理局：

为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规和规章，加强公路水运工程平安工地建设，提升工程安全管理水平，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，更好统筹发展和安全，加快推动工程建设安全治理模式向事前预防转型，推行“零死亡”安全管理目标，推进平安工地建设全覆盖，落实全员安全生产责任制，改善安全生产条件，强化风险分级管控和隐患排查治理，确保公路水运工程建设领域安全生产形势持续稳定，为奋力加快建设交通强国、努力当好中国式现代化的开路先锋提供坚实的安全保障。

（二）工作原则。

坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障人民生命财产安全作为公路水运工程建设高质量发展的基础和前提，全面推行工程建设“零死亡”安全管理目标。

坚持问题导向和目标导向。坚持把隐患当事故，聚焦作业人员集中的施工场地和施工驻地，加强安全风险管控，完善应急机制。加强顶层设计和系统谋划，加快推进平安工地建设全覆盖。

强化责任落实和督导检查。严格落实参建单位责任，定期开展平安工地建设自查自纠、考核评价，保障安全生产条件落地落细，推动安全生产标准化。强化行业监管责任，加强监督检查和服务引导。

注重科技创新和精细管理。鼓励优先选用先进适用、安全可靠的技术工艺、设备设施，推进危险作业机械化换人、自动化减人，提升工程项目工厂化、装配化、智能化和精细化管理水平。

（三）主要目标。公路水运工程平安工地建设全覆盖加快实现，二级及以上公路和大中型水运工程等新改扩建重点工程项目全面开展平安工地建设工作，二级以下公路和小型水运工程等新改扩建项目逐步实施平安工地建设管理。平安工地建设取得积极成效，构建全员、全过程工程建设安全责任链条，健全现代化工程安全管理体系，保障安全生产条件，夯实安全生产基础，较大以上事故得到有效遏制，事故总量持续下降，涌现一大批安全技术与管理成效显著的“零死亡”平安工程，以高水平的安全管理效能保障交通基础设施建设高质量发展。

二、重点任务

（一）深入推进施工安全标准化。各地交通运输主管部门要督促参建单位扎实推进施工场地布设、现场安全防护、施工方法与工艺、应急处置措施、岗位操作行为、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设；科学合理布置施工现场，施工现场的办公、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离；严格执行《公路水运工程淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料目录》有关规定，严禁使用“禁止”类施工工艺、设备和材料，不得在限制的条件和范围内使用“限制”类施工工艺、设备。引导参建单位积极推广工厂化生产、装配化施工，全面推动工程安全防护设施的定型化设计、规范化使用；加大先进工艺技术推广应用，推动施工现场安全管理可视化、数字化转型发展。

（二）加强施工安全风险分级管控。各地交通运输主管部门要督促建设、施工单位按规定开展施工安全风险评估，明确不同风险等级的防范措施及责任部门、责任人，并依据评估结论完善施工组织设计、专项施工方案及应急预案。较大及以上风险设置安全警戒和风险告知牌，做好风险提示和风险区域隔离措施，并指定专人进行安全检查。针对高大桥墩（柱、塔）、不良地质区段的隧道和高边坡工程、大型围堰、边通车（航）边施工路段（航道）等重点作业环节，积极采用远程监控和信息化管理技术手段，加强安全管控。

（三）严格专项施工方案编审执行。各地交通运输主管部门要督促参建单位加强专项施工方案编制内审，落实方案审批及专家论证流程，规范施工工序管理，按照方案开展安全技术交底、施工和验收工作；建立健全方案落实监督和纠正机制，强化关键工序作业许可管控和施工现场监督检查，督促作业班组严格执行方案，防止方案和现场施工“两张皮”；严格落实方案变更论证审查程序，严防通过以“设计优化”“工艺变更”等名义变相降低标准导致安全风险增大。

（四）深化事故隐患排查治理。各地交通运输主管部门要督促施工、监理和建设单位建立健全并落实事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查、告知（预警）、整改、评估验收等内容，实行常态化、闭环化、动态可追溯管理；加强施工现场排查治理，及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。鼓励施工现场一线人员积极参与隐患排查治理，推进网格化安全治理。突出公路水运工程重大事故隐患治理，重大事故隐患整改应当制定专项方案，确保责任、措施、资金、时限、预案到位，重大事故隐患治理情况应当按规定向行业监管部门报告。

（五）强化施工驻地安全防范。各地交通运输主管部门要督促施工、监理和建设单位按规定开展施工驻地选址初筛及安全评估，将驻地设置在地质良好的地段，严禁在已发现的滑坡体、泥石流或山洪影响区等危险区域设置驻地；施工驻地使用前组织进行验收，鼓励有条件的实行打卡制度并远程监控，确保符合安全性要求。督促施工单位汛期以及台风等恶劣气候来临前，及时研判灾害发生趋势，在主汛期加强临灾预警“叫应”，对驻地附近的山体滑坡、上游水位等实施持续监测，收到撤离预警信息坚决撤离人员；加强燃气和临时用电安全管理，提高临建设施结构耐火等级，配备符合规定要求的消防设备设施。

（六）加强大型临时设施安装拆卸管理。各地交通运输主管部门要督促施工单位按规定在施工便桥和临时码头设置临边防护和水上救生等设施，安装、拆卸大型水上临时作业平台要编制施工方案、制定安全措施，并安排专业技术人员现场监督，同时开展定期观测、检查维护。钢筋加工棚、作业平台等大型临时设施采用钢结构进行建设的，由具有相应资质的设计单位进行设计和验算，明确地基承载力，并具有一定的防风、抗震能力。

（七）保障施工设备机具安全运行。各地交通运输主管部门要督促施工、监理和建设单位加强施工现场的施工设备机具的管理，安排专人负责，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按规定及时报废。自有或租赁的施工设备机具，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。特种设备应依法取得使用登记证书。承重支架、挂篮及未列入国家特种设备目录的非标设备应组织专项验收。架桥机、架梁起重设备转场作业，或架设梁片达到一定数量时，按规定进行架桥机使用状态安全评估。

（八）提高作业人员安全意识和技能水平。各地交通运输主管部门要督促施工单位制定年度安全教育培训计划，规范作业人员安全培训要求，新职工上岗前进行三级安全教育，转岗、复岗人员重新接受教育，采用新工艺、新技术前或使用新设备、新材料前对作业人员进行专门的安全培训；建立健全施工班组管理制度，严格班组人员实名制和档案记录管理；保障作业人员合法权益，按规定投保工伤保险，注重人文关怀，及时关注作业人员身体与心理健康状况。现场作业人员及时进行班前教育，结合季节特点、施工特点、安全形势等开展经常性教育和警示教育。

（九）规范安全生产费用使用管理。各地交通运输主管部门要督促建设单位在工程招标时做到所列安全生产费用不低于国家规定标准。督促施工、监理和建设单位严格依法依规、依合同管理，科学规范使用安全生产费用，不得挪用；制定安全生产费用使用计划，建立台账，严格管理，及时按程序计量核算。依法进行工程分包的，总包单位应当将安全生产费用按比例计列，并监督使用，分包单位不再重复提取。督促建设、监理单位加强安全生产费用使用审核把关，重点核查超范围使用、套取、虚支冒领等违规行为，规范防灾减灾费用使用。鼓励技术风险高、施工难度大的工程项目提高安全生产费用提取比例。

（十）提升防灾减灾和应急处置能力。各地交通运输主管部门要督促建设、施工单位按规定制定项目综合应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置方案，针对工作岗位特点编制应急处置卡；制定应急预案演练计划并定期组织演练，应急演练科目应覆盖危大工程可能发生的典型事故场景，根据演练情况及时健全完善应急预案，明确突发情况下紧急撤离的条件和要求；依法建立项目应急救援组织或者指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员，定期开展专业培训；结合工程实际编制应急资源清单，配备必要的应急救援器材、设备和物资，进行经常性维护、保养和更新；注意接收工程所在地气象、水利、自然资源、应急等部门各类防灾减灾预警信息，完善施工现场临灾预警“叫应”机制，做好工程防灾减灾准备。

三、落实平安工地建设责任

（一）强化落实参建单位责任。各地交通运输主管部门要督促建设、施工和监理单位严格落实平安工地建设责任。建设单位要切实落实安全生产管理责任，按照《公路水运工程安全生产条件通用要求》（JT/T1404-2022）建立健全平安工地建设、考核、奖惩等制度，将平安工地建设情况纳入工程合同履约管理，对项目平安工地建设负总责；施工单位要切实落实安全生产主体责任，将平安工地建设作为施工组织设计必要组成部分，明确建设内容、实施主体和工作要求，定期开展自查自纠、自我评价；监理单位要按规定将平安工地建设作为安全监理的主要内容，严格安全生产条件、专项施工方案和应急预案审核把关，对施工单位平安工地建设情况进行监督检查，督促问题整改落实。

（二）强化落实行业监管责任。各地交通运输主管部门应当明确公路水运工程建设安全监管责任主体、工作职责和工作程序，进一步厘清监管职责与综合行政执法机构的执法职责。强化安全监管顶层设计，不断完善安全生产责任体系，落实安全生产法规制度要求，针对辖区内公路水运工程投融资多元化模式和建设管理特点，消除“责任不实、职责不清”的空白点，研究制定务实管用的安全监管对策措施，精准施策、精细管理，层层压实企业安全生产主体责任和行业安全生产监管责任。对事故多发、影响恶劣的项目应作为平安工地建设考核评价不合格项目予以曝光和挂牌督办。

四、加强组织实施

（一）健全制度标准。交通运输部将组织制定《公路水运工程平安工地评价规范》行业指导标准。各省级交通运输主管部门应当定期总结分析本地区平安工地建设管理情况，3年内制定出台本地区各类工程项目平安工地建设管理制度和建设标准，已出台制度标准的2年内完成修订。各地交通运输主管部门、项目参建单位可根据本地区、本项目特点，优化完善本地区、本项目平安工地建设考核评价机制。

（二）加强督导服务。各地交通运输主管部门应当根据职责分工，对本地区内公路水运工程项目建设单位考核评价工作的规范性、风险防控与隐患排查治理的实施效果进行常态化监督抽查，针对突出问题开展专项治理，视情况组织开展送专家、送技术、送服务到基层一线等公益活动，加快推进本地区平安工地建设全覆盖，不断提高平安工地建设管理水平。对存在平安工地建设流于形式、考核弄虚作假等情况的，责成建设单位立即组织整改，对存在违法违规行为的参建单位和人员，依法实施行政处理和信用惩戒。

（三）强化示范引导。各省级交通运输主管部门可通过交流研讨、现场观摩、示范创建等方式，总结推广经验，加强先进技术、装备、工艺、管理等宣传报道，树立本地区工程安全管理典型标杆。交通运输部联合相关部门将按程序组织对平安工地建设成效显著、实现建设期“零死亡”的公路水运建设项目冠名为平安工程，各省级交通运输主管部门要做好申报推荐工作。对获得平安工程冠名的项目可以在企业信用评价加分、评奖评优等方面予以政策激励。

交通运输部办公厅

2023年10月23日

（此件公开发布）

（来源：交通运输部网站）

各村，镇直各部门：

根据工作需要，对镇科级干部分工进行调整，现将镇科级干部职责分工公布如下：

一、工作分工

陈德溪同志：党委书记。主持镇党委全面工作。

朱泉城同志：党委副书记、镇长。主持镇政府全面工作，协助陈德溪同志抓党委工作。

王莉莉同志：人大主席。主持镇人大工作。分管重点项目服务保障、农村人居环境整治、环卫一体化工作，牵头综合执法、应急管理（安全生产、减灾防灾、抗震、消防、防汛抗旱、防溺水等）、城建规划、社区建设、国土、环保等工作。包崖上片区。

王中书同志：党委副书记、政协委员联络室主任、三级主任科员。主持政协工作。分管乡村振兴、工青妇、综合考核工作。牵头党群、全面从严治党、意识形态、宣传统战、纪检监察、清廉村居建设、党政办、四雁工程、农业农村、教体、文化旅游、卫生健康、双招双引、政务公开、慈善、科协及老科协等工作。包桃花片区。

曹婷婷同志：党委副书记、政法委员。分管政法综治、信访维稳、12345热线办理工作。牵头平安建设、法制、网格化管理、扫黑除恶、人民调解、反邪教和反诈骗、工业经济、人社、便民、营商环境等工作。联系派出所、交警、司法等部门。包黄所片区。

程仲才同志：党委委员、纪委书记、监察室主任、三级主任科员。主持镇纪委工作，分管纪检监察工作，协助陈德溪同志抓党风廉政建设工作。

刘国栋同志：党委委员、副镇长、三级主任科员。分管应急管理（安全生产、减灾防灾、抗震、消防、防汛抗旱、防溺水等）、综合执法、国土、美丽宜居乡村建设、财税、经管、国有资产管理等工作。包朋河片区。

王剑同志：党委委员、武装部长、三级主任科员。主持镇武装部工作。分管退役军人事务、供电、民政、残联、慈善、市场监管、食品安全、人防等工作。包桑园片区。

闫从伟同志：党委宣传统战委员、三级主任科员。分管宣传统战、意识形态、精神文明、党政办、改革、教体、文化旅游、文物保护、移风易俗、民族宗教、工商联、外侨、政务公开、通信、邮政等工作。

任鑫同志：党委组织委员。分管基层党建、组织人事、机构编制、绩效考核、人才、老干、农村审计、党务公开、党校（分校）、科协及老科协等工作。

孙彬同志：副镇长、三级主任科员。分管综治平台、网格化管理、工业经济、发改、统计、工信、商务（招商）、科技、投资促进、中小企业管理、节能、环保等工作。协助曹婷婷同志抓信访维稳工作。包沙沟片区。

王 伟同志：副镇长、三级主任科员。分管卫生健康、人社、便民服务、营商环境、社区建设、城建规划、物业管理等工作。包泉子片区。

王健宇同志：副镇长（挂职）。分管金融工作，协助王中书同志抓乡村振兴工作，协助刘国栋同志包朋河片区。

王加伟同志：人大副主席。分管农业农村（农村饮水安全、农技、水利、农机、兽医、茶果、林业等）、扶贫、供销、森林防火、交通公路等工作。协助王莉莉同志抓人大工作，协助王莉莉同志包崖上片区，协助王中书同志抓乡村振兴工作。

孙成峰同志：工会主席。负责老龄、工会、科协及老科协等工作。协助王伟同志包泉子片区。

宋仕娟同志：社会事务办公室副主任。负责妇联、团委、卫生健康等工作。协助王剑同志包桑园片区。

孙钦涛同志：纪委副书记、监察室副主任、综合行政执法办公室副主任。负责督查考核工作。协助程仲才同志抓纪委、监察室工作。协助王中书同志包桃花片区。

赵建英同志：社会稳定办公室副主任。负责12345热线办理工作。

刘加强同志：财经服务中心主任。负责财政、税收、审计、金融、经管、国有资产管理等工作。协助曹婷婷同志包黄所片区。

王文义同志：农业综合服务中心主任。负责农村人居环境整治、环卫一体化、防汛抗旱等工作。

张 博同志：网格化服务中心主任。负责综合行政执法、环保等工作。包团林片区。

朱倩倩同志：党建群团办公室副主任。负责人社、便民、营商环境等工作。协助王中书同志抓政协工作。

佴庆林同志：党政办副主任。协助闫从伟同志抓宣传统战、党政办工作。协助孙彬同志包沙沟片区。

二、工作要求

所有科级干部按照“一岗双责”要求，负责分管范围内党风廉政建设、安全生产等工作；同时，也是分管领域行风建设、信访稳定、环境保护、违法建设、项目落地、拆迁让地等工作的直接责任人，全面落实镇党委、政府的各项工作部署。

各村：

按照莒南县乡村振兴局《关于做好2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理工作的通知》要求，结合我镇实际，现就做好有关工作通知如下。

一、工作内容

（一）开展帮扶对象年度信息采集、更新和录入

一是采集更新脱贫享受政策人口和防止返贫监测帮扶对象（包含风险已经消除的，以下简称“监测帮扶对象”）发生变化的信息，包括“两不愁三保障”、年度收入等。二是采集更新脱贫享受政策人口和监测帮扶对象家庭成员自然变化信息，如新生儿、嫁入嫁出、死亡等。

采集更新以上信息录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称“全国系统”）。

1. 开展防止返贫监测帮扶集中排查

   结合帮扶对象信息采集对所有农户开展集中排查，一是重点排查防止返贫工作任务较重、未消除风险监测帮扶对象占比较高、长期未认定监测帮扶对象和脱贫享受政策人口收入不增反降户数占比高等地区；二是今年以来新增低保、大病、残疾同时有学生，医疗费用较高且需持续治疗，脱贫不享受政策户内有学生、低保、大病、残疾，以及务工不稳定、收入下降明显等家庭；三是村级防止返贫排查走过场、研判流于形式，监测帮扶对象帮扶措施针对性不强、对有劳动能力户开发式帮扶措施落实不够，以及国家暗访、省级年中督查、市级巩固脱贫攻坚成果“回头看”专项督查等渠道反馈的问题。对经排查发现符合监测帮扶对象认定标准的应纳尽纳，采集基本情况、致贫返贫风险、家庭收入等相关信息，录入全国系统。对以往认定的监测帮扶对象致贫返贫风险变化情况进行评估，致贫返贫风险消除且不存在“三保障”和饮水安全问题的，及时标注“风险消除”。

2. 开展脱贫人口分类管理

   各村结合本村实际，按照脱贫不享受政策人口认定标准（“8+4”标准，即“8退4不退”），采取入户核实与数据比对相结合的方式，对脱贫享受政策户进行逐户摸排，并采集更新全国系统内收入等相关信息。符合标注条件的，按照“民主评议—乡镇审核—村级公示（公示期5天）”的程序进行认定，由镇政府汇总审定后报县乡村振兴服务中心。

   二、工作安排

   （一）印发方案和培训部署

   10月31日前，镇级制定工作方案并召开培训会议。

3. 信息采集和集中排查

   由镇扶贫办统一打印信息采集对照表下发各村，各村结合实际，统筹工作力量，组织村干部进村入户开展信息采集和集中排查。

   1、打印表格（11月5日前）。镇扶贫办统一打印脱贫户、防返贫监测户信息对照表，打印家庭成员自然增加和自然减少情况表等各类表格，分发到各村。

   2、采集信息（11月15日前）。镇村干部进村入户开展信息采集和集中排查，填写相关表格。

   3、动态调整（12月3日前）。各村完成监测帮扶对象集中排查、动态调整等各项程序，其中：11月20日前县直相关部门完成拟新纳入监测帮扶对象的信息比对，并将比对结果反馈各镇街；11月21日前完成村级民主评议，包括对符合监测帮扶条件的户、风险消除的户以及拟标注脱贫不享受政策户进行民主评议，完成村级公示；11月23日前镇扶贫办将拟标注脱贫不享受政策户名单上报县乡村振兴服务中心。

4. 信息录入和数据清洗

   10月26日起，镇扶贫办根据工作进展申请开放系统相关功能，组织各村开展信息录入；12月3日前完成信息录入，开展数据清洗；12月31日24时，国家将统一关闭巩固脱贫攻坚成果数据录入功能。

5. 工作调度和实地督导

   11月上旬起，县乡村振兴服务中心对各镇街工作开展情况进行调度，并开展实地督导，及时发现和纠正标准把握不严格、程序履行不规范、数据采集进度慢、数据质量低等问题，确保高质量完成工作任务。

6. 数据分析和全面总结

   镇扶贫办根据工作开展情况进行总结分析，全面梳理经验做法，查找困难问题，提出下一步工作打算，在此基础上形成工作报告，经镇主要负责同志审定后于2023年12月18日前报县乡村振兴服务中心。

   三、工作要求

   （一）加强组织领导。今年巩固拓展脱贫攻坚成果信息动态管理工作时间紧、任务重、内容多，坚持“省负总责、市抓推进、县乡村抓落实”工作机制。镇村两级要提高政治站位，落实好主体责任及全过程管理责任，压实镇村干部、第一书记和驻村工作队、帮扶责任人、协理员等信息采集人员的直接责任，树牢底线思维，结合实际，加强业务培训和督促指导，把握重要环节和关键时间节点，统筹谋划，压茬推进，确保按时有序完成各项工作任务。

   （二）严把工作标准。坚持实事求是，严格把握脱贫不享受政策等群体认定标准，充分发挥民主评议、公示公告和群众监督的作用，坚决杜绝“甩包袱”“一刀切”。要按照重新规范的收入统计口径，加强工作程序管理，严把数据采集关口，强化数据分析和实地核实，持续提升信息数据的真实性和准确性，确保“账账相符、账实相符”。

   （三）确保工作质量。各镇街要坚持实事求是的原则，进一步压实信息采集人员、审核人员的工作责任，严格把握信息采集关、统计关、核实关，所有数据都要经过脱贫群众认可，要落实好农户和信息采集员“双签字确认”要求，确保真实可靠，经得起检验。

   四、有关说明

   帮扶对象家庭收入、务工时长、成员自然变化等计算周期为2022年10月1日至2023年9月30日，健康状况、在校生状况等状态类指标取值时间节点为2023年9月30日24时。户表信息原则上通过入户采集获取，“两不愁三保障”和年度收入等重要信息需经农户和信息采集员“双签字确认”，如因农户长期在外务工等原因无法入户采集的，可采用电话访谈等方式进行。涉及脱贫享受政策人口收入统计口径严格按照《山东省乡村振兴局关于转发<农业农村部办公厅关于进一步做好脱贫人口年度收入信息动态管理工作的通知>的通知》执行，其它信息采集要求和有关格式样表以2023年度动态调整有关通知为准。

   莒南县筵宾镇人民政府

   2023年10月31日

7. （此件公开发布）

各村，镇直各部门：

现将修编后的《筵宾镇突发事件总体应急预案》及各专项应急预案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：1、筵宾镇突发事件总体应急预案

2、筵宾镇森林火灾事故预案

3、筵宾镇防汛抗旱应急预案

4、筵宾镇地震应急预案

5、筵宾镇气象灾害应急预案

6、筵宾镇自然灾害救助应急预案

7、筵宾镇危险化学品安全事故应急预案

8、筵宾镇火灾事故应急预案

9、筵宾镇工贸行业安全生产事故专项应急预案

10、筵宾镇道路交通事故预案

11、筵宾镇燃气事故应急预案

12、筵宾镇突发环境应急事件预案

13、筵宾镇传染病和突发公共卫生事件应急预案

14、筵宾镇食品安全事故应急预案

15、筵宾镇农业生物灾害应急预案

筵宾镇人民政府

2023年11月08日

各村、各办、各中心:

现将《文疃镇开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共文疃镇委员会    

2023年11月6日     

（主动公开）     

文疃镇开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治方案

农村集体资金资产资源（以下简称“三资”），历来是群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，是强化基层党风廉政建设的重要内容，是村级小微权力规范运行的强力保障。为认真贯彻落实习近平总书记关于主题教育的重要讲话和指示批示精神，按照省市县农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治动员部署会议要求，为全面做好我镇农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治，制定如下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领、全面从严，坚持依法依规、民主公开，坚持实事求是、积极稳妥，集中解决农村集体“三资”侵占挪用问题问题，深度开展排查整治，建立健全农村集体“三资”监管长效机制，提高农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、自查自纠常态化，为发展壮大农村集体经济、续写乡村振兴齐鲁样板新篇章提供有力保障。

二、基本原则

（一）坚持依法依规、民主决策。农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作，政策性强、涉及面广、时间跨度长，要严格执行有关法律法规和政策规定，做到程序规范，依法依规推进；个别问题无相关政策依据时，要按照民主议事程序，认真听取群众意见，充分尊重群众意愿，确保群众主体地位。

（二）坚持客观公正、实事求是。按照“尊重历史、兼顾现实、发扬民主、实事求是”的原则，以历史档案资料为基础，采取查阅资料与实地测量相结合、账内核查与实际核查相结合的办法，充分考虑集体资产、债权债务、经济合同的形成过程，具体问题具体分析，做到数额无误、产权明晰、现状清楚，确保结果真实准确。

（三）坚持公开透明、严肃问责。农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治全过程接受群众监督，确保公开、公平、公正。对工作重视程度不高、开展不力、弄虚作假、拒不配合的在任和离任村“两委”干部及党员等，由相关部门视情节追究责任，做出相应处理。同时，结合扫黑除恶专项斗争常态化，对垄断农村资源、侵吞集体资产等黑恶势力和拖欠集体利益的不法行为，坚决予以打击，维护农村正常生产生活秩序。

三、整治内容及措施

（一）着力整治农村集体经济合同签订不规范问题

重点对违规超期、显失公平、标的物及责权利不清晰、未经民主程序等4类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，清查追缴未及时缴纳合同约定的价款。

整治措施：全面排查村集体经济组织或村委会签订的各类经济合同，逐一建立村级合同台账。对排查发现的集体经济合同管理中存在的问题，依据法律法规和有关政策分类进行认定，提出具体解决意见。对合同约定期限超出法律法规规定的，依法调整期限，重新签订合同或签订补充合同；对合同价格明显低于签订时市场价格、显失公平的，协商变更合同约定价格或依据法院裁决进行处理；对标的物及责权利不清晰或内容要素不完善的，依法进行补充完善；对未履行民主程序的，根据实际情况依法处理，涉及恶意串通，损害国家、集体及其成员合法权益的，依法解除；对长期欠缴承包（租赁）费的，要依法催缴，拒不履行的依法解决，解除合同并重新发包（出租）；对擅自改变资产资源用途的，要求承包（租赁）方限期纠正，拒不配合的依法解除合同并收回相关资产资源，情节严重的交由司法机关严肃查处；对口头协议，按约定重新签订书面合同。农村集体资产资源发包（出租）合同要录入农村集体“三资”管理平台，实现数字化规范管理。

工作目标：各类经济合同合法规范；建立合同台账，动态管理。

（二）着力整治农村集体资产资源违规占用问题

重点解决无偿占用、非法侵占集体资产资源问题，村集体依法收回被占用的集体资产资源。

整治措施：全面核查村集体资产资源现状及使用情况，建立完善管理台账。对个人或外部单位无偿占用、非法侵占的资产资源依法依规收归村集体，并向责任人追缴占用期内应付价款；对扶危济困、抵顶债务等特殊原因导致的无偿或低价使用的集体资产资源，本着尊重历史、尊重实际的原则，一事一议、合理协商，依法收回或签订补充协议明确使用时限、权利义务等；对收回的集体资产资源，通过公开发包、招标竞价等方式有效盘活利用，实现资产资源保值增值。坚决打击“村霸”和宗族势力非法侵占集体资产资源等行为。

工作目标：收回被无偿占有的资源资产，特殊情形无偿或低价占有的集体资源资产进行分类处置，明确时限和权利义务，逐村分类建立资源资产台账。

（三）着力整治农村集体财务管理不严格问题

重点排查整治违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支，侵吞挪用集体资金，票据使用不规范，集体成员收益分配落实不到位，财务公开不及时、内容不完整等问题。

整治措施：镇村两级联动，全面开展自查自纠，建立问题台账，实行销号管理；全面实行非现金结算制、月结承诺制、支出审签制、民主监督制，堵塞违规支出、坐收坐支等财务管理漏洞；规范使用村级财务收支票据，严禁白条入账，严格各项财务手续；认真清盘村集体收支底数，对集体收益按规定进行分配，增强群众获得感、幸福感；严格执行每月10号财务公开日制度，细化公开项目及内容，使集体家底公开透明、阳光管理。对村级财务管理不规范、不严格、流于形式的要进行通报批评。

工作目标：收回侵占挪用的集体资金；全面实行非现金结算制、月结承诺制、支出审签制、民主监督制；财务管理制度规范有效。

（四）着力整治村集体债务负担过重问题

重点排查整治举债发放福利、兴办集体公益事业行为，不按规定程序擅自举债进行生产经营性事业建设，以及债权长期挂账不收回等问题。

整治措施：全面开展村级债权、债务清查，建立健全台账，逐笔登记、分类化解、动态管理；依法依规清收债权化解债务，坚持先党员干部后群众的原则，清缴拖欠村集体资金；对特殊困难农户，经本集体经济组织成员（代表）会议决议后予以减免或缓交；对于欠款人（单位）已经消亡，无资产用于还债且无其他义务承担人的，依法核销；2006年（取消农业税）之前，村集体及农户因“三提五统、义务工、农业税、粮油征购”等形成的债权债务中，村集体及农户欠镇村的款项经镇村同意，可核销并做相应账务处理；村集体与农户互为债权人的，积极引导协商，进行债权债务相互抵冲。严格管控村级债权债务，直至动态清零，切实保障村集体和广大农民群众的合法权益。

工作目标：债权应收尽收，债务能偿则偿；建立债权债务台账，实行动态管理。

（五）着力整治镇挪用代管村集体资金问题

重点清查纠正镇违规使用代管（包括内部设立委托代理机构、委托第三方等代管方式）村集体资金，独立核算的村集体经济组织未单独开设银行账户等问题。

整治措施：开展代管村集体资金自查自纠，对发现挪用代管村集体资金的，逐一分析挪用原因，建立工作台账，制定还款计划、还款措施，限期偿还，销号管理；除因借贷款需要开立一般存款账户和依照有关规定开立专用存款账户外，全部实行独立且只开设一个银行存款账户用于办理日常转账结算。任何单位和个人不得将村集体资金转存其他组织或个人账户，不得截留、挪用村集体资金。

工作目标：独立会计核算的村集体分别开设银行账户（即“一村一账户”）并正常启用，用于村集体资金存储和日常结算，建立银行结算镇和村集体双向监督机制。

（六）着力整治农村集体“三资”监管信息化建设滞后问题

重点解决农村集体“三资”管理平台信息填报不及时、瞒报漏报、信息更新不完善问题。

整治措施：要进一步摸排“三资”底数，特别是上级部门财政资金补贴补助形成的资产要应查尽查，不遗不漏，纳入账内管理，补录填报进农村集体“三资”管理平台系统，不得瞒报漏报；同时，要及时更新“三资”管理信息，通过清盘核销财务技术手段，杜绝虚增资产现象；镇街要顺应信息化、数字化建设要求，加大农村集体“三资”平台监管力度，做到平台系统高效运转，提升农村集体“三资”监管水平。

工作目标：实现镇村“三资”信息填报及时高效，应报尽报，应统尽统，实现财务管理数据信息互联互通。

（七）着力整治农村产权交易发展水平较低问题。

重点解决交易不规范、信息不连通、规则不统一等问题。

整治措施：持续探索健全交易体系、完善交易规则、加强风险防控、强化监督管理的有效路径，实现全县农村产权流转交易市场一体化发展；加强农村产权交易大数据监管，建立健全农村产权流转交易规则；农村集体资源性资产、农村集体经营性资产、农户承包土地经营权、林权发包（出租）、农村集体建设项目招标与采购、农村产业项目招商和转让等涉及农村集体利益的重要事项要全部进入农村产权流转交易市场公开、规范交易，引导市场公平、规范、有序竞争，保障农村产权交易“阳光”进行。持续健全完善农村集体“三资”管理平台与农村产权流转交易平台全面对接的农村集体“三资”闭环管理机制。

工作目标：开展农村产权流转交易规范化建设；推动各级农村产权流转交易信息实现互联互通和数据共享，实现流转交易全过程数字监管；完善交易规则，细化交易流程，规范开展政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证等服务。

（八）着力整治农村集体“三资”监管职能落实不到位问题

重点解决镇农经工作人员力量不够、队伍不强和镇村干部监管意识薄弱等问题。

整治措施：要强化集体“三资”监管队伍建设，配足配齐农经业务人员，加强业务培训，提升业务能力，打造强力“三资”监管队伍；将农村集体“三资”监管队伍纳入“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”课程内容，着力提升镇村干部监管意识和能力水平；持续加强对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督，推动基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接，将集体“三资”管理作为村党组织书记履职考核的重要内容，对发现因个人工作原因导致集体“三资”管理出问题的，督促限期整改，整改不到位的及时调整撤换，涉及违法违纪的按程序严肃处理。

工作目标：农村集体“三资”监管队伍得到稳定保障，建立常态化培训机制，提升镇村干部监管意识和水平。

四、工作步骤

农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作自2023年10月开始，至2024年1月结束。

（一）动员部署阶段（2023年11月5日前）。召开动员部署会议，对专项整治进行动员部署。结合自身实际，研究制定具体整治方案，进一步细化目标任务、整治措施、工作要求等内容，组建工作专班，强有力的推进专项整治工作。

（二）摸底排查阶段（2023年11月13日前）。充分利用农村集体产权制度改革清产核资结果和农村集体资产年度清查成果数据信息，对集体经济合同、集体“三资”、村级债权债务、农村集体“三资”监管平台建设情况等进行全面排查，逐村建立清查台账，全面掌握专项整治情况。

（三）集中整治阶段（2024年1月上旬前）。坚持问题导向，实行项目化管理，按照时限要求倒排工期、明确节点，分类开展整治。对具备整治条件、在主题教育期间能够解决的问题，立查立改、不等不靠，按时整治到位；对整治难度较大、整治时限较长的，科学安排，分阶段持续推进，确保按期完成；对需要长期坚持的，建立完善整治工作长效机制，抓好相关制度建设，持续巩固整治成果。

（四）总结验收阶段（2024年1月中旬前）。镇级专班对专项整治情况形成总结报告报县专班。同时，镇村要做好上级对专项整治检查督导工作。对专项整治工作成绩突出的，给予表扬；对整治不彻底、走过场的，责令限期整改；问题严重的，追究有关人员责任。

五、组织保障

（一）加强组织领导，压实工作责任。专项整治工作成立由镇党委书记，党委副书记、镇长任双组长，其他班子成员任副组长，各站所和片区等单位负责同志为成员的工作专班，负责统筹领导和推进专项整治工作。专班办公室设在组织办，具体做好统筹协调、组织推进、督导检查等工作。村党组织发挥党建引领作用，做好群众的宣传教育和正面引导，带领党员干部群众具体抓好各项任务落实。

（二）加强部门协同，形成工作合力。专项整治工作涉及面广，任务繁重，各单位立足各自职责，主动担当，密切配合，形成工作合力。对问题突出、整治难度大的村，镇领导班子成员帮包，统筹力量成立工作组蹲点驻村、重点整治，确保取得实效。立足主题教育，将专项整治工作与加强农村基层党组织建设、化解农村信访矛盾、推动乡村产业发展有机结合，助力我镇乡村振兴。

（三）坚持上下联动，健全工作机制。建立健全业务指导、诉讼审判、信访维稳、审查起诉、法律咨询等工作机制，构建形成协同高效的工作格局。明确每项整治任务的具体目标、推进措施、责任人员、完成时限。镇每周向县专班报送一次专项整治工作进展情况，专项整治任务结束前，镇专班形成总结报告，按程序报送县专班。

（四）坚持开门整治，注重宣传引导。坚持正确舆论导向，及时总结推广工作中的好经验好做法，加大宣传力度，推动工作有效开展。整治情况要面向党员群众公开，切实防止走过场、敷衍应付问题发生。加强舆情监测管控，对负面舆情第一时间妥善处置，避免不当炒作，防范次生风险，为专项整治营造良好氛围。

附件：1.文疃镇开展农村集体“三资”侵占挪用问题专项整

治工作专班成员名单

2.文疃镇开展农村集体“三资”侵占挪用问题专班成员单位分工职责

附件1

文疃镇开展农村集体“三资”侵占挪用问题

专项整治工作专班成员名单

组 长：李 敏党委书记

聂国昌 党委副书记、镇长

副 组 长：刘晓强 人大主席

王 伟 党委副书记、政协委员联络室主任

徐淑磊 党委副书记、政法委员

商秀涛 党委委员、纪委书记

王帅印 党委委员、副镇长

徐家粉 党委宣统委员

李雨钊 党委组织委员

帅伟超 党委委员、武装部长

刘秀民 政府副镇长

罗晓迪 政府副镇长

化 雨 政府副镇长

潘 浩 人大副主席

成 员：崔义成 经济发展办副主任、文疃片区书记

刘 政 乡村规划办副主任、黄城片区书记

魏晓晓 社会事务办副主任、陈庄片区书记

曹西杰 党政办副主任

袁青松 四级主任科员、薛庆片区书记

朱礼行 四级主任科员、潘店片区书记

宋百国 农业综合服务中心主任

陈华伟 便民服务中心主任

左安考 财经服务中心主任、财政所所长

孙钦理 田庄片区书记

孙 广 草岭片区书记、统计站站长

刘 昊 组织办工作人员

杜 莹 宣传干事

冯会艳 纪委工作人员

张华伟 经管站站长

马立华 派出所所长

赵凤强 法庭庭长

纪美琳 司法所所长

宋开军 审计所所长

陈淑忠 信访办主任

附件2

文疃镇开展农村集体“三资”侵占挪用问题

专班成员单位分工职责

1.镇纪委：加强对农村集体“三资”的监督检查，严肃查处集体“三资”管理领域违纪违法问题，对履职不力、失职失责造成严重后果或不良影响的，依规依纪依法追责问责。

2.组织办：牵头负责专项整治工作的统筹协调、组织推进和督促指导等工作，具体抓好农村基层党组织建设。

3.宣传办：负责做好专项整治工作中的舆情监测管控、负面舆情处置等工作。

4.法庭：加大对专项整治行动中发现的违法犯罪行为依法处置力度，依法快速审理涉及农村集体“三资”案件，对拒不履行生效裁判确定义务的当事人依法用足用好各类强制执行措施。

5.派出所：常态化推动扫黑除恶斗争，指导严厉打击“村霸”和宗族势力等非法侵占集体“三资”行为，依法处置恶意阻挠执法、暴力抗法、聚众滋事等违法犯罪行为。

6.司法所：指导镇街做好集体经济合同清理法律服务工作。

7.经管站：负责指业务指导把关等工作，具体抓好农村集体“三资”管理制度落实和农村集体“三资”监管平台、农村产权交易规范化建设。

8.审计所：负责对农村集体“三资”审计工作业务进行指导。

9.信访办：负责做好专项整治工作中的信访化解、矛盾调解等工作。

莒南财预〔2023〕37号

各镇街，县直各部门、单位：

为进一步提升县级预算绩效目标管理质量，增强绩效目标的规范性、引导性和约束性，我们研究制定了《莒南县县级预算绩效目标设置指引（试行）》，现予印发，供各镇街、各部门、单位在预算绩效管理工作中参考试行。执行中如有问题或建议，请及时向我们反馈。

附件： 关于印发莒南县县级预算绩效目标设置指引的通知

莒南县财政局

2023年11月6日

（此件公开发布）

各村（社区）、单位：

为做好2024年度十字路街道居民基本养老保险、基本医疗保险参保缴费工作，保障缴费人合法权益，促进全街道居民社会保险事业持续、健康发展，现将做好2024年度居民基本养老、基本医疗保险参保缴费工作的有关事项通知如下：

一、参保范围

（一）居民基本养老保险

参保范围是年满16周岁的非在校学生，非国家机关和事业单位工作人员及不属于城镇职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。

（二）居民基本医疗保险

具有本县户籍且不属于职工医疗保险参保范围的城乡居民；本县行政区域内的各级各类学校（含托幼机构）在校学生；取得本县居住证、未参加职工医疗保险的非本县户籍人员。

二、缴费标准

（一）居民基本养老保险

普通人群缴费档次为每年100元、350元、500元、800元、1000元、3000元、5000元8个档次。其中，100元档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体。对重度残疾人、低保对象、特困人员、脱贫享受政策等缴费困难群体，县政府为其代缴最低标准的养老保险费。

政府对参保人缴费给予适当补贴，对选择100元和350元标准缴费的，补贴标准不低于每人每年30元；对选择500元标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元；对选择800元及以上标准缴费的，补贴标准不低于每人每年80元。

缴费中断、存在欠缴的居民，可以申请补缴，但是补缴往年度不再享受缴费补贴。符合待遇领取年龄条件但缴费年限不足的居民，自补缴缴费到账次月起，予以发放居民养老保险待遇，补缴前的待遇不予补发。

（二）居民医疗保险

根据市医保局、财政局、税务局关于转发鲁医保发〔2023〕36号文件《做好我市城乡居民基本医疗保障工作的通知》要求，2024年度居民医疗保险个人缴费标准为每人每年380元。按照全省统一部署，对经有关部门身份认定的脱贫享受政策人口和防止返贫监测帮扶对象、低保对象、特困人员、低保边缘家庭、孤儿、事实无人抚养儿童、优抚对象、持证残疾人、纳入奖励扶助范围的农村55周岁以上计划生育独生子女/双女户、70周岁（1953年12月31日之前出生）以上老年人等政府资助人员参加居民医疗保险，由县政府全额代缴个人缴费部分。

三、缴费时间

（一）居民基本养老保险

居民基本养老保险采取一次性集中缴费的方式按年度征缴，自本通知下发之日起至12月31日为2024年度的集中缴费期。外出务工等未能在集中缴费期缴费的人员可延长至2024年2月28日前缴费。

对符合待遇领取年龄条件但缴费年限不足的参保人，可以一次性补缴，但补缴不享受缴费补贴，自补缴费用到账后的次月起领取待遇，补缴登记手续或补缴手续之前的待遇不予补发。

（二）居民医疗保险

2024年度居民医保集中缴费期为本通知下发之日起至2023年12月31日，按照当年度个人缴费标准缴费，待遇享受期为2024年1月1日至12月31日。

集中征缴期结束后（2024年1月1日后）参保缴费并补缴当年度个人缴费标准后，设置3个月的待遇享受等待期（含缴费当月），等待期间发生的医疗费用不予报销，自等待期结束后至2024年12月31日期间享受居民医保待遇。特困人员、低保对象等医疗救助对象参加居民医保的，不设等待期。

新生儿出生后6个月以内（含）由监护人按规定办理居民医保参保登记，并缴纳出生年度个人缴费标准的，自出生之日起享受出生年度居民医保待遇；新生儿出生后超过6个月的，按规定参保缴纳个人缴费标准的，自缴费的次月起享受缴费年度居民医保待遇；新生儿出生后超过12个月的，执行普通居民缴费及享受待遇相应政策规定；未缴纳出生年度居民医保费的，不能享受出生年度居民医保待遇；在集中缴费期内只缴纳出生次年居民医保费的，自次年1月1日起享受次年度居民医保待遇。

四、缴费方式

（一）普通参保人员

参保方式：

1.线下参保登记：新参保居民（含新生儿）需携带身份证（或户口簿）至所在镇街便民服务中心（城区散户在十字路街道便民服务中心）。

2.线上参保登记：居民养老保险可登陆电子社保卡小程序网上申请参保登记，居民医疗保险可下载“爱山东”App或关注“临沂医保”微信公众号网上办理参保登记。

缴费方式：

1.银行柜面缴款：参保居民可通过农商银行（农村信用社）、邮政储蓄银行、农业银行、建设银行、临商银行、中国银行、工商银行各网点柜面进行缴费，村居（社区）布设的农村商业银行的农金通。

2.自助缴费：电子税务局、支付宝中的社保费缴纳模块、微信中的山东税务社保费缴纳小程序、“爱山东”App社保费缴纳模块、银联“云闪付”、光大银行“云缴费”微信小程序、网上银行、手机银行、社保费自助缴费终端等更加便捷的方式进行缴费。

十字路街道办事处

2023年11月5日

（此件公开公布）

莒南综执发〔2023〕48号

各科股室队中心：

2023年10月份我局共受理12345政务服务热474件（含重办和回退工单），其中涉及市政问题62件，占13.08%；园林问题28件，占5.9%；环卫问题53件，占11.18%；市容市貌问题331件，占69.83%。现将具体情况通报如下：

一、10月份12345政务服务热线诉求内容

（一）市政方面，10月份共办理12345政务服务热线62件，其中：

反映道路坑洼不平、路面破损、路面较高等诉求24件；

反映无排水设施、排水管损坏，下水道损坏、堵塞，造成污水外溢等诉求4件；

反映井盖丢失、凹陷、损坏诉求11件；

反映道路较窄，要求扩宽道路3件；

要求设置人行道、盲道、石墩、路口桩等诉求0件；

反映未设置警示标示诉求0件；

反映道路积水诉求4件；

反映道路封堵1件；

反映施工遗留问题0件；

要求安装减速带0件；

要求设置道路出入口0件；

要求加快施工进度0件；

要求赔偿诉求5件；

要求规划停车位2件；

其他8件。

（二）园林方面，10月份共办理12345政务服务热线28件，其中：

反映绿化树木茂盛，遮挡视线，要求修剪诉求8件；

反映树木占道、倾倒，存在安全隐患的诉求0件；

反映树木毛絮严重0件；

反映绿化带诉求1件；

反映有较多飞虫，要求打药诉求3件；

反映口袋公园相关诉求13件；

要求挪移树木0件；

树枝断裂，要求清理诉求0件；

其他3件。

（三）环卫方面，10月份共办理12345政务服务热线53件，

其中：

反映洒水车洒水频次、洒水时间，洒水未避让行人等诉求5件；

反映收取垃圾处理费问题0件；

反映垃圾桶气味、外溢、设置等诉求9件；

反映公共厕所相关诉求2件；

反映环卫工人诉求5件；

反映沿街收集、清运垃圾时间不合理，垃圾清运车未等市民投放等诉求1件；

反映拖欠工资等诉求18件；

反映清运车运输垃圾时造成污水撒漏诉求0件；

反映垃圾堆放、道路遗撒等，要求清理清运诉求7件；

反映环卫作业车辆噪音、占道、安全行驶等诉求5件；

反映清运车辆未播放音乐提示诉求0件；

要求赔偿等诉求1件。

（四）市容方面，10月份共办理12345政务服务热线331件，其中：

反映占道经营、店外经营、流动商贩诉求106件；

反映私搭乱建、违章建设、私自扩建、改建诉求45件；

反映噪音扰民诉求52件；

反映燃烧煤炭、排放浓烟，未按要求安装油烟净化设备等油烟扰民诉求10件；

反映店铺私自排放污水、倾倒垃圾等诉求2件；

反映私自设置地桩、石墩，私自占用公共区域等诉求20件；

反映违章停放车辆的诉求15件；

反映广告牌诉求9件；

反映公共自行车诉求3件；

反映灯光扰民诉求2件；

反映发放、张贴小广告，墙体喷绘广告诉求3件；

反映私自占用、破坏绿化带诉求7件；

反映建筑垃圾堆放、遗撒遗漏、扬尘污染诉求5件；

反映施工遗留的建筑垃圾未及时清理0件；

要求清理僵尸车诉求4件；

要求规划停车位诉求0件；

反映新华步行街相关诉求28件；

反映执法不公、工作人员态度等诉求6件；

其他诉求14件。

二、存在的主要问题

在2023年10月份12345政务服务热线工单受理中，市民反映道路坑洼不平、路面破损、路面较高等诉求24件，占市政受理量的38.70%，较9月份增加2件；市民反映井盖丢失、凹陷、损坏等诉求11件，占市政受理量的17.74%。

市民反映拖欠环卫工资诉求18件，占环卫热线总量的33.96%。较9月份增加13件；市民反映垃圾桶气味、外溢、设置等诉求9件，占环卫热线总量的16.98%，较9月份增加4件。

市民反映占道经营、店外经营、流动商贩诉求106件，占市容市貌管理受理量的32.02%，较9月份减少27件；市民反映私搭乱建、违法建设、私自扩建、改建等诉求45件，占市容市貌管理受理量的13.59%，较9月份增加27件；市民反映噪音扰民诉求52件，占市容市貌管理受理量的15.70%，较9月份增加17件。

三、下一步工作要求

请相关承办科室队中心务必高度重视，加强沟通协调，按照“合理诉求解决好，不合理诉求解释好”的原则，第一时间与当事人联系，提高办理过程满意率，提高工单响应率。在认真回复工单的基础上，扎实做好热线回访工作以及工单投诉问题的解决工作，努力做到办理一个、满意一个，不断提高群众满意率，减少重复办理数量。要进一步强化责任意识，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，认真落实工作责任，努力将问题解决在各执法管理责任区域，确保热线办理不延误、不反弹。

莒南县综合行政执法局

2023年11月1日

（此件公开发布）

各村，镇直各部门：

现将修编后的《朱芦镇突发事件总体应急预案》及各专项应急预案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：1.朱芦镇突发事件总体应急预案

2.朱芦镇食品安全事故应急预案

3.朱芦镇防汛抗旱应急预案

4.朱芦镇地质灾害事件应急预案

5.朱芦镇气象灾害应急预案

6.朱芦镇工贸行业生产安全事故应急预案

7.朱芦镇突发环境事件应急预案

8.朱芦镇传染病和突发公共卫生事件应急预案

9.朱芦镇群体性突发事件应急预案

10.朱芦镇农业生物灾害应急预案

11.朱芦镇道路交通事故应急预案

12.朱芦镇燃气事故应急预案

13.朱芦镇自然灾害救助应急预案

14.朱芦镇地震应急预案

15.朱芦镇火灾事故应急预案

16.朱芦镇森林火灾事故应急预案

朱芦镇人民政府

2023年11月03日

各市教育（教体）局，各市党委编办，各市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、农业农村局：

乡村中小学、幼儿园是乡村基础教育的重要组成部分，承载着乡村群众对美好教育的期盼。办好乡村学校，是推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展的应有之义，是打造乡村振兴齐鲁样板、推进城乡教育基本公共服务均等化的基本要求。近年来，我省乡村地区初中及以下适龄入学儿童呈总体下降趋势，部分地区优化乡村义务教育学校、幼儿园（以下简称“乡村学校”）布局的意愿较为迫切，为切实加强工作指导，现就优化乡村学校布局提出如下意见。

一、工作要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实中央关于乡村振兴重大决策部署和省委、省政府有关工作要求，着眼于推动乡村教育振兴、回应乡村群众美好教育期待，统筹考虑适龄儿童（含学前幼儿，下同）教育培养、就近入学、乡村教育基本公共服务功能发挥、城乡经济社会未来发展形态等因素，立足长远、科学调整乡村学校布局，既防止出现新的“空心校”，又防止小学和幼儿园“盲目撤并”和初中学校“贸然进城”，避免单纯追求经济效益。办好拟保留的乡村学校，打造高质量乡村教育基本公共服务，促进乡村少年儿童全面健康成长。

（二）基本原则。

坚持群众满意。充分回应群众对美好教育的向往，尊重群众意愿，确保“学校的撤并取得群众同意”“保留的学校办到群众满意”。

坚持育人规律。充分考虑适龄儿童就学便利度、身心发展特点，坚决防止造成上学难和低龄寄宿带来的心理健康问题。

坚持科学适切。充分认识乡村学校之于乡村文化和社会发展的重要作用，高度重视乡村教育在乡村振兴中的基础性、先导性地位，避免激进过度撤并学校，防止单纯以集约财政和师资为目的强制撤并学校或以经营城市为目的强制学校进城。

坚持一镇一策。充分考虑各乡镇生源分布及学龄人口变动趋势，结合各镇域经济社会发展条件，一镇（乡、街道）一策优化学校布局。

二、工作措施

（一）明确规划布局要求。

1.学龄人口要求。各乡镇均应保留公益普惠性幼儿园和完全小学，原则上每个乡镇保留一所初中段学校。其中按域内小学在校生规模测算待入读初中人数达到每年级两个教学班规模的乡镇，现有初中学校乡镇内统筹布局，不得全部撤销。生源较多的乡镇不得因规划调整产生新的大校额学校或大班额教学班。

2.入学半径要求。小学年级走读学生路途时间（含乘坐校车及其他公用交通工具）一般不超过半小时，原则上小学1—3年级学生不寄宿，就近走读上学。

3.强化域内统筹。科学布局、优化设置乡村振兴示范区和衔接乡村振兴集中推进区区内学校。鼓励镇域内优先统筹，生源持续萎缩的可适当集中办学，采取探索建设九年一贯制中心学校等方式，加强师资、校舍利用效率，重点办好乡镇驻地学校。对于农村留守儿童、父母或监护人日常看管有困难的确需住宿的低龄儿童，可按需求规划建设乡村寄宿制小学，采取跨乡镇招生方式予以解决。

（二）规范规划调整程序。

4.精准测算论证。针对各乡镇人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程，测算学龄人口流动和变化趋势，由县级教育行政部门牵头，会同机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划部门及农业农村部门统筹提出乡村学校规划布局调整方案，并按程序组织进行论证。

5.征求意见建议。乡村义务教育学校和公办幼儿园规划布局调整，应广泛征求服务片区居民、特别是常住人口中1—14周岁儿童父母或法定监护人意见，并通过县级人民政府网站或官方公众号及涉及村居（社区）张贴公示等方式公示不少于20个工作日。

6.调整规划布局。经广泛公开征求意见后，由县级人民政府组织实施学校规划调整，并按程序报省政府备案。涉及学校撤并、搬迁的，应有适当过渡期，并坚持先建后迁原则，保障正常教育教学秩序。由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复，并按标准维护完善办学条件。

（三）规范撤并学校资产处置。

7.明确处置原则。因布局调整撤并的乡村学校资产要本着通盘考虑、综合利用的原则，经当地政府审批同意后，由当地教育行政部门和财政部门会同学校所在乡镇（街道），按规定程序处置。学校国有资产处置收入全额上缴同级国库。乡村学校土地、校舍等资产处置后的收入，按规定纳入预算统筹安排，相关支出优先用于发展教育事业。未经当地政府审批同意，所有撤并学校资产一律不得移作他用。

8.可移动资产处置。对可移动的教学设备、教学仪器、图书、存货等，优先随学生一起移交给规划并入的学校使用。货币资金移交给规划并入的学校使用。对规划并入学校超出配置标准或使用范围的闲置资产，应通过“山东省教育系统资产调剂信息平台”予以调剂，实现中小学校国有资产的科学配置和有效利用。

9.土地等不动产处置。撤并乡村学校的土地和校舍不得随意变更用途，应优先保障当地教育事业需要，主要用于发展乡村普惠性学前教育、校外教育、劳动教育、留守儿童关爱保护等。撤并乡村学校依法依规复垦利用的，所置换出的土地指标优先用于教育用地。

（四）强化拟保留乡村学校配套。

10.配套交通条件。学校规划布局调整应提前考虑走读学生就学交通保障，配套服务条件。其中走读学生距离学校2公里以上的，综合采取优化乡村公共交通和专门配备校车等方式，解决学生上学接送问题，并保障运行安全。

11.完善食宿条件。中小学规划调整后学生有在校午餐需求的，鼓励各地通过加强宿舍建设、统筹使用现有校舍场地等办法为学生创造午休条件。规划调整后的寄宿制学校，应按标准要求为其完善宿舍、用餐、饮水、洗浴等寄宿条件。

12.保障校园安全。严格按照省定办学（园）条件标准、《山东省学校安全条例》等完善学校安全管理制度及设备设施，确保校舍安全，维护学校周边安全秩序。寄宿学校应当建立健全宿舍安全管理制度，配备专职宿舍管理人员对住宿学生进行管理，定时开展安全巡查。

（五）提升乡村学校办学质量。

13.优化管理体制。鼓励开展县级全域强镇筑基行动改革，打造好乡镇驻地中小学、幼儿园战略支点。探索镇域内公办中小学、幼儿园按学段进行法人机构整合，提升教育教学资源整体使用管理效益。

14.改善办学条件。拟新、改建乡镇驻地中小学校应达到省定II类以上办学条件标准，其余拟保留乡村中小学校应达到省定基本办学条件标准并及时更新教学生活设施设备。拟新、改建乡镇驻地公办幼儿园应达到省级示范幼儿园标准，其余拟保留幼儿园应达到省级二类以上幼儿园标准并及时更新保教设施设备。

15.加强师资建设。对拟保留乡村学校，按照《关于加强中小学教职工编制管理推动全面达标的若干措施》(鲁编办发 〔2022〕2号)和《山东省公办幼儿园编制标准》(鲁编办发〔2022〕9号)，配齐配全师资。按照省人民政府办公厅印发的《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》(鲁政办字〔2022〕168号)要求，加强优秀校（园）长选育配备，强化教师业务培训，按规定落实乡村教育待遇。

16.提升办学质量。深化乡村课程教学改革，加强乡村学校教研支撑能力建设，指导乡村学校发挥小班化教学优势，用好乡土人文自然资源，开展特色化、差异化办学。大力实施强校扩优行动，鼓励域内优质学校与乡村学校合作办学。大力推进现代信息技术赋能，推进乡村学校“互联网+”教与学模式改革。

17.关爱特殊儿童。高度关注乡村孤困儿童、留守儿童等特殊儿童群体，全面落实教育资助和关爱措施，跟进心理关怀、生活关爱和学业帮扶措施。对寄宿低龄儿童、留守儿童，明确关爱责任人，完善关爱制度机制，予以更加精细关爱守护。

三、工作实施

（一）加强组织领导。各地要加强乡村学校规划布局的工作领导，切实健全布局调整的统筹规划、决策执行工作机制，完善拟保留学校的建设运行、师资建设、质量提升的保障机制，落实各级政府责任、明确责任分工，办好乡村基础教育。

（二）加强经费保障。各地要加大基础教育投入，充分考虑部分小规模学校“校舍大、学生少”和寄宿制学校学生取暖消暑等实际需求，在经费安排方面予以倾斜，严格落实乡村小规模学校和寄宿制学校公用经费政策。

（三）加强督导检查。将乡村学校规划布局和拟保留学校办学情况作为乡村教育振兴先行区建设的重要内容，纳入乡村教育振兴整体工作督导检查。对于违反工作程序、违背群众意愿的乡村学校布局调整，要及时予以纠正，督促限期整改，对造成不良影响的，依法依规追责问责。

山东省教育厅

中共山东省委机构编制委员会办公室

山东省发展和改革委员会

山东省财政厅

山东省人力资源和社会保障厅

山东省自然资源厅

山东省农业农村厅

2023年8月5日

(来源：山东教育厅网站)

各村、各单位:

现将修编后的《岭泉镇突发事件总体应急预案》及各专项应急预案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件:1.岭泉镇突发事件总体应急预案

2.岭泉镇气象灾害应急预案

3.岭泉镇防汛抗旱应急预案

4.岭泉镇地震应急预案

5.岭泉镇农业生物灾害应急预案

6.岭泉镇地质灾害应急预案

7.岭泉镇自然灾害救助应急预案

8.岭泉镇燃气事故应急预案

9.岭泉镇危险化学品事故应急预案

10.岭泉镇火灾事故应急预案

11.岭泉镇道路交通事故应急预案

12.岭泉镇突发环境事件应急预案

13.岭泉镇工贸安全事故应急预案

14.岭泉镇公共卫生事件应急预案

15.岭泉镇食品安全事故应急预案

16.岭泉镇突发群体性事件应急预案

岭泉镇人民政府

2023年9月28日

各县区住房和城乡建设局，临沂高新技术产业开发区园区建设办公室、临沂沂河新区规划建设局、临沂临港经济开发区规划建设局，各有关单位：

为进一步规范我市房屋建筑和市政工程项目招标投标行为，营造良好的营商环境和公平竞争的招标投标市场环境，现就强化招标投标活动监管的有关事宜通知如下：

一、依法落实招标人招标自主权。招标人对招标过程和结果承担主体责任。招标投标活动由招标人依法组织,招标人可依法自主选择招标代理机构,自主选择与工程项目相适应的资格审查方式,编制资格预审文件和招标文件,负责澄清资格预审文件和招标文件中相关问题,委派熟悉招标项目需求的专业人员作为招标人代表参与评标。鼓励招标人采用“评定分离”方式招标。

二、严格执行强制招标制度。依法经项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式，未经批准不得随意变更。依法必须招标项目拟不进行招标的、依法应当公开招标的项目拟邀请招标的，必须符合法律法规规定情形并履行规定程序；除涉及国家秘密或者商业秘密的外，应当在实施采购前公示具体理由和法律法规依据。

三、规范招标人行为。严禁设置投标报名等没有法律法规依据的前置环节。不得纵容和指使潜在投标人与招标代理机构就项目招标条件和评标办法相互沟通、约定;不得向招标代理机构或评标专家指定或暗示特定中标候选人;不得与投标人串通投标;不得擅自终止招标;不得采用抽签、摇号等随机方式进行资格预审、评标评审或者确定中标人。不得将非独立立项的分部分项工程单独发包给总承包之外的单位;同一招标项目有多项投标资质要求的,不得排斥联合体投标人。招标人选择信用等级低或者未取得信用等级的，应当向招标监管机构作出书面说明。招标人应依法依规组织招标复审工作，加强对复审报告的审查，将复审报告作为招标投标情况书面报告重要内容进行网上备案，发现违法违规情形及时报告监管部门。

四、建立招标计划提前发布制度。对国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标的项目，在招标前设置招标计划发布环节，发布时间为招标公告发布前至少30日，提高招标投标活动透明度。

五、强化电子监管技术手段运用。依托公共资源交易大数据应用平台，实现公共资源交易招标、投标、开标、评标、定标、异议处理、中标通知书发出、合同签订、档案归集等“全程网办”,提升招标投标活动透明度和规范性。完善电子评标系统,大力推广远程异地评标。加强招标投标活动电子化监督,积极推行“互联网+监管”,充分利用电子交易信息大数据,提高交易监管的智能化、精细化水平。

六、建立招标代理机构信用评价体系。开展招标代理机构信用评价，为招标人选择招标代理机构提供参考，推动招标代理机构提升服务能力。鼓励行业协会完善招标代理服务标准、行为规范，加强招标代理行业自律建设。

七、实施中标项目班子成员信息动态管理制度。投标人拟派的工程总承包项目负责人(项目经理)、施工项目负责人(项目经理)自投标截止日起不得在其他任何在建工程中担任工程总承包项目负责人(项目经理)、施工项目负责人(项目经理)。在建工程的开始时间为该工程中标通知书发出之日,结束时间为该工程通过验收(具备竣工验收证明材料)或工程合同解除之日。

八、严格限制项目关键岗位人员变更。招标人应对项目关键岗位人员变更严格审查，施工项目负责人、总监理工程师除符合可变更情形外一律不得变更，变更后的人员条件不得低于变更前人员要求。招标人可在招标文件中就施工项目经理和项目监理机构关键岗位人员变更情形设置索赔条款。

九、严查项目关键岗位人员到岗履职情况。依托实名制系统对关键岗位人员到岗履职情况进行监控，履职时间不符合规定的依法依规给予相应处理，按规定纳入信用记录。招标人可在招标文件中就关键岗位人员在岗时间不满足要求的情形设置索赔条款。

十、加大监管力度。采取“双随机一公开”抽查、一标一评等方式,将监管重心从事前审批向事中事后全程监管转变。推动信用信息在招标投标活动中的合理规范应用，对违法失信主体依法依规实施失信惩戒，情节严重的列入“黑名单”，依法实施市场禁入措施。

十一、依法查处招标代理机构违法违规行为。招标代理机构不得代理违法事项;不得与招标人、投标人或专家评委串通,干扰评标活动,操纵中标结果;不得在招标投标活动中弄虚作假、明招暗定、向投标人索取不正当利益。将招标代理行为作为“双随机一公开”监管的重点内容，对检查中发现招标代理机构存在违法违规行为的依法查处，并按规定纳入信用记录。

十二、依法查处投标人违法违规行为。投标人在投标过程中有围标、串标、弄虚作假或者其他违法违规行为的,招标人有权依法取消其投标或中标资格,造成招标人损失的,投标人需依法承担赔偿责任。经查实存在违法行为的，移交相关部门处罚，并按规定纳入信用记录。

十三、依法严肃查处评标专家违法行为。评标专家不得私下接触投标人,不得收受投标人、招标代理机构、其他利害关系人的财物或者其他好处,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;不得在合法的评标劳务费之外额外索取、接受报酬或者其他好处;严禁组建或者加入可能影响公正评标的微信群、QQ群等网络通讯群组。对评标专家的违法违规行为通报专家库管理单位、评标专家所在单位和入库审查单位，涉嫌犯罪的，及时移交有关机关。

十四、加强招标投标活动违法违规行为异议、投诉管理。潜在投标人、投标人或其他利害关系人对资格预审文件、招标文件、开标、评标结果有异议的,应按规定先向招标人提出异议,招标人应在规定期限内答复;对招标人异议答复不满意的,可在规定期限内向建设行政主管部门投诉。建设行政主管部门及招标人应畅通投诉、异议受理渠道,对符合受理条件的投诉依法依规予以处理;不符合受理条件的,应告知不予受理理由。

临沂市住房和城乡建设局

2023年9月27日

（来源：临沂市住建局官网）

莒南教体研字〔2023〕15 号

各镇（街）中小学、中心幼儿园，县直各学校：

为充分调动广大教师工作的积极性，全面提高教学质量，县教育和体育局在各级各类学校中组织开展了2022-2023学年度教学质量奖的评选工作。经学校推荐，县教育和体育局审核，共评出县教学质量奖1087人（其中学前教育90人，小学教育445人，初中教育290人，高中教育217人，职业教育40人，特殊教育5人），现将获奖名单予以公布。希望获奖教师再接再厉，继续投身教学改革，努力提高教学质量，再创优异成绩。各学校要加强对获奖教师的管理，充分发挥他们在教学中的骨干带头作用，积极推进教学改革，促进全县教育教学质量进一步提高。

附：莒南县2022-2023学年度教学质量奖获奖名单

莒南县教育和体育局

2023年10月30日

（此件公开发布）

各村、各部门:

现将修编后的《团林镇突发事件总体应急预案》及各专项应急预案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件:

1.团林镇突发事件总体应急预案

2.团林镇气象灾害应急预案

3.团林镇防汛抗旱应急预案

4.团林镇地震应急预案

5.团林镇农业生物灾害应急预案

6.团林镇自然灾害救助应急预案

7.团林镇燃气事故应急预案

8.团林镇火灾事故应急预案

9.团林镇道路交通事故应急预案

10.团林镇突发环境事件应急预案

11.团林镇工贸安全事故应急预案

第一条 为规范全省科技系统行政处罚行为，正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国科学技术进步法》《山东省科学技术进步条例》《山东省促进科技成果转化条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 省级科技行政部门根据本办法制定全省科技行政处罚裁量权基准。

设区的市、县（市、区）科技部门可以结合本区域实际，对省级科技部门制定公布的行政处罚裁量权基准进行进一步细化、量化。

第三条 本办法所称行政处罚裁量权，是指科技部门根据法律、法规、规章所规定的行政处罚种类和幅度，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或做出不予处罚的权限。

第四条 各级科技部门行使行政处罚裁量权，应当遵循合法合理、过罚相当、公平公正、处罚与教育相结合的原则。行使行政处罚自由裁量权时，应当综合考虑以下情形：

（一）当事人违法时的主观方面，包括故意、过失等；

（二）当事人是否纠正违法行为，包括主动消除或者减轻违法行为危害后果等；

（三）违法行为的性质情节，包括违法行为的严重程度、持续或连续的时间、方法或手段的恶劣程度、危害的对象等；

（四）违法行为造成的危害后果程度；

（五）法律、法规和规章规定的其他情形。

第五条 科技部门实施行政处罚裁量权，对于违法主体、性质、情节相同或相似的案件，适用的处罚幅度应相同或相近。

第六条 违法行为涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关，追究相应刑事责任。

第七条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人实施违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者控制自己行为时实施违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的；

（四）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；

（五）当事人有证据足以证明没有主观过错的，法律、法规另有规定的除外；

（六）违法行为超过法定追究时效，法律、法规另有规定的除外；

（七）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

第八条 有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：

（一）违法行为人已满十四周岁不满十八周岁的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

（五）其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。

第九条 有下列情形之一的，依法从重处罚：

（一）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；

（二）科技部门已经作出责令停止或者责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

（三）拒绝或者阻挠执法人员依法查处违法行为的；

（四）销毁或者转移违法行为证据的；

（五）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

（六）对举报人、证人、执法人员打击报复的；

（七）法律、法规、规章规定从重处罚的其他情形。

第十条 当事人既有从轻或者减轻处罚情节，又有从重处罚情节，应当综合裁量后作出适当的行政处罚，但违法行为已造成严重危害后果的，一般不适用从轻或者减轻处罚。

第十一条 案件承办人员在案件调查终结后，应当对案件实施行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明实施裁量权的事实、理由和依据。

第十二条 对当事人不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般处罚、从重处罚的，必须收集和提供相应的证据材料并说明理由。

第十三条 各级科技部门在行使行政处罚裁量权时，应当听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，并不得因当事人申辩而加重处罚。

第十四条 各级科技部门拟作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：

（一）对公民的违法行为处以500元以上罚款，对法人或者其他组织的违法行为处以20000元以上罚款；

（二）对公民没收违法所得数额、没收非法财物价值达500元以上，对法人或者其他组织没收违法所得数额、没收非法财物价值达20000元以上；

（三）吊销证照的；

（四）法律、法规、规章及省司法行政部门规定的其他情形。

第十五条 对有下列情形之一的，各级科技部门应当进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定：

（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

（二）直接关系当事人或第三人重大权益的；

（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

（四）经过听证程序作出行政执法决定的；

（五）法律、法规、规章或者规范性文件规定应当进行法制审核的。

第十六条 各级科技部门依法实施科技行政处罚时，应当以法律、法规、规章为依据，在山东省科技行政处罚裁量权基准范围内作出相应的行政处罚决定，不得单独引用山东省科技行政处罚裁量权基准作为依据。

第十七条 各级科技部门应当通过行政执法检查、信访、案件投诉、重大案件备案等形式加强对实施行政处罚裁量权情况进行监督。

第十八条 科技行政执法人员滥用行政处罚裁量权，情节轻微的，给予批评教育；情节严重的，提请行政执法证件核发部门收回其行政执法证件、取消其执法资格，依法给予处分。

第十九条 本办法与法律、法规、规章及有关规定发生变化而不一致的，从其规定。

第二十条 本办法由省科学技术行政部门负责解释。

第二十一条 本办法自2023年12月1日起施行，至2028年11月30日止。

山东省科技行政处罚裁量权基准

(来源：山东省科学技术厅）

国网山东省电力公司:

为平稳推进山东电网第三监管周期输配电价改革，根据《国家发展改革委关于第三周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号)等文件规定，结合我省实际，决定进一步完善相关电价政策。现将有关事项通知如下:

一、居民购买且具有独立房屋产权的商业公寓用电，未实现由电网企业“一户一表”供电的，其居民生活用电部分可执行居民合表电价，具体由公寓管理方提出申请，电网企业现场核实后执行。已实现由电网企业“一户一表”供电的公寓，其居民生活用电执行居民“一户一表”电价。

二、110千伏安及以上工商业单一制电价用户，执行《山东电网输配电价表》中“35千伏电压等级单一制电价”;1千伏以下的经营性集中式充换电站，容量超过100千伏安(千瓦)的，可以选择执行1-10千伏两部制电价,2030年前暂免收基本电费。

三、2023年5月31日前受电变压器在315千伏安及以上且符合执行工商业单一制电价政策的电力用户，6月1日后申请办理过户、并户、分户等业务时，变压器容量未发生实质性变化的，可视同为存量用户继续单一制电价。

四、上网电价中优发优购曲线匹配偏差费用、发电侧中长期交易偏差收益回收返还费用、发电侧中长期限价收益回收返还费用不参与力调电费计算。

上述电价政策与第三周期输配电价改革同步执行。政策执行过程中遇到的问题及建议，请及时报告省发展改革委(价格处)。

山东省发展和改革委员会

2023年10月27日

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门：

为贯彻落实党的二十大关于支持中小微企业发展的部署要求，促进中小微商贸企业不断发展，商务部将于2023年11月组织开展2023年全国中小微商贸企业“创特色、创品质、创品牌”活动月（以下简称活动月），现将有关事项通知如下：

一、总体考虑

以推动中小微商贸企业健康发展为目标，以“创特色、创品质、创品牌”（以下简称“三创”）为主题，组织开展“1+3”系列活动，引导支持中小微商贸企业围绕提供高品质生活服务和专业化生产服务两个方向，发掘细分市场潜力，拓展经营服务范围，提升创新能力和专业化水平，更好实现特色化、品质化、品牌化发展。

引导中小微商贸企业创特色，提供个性化、多元化商品和服务，聚焦产业链细分环节提供专业化、精细化配套服务，积极应用新技术新业态新模式、发掘地域特色和文化元素，打造特色竞争优势。

引导中小微商贸企业创品质，坚持质量第一、诚信经营，完善服务标准和规范，传承创新商业传统技艺，增强员工技能培训和职业精神，以增品质、提品味在细分市场保持优势。

引导中小微商贸企业创品牌，增强品牌意识，塑造品牌文化，讲好品牌故事，推动商业领域“小而美”“小而优”“小而专”服务精品不断涌现，促进中小微商贸企业整体发展质量稳步提高。

二、活动安排

（一）召开视频动员会。商务部将于10月下旬组织各地商务主管部门、有关协会召开全国中小微商贸企业“三创”活动月视频动员会（具体安排另行通知），组织学习党中央、国务院关于支持中小微企业发展的决策部署，动员各地区认真开展活动月各项活动，为中小微商贸企业“三创”发展营造良好环境。

（二）开展主题活动。

1.“三创”发展调查走访活动。组织中小微商贸企业“三创”发展能力问卷调查。鼓励各地建立中小微商贸企业“三创”发展联系服务机制，按照企业自愿、统筹选择、定期调整的原则，选取本地不同规模、不同行业、在“三创”发展上具备代表性的中小微商贸企业作为“三创”工作联系点。结合工作实际，采取干部包联、定期走访等形式，加强与企业的日常联系，帮助企业协调解决实际问题，通过联系点及时掌握了解本地、相关行业中小微商贸企业“三创”发展情况，为提高政策针对性、提升为企服务水平提供参考。

2.“三创”企业发现推广活动。发挥商协会、平台企业、媒体机构等作用，以重点商圈、商品市场、商务楼宇、便民生活圈、线上平台等商贸集聚区为载体，开展“三创”中小微商贸企业发现推广活动，采取评选评价、探店发布等形式宣传推广，集中宣传一批“小而美”“小而优”“小而特”优质企业。

3.“三创”服务机构赋能活动。围绕服务中小微商贸企业“三创”发展，从商协会、商业院校、各类中小企业服务平台、大型商贸企业、互联网平台企业等单位中，联系选择一批综合实力强、市场覆盖广、服务质量好、企业评价优的“三创”服务机构。采取发布服务赋能项目、组织服务对接活动、开展服务培训指导等形式，组织“三创”服务机构为中小微商贸企业提供人才培养、品牌培育、数字化转型、市场开拓、融资支持等方面服务。

三、有关要求

（一）加强组织协调。各级商务主管部门要将支持中小微商贸企业发展作为商业繁荣、行业发展、服务民生的重要基础，协调推动相关行业协会、商业院校、服务机构、企业等积极参与活动，调动中小微商贸企业积极性，共同开展好“三创”活动。要结合活动组织，积极探索建立“三创”中小微商贸企业发现培育机制，完善服务支持举措。严格落实安全生产相关要求，确保活动月各项活动安全平稳有序。

（二）制定活动方案。鼓励各地按照活动主题，因地制宜筹划相关活动安排，丰富活动内容、创新活动形式，充分利用各类媒体和宣传平台加强活动宣传。请各省级商务主管部门按照活动主题，结合本地实际制定活动方案，策划服务活动，于10月27日前将活动月计划表报送商务部（市场建设司）。

（三）做好总结推广。请各省级商务主管部门于12月7日前将本地活动月总结报送商务部（市场建设司），并分三个层面做好典型案例的总结提炼，一是择优推荐5个以内地方政府推动中小微商贸企业“三创”发展的典型案例；二是择优推荐10个以内中小微商贸企业“三创”发展典型案例；三是择优推荐5个以内服务机构赋能中小微商贸企业“三创”发展典型案例。商务部将加强典型案例的宣传推广，发挥好典型案例的引导带动作用，以“三创”促进中小微商贸企业持续健康发展。

联 系 人：市场建设司 徐昊航

流通促进中心 尹斌

联系电话：010-85093746 010-83779123

传 真：010-85093695 010-83779127

邮 箱：xuhaohang@mofcom.gov.cn

lczxltxfc@yeah.net

                                  商务部办公厅

                                 2023年10月11日

（来源：中华人民共和国商务部网站）

各村居（社区）、各单位：

现将修编后的《道口镇突发事件总体应急预案》及各专项应急预案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：道口镇突发事件总体应急预案、道口镇气象灾害应急预案、道口镇防汛抗旱应急预案、道口镇地震应急预案、道口镇农业生物灾害应急预案、道口镇自然灾害救助应急预案、道口镇燃气事故应急预案、道口镇危险化学品事故应急预案、道口镇火灾事故应急预案、道口镇道路交通事故应急预案、道口镇工贸安全事故应急预案、道口镇食品安全事故应急预案、道口镇传染病和突发公共卫生事件应急预案、道口镇突发环境应急事件预案、道口镇突发地质灾害事件应急预案、道口镇群体性突发事件应急预案。

道口镇人民政府

2023年10月7日

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各村，各部门单位：

现将修编后的《大店镇突发事件总体应急预案》及各专项应急预案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：1、大店镇突发事件总体应急预案

2、大店镇森林火灾应急预案

3、大店镇防汛抗旱应急预案

4、大店镇地震应急预案

5、大店镇气象灾害应急预案

6、大店镇自然灾害救助应急预案

7、大店镇突发地质灾害事件应急预案

8、大店镇火灾事故应急预案

9、大店镇危险化学品安全事故应急预案

10、大店镇工贸行业安全生产事故应急预案

11、大店镇道路交通事故应急预案

12、大店镇燃气事故应急预案

13、大店镇突发环境事件应急预案

14、大店镇传染病和突发公共卫生事件应急预案

15、大店镇突发群体性事件应急预案

16、大店镇食品安全事故应急预案

17、大店镇农业生物灾害应急预案

大店镇人民政府

2023年9月27日

莒南政发〔2023〕27号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

县人民政府决定，任命：

阚兴丽同志为县政府办公室副主任（试用期一年）；

王信刚同志为县发展和改革局副局长；

刘凤茂同志为县公安局监管大队大队长；

刘景相同志为县人力资源和社会保障局副局长；

朱礼银、张朋飞同志为县公共就业和人才服务中心副主任（试用期一年）；

王学斌同志为县交通运输局副局长；

孙少华同志为县交通运输事业服务中心主任（试用期一年）；

张富民同志为县水利局副局长；

王守海同志为县农业农村综合服务中心主任（试用期一年）；

王勇侠同志为县文化和旅游局副局长；

陈洁同志为县文化和旅游局副局长（试用期一年）；

孙钦东同志为县中医药局局长；

赵景超同志为县卫生健康局副局长、县中医药局副局长；

鲁宁同志为县疾病预防控制中心主任（试用期一年）；

曹华贞同志为县市场监督管理局副局长；

赵永涛同志为县综合行政执法局（县城市管理局）副局长；

孙建华同志为县城市投资集团有限公司董事长；

徐有梁同志为县水务发展集团有限公司总经理；

代玉欣同志为县水务发展集团有限公司董事长；

徐波同志为县文旅集团有限公司董事长。

免去：

葛文涛同志的县政府办公室副主任（正科级）职务；

徐勇同志的县体育发展服务中心副主任职务；

王军朋同志的县公安局监管大队大队长职务；

李晓云同志的县法律援助中心（县群众诉求调解服务中心）副主任职务；

谭艳艳同志的县人力资源和社会保障局副局长，县公共就业和人才服务中心主任职务；

臧红云同志的县公共就业和人才服务中心副主任职务；

高明同志的县社会保险事业中心副主任职务；

王振波同志的县社会保险事业中心副主任职务；

赵永涛同志的县交通运输局副局长，县交通运输事业服务中心主任职务；

宋波同志的县水利局副局长，县水库管理灌溉服务中心主任职务；

纪现平同志的县农业农村局副局长（正科级）职务；

厉建东同志的县畜牧发展促进中心副主任职务；

刘美佳同志的县农业技术推广中心副主任（副科级）职务；

赵红辉同志的县农产品质量安全办公室副主任（副科级）职务；

尹永帅同志的县文化和旅游局副局长职务；

王学斌同志的县文化旅游发展促进中心副主任职务；

李冬同志的县中医药局局长职务；

曹华贞同志的县卫生健康局副局长，县疾病预防控制中心主任职务；

褚凤超同志的县卫生健康局副局长、县中医药局副局长职务；

赵景超同志的县市场监督管理局副局长职务；

王守海同志的县国家农业科技园区管理服务中心副主任职务；

陈张伟同志的县地震台（县地震监测中心）台长（主任）职务；

孙建华同志的县城市发展集团有限公司董事长职务；

张传超同志的县城市投资集团有限公司董事长职务；

徐有梁同志的县财金投资集团有限公司总经理职务；

代玉欣同志的县水务发展集团有限公司总经理职务；

徐波同志的文旅集团有限公司总经理职务。

莒南县人民政府

2023年10月28日

（此件公开发布）

各村，镇直各部门：

现将修编后的坪上镇村级突发事件综合应急预案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：

1.莒南县坪上镇朝阳村突发事件应急预案

2.莒南县坪上镇大山村突发事件应急预案

3.莒南县坪上镇金龙河村突发事件应急预案

4.莒南县坪上镇三和居村突发事件应急预案

5.莒南县坪上镇文龙河村突发事件应急预案

6.莒南县坪上镇绣针河村突发事件应急预案

莒南市监字〔2023〕163号

县检验检测中心，各药品生产、经营单位等：

根据临沂市市场监督管理局《关于公布2023年度质量专业、药品技术初级职务任职资格的通知》要求，现通知如下：

郇昌旗等7 同志的质量专业技术初级职务任职资格，已经莒南县质量专业技术职务资格初级评审委员会2023年10月20日评审通过。

闫霞等7名同志的药品技术初级职务任职资格，已经莒南县药品技术初级职务评审委员会2023年10月20日评审通过。

以上人员，公示无异议，经审核同意，现予以公布，其专业技术职务资格有效期自评审通过之日（2023年10月20日）起生效。

附：莒南县2023年度药品技术、质量专业初级职务任职资格评审通过人员名单

（联系科室：莒南县市场监督管理局人事科）

莒南县市场监督管理局

莒南县人力资源和社会保障局

2023年10月27日

（此件主动公开）

附件：

莒南县2023年度药品技术,质量专业初级职务任职资格评审通过人员名单

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号），深入推进跨部门综合监管，维护公平有序的市场秩序，切实降低市场主体制度性交易成本，推动全省经济社会高质量发展，经省政府同意，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持系统观念、协同理念、问题导向、数字思维，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系，提高监管的精准性和有效性，为加快建设全国统一大市场、推动高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

以监管事项为基本单元，聚焦具体监管事项，组织实施跨部门综合监管。以部门协同为基本保障，由行业领域主管部门或法律法规规定的主管部门（以下统称主管部门）牵头，会同相关监管部门，组织开展相关行业领域跨部门综合监管工作。以流程再造为重要抓手，按监管事项理清责任链条，统筹推进业务融合、数据融合、技术融合，实施精准有效监管。以联查联动为基本手段，积极推行部门联合“双随机、一公开”抽查、联合专项检查、联合执法等方式，持续提升协同监管能力。

2023年年底前，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，在部分重点领域和新兴领域开展跨部门综合监管试点，按事项建立健全跨部门综合监管制度。到2024年，进一步完善跨部门综合监管重点事项清单，总结试点经验，扩大应用场景，持续优化制度体系，常态化开展跨部门综合监管。到2025年，在更多领域、更大范围建立健全跨部门综合监管制度，进一步优化协同监管机制和方式，大幅提升发现问题和处置风险能力，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。

三、主要任务

（一）健全跨部门综合监管体制机制。

1.明确跨部门综合监管重点领域牵头部门。依据法律法规、“三定”规定等，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”，梳理相关省级主管部门名单，明确省级跨部门综合监管部分重点领域牵头部门。各市要参照省级做法，明确本级主管部门名单和重点领域牵头部门。对于牵头部门不明确、责任分工有分歧的，各相关部门应当充分沟通、协商确定；协商不一致的，提请本级机构编制部门按照有关规定进行协调，或由本级政府确定。（省市场监管局、省级各主管部门牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

2.确定跨部门综合监管事项清单。主管部门要会同相关监管部门，以部门职责边界清单、权责清单、“互联网+监管”事项清单、“双随机、一公开”部门联合抽查事项清单等为基础，全面梳理需实施跨部门综合监管的事项，按事项逐一确定监管职责、监管依据、监管主体、监管对象、监管方式等内容。2023年11月底前，主管部门要会同相关监管部门，制定本行业领域跨部门综合监管事项清单，纳入省“互联网+监管”系统和省“双随机、一公开”监管平台统一管理。监管事项和要素调整变化后，应当及时进行更新。（省市场监管局、省级各主管部门牵头，省大数据局、省政府有关部门按照职责分工负责）

3.建立跨部门综合监管对象名录库。主管部门要会同相关监管部门根据跨部门综合监管事项清单，依据监管事项与监管对象对应统一原则，按事项梳理监管对象，依托省“双随机、一公开”监管平台，按照层级权责，建立监管对象名录库，理清跨部门综合监管对象底数，并实施动态调整。（省市场监管局、省级各主管部门牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

4.制定跨部门综合监管工作计划。主管部门要会同相关监管部门，每年3月底前按事项制定本年度跨部门综合监管工作计划，并报送本级“双随机、一公开”监管工作协调机制统一汇总，形成本级跨部门综合监管工作计划，并按职责抓好组织实施。（省市场监管局、省级各主管部门牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

5.健全跨部门综合监管工作机制。主管部门要会同相关监管部门，根据监管需要建立健全协同高效的工作机制，通过议事会商、情况通报等方式，统筹推进工作，及时协调解决监管争议、案件移送、信息共享、职责衔接、工作配合等问题。（省级各主管部门牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）对存在部门管辖争议的行政执法事项，各级司法行政部门要加强协调。（省司法厅牵头）

6.完善跨部门综合监管制度规则。主管部门要会同相关监管部门加快建设跨部门综合监管制度，按事项编制跨部门综合监管合规指引，明确综合监管的对象、内容、频次、方式、措施、程序、分工等要求，解决“谁来管、怎么管、管什么”的问题。对现行监管标准不一致、相互不衔接的制度规则，要尽快修订完善。（省级各主管部门牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

7.压实跨部门综合监管责任。各市、县（市、区）人民政府要落实属地责任,加强对跨部门综合监管的统筹协调，对本辖区涉及多个监管部门的行业领域和监管事项，明确监管部门和职责划分，确保事有人管、责有人负。需要县乡共同开展跨部门综合监管的事项，要明晰层级职责分工，落实工作责任。主管部门和相关监管部门不得以行政许可权、行政处罚权、执法队伍划转或监管力量薄弱、没有执法队伍为由不履行跨部门综合监管相关职责。（省级各主管部门牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

（二）推进重点领域跨部门综合监管。

8.积极开展重点民生领域跨部门综合监管。各级、各部门要聚焦风险隐患突出的重点民生领域，对食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域，积极开展跨部门综合监管。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省应急厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省药监局牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

9.探索开展新兴领域跨部门综合监管。各级、各部门要针对监管薄弱环节，主动探索，大胆创新，对新兴领域中涉及多部门监管的事项，明确监管职责，制定监管措施，探索开展跨部门综合监管。（省文化和旅游厅、省卫生健康委、省地方金融监管局、省能源局、人民银行山东省分行牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

10.组织实施跨部门综合监管试点。各级、各部门要积极争取国家支持，在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡、知识产权保护、非道路移动机械污染排放等领域开展跨部门综合监管试点，及时总结推广典型经验做法，不断扩大改革成效。（省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省体育局、省政府有关部门按照职责分工负责）

（三）完善跨部门综合监管协同方式。

11.加强风险隐患跨部门联合监测预警。各级、各部门要聚焦问题多发和高风险领域，依托省“互联网+监管”等现有信息系统，建立健全各行业领域预警指标体系，有效归集分析行业领域监管信息，智能发现和推送风险预警信息，构建跨部门联合监测预警模型。推动建立科学高效、多部门联动响应的风险隐患监测预警机制，制定预警响应和处置预案，对重大预警信息及早开展跨部门综合研判、协同处置。（省级各主管部门牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

12.开展跨部门联合抽查检查。高效统筹监管执法资源，大力精简整合检查事项，积极推行联合抽查检查，两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上应进行跨部门联合检查。开展跨部门联合抽查检查一般应采取“双随机、一公开”监管方式。推广“标签化管理”模式，应用标签自动获取监管对象交集，自动生成跨部门联合检查任务，提高联查智能化水平。深化基于企业信用风险分类的“双随机、一公开”监管，优化配置监管资源，合理确定抽查比例、频次等。（省市场监管局牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）对于发现涉及行业性、区域性违法违规行为或存在普遍性、多发性问题的，相关部门应及时组织开展跨部门联合检查或专项整治。（省政府有关部门按照职责分工负责）

13.推进问题线索跨部门联合处置。各级、各部门要不断拓宽问题线索收集渠道，通过12345政务服务便民热线、一体化在线监管平台及行业协会、新闻媒体举报平台等多种渠道广泛收集问题线索，建立健全问题线索分办转办、督办查处等工作机制。对涉及多部门监管职责的问题线索，及时转送相关部门，组织开展跨部门协同核查，依法依规处理，既要做到应查必查、又要防止多头检查。各部门在工作中发现的违法违规行为，属于其他部门监管职责的，要及时将线索等推送给相关部门，相关部门要及时进行处置。（省级各主管部门牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

14.实施跨部门联合信用监管。根据跨部门综合监管对象的属性和风险特点，积极探索符合监管需要的信用监管模式，充分发挥信用监管在配置监管资源、防范化解风险等方面的重要作用。积极推动注册登记、资质审核、日常监管、公共服务、执法办案等信息全量归集共享，建立市场主体信用记录，充分发挥信用中国（山东）、国家企业信用信息公示系统（山东）作用，形成企业信用全景画像。对省内市场主体、事业单位及社会组织开展公共信用综合评价,每季度推送给各部门单位,为各部门开展信用精准监管、包容审慎监管、重点监管提供支撑。（省发展改革委、省市场监管局牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）主管部门要会同相关监管部门，建立健全跨部门综合监管事项信用评价指标体系，明确分级分类标准及相应的协同监管措施。建立失信惩戒触发反馈机制，失信联合惩戒的发起部门负责确定惩戒对象，实施部门负责按照法律、法规和有关规定，对有关主体进行联合惩戒。建立健全信用联合惩戒跟踪、监测、统计、评估机制。（省级各主管部门牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

（四）强化跨部门综合监管整体联动。

15.强化部门与地方监管联动。省政府有关部门制定监管政策要充分听取基层意见建议，加强业务指导，全面研判风险隐患，督促弥补监管短板。在开展抽查检查工作中，要统筹确定工作方案、检查层级，合理安排检查时间，有效整合省市县三级监管资源。要加强对本领域监管资源和监管力量的统筹调配，对于需要调用异地监管执法资源处置的违法违规问题以及提出监管协助需要的，及时协调开展跨区域监管执法。各市要加强与相关部门的沟通联系，及时分析本辖区监管突出问题，支持和配合有关部门开展跨层级监管工作。垂直管理部门要加强与当地政府之间的信息共享和执法协作。（省政府有关部门按照职责分工负责）

16.强化跨区域监管联动。要针对跨部门综合监管涉及的跨区域监管缺位、管辖争议、执法办案困难等问题，建立健全源头追溯、信息共享、问题通报、线索移送、联合调查、执法联动、执法互认、系统对接等配套政策和措施。鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策，加强调查取证和案件处置等合作，省会、胶东、鲁南三大经济圈和黄河流域城市要积极探索创新联合监管模式。（省政府有关部门按照职责分工负责）加快推进食品安全、道路运输安全生产、知识产权保护、资质资格认定、商业特许经营等跨区域监管协作，切实加强大气污染、水污染、固体废物转移等跨区域联防联治。（省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、省政府有关部门按照职责分工负责）

17.强化部门监管衔接。主管部门要加强与相关监管部门的协作配合，建立健全跨部门监管会商协作机制，完善线索移交、定期会商、情况通报等机制。（省级各主管部门牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）对实行相对集中行政许可权改革的事项，审批部门和监管部门要建立健全审管衔接机制，完善审管衔接备忘录，明晰审管衔接边界，明确责任单位，确保审管无缝衔接。（省政府有关部门按照职责分工负责）

18.强化行政执法与刑事司法联动。行政执法机关要加强与司法机关的协调配合，健全完善行刑衔接机制。根据不同行业领域监管需要，不断完善案件移送、双向咨询、情况通报、信息共享、检验鉴定结果互认等工作机制，防止出现行政执法领域有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。行政执法机关在依法查处违法行为过程中发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，应及时移送有关机关处理，存在暴力抗法等情形的，可商请有关机关协助调查处理。有关机关立案后提请行政执法机关作出检验、鉴定、认定和涉案物品保存、销毁、处置等协助的，行政执法机关要依法配合。（省公安厅、省司法厅、省政府有关部门按照职责分工负责）

（五）加强跨部门综合监管支撑能力建设。

19.建设跨部门综合监管信息化模块。要提升监管信息化支撑能力，依托省“双随机、一公开”监管平台，建设全省统一的跨部门综合监管业务支撑模块，开发业务协同、资源共享的跨部门综合监管应用场景，完善跨部门综合监管事项清单管理、联合抽查检查、风险隐患监测、信息共享、分析评估、证据互认等相关功能，实现与省“互联网+监管”系统、行政执法综合管理监督信息系统等互联对接。（省司法厅、省市场监管局、省大数据局牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

20.提高跨部门综合监管智慧化水平。要在跨部门综合监管中广泛应用智慧监管手段，利用省“互联网+监管”系统、“山东通”移动监管等信息化平台，推广应用移动监管，提高监管执法效率。强化行政执法数字化应用，加快推动行政执法全程电子化，深化电子证照应用，逐步实现行政执法全流程数字化运行。加快大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术运用，推进远程监管、实时监管，优化完善移动监管、预警防控为特征的非现场监管，不断强化跨部门综合监管的信息化支撑。（省级各主管部门牵头，省司法厅、省市场监管局、省大数据局、省政府有关部门按照职责分工负责）

21.推进跨部门综合监管信息共享共用。要强化跨部门综合监管信息的归集共享和有效利用，打造可复制可推广的数据标准体系，明确数据回流和交换规则，各级、各部门自建系统统一应用“行政监管数据对接接口”，推动各类监管业务系统互联互通。重点围绕跨部门综合监管具体事项，在风险监测、协同执法等方面，加强监管数据治理和推送，明确信息共享的范围、方式、程序、时限、频次和保密要求等，推动监管数据在省市县三级互通共享，支撑跨部门综合监管。健全完善一体化公共数据平台能力，做好与自然人、法人、空间地理、电子证照、公共信用等基础信息数据库的对接联通，推动各级、各部门跨部门综合监管数据应汇尽汇。强化跨部门综合监管数据安全防护，推进数据安全各项技术应用，保障数据安全。（省大数据局牵头，省政府有关部门按照职责分工负责）

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级、各部门要切实提高政治站位，把坚持党的领导贯穿到跨部门综合监管全过程各方面。要加强统筹协调，明确工作重点，细化落实措施，确保取得实效。对监管不力、执法缺位、推诿扯皮的，要依规依纪依法严肃追责问责，推动形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作局面。省政府办公厅要加强宏观指导，及时协调解决重点难点问题。省“双随机、一公开”监管工作协调机制要充分发挥统筹协调作用，推进全省跨部门综合监管工作。各市、县（市、区）政府要加强督促指导和工作评价，推动跨部门综合监管各项任务落实到位。

（二）鼓励改革创新。鼓励有条件的市探索开展改革试点，创新推进监管流程再造、监管制度重塑，实施系统性、一体化的监管改革，构建部门联动、资源共享、业务协同监管体系。积极推进“综合监管一件事”“综合查一次”改革，支持各级实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求，稳定市场主体监管预期，不断扩大改革成效。

（三）加强能力建设。各级、各部门要结合跨部门综合监管需要，开展多部门、多领域业务培训，建立监管和执法人员常态化、便利化的培训机制，做好人员、技术、设备、经费等保障。深入推进综合行政执法改革，加强“一专多能”的综合执法队伍建设，整合执法资源，推动执法力量向基层一线倾斜，提升依法履职能力。

附件：省级主管部门名单

附件：

省级主管部门名单

省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省民族宗教委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监管局、省广电局、省体育局、省统计局、省医保局、省机关事务局、省国动办、省地方金融监管局、省大数据局、省能源局、省粮食和储备局、省畜牧局、省海洋局、省药监局、省新闻出版局、省版权局、省电影局、省消防救援总队

莒南综执发〔2023〕47号

各科股室队中心：

为切实做好我局“12345·莒南首发”办理工作，经研究决定，成立“12345·莒南首发”办理工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下。

组长：刘凤茂 党组书记、局长、公安局党委委员

副组长：王文栋 党组成员、副局长、综合行政执法大队大队长

王晓明 党组成员、副局长、综合行政执法大队政委

时百成 党组成员、园林环卫保障服务中心副主任

孙钦良 党组成员、园林环卫保障服务中心副主任

成员：徐 淼 二级主办

张 迎 综合行政执法大队副大队长

张念凤 综合行政执法大队副大队长

张新华 综合行政执法大队副大队长

王洛敬 三级主办

各科股室队中心负责人

领导小组下设办公室，办公室设在局督导考核科，钱昌德兼任办公室主任，承担领导小组日常工作。张英明任办公室副主任，负责“12345·莒南首发”热线办理工作。

莒南县综合行政执法局

2023年10月27日

（此件公开发布）