经国务院同意，2022年10月28日，国家发展改革委、商务部公开发布了《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》（以下简称《鼓励目录》）。为了解2022年版《鼓励目录》有关情况，记者采访了商务部有关负责人。

1、能否介绍一下修订出台2022年版《鼓励目录》的背景情况？

答：2021年11月，习近平总书记在第四届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲提出，中国将修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，投向中国中西部和东北地区。2022年《政府工作报告》及《国务院关于印发扎实稳住经济的一揽子政策措施的通知》中，明确要求扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，2021年底，国家发展改革委与商务部启动了《鼓励目录》修订工作。在修订过程中，我们通过在网上公开征求意见等方式，广泛听取并吸收了外商投资企业、外国商会、行业协会等方面和各有关部门、各省市的意见。经国务院同意，国家发展改革委、商务部修订出台了2022年版《鼓励目录》。

2、请问本次修订主要有哪些变化？

答：本次修订总的考虑是，服务加快构建新发展格局，在保持鼓励外商投资政策连续性、稳定性基础上，按照“总量增加、结构优化”的原则，围绕推动制造业高质量发展、提升生产性服务业发展水平、促进中西部和东北地区发展等方面，进一步扩大鼓励外商投资范围，引导外资投向，助力产业转型升级、区域协调发展，推动高质量发展。

新版《鼓励目录》延续了2020年版的结构，包括两部分：一是全国鼓励外商投资产业目录（以下简称全国目录），适用于全国；二是中西部地区外商投资优势产业目录（以下简称中西部目录），适用于中西部地区、东北地区以及海南省。

与2020年版相比，总条目1474条，增加239条，修改167条。其中，全国目录共519条，增加39条、修改85条；中西部目录共955条，增加200条、修改82条。

本次修订主要有以下三方面变化：

一是持续鼓励外资投向先进制造业。全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，提升产业链供应链水平，加快促进技术迭代升级。新增或修改林业生物质能源新技术、新产品开发、生产及应用，医药制造业相关耗材开发、生产，高新技术有色金属材料及其产品生产，高性能光刻胶开发、生产，辉光放电质谱仪开发、生产等条目。

二是持续引导外资投向现代服务业。全国目录将提升服务业发展质量、促进服务业和制造业融合发展作为修订重点。新增或修改低碳环保绿色节能节水的先进系统集成技术及服务、专业设计服务、职业院校、人力资源服务、清洁生产评价认证与审核等条目。

三是持续引导外资投向中西部和东北地区优势产业。中西部和东北地区具有独特的资源禀赋和产业优势。我们因地制宜、统筹考虑各省份情况，大幅增加了中西部目录条目。如山西、辽宁、安徽、宁夏等省区新增智能手机、平板电脑等智能终端产品及关键零部件的生产，衣着附件加工生产，功能性环保再生涤纶长丝的研发及生产、液晶显示材料及有机电致发光显示材料制造等条目。内蒙古、江西、贵州、黑龙江等省区新增洁净煤技术产品的开发与利用、园林花卉初级或精深加工、富硒农产品种植、黑土地保护利用技术的研发创新等条目。西藏、新疆、云南、青海等省区新增商业连锁经营、沙漠经济产业、跨境物流、生态旅游资源保护性开发和经营等条目。

3、请介绍下外商投资鼓励领域可以享受哪些优惠政策？

答：《鼓励目录》作为我国重要的外商投资促进政策，对于支持外资发展、引导外资产业投向、优化外资区域布局发挥了重要作用。外商投资《鼓励目录》内的行业领域，主要可以享受三项优惠政策：一是在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税；二是对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价；三是在西部地区和海南省投资，还可进一步减按15%税率缴纳企业所得税。

4、请问商务部对于落实新版《鼓励目录》有哪些工作考虑？

答：党的二十大报告指出，中国推进高水平对外开放，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。商务部将深入学习贯彻党的二十大精神，会同有关部门做好《鼓励目录》的落实工作。一是做好宣传解读。通过举办政策说明会、企业座谈会等形式，开展政策宣传解读，让外资企业应知尽知。二是完善配套措施。2022年版《鼓励目录》将于2023年1月1日起实施。我们将指导各地商务部门，完善配套措施，确保能够享受政策的外资企业应享尽享。三是加强服务保障。发挥外贸外资协调机制重点外资项目工作专班和各级商务部门作用，对外资企业在政策落实过程遇到的困难和问题，会同有关部门积极协调解决。

（来源：中华人民共和国商务部网站）

县政府网站：鲁局长您好！《莒南县燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》起草时有什么参考吗？

鲁伟：主要就是根据国务院办公厅《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》（国办发〔2022〕22号），省住建厅、发改委等五部门《山东省燃气管道老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（鲁建城建字〔2022〕5号），临沂市人民政府办公室《临沂市燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（临政办字〔2022〕122 号），制定的《莒南县燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作案》。

县政府网站：鲁局长当时出台《莒南县燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》时，主要有哪些考虑呢？

鲁伟：近期，全国安全事故频发，我县的燃气、供水、排水、供热等管道老化，为避免造成人民财产损失，统筹发展和安全，适度超前、加快推进燃气、供水、排水、供热管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设，加强市政基础设施体系化建设，保障安全运行，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，让人民群众生活更安全、更舒心、更美好。

县政府网站：鲁局长，《莒南县燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》中主要内容能否简单介绍下。

鲁伟：在全面摸清我县燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造底数的基础上，尽快规划部署、抓紧健全适应更新改造需要的政策体系和工作机制，一体推进燃气、供水、排水、供热管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设。

一、明确改造时间节点。

1、燃气管道和设施。到“十四五”期末，基本完成更新改造任务。（1）市政管道与庭院管道。不满足安全运行要求的球墨铸铁管道（2022年11月30日前完成改造）；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道（2023年年底前完成改造）；存在被建构筑物占压等风险的管道（2022年10月底前完成改造）。（2）立管（含引入管、水平干管）。运年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措保障安全的立管。（2024年年底前完成改造）（3）厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。（2024年年底前完成改造）（4）用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。（2022年年底前完成改造）

2、其他管道和设施。（1）供水管道和设施。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运行年限满30年，存在安全隐患的其他管道；存在安全隐患的二次供水设施。（2）排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。（3）供热管道。运行年限满20年的管道，存在泄漏隐患、热损失大等问题的其他管道。（2025年年底前完成改造）

二、落实出资责任

建立燃气、供水、供热管道等老化更新改造资金专业经营企业为主、用户合理分担机制，探索多元化投资渠道。各有关部门要厘清各方出资责任，加大投入，兜住安全底线。按照“谁运营、谁负责”的原则筹措资金，燃气、供水、供热经营企业依法履行行业服务范围内的管道设施老化更新改造出资责任。庭院管网根据产权归属不同，采取不同资金筹措模式，机关单位、学校、医院、企业和商业场所等管网产权关系明确的，按照“谁所有、谁付费”原则，由产权单位负责筹措管网改造资金；住宅小区共有产权的管网，已纳入老旧小区改造计划的，资金筹措按照老旧小区改造政策执行。使用管道燃气的居民用户，燃气软管更换和燃气泄漏自动切断装置安装工作要于2022年年底前完成。燃气软管更换和燃气泄漏自动切断装置安装由各管道燃气经营企业按照经营区域范围组织实施，采购的材料应当符合国家标准，并送质量检测机构检测合格。验收全部合格方可申请财政补助。燃气软管更换和燃气泄漏自动切断装置安装费用由市、县财政分别补助25元/户，其余费用由管道燃气经营企业承担。市、县补助资金在更换安装工作结束并经验收合格后拨付管道燃气经营企业，按年度进行拨付，至2025年全部拨付完毕。

简化审批流程。依法精简燃气、供水、排水、供热管道等老化更新改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速审批机制，可由有关部门联合审查改造方案，认可后由行政审批部门直接办理相关审批手续。既有管网改造不涉及土地权属变化和管道位置改变的，不再办理用地、规划等手续。老旧小区改造办理前期手续后，再增加管网改造内容的，可实行备案制。燃气、供水、排水、供热经营企业要按规定对燃气、供水、排水、供热设施定期进行巡查、检测、维修和维护。

政策咨询渠道：莒南县住建局

政策咨询电话：0539-7312468

一、起草背景和依据

近年来，随着经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面风险不断增多，暴露出突发事件多样复杂，应急处置任务繁重，特别是在新冠肺炎疫情防控大环境中，我们发现了应急管理工作存在诸多短板和不足。同时，随着机构改革后各部门职能职责的调整，应急管理体制、机制、法制等方面发生了重大变化，我县现行突发事件总体应急预案为2015年发布施行版本，现已不适应新形势下我县突发事件应对工作的需要。目前省、市突发事件总体应急预案均已陆续修订并发布，因此有必要对我县突发事件总体应急预案进行修订。

针对于此，为提升我县突发事件防范和应对能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全县经济社会健康平稳高质量发展。县应急管理局依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等文件，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，对我县突发事件总体应急预案进行了重新修订。

二、编制目的

莒南县突发事件总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是组织应对各类突发事件的总体制度安排。总体应急预案规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障的总体安排等内容，明确相关方的职责和义务，指导全县突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。

三、征求意见和合法性审查情况

莒南县应急管理局已于2022年7月27日至8月3日向全县各镇街、预案所涉的部门（单位）进行征求意见，于2022年8月25日邀请省、市、县7名专家，召集预案所涉的重点部门（单位）参加预案评审会，预案所涉的部门（单位）反馈的有效意见和建议均已采纳，山东隆山律师事务所于9月8日完成预案的合法性审查。

四、主要内容

本次修编的《莒南县突发事件总体应急预案》分为以下八个部分。

第一部分是总则，包括编制依据、适用范围、工作原则、突发事件风险分析、事件分类分级、分级应对、响应分级等方面。

第二部分是应急预案体系，对应急预案及应急预案支撑文件进行阐述。

第三部分是组织指挥体系，对县级领导机制、专项应急指挥机构、县级工作机构、镇街级组织指挥机制、现场指挥机构、专家组等进行明确。

第四部分是运行机制，包括风险防控、监测预警、信息报告、应急救援和处置、恢复重建。

第五部分是资源保障，包括人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑。

第六部分是责任与奖惩，明确突发事件应对工作中的责任追究与奖惩措施。

第七部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训要求。

第八部分是附则，明确预案编制牵头部门及其他相关事项。

近日，莒南县人民政府办公室出台了《莒南县燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（以下简称《工作方案》），现解读如下：

一、编制背景

城市燃气管道等老化更新改造是重要民生工程和发展工程，有利于维护人民群众生命财产安全，有利于维护城市安全运行，有利于促进有效投资、扩大需求，意义重大。为加快城市燃气管道等老化更新改造，国务院办公厅印发了《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》（国办发〔2022〕22号），省住建厅、发改委等五部门联合印发了《山东省燃气管道老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（鲁建城建字〔2022〕5号），临沂市人民政府办公室印发了《临沂市燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（临政办字〔2022〕122 号），提出了具体工作要求。

二、起草过程

以国务院办公厅要求为主，参照省、市有关部门要求，由县住房和城乡建设局牵头起草了《工作方案》，并召集相关人员进行研究讨论，结合莒南县实际补充完善。方案制定过程中，突出重点，在前期调研的基础上，一体化部署燃气管道、供水、排水、供热等其他管道老化更新改造和智慧安全管理系统建设。征求了县委宣传部等十二个县直部门的意见，进行进一步修改完善。2022年10月27日，《工作方案》经县政府第16次常务会议审议通过。

三、主要内容

《工作方案》共分为四部分：

一是总体要求，主要包括指导思想、任务目标。明确了燃气市政管道与庭院管道、立管（含引入管、水平干管）、厂站和设施、用户设施等需要更新改造的具体内容，以及改造完成时限，其中：不满足安全运行要求的球墨铸铁管道要于2022年11月30日前完成改造；对于供水管道和设施、排水管道、供热管道明确了改造内容及改造完成时限；明确了智慧燃气安全管理系统建设的内容和时限，其中：燃气经营企业要于2023年年底前完成在线监控系统建设；对于供水、排水、供热智能化建设也进行了安排部署。

二是实施步骤，主要包括开展管网排查、科学编制规划、制定工作方案、有序推进改造、强化过程管控、规范运行管理六个方面。明确了各个步骤牵头部门及配合部门，确保工作方案顺利实施。

三是政策措施，主要包括落实出资责任、完善配套政策、简化审批流程三个方面。明确了居民用户燃气连接软管更换和自动切断装置安装要于2022年年底前完成，明确了燃气软管更换和燃气泄漏自动切断装置安装费用由市、县财政分别补助25元/户，其余费用由管道燃气经营企业承担；对于涉及工程施工的审批流程进行了精简。

四是组织保障，主要包括加强组织领导、明确职责任务、加强宣传发动、强化督导落实四个方面。明确县级成立燃气管道等老化更新改造工作领导小组，健全了工作机制。

为深入贯彻《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《国家标准化发展纲要》等，加快推动智慧物流体系建设，交通运输部、国家标准化管理委员会印发了《交通运输智慧物流标准体系建设指南》（以下简称《指南》），有关情况说明如下：

一、起草背景

智慧物流是物联网、大数据、云计算、区块链等信息技术与现代物流业深度融合的新兴领域，具有联通性强、融合度广、经济成本低、运行效率高、生态效益好等显著优势，代表着现代物流业的发展方向。交通运输是国民经济中的基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是我国现代物流体系建设的重要基础和关键环节。推动交通运输智慧物流发展对于加快建设交通强国，促进经济高质量发展具有重要意义。

标准化是智慧物流体系建设的重要基础。近年来新型交通基础设施、自动驾驶与智能航运、网络货运、电子单证、快递无人机等方面的标准化需求非常强烈，有必要加快出台交通运输智慧物流标准体系，指导各领域标准制修订工作。为此，交通运输部、国家标准化管理委员会经过广泛调研，在充分听取有关方面意见建议基础上，组织起草了《指南》。

二、总体思路

《指南》立足于交通运输行业中与智慧物流相关的标准，针对运输配送环节，突出智慧特征，按照需求导向、创新引领、场景驱动、动态调整的总体思路进行编制。

《指南》提出，到2025年，聚焦基础设施、运载装备、系统平台、电子单证、数据交互与共享、运行服务与管理等领域，完成重点标准制修订30项以上，形成结构合理、层次清晰、系统全面、先进适用、国际兼容的交通运输智慧物流标准体系，打造一批标准实施应用典型项目，持续提升智慧物流标准化水平，为加快建设交通强国提供高质量标准供给。

三、主要内容

交通运输智慧物流标准体系包括基础通用标准、设施设备标准、系统平台与数据单证标准、服务与管理标准四个部分，包括标准72项，其中现行有效标准28项，在研标准9项，待制定标准35项。

一是基础通用标准，包括术语、编码与标识、数据资源等基础性标准。

二是设施设备标准，包括智慧物流枢纽、智能化运输工具、运载单元以及智能化终端设备（如车载终端、便携式移动设备等）相关标准。

三是系统平台与数据单证标准，包括交通运输智慧物流建设中各类平台、系统软件、电子单证等标准，以及数据传输与交换、信息互联、开放共享等标准。

四是服务与管理标准，包括智慧化运输作业流程、运营服务、监测管理、质量评价等标准。

此外，《指南》中还列出了与交通运输智慧物流标准体系密切相关，但不属于交通运输行业相关专业标委会归口管理的19项标准。

（来源：交通运输部网站）

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

山东省政府日前印发了《山东省“无废城市”建设工作方案》（以下简称《方案》），全域开展“无废城市”建设。《方案》坚持“减量化、资源化、无害化”原则，聚焦减污降碳协同增效，逐步提升固体废物治理体系和治理能力现代化。

一、《方案》制定背景

开展“无废城市”建设是党中央、国务院作出的重大改革部署，是深入贯彻习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，是实现美丽中国建设目标的内在要求。2018年12月，中央全面深化改革委员会审议通过了《“无废城市”建设试点工作方案》，由国务院办公厅印发实施，在深圳、威海等 11 个城市和雄安新区等 5 个特殊地区积极开展改革试点，取得明显成效。2021年11月，印发的《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，指导地方做好“无废城市”建设工作。

二、《方案》出台目的

（一）系统解决固体废物管理问题。我省是经济大省，也是工业大省、农业大省、人口大省，固体废物产生量大，不仅占用大量土地资源，还存在较大环境风险。以推进“无废城市”建设为统领，大力推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理势在必行。

（二）推动减污降碳协同增效。固体废物污染防治“一头连着减污，一头连着降碳”。开展“无废城市”建设，提升固体废物的全过程管理水平，既协同推进水、气、土污染治理，又有助于解决这些领域治理后最终污染物的利用和无害化处置，有利于改善生态环境。同时在“碳达峰碳中和”背景下，清洁能源替代、固废资源充分再利用等措施是高耗能高排放行业企业破解降碳难题的有效出路之一。

（三）推动城市绿色低碳发展。固体废物大幅增加是城市发展当中的产物，在科学合理推进城市发展的同时，应尽量减少固体废物的产生数量，提高固体废物综合利用率，为城市废物做“减法”。开展“无废城市”建设，加快推进城市绿色低碳转型，有助于城市发展和环境保护相协调、可持续，以高水平保护推动城市高质量发展、创造高品质生活。

三、《方案》主要内容

《方案》共包含总体要求、主要任务、保障措施三部分内容。

一个总体要求。“十四五”时期我省“无废城市”建设的总体目标为：2022年，16个市全部启动“无废城市”建设；到2025年，全省基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的“无废城市”集群。

七项重点任务。围绕固体废物污染防治的重点领域和关键环节，以工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物为重点，以当前全省固体废物综合利用水平低、生活垃圾分类体系不健全等问题为突破口，以推动黄河流域生态保护和高质量发展、海洋绿色发展转型为山东特色，提出“十四五”时期我省“无废城市”建设七个主要方面的任务。一是强化总体设计，科学指导“无废城市”建设。二是借力新旧动能转换，实现工业绿色发展。三是推行绿色农业生产，促进主要农业废弃物综合利用。四是践行绿色生活方式，促进生活垃圾、建筑垃圾资源化利用。五是强化能力建设，防控危险废物环境风险。六是立足“三段一线”布局，推动黄河流域生态保护和高质量发展。七是落实海洋强省战略，推动海洋绿色发展转型。

三项保障措施。主要是加强组织领导、健全推进机制、强化资金保障等内容。省级建立部门协调推进机制。各市成立市委、市政府主要领导同志负责，相关部门参与的组织协调机制；成立工作专班，建立健全调度、评估、考核机制；各市制定实施方案，纳入国家“无废城市”建设名单的市于2022年7月底前印发实施方案，其他市于2022年9月底前印发实施方案。

（来源：山东省人民政府）

为进一步推动省级文化产业示范园区（基地）高质量发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平，根据文化和旅游部关于文化产业示范园区（基地）管理的最新办法，结合我省实际，省文化和旅游厅组织起草了《山东省文化产业示范园区（基地）管理办法》。现就有关情况解读如下：

按照2017年制定印发的《山东省文化产业示范园区创建管理办法》和《山东省文化产业示范基地认定管理办法》，全省文化和旅游系统扎实开展文化产业示范园区（基地）创建、认定和管理工作，推动文化产业繁荣发展取得显著成效。全省共命名3批12家省级文化产业示范园区、7批137家省级文化产业示范基地。其中，曲阜新区文化产业园、台儿庄古城文化产业园成功创建国家级示范园区（全国共19家），青州中晨书画艺术产业园被列入国家级示范园区创建名单（全国共18个家），国家级文化产业示范基地14家（全国共266家），国家级示范园区和创建园区数量位居全国首位。不完全统计，全省省级以上文化产业示范园区（基地）集聚文化企业超过3千家，带动就业近15万人，主营业务收入近千亿元，在产业集聚、平台搭建、人才引进等方面取得了长足进步，为全省文化产业快速健康发展起到了良好的示范和带动作用。

但是随着文化产业的快速发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对推动文化产业示范园区（基地）高质量发展提出了更高要求。示范园区（基地）在发展过程中，也不同程度的存在资源要素配置不够优化、经营管理机制不够完善、产业发展方向和产业链配套不够明晰、公共服务和“孵化器”功能发挥不足、创新发展力度不强等一些问题。同时，文化和旅游部整合国家级文化产业示范园区管理办法和示范基地管理办法，组织起草了《国家级文化产业示范园区（基地）管理办法》，进一步明确了示范园区（基地）功能定位和发展要求，规范了申报程序和监督管理，并于8月份向各省文化和旅游部门征求了意见。

面临新形势、新任务、新要求，为进一步引导、规范省级文化产业示范园区（基地）健康发展，推动全省文化产业转型升级、提质增效，参照国家级管理办法，研究起草了《山东省文化产业示范园区（基地）管理办法》。

2022年初，省文化和旅游厅产业发展处按照厅党组部署要求，组织人员、专家和相关行业协会组成专门力量，启动了《山东省文化产业示范园区（基地）管理办法》的起草工作。在充分研究论证的基础上，经过材料收集、专题调研，于5月份完成了初稿。后经与文化和旅游部产业发展司汇报对接，在8月份参照《国家级文化产业示范园区（基地）管理办法（征求意见稿）》进行了进一步的修改完善，并广泛征求、吸收了各市文化和旅游局、行业协会、有关专家、重点园区和相关企业意见建议。于9月底，由省文化和旅游厅政策法规处、市场管理处完成文件合法性审查和公平竞争审查，于10月8日经省文化和旅游厅党组会议审议通过。

《山东省文化产业示范园区（基地）管理办法》共有六章30条，主要内容包括：

第一部分，总则。即管理办法第一章。明确示范园区（基地）定位，其中示范园区定位为文化企业集聚并形成良好产业生态和服务体系、对区域文化产业高质量发展具有辐射带动作用的园区；示范基地定位为在推动文化业态优化升级、促进文化产业创新发展等方面具有引领示范作用的企业。提出了示范园区（基地）建设管理工作原则，明确了各级文化和旅游部门的管理责任。

第二部分，创建申报和命名办法。包括管理办法第二章和第三章，分别明确了示范园区创建命名、示范基地申报命名的组织程序、申报主体和必备条件。其中，运营管理机构是行政机关派出或所属机构的园区，创建申报主体为园区运营管理机构；运营关机机构是企业的园区，创建申报主体为县级文化和旅游行政管理部门；示范基地由企业自愿申报。申报程序上，由省文化和旅游厅每2年组织开展一次，由申报主体申请并经设区市文化和旅游行政管理部门初审通过、择优推荐后，报省文化和旅游厅组织评审，其中示范园区须确定创建资格、进行1-3年的创建培育后验收命名，示范基地评审通过即予命名。

第三部分，示范及监督管理办法。包括管理办法第四、五、六章，主要是对示范园区（基地）的发展提出要求，明确了园区（基地）示范期、支持措施，以及加强示范园区（基地）动态管理的措施办法。

一、土地储备的概念

土地储备是指县级以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。

二、储备工作管理机构

土地储备工作统一归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作，财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。

三、储备计划的范围

1、依法收回的国有土地；

2、收购的土地；

3、已办理农转用、征收手续并完成征收的土地；

4、其他依法取得的土地。

四、储备计划实施期限

土地储备计划的实施期限为一年，从2022年1月1日起12月31日止。本计划中储备地块及区域是动态可调整的，未能完全涵盖的宗地或因条件变更不能推进实施的项目，可在本年底中期予以调整，本年度不能完成的可转下一年度。

五、储备计划编制原则

1、坚持规划先行原则。纳入土地储备计划的项目应符合土地利用总体规划和城市（镇）总体规划。

2、坚持保护和开发并重原则。根据城市总体规划安排和县政府工作要求，重点突出，统筹兼顾，优先收储民生工程项目用地，合理优化收储经营性用地。

3、坚持节约集约原则。加大存量土地的盘活力度，优先储备闲置、低效土地，优化收储土地结构，提高土地利用水平。

六、储备计划规模

莒南县2022年度储备土地总规模约542亩，其中2022年批次建设用地纳入储备计划457亩；2022年收回（收购）国有存量建设用地85亩。

七、储备计划实施要求

1、县自然资源主管部门负责相关法律法规解释以及对计划执行过程中的指导和监督；土地收储机构积极组织好收储土地前期开发，达到“净地”供应条件。

2、在土地收储过程中，严格按照征地、拆迁补偿安置政策，积极稳妥组织实施好征地、拆迁工作，切实维护被征地农民的合法权益。

3、县自然资源主管部门根据土地收储实施情况，对在计划实施过程中确因特殊原因无法实施需要调整的，根据实际情况及时提出调整意见报县政府批准后组织实施。

政策咨询渠道：莒南县自然资源和规划局

政策咨询电话：7212734

2022年10月20日，莒南县人民政府印发《关于印发莒南县2022年度土地储备计划的通知》（莒南政发〔2022〕21号，以下简称《储备计划》），对莒南县2022年度土地储备规模及储备土地供应规模进行了明确。为做好《储备计划》的贯彻落实工作，方便社会各界全面了解今年的土地储备计划，现对《储备计划》作以下政策解读。

一、《储备计划》编制的背景

2018年1月3日，国土资源部 、财政部 、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会印发新的《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号），《办法》中规定，自然资源主管部门应会同财政部门组织编制年度土地储备计划，提交省级自然资源主管部门备案后，报同级人民政府批准。因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年度土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原审批程序备案、报批。

二、《储备计划》编制的目的

为了进一步规范土地储备管理，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用。

三、《储备计划》编制的依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（3）《中华人民共和国城乡规划法》

（4）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）

（5）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）

（6）《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）

（7）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）

（8）结合前三年储备计划执行情况以及2022年土地供应计划等相关用地情况编制本计划。

四、《储备计划》编制的主要内容

（一）年度储备土地规模

莒南县2022年度储备土地总规模约542亩。其中2022年批次建设用地纳入储备计划457亩；2022年收回（收购）国有存量建设用地85亩。

（二）年度储备土地供应规模

根据莒南县土地供应计划及土地储备情况，2022年计划供应储备土地650亩。其中2022年批次储备土地366亩（按纳入储备计划457亩的80%测算）；2022年收回（收购）国有存量建设用地48亩；已收储未供应建设用地236亩。

五、《储备计划》落实的监督实施

储备计划经县政府批准后，向社会公布实施。县自然资源和规划局定期公布土地储备供应信息，完善土地储备工作流程，提高土地储备管理工作的科学性；进一步加大资金筹措力度，通过财政和银行贷款等多渠道筹集土地储备资金；年底向县政府报告计划的执行情况，不断完善和改进土地收储和供应工作，逐步建立完善的土地收购储备制度。

一、出台背景及起草过程

为加强山东省农业科技园建设与规范化管理，进一步提升山东省农业科技园发展质量（以下简称农业科技园），推动农业科技园助力乡村振兴，健全完善农业科技创新体系，根据《山东省“十四五”现代农业科技创新规划》（鲁科字〔2022〕53号）要求，参照《国家农业科技园区管理办法》（国科发农〔2020〕173号），我厅在结合我省实际情况与园区定位、充分征求意见的基础上印发了《山东省农业科技园管理办法》（鲁科字〔2022〕118号，以下简称《办法》）。

二、主要内容

《办法》主要包括农业科技园的目标定位、申报与审核、管理评价与激励、组织机构及职责等内容。

《办法》明确了农业科技园的目标定位。农业科技园以成果转化示范和应用推广为目标，聚焦区域优势特色产业，推动产业高质量发展，带动农民增收致富，打造乡村振兴科技示范样板。

《办法》明确了设区的市科技局、省科技厅相关职责。设区的市科技局负责辖区内农业科技园日常管理等工作。省科技厅负责组织农业科技园建设申报、定期开展绩效评价等工作。

《办法》明确了农业科技园的申报条件与申建流程。每个县（市、区）辖区内农业科技园原则上不超过1家，省科技厅对农业科技园实行有进有退的动态管理，根据农业科技园的调整变动情况，组织农业科技园建设申报工作。

《办法》明确了农业科技园的管理评价与激励措施。设区的市科技局每年组织对辖区内农业科技园进行绩效监测，形成年度工作报告，报送省科技厅。省科技厅每3年组织1次绩效评价，评价结果分为优秀、合格、不合格。绩效评价优秀的农业科技园优先培育创建省级农高区或国家农业科技园区，并在相关科技计划项目申报、创新平台建设等方面予以倾斜支持。

(来源：山东省科学技术厅)

近日，省生态环境厅等9部门联合印发了《山东省非道路移动机械污染排放管控工作方案》（以下简称《方案》），有关政策解读如下。

一、制定背景

“十三五”时期,全省上下坚持以习近平生态文明思想为指导,统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,成功打赢了蓝天保卫战，人民群众蓝天获得感、幸福感明显增强。为了稳固战果，持续改善环境空气质量，“十四五”期间，我们对高污染工业源、移动源、扬尘源实施更加精准、科学、依法管控。在移动源污染中，非道路移动机械排气污染是主要组成部分，据测算，1台机械的排放量相当于60辆国四标准的大货车排放量。我省非道路移动机械保有量居全国前列，国一及以下高排放老旧机械占比较高，个别领域存在监管薄弱环节，“冒黑烟”作业现象时有发生，带来的污染和扰民问题尤为突出。《方案》印发实施，进一步凝聚各部门合力，形成全省一盘棋，对高污染高排放的非道路移动机械实现统一监管。

二、制定依据

《中华人民共和国大气污染防治法》《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省大气污染防治条例》《山东省非道路移动机械排气污染防治规定》《山东省“十四五”生态环境保护规划》《山东省深入打好蓝天保卫战行动计划（2021—2025年）》等相关要求，结合我省实际，制定本方案。

三、出台目的

以改善环境空气质量为核心，强化细颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）协同控制，统筹推进“油品、机械、场地”系统治理，着力提升非道路移动机械污染防治监管水平，逐步削减非道路移动机械污染物排放。

四、重要举措

《方案》明确了从机械用油品、机械日常监管、使用场地监管3个方面发力，一是探索建立流动供油机制，坚持疏堵结合原则，允许使用流动供油方式，由加油站向施工工地等区域的非道路移动机械销售车用柴油，破解“最后一公里”难题。二是强化对机械日常监管。对新生产机械，开展销售端编码登记，严厉打击违法违规生产销售行为；对在用机械，安装实时定位监控装置，建立多部门常态化联合监督检查机制；对老旧机械，推进报废更新，对以新换旧给予补贴。三是强化场地监管。扩大禁止使用高排放非道路移动机械区域范围；建立进出场（厂）登记管理制度；试行在工程招投标文件中明确相关要求。

五、注意事项

（一）关于老旧机械淘汰。淘汰对象主要为国一及以下排放标准或使用15年以上的非道路移动机械，此类机械已使用较长时间，机身老旧易损，日常修理维护费用较高，使用时冒黑烟情况较常见。率先选取个别城市开展试点，配套补贴资金，根据试点情况调整推进。

（二）关于流动供油机制。经反复研究，充分考虑群众诉求，根据有关规定，生态环境、交通运输、商务、市场监管等部门联合推出此项便民利民措施，即可以用流动加油车为非道路移动机械加油，但是，加油站、运油车、油品质量等必须严格符合相关要求。

（三）关于精准定位监控。政府部门配套资金，对在用燃油非道路移动机械安装实时定位监控装置，并与生态环境部门联网。通过依靠大数据平台，当低排放阶段机械进入“禁高排放区”作业时及时反馈提醒，真正实现科学、精准管控，在重污染天气期间能最大程度发挥效力。此项工作前期已试点，且效果较好。

（四）关于联合执法检查。建立多部门常态化联合监督检查机制，对非道路移动机械集中作业区域全覆盖监管，坚持一把尺子量到底，对发现的冒黑烟、超标排放等少数机械，要求禁止使用，切实保障达标排放等合规机械主的合法权益，确保良币驱逐劣币。

（来源：山东省政府网站）

近日，临沂市人民政府办公室出台了《临沂市燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（以下简称《工作方案》），现解读如下：

一、编制背景

城市燃气管道等老化更新改造是重要民生工程和发展工程，有利于维护人民群众生命财产安全，有利于维护城市安全运行，有利于促进有效投资、扩大需求，意义重大。为加快城市燃气管道等老化更新改造，国务院办公厅印发了《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》（国办发〔2022〕22号），省住建厅、发改委等五部门联合印发了《山东省燃气管道老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（鲁建城建字〔2022〕5号），提出了具体工作要求。

二、起草过程

以国务院办公厅要求为主，参照省直有关部门要求，由市住房和城乡建设局牵头起草了《工作方案》，并召集相关人员进行研究讨论，结合临沂实际补充完善。方案制定过程中，突出重点，在前期调研的基础上，一体化部署燃气管道、供水、排水、供热等其他管道老化更新改造和智慧安全管理系统建设。征求了市委宣传部等十二个市直部门、各县区人民政府（管委会）的意见，进行进一步修改完善。2022年9月7日，《工作方案》经市政府第16次常务会议审议通过。

三、主要内容

《工作方案》共分为四部分：

一是总体要求，主要包括指导思想、任务目标。明确了燃气市政管道与庭院管道、立管（含引入管、水平干管）、厂站和设施、用户设施等需要更新改造的具体内容，以及改造完成时限，其中：不满足安全运行要求的球墨铸铁管道要于2022年11月30日前完成改造；对于供水管道和设施、排水管道、供热管道明确了改造内容及改造完成时限；明确了智慧燃气安全管理系统建设的内容和时限，其中：燃气经营企业要于2023年年底前完成在线监控系统建设；对于供水、排水、供热智能化建设也进行了安排部署。

二是实施步骤，主要包括开展管网排查、科学编制规划、制定工作方案、有序推进改造、强化过程管控、规范运行管理六个方面。明确了各个步骤牵头部门及配合部门，确保工作方案顺利实施。

三是政策措施，主要包括落实出资责任、完善配套政策、简化审批流程三个方面。明确了居民用户燃气连接软管更换和自动切断装置安装要于2022年年底前完成，明确了财政补助标准50元／户，其余费用由管道燃气经营企业承担；对于涉及工程施工的审批流程进行了精简。

四是组织保障，主要包括加强组织领导、明确职责任务、加强宣传发动、强化督导落实四个方面。明确市级成立燃气管道等老化更新改造工作领导小组，各县区也成立相应机构，健全了工作机制。

（来源：临沂市人民政府官网）

根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》和《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，交通运输部组织修订了《综合交通运输标准体系（2022年）》（以下简称《体系》）。

一、起草背景

2015年，交通运输部发布了《综合交通运输标准体系（2015年）》，并于2018年协调国家标准委批准成立全国综合交通运输标准化技术委员会，加快推动涉及两种及以上交通运输方式和领域协调衔接和共同使用的综合交通运输标准制定工作，目前已在综合交通枢纽与通道、旅客联程运输、货物多式联运等重点领域发布了53项行业标准，其中6项行业标准正在修订上升为国家标准，另有4项国家和行业标准在研，已基本形成综合交通运输标准体系，为推动各种运输方式一体融合发展，构建现代综合交通运输体系提供了有力支撑。

为进一步适应加快建设交通强国，深化“大部制”改革，构建国家综合立体交通网的新要求，交通运输部组织开展了《体系》修订工作，在系统评估2015版标准体系的基础上，通过现场调研、专家座谈、问卷调查、公开征求意见等多种形式广泛征集标准需求，听取有关意见，经研究形成《体系》。

二、总体思路

（一）体系定位

《体系》中提到的综合交通运输标准是指铁路、公路、水路、民航和邮政中两种及以上运输方式和领域协调衔接和共同使用的标准。对于单一运输方式和领域使用的标准不纳入《体系》。

（二）建设目标。

《体系》提出，到2025年，基本建立覆盖全面、结构合理、衔接配套、先进适用的综合交通运输标准体系，综合交通运输设施、转运装备、运输服务、统计评价等领域标准供给质量不断提升，标准在推动综合交通运输一体融合发展方面的作用更加突出。到2030年，综合交通运输标准体系进一步优化完善，综合交通运输标准供给更加充分，标准体系及时动态更新，更加有力地引领现代综合交通运输体系建设。

三、主要内容

综合交通运输标准体系包括基础标准、交通设施标准、运输装备标准、运输服务标准、统计评价标准五个部分，包括标准92项，其中现行有效标准53项，含6项正在修订标准，另有待制定标准39项。

一是基础标准，包括术语和分类、标识与编码两类标准，共10项。

二是交通设施标准，包括综合客运枢纽、综合货运枢纽和综合交通运输通道相关设施等三类标准，共22项。

三是运输装备标准，包括载运工具、装载单元、换装换乘设备等三类标准，共14项。

四是运输服务标准，包括综合客运服务标准和综合货运服务标准两类标准，共35项。

五是统计评价标准，包括与综合交通运输相关的统计和评价两类标准，共11项。

此外，标准体系还梳理了其他部门和标委会管理的，与综合交通运输标准相关的现行有效标准21项，在综合交通运输标准制修订过程中需要重点关注，加强标准间的衔接配套。

（来源：交通运输部网站）

一、编制背景

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《中央农村工作领导小组办公室农业农村部生态环境部住房城乡建设部水利部科技部国家发展改革委财政部银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见》和《山东省农村生活污水治理行动方案》有关要求，加强农村生活污水处理设施（包括污水收集系统、污水处理终端及与系统运行相关的构筑物、机电设备及附属设施等，以下简称污水处理设施）运行维护管理，保障污水处理设施正常运行，编制了《山东省农村生活污水处理设施运行维护暂行管理办法》（以下简称《暂行管理办法》）。

二、总体考虑

一是落实设施责任主体，推动各级部门联动。我省农村生活污水治理工作起步较晚，2019年7月，农村生活污水治理工作由住建部门转为生态环境部门牵头，各项设施建管责任主体尚未厘清，存在污水处理设施建管主体不明、多级多部门工作衔接融合不足等问题，为推动农村生活污水治理进展，提高污水处理设施建设运行成效，《暂行管理办法》要求明确责任主体，突出省、市、县、乡、村五级权责，为下一步开展设施建设、改造和管理工作夯实基础。

二是建立设施动态台账，制定治理年度计划。据统计，我省已建污水处理设施约3000个，其中20吨及以上处理能力的污水处理设施占75.82%，现场调研发现，正常运行的设施占比不高，部分已建设施需更新改造。同时，我省“十四五”期间农村生活污水收集治理任务艰巨，对于人口规模大、聚集程度高、污水产生量大、经济条件相对较好的区域，可采用新建污水处理设施方式对污水收集处理。为确保污水处理设施建设、改造和管理有序，依托我省农业农村生态环境保护监管平台设施台账，《暂行管理办法》要求运维主管部门应当对日处理20吨及以上和位于重点区域的农村生活污水处理设施运行状况进行重点监督管理。

三是规范设施运行管理，加强全过程监督指导。调研发现，设施正常运行比例不高，除污水产生量少、设计不合理、政策变化等因素外，主要原因是未建立专门的农村生活污水处理设施运行维护管理制度，存在设施运维主体不明，缺乏运行维护专业队伍和人员，运维经费保障不落实等问题。为提高设施正常运行率，《暂行管理办法》要求加强运维管理，从设施投运、管护队伍建设、管护资金落实等多方面监督指导，实现污水处理设施标准化运维。

三、主要内容

《暂行管理办法》包括六部分：总则、管理体制、资金筹措与使用、运行维护管理、监督管理和附则。

（一）总则。明确了制定目的、适用范围、原则和目标。要求按照“政府主导、社会参与，因地制宜、合理布局，建管并重、注重实效”的原则，鼓励采取专业化、规模化、市场化运作方式，实现设施完好、运行正常、管理规范、水质达标的目标。

（二）管理体制。明确了监督管理部门、责任主体及职责、管理主体及职责、村（居）级组织职责。要求县（市、区）人民政府为责任主体，负责本行政区域内农村生活污水处理设施运行维护及更新改造的监督管理工作，应当明确农村生活污水处理设施运行维护主管部门（以下简称运维主管部门）及相关部门职责。

（三）资金筹措与使用。明确了运维经费保障、探索付费机制、加强经费管理。要求将农村生活污水处理设施运维管理工作所需经费纳入县（市、区）级财政预算，支持多种方式参与农村生活污水处理设施运行维护和更新改造等。

（四）运行维护管理。明确了运维管理内容，制定管理制度，制定更新改造计划，现场复核与接收设施，培训制度，运维管理模式，委托运维，运维单位义务，运维管理监督，改建、迁移、拆除设施管理等。

（五）监督管理。明确了监督检查、监督性监测、自行或委托监测。

（六）附则。明确了办法解释、施行日期和有效期。

（来源：山东省生态环境厅网站）

一、修订背景

为贯彻《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》和省新旧动能转换重大工程部署，加快我省科技企业孵化体系建设，结合科技部关于科技企业孵化器和众创空间工作部署，2019年，省科技厅制定了《山东省科技企业孵化器和众创空间管理办法》（鲁科字〔2019〕70号），在推进全省双创高质量发展中发挥了重要作用，我省孵化载体建设取得积极进展。目前，该政策已到期，为发挥好该政策在促进双创和科技型企业培育中的作用，进一步推动我省孵化载体高质量发展，省科技厅修订印发了《山东省科技企业孵化载体管理办法》（鲁科字〔2022〕107号）（以下简称《管理办法》）。

二、主要内容

《管理办法》共八章十八条。

第一章为总则。明确了管理办法制定依据和科技企业孵化载体的概念以及省科技厅和各市科技局在孵化载体管理服务工作中的职责分工。

第二章为功能定位。针对众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器等孵化机构所处的不同发展阶段和特点，明确了众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器各自具体的功能定位。

第三章至第五章为认定（备案）条件。明确了省级众创空间、省级科技企业孵化器、省级科技企业加速器在运营机构、场地面积、专业化服务团队、投融资情况、知识产权、在孵企业数量、毕业企业数量等方面认定或备案的量化指标。

第六章为认定（备案）程序。明确了山东省省级孵化载体备案或认定工作由省科技厅负责组织开展，申报单位通过省科技云平台管理系统进行申报，市科技局对申报材料的真实性和合规性审核把关后进行推荐，省科技厅组织专家或委托专业机构对孵化载体进行评审，符合条件的按照程序予以认定或备案。

第七章为运行与管理。提出孵化载体应加强和完善服务保障能力，强化服务体系建设，营造创新创业生态；鼓励孵化载体开展孵化链条建设和积极探索孵化模式创新；明确了对孵化载体实施年度绩效评价制度，强化日常监督管理。

第八章为附则。明确了《管理办法》解释权和有效期。

（来源：山东省科学技术厅)

现就《关于进一步深化县级预算管理制度改革的实施方案》

解读如下：

一、出台背景

2021年3月份，国务院印发国发〔2021〕5号文件，对深化预算管理制度改革作出总体安排部署。省政府于2021年12月印发鲁政发〔2021〕19号文件，围绕建立现代预算制度，研究提出23条落实措施。市政府于2022年8月印发临政字〔2022〕81号文件，在总结市级零基预算管理改革经验的基础上，提出了28条具体措施。为推动预算管理各项改革措施落地见效，结合我县实际，县政府制定本实施方案。

二、出台目的

按照建立现代财政制度要求，进一步完善预算管理机制，明确预算管理职责，健全完善标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度，加快构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局。

三、制定依据

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）和《临沂市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施方案》（临政字〔2022〕81号）

四、主要内容

一是加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力。从规范政府收入预算、加强政府性资源统筹、强化部门和单位收入统筹和各类存量资源盘活等方面提出具体要求。

二是规范预算支出管理，推进财政支出标准化建设。从加强重点决策财力保障、完善预算编制和程序、深入推进零基预算改革、优化财政支出结构、兜牢兜实“三保”底线、完善财政资金直达机制、推动支出标准体系建设等方面作出具体规定。

三是严格预算编制管理，增强财政预算完整性、科学性。主要从加强预算编制、强化项目库建设和完善政府财务报告等方面作出明确规定。

四是强化预算绩效管理和执行，增强预算约束力。主要从强化预算执行控制、优化国库集中收付管理、推动预算绩效管理提质增效等方面加强管理。

五是加强财政风险防控，增强财政可持续性。抓好存量风险化解和增量风险防范，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

六是增强财政透明度，提高预算管理信息化水平。以预算管理一体化改革为契机，主要从改进预决算公开、实现预算管理信息贯通等方面作了严格规定，全面加强预算监管。

一、出台背景

处在产业链中低端的我国制造企业，其主要表现为缺乏自主创新的核心技术，一些产业严重依赖国外，尤其是具有战略意义的重大装备制造业，如发动机、精密仪器、医疗设备等高技术含量和高附加值产品上，主要都是依赖进口；在信息、生物、医药等产业领域的核心专利上，基本上受制于人；关键材料、工业软件、检验检测平台等领域都有难以克服的瓶颈或短板。如果长期依赖国外技术或产品，必然导致日趋严重的技术空心化问题，给我国的产业及产业链安全带来隐患。通过科技创新，提升企业的核心竞争力，提高我国产业链供应链的“韧性”，这是我国制造业亟待解决的问题，也是唯一现实可行的发展之路。由此2012年4月26日，国务院发布《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14 号），首次提出“鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走‘专精特新’和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变”。

二、出台目的

发展我国“专精特新”企业的核心要义是提倡“创新”。支持大力培育“专精特新”企业，构建以领航企业为引领、以单项冠军企业为支撑、“专精特新”中小企业跟进跃升的高质量梯次发展格局和梯队，这无疑是我国保持制造业持续发展和健康成长的关键举措。

三、制作依据

针对国家提出得发展“专精特新”企业的发展目标，需要根据我国自身实际情况，综合政府、企业、社会全部的资源，以一个统一的技术路线图指导各方，实现我国“专精特新”企业的快速发展。我县立足自身，深入分析自身工业和信息化发展得特点和现阶段我县经济发展的实际，和我县经济发展的远期规划。制定本《莒南县“专精特新”中小企业培育实施方案》。

四、主要内容

（一）专精特新：

“专”，即专业化。是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品，其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。

“精”，即精细化。是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品，其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。

“特”，即特色化。是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品，其主要特征是产品或服务的特色化。

“新”，即新颖化。是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品，其主要特征是产品（技术）的创新性、先进性，具有较高的技术含量，较高的附加值和显著的经济、社会效益。

（二）出台意义：本活动实施方案得出台旨在推动我县经济科学健康得发展，旨在提升发展的创新驱动力。

县政府网站：陈局长，您好，请问政策中设立了什么补助？

陈会全：《莒南县支持企业创新发展财政奖补激励政策》中设立高新技术企业培育补助资金、科技成果转移转化财政专项补助资金。

县政府网站：政策中补助资金的适用对象是哪些？

陈会全：（一）莒南辖区内注册经营，经审核认定纳入全县高新技术企业培育库及通过山东省高新技术企业认定管理机构认定批复的企业，含重新认定和引进迁入的高新技术企业。

（二）经山东省技术市场管理部门登记认定的莒南县技术转移输出方企业。

县政府网站：补助条件和标准是什么？

（一）高新技术企业培育补助资金。给予认定纳入莒南县高新技术企业培育库的企业补助5万元，主要用于企业研究开发活动。

（二）高新技术企业后补助资金。给予符合条件的新认定的高新技术企业补助10万元，重新认定的高新技术企业补助5万元，引进迁入的高新技术企业补助10万元，获得省市补助资金的不再重复补助。

（三）科技成果转移转化补助资金。按照超额累进计算方法，对企业年度累计认定技术交易额300万元（含）以内的部分，按照1%的比例进行补助；300万元至500万元（含）的部分，按照1.5%的比例进行补助；超过500万元的部分，按照2%的比例进行补助，补助最高限额10万元。

比如：

A企业年度累计认定技术交易额250万元，可获得补助金额为：250*1%=2.5（万元）；

B企业年度累计认定技术交易额460万元，可获得补助金额为：300*1%+160*1.5%=5.4（万元）；

C企业年度累计认定技术交易额680万元，可获得补助金额为：300*1%+200*1.5%+180*2%=9.6（万元）；

D企业年度累计认定技术交易额720万元，可计算为：300*1%+200*1.5%+220*2%=10.4（万元），但文件规定补助最高限额10万元，因此D企业可获得补助10万元。

县政府网站：补助资金申请程序是什么？

陈会全：符合补助条件的企业，根据奖补激励政策有关要求，于次年度向县科技局提出补助申请，县科技局会同县财政局对企业申报情况进行审核，确定补助对象。县科技局负责对全县补助资金申报情况进行复核。复核结果在县政府门户网站向社会公示5个工作日。公示期满后，县科技局会同县财政局下达补助资金计划，县财政局拨付补助资金。

县政府网站：政策的实施时间是什么？

陈会全：《莒南县支持企业创新发展财政奖补激励政策》自2022年9月8日起施行，有效期至2025年12月31日。

政策咨询渠道：莒南县科技局

政策咨询电话：0539-7212549