附件2

决定废止的规范性文件目录

莒南政办发〔2017〕42号

各镇街人民政府（办事处），县政府各部门、单位，莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会：

《首届莒南文化惠民消费季实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2017年8月4日

首届莒南文化惠民消费季实施方案

为深入贯彻山东省第十一次党代会、临沂市第十三次党代会和莒南县第十五次党代会精神，落实省、市、县关于实施新旧动能转换重大工程的决策部署，加快推进文化强县建设，县政府定于2017年8月至10月举办首届莒南文化惠民消费季活动。现制定方案如下：

一、活动主题

2017年度主题：畅享文化●放飞梦想

二、活动名称及时间

名称:首届莒南文化惠民消费季

时间：2017年8月上旬——2017年10月下旬

三、活动目的及原则

以推动文化消费结构升级、加快建设文化强县为目标，着力培育文化消费理念，引导文化消费行为，优化文化消费环境，丰富文化消费业态，释放文化消费潜力，发挥文化消费在加快新旧动能转换方面的积极推动作用，努力使文化消费成为拉动经济增长的新动能，成为文化惠民利民的新力量。

政府引导。引导消费者树立正确的文化消费理念，培育良好的文化消费习惯。推动文化领域供给侧结构调整，着力建立引导和扩大文化消费的长效机制。

市场运作。突出市场导向，发挥市场主体作用。依托企业提供丰富多样的文化产品和优质便捷的服务吸引消费者。

注重实效。坚持社会效益与经济效益相统一。充分整合现有公益性和市场化的文化活动载体，开展丰富多彩的活动，形成整体合力，实现效益最大化。

普惠大众。大力开展群众性惠民文化活动，扩大文化供给，引导消费升级。通过发放文化惠民卡，采取财政直补消费者、商家优惠折扣和社会支持等方式，让文化消费真正深入人心，惠及大众。

四、活动内容

统筹政府、市场两种资源，策划实施“双十”惠民工程，即举行10项公益文化主题活动、成立10家文化消费企业联盟，着力构建“主题板块支撑、线上线下联动，部门参与配合、镇街（园区）协同推进”的活动体系，实现全民共同参与，共享文化资源，共品文化盛宴。

（一）主题活动内容

消费季主题活动由政府主导主办的公益主题活动和各类文化企事业单位自筹自办的公益性、商业性文化项目活动组成，包括“文艺精品展演”、“文化旅游娱乐”、“品味书香莒南”、“文化创意体验”、“乐享数字文化”和“匠心工艺传承”等六大板块。

1.文艺精品展演。以弘扬和传承中华优秀传统文化为主线，以培育和践行社会主义核心价值观为主题，在全县范围内组织“三看”活动，即看电影、看演出、看展览等各类文艺展演活动。加大文化惠民演出力度，组织开展送文化下乡活动，并邀请市内外艺术团体来莒南巡演。举办公益电影放映季、京剧票友演唱会、“莒南县喜迎党的十九大”书画会、莒南县非物质文化遗产藏品展等系列活动。

2.文化旅游娱乐。以丰富市民群众文化生活为出发点，利用文化小广场、健身公园等公共设施举办广场舞培训、广场舞大赛，办好莒南县2017年广场文化艺术节。组织加盟商家对文体活动用品开展优惠促销，让利于民。整合县内文化旅游资源，开发适合不同群体的文化旅游特色产品，推出一批文化旅游目的地精品线路，重点打造乡村游、红色游、山水游、传统文化游等主题旅游活动。举办莒南风光摄影大赛、天马岛登山节、“喜迎十九大●共筑中国梦”书画展览等系列活动。

3.品味书香莒南。以提升广大市民人文素养为重点，举办“阅享生活●清凉一夏”暑期主题阅读活动，依托图书馆、新华书店、民营书店、农家书屋等阅读场所，组织开展“传承国学经典●共筑书香莒南”—尼山书院国学公开课、“茶韵流香”—茶文化礼仪公益讲座、“在希望的田野上”—农民读书月活动、“红色文化”图书图片展览、“阅读与成长”—中小学生阅读征文比赛、农家溢书香●田野满希望—文化扶贫送书下乡等活动，打造“书香莒南”文化品牌。同时，发挥县乡村公共文化场馆阵地作用，开展文明礼仪培养、书画作品展等系列活动。

4.文化创意体验。实施“文化+”行动计划，推动文化创意与旅游、农业、制造业、商贸、体育等领域深度融合，让文化创意无处不在、提升生活品质。积极参加“未来之星”临沂市首届青少年文化创意设计大赛优秀作品展、全市文化文物单位文创产品展览、“文化创意集市”互动体验等活动，促进莒南县文化创意企业发展。

5.乐享数字文化。以数字文化虚拟现实体验活动为主题，通过数字图书馆、文化网络超市等数字化平台将文化思想理念、文化活动成果广泛传播。积极参加山东省第十九届齐鲁动漫展、全市电子游戏竞技大赛等活动。

6.匠心工艺传承。以非物质文化遗产融入现代生活为着眼

点，深入挖掘莒南特色非遗传承项目，让黑陶、木梳、石雕石刻、草柳编等非遗产品走进图书馆、文化馆、大型商场等公共场所，积极举办“传统工艺精品展销”、“非遗传习展演”、“非遗文化进校园”等活动，让广大市民近距离感受非物质文化遗产的博大精深和莒南大地灿烂的历史文化。

（二）线上线下联动

文化惠民消费季的开展，重在平台搭建、文化资源整合以及信息的有效传播。线上依托山东省文化惠民消费信息服务平台（网站或APP）。线下依托各类文化场馆、影院、书店、文旅景区、文体广场等载体开展活动。

（三）部门协同参与

发挥部门职能作用，整合各类文化资源，推动文化与旅游、体育、农业、工业等产业深度融合发展，共同营造有利于文化消费的氛围，打破行业壁垒，形成跨界融合、相互支撑、合作共赢的发展格局。

（四）镇街（园区）特色活动

以彰显地域文化特色、丰富文化活动载体、打响区域品牌为目的，整合各镇街（园区）特色活动，满足广大群众不断增长的精神文化产品和服务需求，优化文化消费环境，扩大城乡居民文化消费。

（五）活动总结

活动结束后，对首届莒南文化惠民消费季进行全面总结，通报消费季总体开展情况和取得的成效，分析查找工作中存在的差距和不足，研究促进文化消费的长效机制和政策措施，为今后持续开展积累新经验、探索新模式。

五、部门职责分工

（一）县委宣传部：负责对首届莒南文化惠民消费季进行指导，协调安排新闻媒体进行深入宣传报道。

（二）县文广新局：负责牵头制定活动总体实施方案，组织协调有关部门和社会企事业单位搞好活动具体实施工作。

（三）县旅发委：参与消费季，组织开展文化旅游类系列主题活动，负责推荐遴选重点文化旅游企业、景区加盟首届莒南文化惠民消费季活动，并配合做好相关调度协调工作。

（四）县文化执法局：参与消费季，组织开展文化市场类系列主题活动，负责推荐遴选网吧、KTV、书店等文化企业加盟首届莒南文化惠民消费季活动，并配合做好相关调度协调工作。

（五）县商务局：参与消费季，组织开展文化会展类系列主题活动，负责推荐遴选销售文化产品的大型商场、超市加盟首届莒南文化惠民消费季活动，并配合做好相关调度协调工作。

（六）县财政局：负责安排和统筹调剂文化专项资金，为首届莒南文化惠民消费季活动提供资金保障。

（七）其他相关部门：根据首届莒南文化惠民消费季组委会工作部署，按照部门职责做好相关配合工作。

六、运行机制

按照省、市统一部署要求，采用“一卡一券一平台”的运行模式。

（一）一卡。消费者可到银行办理银联卡( 62开头卡号的银行卡)，或者通过手机移动端、PC端、电视机端登录山东文化惠民消费信息服务平台，免费注册领取文化惠民卡。消费者持银联卡和文化惠民卡到签约商户进行文化消费即可享受惠民折扣、积分奖励等多项优惠，在指定商户可以使用消费券，同时采用现金、银行卡、微信、支付宝等多种支付方式进行结算，消费金额作为积分记录到文化惠民卡中。

（二）一券。通过银联钱包APP和山东文化惠民消费信息服务平台，利用政府文化消费引导资金支持发放文化消费券，让消费者主导消费，改进财政资金支持方式，撬动和促进大众文化消费，发挥财政资金杠杆作用，推动文化企业生产、提供更多满足消费者个性化、多样化需求的文化产品和服务。

（三）一平台。依托银联钱包APP或利用山东文化惠民消费信息服务平台，连接供给端和消费端，实现文化信息活动发布、百姓文化消费数据搜集、文化消费引导促进等功能，使消费者注册申领消费卡券更简单便捷。同时可实时监测消费卡券的发放和消费情况，实现指定企业消费折扣、消费数据统计、信息传输、业务管理、数据分析等功能，为完善文化消费季顶层设计提供决策依据。

七、保障措施

（一）加强组织领导。由县委宣传部、县文广新局会同县旅发委牵头主办，县直有关部门和各镇街（园区）共同参与联合主办，形成县直部门单位和镇街联合主办各尽其责、社会力量共同参与的筹办工作机制。成立首届莒南文化惠民消费季组委会，下设办公室，办公室主任由县委宣传部分管副部长和县文广新局局长担任，负责全面组织实施首届莒南文化惠民消费季筹办组织工作。各镇街（园区）建立相应组织领导机制，保障本地文化惠民消费季有效落实，形成全县上下联动、分工协作的组织体系。

（二）加强资金保障。统筹调剂县级财政资金，支持首届莒南文化惠民消费季消费券发放、文化消费信息服务平台建设、活动宣传推广、组织、审计、评估等工作。各镇街（园区）安排相应的专项经费用于引导和扩大文化消费。

（三）加强宣传推介。充分利用山东文化惠民消费季官方网站和微博、微信公众号等新媒体，及时发布文化消费活动信息和展会信息。加大宣传推广力度，在县内新闻媒体开设“文化惠民消费季”宣传栏目，提高文化惠民消费季活动品牌的认知度，营造文化消费的浓厚氛围。

（四）加强安全管理。按照“政府引导、市场运作、社会参与”和“谁承办，谁负责”的原则，针对参加人员较多的大型重要活动，举办单位要提前完善预案，切实做好安全保卫、组织疏散、应急处置等工作，确保各项活动安全平稳有序开展。

附件：首届莒南文化惠民消费季组委会组成人员名单

附件

首届莒南文化惠民消费季组委会组成人员名单

主任：陈芝雷 县政府副县长

副主任：孙运涛 县政府办公室副主任

彭晓燕 县委宣传部副部长

彭圣学 县文广新局局长

赵德好 县旅发委主任

孙钦雷 县文化执法局局长

陈 涛 县商务局局长

汲广民 县广播电视台台长

成员：张文锋 团县委副书记

卢友允 县文联副主席

程振军 县科协副主任

王贵宾 县发改局副局长

孙 燕 县经信局副局长

唐红玲 县科技局副局长

郭海军 县民政局党组成员、副主任科员

尚江涛 县财政局副局长

张念凤 县城市管理行政执法大队大队长

孙运欣 县农业局党组成员、农广校校长

褚凤超 县卫计局副局长

姜 军 县审计局副局长

张秀娟 县统计局党组成员、副主任科员

赵建国 县工商局副局长

李西良 县金融办副主任

葛雪莲 县中小企业局副局长

徐 勇 县体育中心副主任

潘增伟 县交通运输局宣教科科长

王世峰 山东广电网络集团莒南分公司副总经理

莫言英 莒南经济开发区党工委委员、党政办主任

鲁 伟 十字路街道党工委委员、宣传委员

滕华彬 大店镇党委委员、宣传委员

殷方方 板泉镇党委委员、宣传委员

孙运坤 文疃镇党委委员、宣传委员

王绪铭 坊前镇党委委员、宣传委员

孙运余 洙边镇党委委员、宣传委员

李秀英 筵宾镇党委委员、宣传委员

陈洪静 岭泉镇党委委员、宣传委员

厉建团 石莲子镇党委委员、宣传委员

许长领 涝坡镇副镇长

卢新莹 道口镇党委委员、宣传委员

靳绍记 相沟镇人大副主席

陈晓义 临港产业园管委会副主任

组委会办公室设在县文广新局，彭晓燕、彭圣学同志兼任办公室主任。

莒南政办字〔2017〕57号

各镇街人民政府(办事处)，县政府各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会:

根据工作需要，经研究，决定对县政府办公室领导成员的工作分工进行调整。现通知如下：

朱礼珂同志：主持县政府办公室全面工作；受县政府领导委托，处理县政府日常事务；围绕县政府中心工作，协调县政府领导安排的有关方面工作，处理县政府各部门、各镇街人民政府（办事处）、园区管委会的请示、报告；负责安排县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议、县长碰头会议和县政府领导的集体活动；负责批办上级来文、来电，负责以县政府和县政府办公室名义下发的文件和县政府常务会议、县长碰头会议纪要的审核；分管县政府办公室人事、财务工作。

卢衍菊同志：主持县政务服务中心管理办公室全面工作。

孙清云同志：主持县镇域办工作；协助朱礼珂同志处理县政府办公室日常工作；负责办公室机关党建工作；分管文秘科、秘书三科和电子政务管理办公室；协助县政府领导分管的住房和城乡建设、市政公共事业、房产和住房保障、城市管理和行政执法、规划、人防、教育体育、卫生和计划生育、民政、工商行政管理、质量技术监督、产品质量检验检测、医药、红十字会、军民关系、残联、史志、档案、老龄等方面的工作。

庄军良同志：主持县检验检测中心全面工作。

左银武同志：负责办公室文字综合和“莒南发布”公众号等对外宣传工作；分管县政府督查室、秘书一科和信息调研科；协助县政府领导分管的财政、审计、监察、人力资源和社会保障、编制、武装、国防教育等方面的工作。

孙运涛同志：分管外侨办和秘书四科部分工作；协助县政府领导分管的旅游、农业、林业、水利水产、畜牧、农机、气象、扶贫、农业综合开发、科技、烟草、丝绸、粮食、供销、文化、图书发行、文物保护、文化执法、广播电视、广电网络等方面的工作。

田　峰同志：主持县机关事务管理局工作；负责办公室后勤服务保障工作；协助朱礼珂同志处理财务工作；分管秘书二科、“12345”热线办和行政事务管理中心；协助县政府领导分管的财政、审计、人力资源和社会保障、编制、行政监察、应急管理、政务服务、信访、发展和改革、统计、国土资源、物价、招商引资、国税、地税、住房公积金管理、国有资产运营管理、政务公开、重点项目等方面的工作。

张　宁同志：牵头县政府应急办工作；分管秘书四科部分工作；协助县政府领导分管的经信、节能、交通运输、公路、环境保护、安全生产、中小企业管理、商务、贸易促进、黄金建材、金融保险、电业、盐业、石油、公安、司法、国家安全、政府法制、消防、交警、食品药品监督管理、民族宗教、地震、邮政、联通、移动、电信、信息传输等方面的工作。

王晓明同志：负责县政府电子政务管理办公室工作。

莒南县人民政府办公室

2017年7月21日

莒南政发〔2017〕22号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南县经济开发区管委会，临港产业园管委会：

莒南政发〔2017〕17号

各镇街人民政府（办事处），县政府各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

2016年，全县各级各部门以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力推进制度建设，强化执法监督，化解矛盾纠纷，凝心聚力，依法履职，开拓创新，全县依法行政工作取得了显著成绩，涌现了一批先进单位和先进个人。为发扬成绩，表扬先进，经县政府研究，决定对2016年度依法行政先进集体、先进个人给予表彰。希望受到表彰的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，在依法行政工作中继续发挥模范带头作用，不断取得新的成绩。全县各级各部门要以先进为榜样，充分认识建设法治政府的重大意义，认真落实各项工作措施，以更加奋发有为的精神，更加扎实有效的工作，不断提高依法行政水平，努力开创依法行政工作新局面。

附件：依法行政工作先进集体、先进个人名单

莒南县人民政府

2017年5月5日

附件

依法行政工作先进集体、先进个人名单

一、先进集体

（一）先进单位（15个）

公安局 国土资源局 民政局 安监局 农业局 住建局 城市管理局 国税局 

质监局 卫计局 工商局 盐务局 交通运输局 食药监局 文化执法局

（二）先进镇街（4个）

涝坡镇 岭泉镇 相沟镇 十字路街道

二、先进个人

杨伟化 李宝磊 徐淑丰 庄景全 党来军 吴军石 赵钰雯 化春华 王丽娜 冯   鹏 吴学松 张   霞

张中峰 刘维涛 葛晓琳 李汉军 刘汉江 刘永敏 陈   静 陈为涛 王加平 王支娟 尹   磊 赵玉霞

夏龙泉 李继文 王维磊 孙   鑫 徐淑花 王言玉

莒南卫计发〔2017〕27号

各镇街卫生院，县直医疗卫生单位，各一级及以上民营医疗机构，局属各单位，机关各科室：

为贯彻落实中央、省、市、县委政法工作会议和平安莒南建设总结表彰大会精神，为切实履行职责，充分发挥卫计部门的职能作用，扎实开展好社会矛盾纠纷排查化解工作，维护社会经济稳定大局，结合卫计工作实际，从3月下旬至7月上旬，在卫计系统集中开展矛盾纠纷大排查大调处活动，现制定如下实施方案，请抓好落实。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持法治思维和法治方式，深入贯彻落实省、市、县完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见有关精神，以维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定为目标，全力排查化解卫计系统影响社会稳定的矛盾纠纷，健全完善社会矛盾预防化解长效工作机制，为确保全县社会大局持续稳定做出自己的贡献。

二、目标任务

通过开展矛盾纠纷“大排查大调处”行动，采取拉网式排查、个案化攻坚、清单式销号、长效化坚持的办法，综合矛盾纠纷多元化解机制，切实解决卫计系统影响稳定的突出矛盾和苗头性、倾向性问题，同时畅通信访工作对接渠道，推进排查化解工作经常化、制度化，促进社会和谐稳定。

三、工作步骤

我局开展矛盾纠纷大排查大调处行动从3月下旬开始，7月上旬结束，行动分四个阶段进行。

第一阶段：安排部署阶段（2017年3月20日至4月5日）。建立健全工作机构，制定实施方案，明确责任领导、责任单位，组织各医疗单位、各科室认真学习省市县相关会议文件精神，并对我局排查化解活动进行具体的安排部署。

第二阶段：排查阶段（2017年4月6日至4月20日）。各镇街卫生院、县直医疗卫生单位、各一级及以上民营医疗机构，局属各单位、机关各科室局按照各自职责分工，采取重点约访、发放调查表、走访群众等方法，全面排查存在的各类突出问题，确保将问题搞清摸透。排查工作要做到横向拉边，纵向到底，全面排查，不留死角，要把矛盾纠纷和不稳定隐患排查清楚，并建档立卡，挂牌销号。对排查出的矛盾纠纷要逐个进行分析，造册登记，按照“一案一档”的要求，建立工作台帐，说明问题基本情况、化解工作情况和目前现状，提出相应的化解目标、措施和时限、责任人，报分管领导同意后确定包案领导，并于4月20日前将排查出的矛盾纠纷汇总后报政法科。遇有重大群体性事件发生，各单位、各科室都必须在第一时间按信息报送渠道和程序即时报送。

第三阶段：化解整治阶段（2017年4月21日至6月30日）。各镇街卫生院、县直医疗卫生单位、各一级及以上民营医疗机构，局属各单位、机关各科室按照“谁主管、谁负责”的原则，严格工作责任，坚持排查与化解相结合，源头预防与末端治理并重，对排查出的矛盾纠纷和隐患认真分析，找准症结，分门别类，因案施策，逐案制定针对性、可行性、操作性强的具体化解方案，通过挂牌督办、领导包办、集中交办、跟踪问效，限期办结等措施，全力做好化解工作。对无法协调解决的社会矛盾和积案，要及时上报开展矛盾纠纷“大排查大调处”行动工作领导小组研究解决。

第四阶段：总结验收阶段（2017年7月1日至7月20日）。6月30日前，各镇街卫生院、县直医疗卫生单位、各一级及以上民营医疗机构，局属各单位、机关各科室局要对开展矛盾纠纷“大排查大调处”行动工作进行自查自评，总结成绩和经验，分析不足，改进工作，并将开展活动以来形成文件、表格、资料等整理成册，与自查自评报告一并报局政法科，着力构建具有卫计特色的矛盾纠纷多元化化解机制。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识

集中开展矛盾纠纷“大排查大调处”行动是加强社会治安综合治理基层基础工作的重要举措，也是新形势下维护社会稳定，构建和谐社会的有力手段。各单位、科室要切实把该项工作当作当前及今后一段时期的一项政治任务摆上重要议事日程，与业务工作同安排、同研究、同落实，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全力开展矛盾纠纷“大排查大调处”行动。要将矛盾纠纷“大排查大调处”行动与和精准扶贫结合起来，与经济社会发展的各项重点工作、重要任务和本单位业务工作结合起来，紧密联系各自工作实际，迅速安排部署，精心组织开展排查化解工作，确保取得扎扎实实的成效。

（二）加强领导，落实责任

为切实抓好矛盾纠纷“大排查大调处”行动，成立由局长为组长，各分管领导为副组长，相关各科室负责人为成员的工作领导小组，对本系统开展矛盾纠纷“大排查大调处”行动扎实开展负责。单位主要负责人是这次开展矛盾纠纷“大排查大调处”行动的第一责任人，要把这次排查化解工作作为当前维稳工作的首要任务，纳入本单位工作的重要议事日程，专题研究部署，细化目标任务，明确责任分工，靠实工作责任，迅速行动，狠抓落实，确保排查化解活动扎实推进、取得实效。要把解决问题作为开展排查整治工作的出发点和落脚点，坚持动态排查常态解决，对排查出来的矛盾纠纷要列出责任清单，确保排查、化解、稳控工作落实到具体领导和具体责任人。对排查工作不深入，漏排漏查，以及对排查出来的矛盾纠纷或隐患隐瞒不报，造成群体性越级上访频发或不稳定隐患仍然较多的；或者化解整治措施不到位，化解率没有达到目标任务的；或者排查化解活动组织领导不重视，安排部署不到位，工作应付差事的，将按照相关规定追究相关责任人的责任。

（三）注重方法，讲求实效

要采取普遍问题全面查、突出问题重点查、敏感时段随时查等办法，组织专门工作力量，由领导带队、分片包干，开展自下而上拉网式、地毯式排查，做到排查工作全覆盖、无盲区，切实了解群众关注的热点、难点问题，全面掌握矛盾纠纷，真正做到心中有数。要坚持边排查边化解，对排查出的矛盾纠纷逐一落实责任人和化解措施，因地制宜，因人施策。对重大矛盾纠纷要采取重点接访、带案下访、集中会商、挂牌督办、蹲点化解等办法，全面落实“五个一”工作要求，限期做好化解工作。要加强源头治理，深入开展卫计领域重大项目社会稳定风险评估工作，真正做到不评估不决策、不审批，进一步强化前置刚性程序，最大限度地从源头上消除矛盾纠纷。要充分运用法治思维和法治方式定纷止争，把矛盾纠纷化解工作纳入法治轨道，加强人民调解、行政调解、司法调解和社会调解的“无缝衔接”，强化专业调解与行业调解的有机结合，推动建立第三方介入化解矛盾纠纷机制，积极引导群众依靠法律手段表达诉求、维护权益。

（四）全力调处，加强防控

各单位、科室在梳理汇总的基础上，要对矛盾进行分析，剖析矛盾产生的根源，原则上排查和调处同步进行，对要求合理、符合政策的，一次解决到位；问题已经解决、再提过高要求的，要区别情况，积极主动地做好思想工作，同时要逐一落实稳控措施，防止矛盾激化升级。力求排查一起，调处一起，化解一起，不留后患，努力将矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态。对一时难以解决的重大、复杂、疑难问题，在化解工作中，要注意把解决问题和做好群众思想工作结合起来，把化解矛盾和落实稳控措施结合起来，把化解矛盾和解决群众利益诉求结合起来，坚决防止矛盾激化升级，引发新的群体性事件。同时，对可能采取极端行为制造事端的人员，摸清事态发展动向，及时与有关部门协调沟通，切实加强防范，采取果断措施进行稳控，坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件。要加强突出矛盾纠纷综合研判，对可能出现激化升级的重大矛盾纠纷和涉众型聚集上访的，要及早着手，完善处置预案，确保一旦发生突发事件，能够做到领导到位、指挥到位、力量到位，及时妥善处置，切实将问题处置在基层，将影响消除到最小。

（五）健全机制，加强情况报送

通过开展此次行动，不断健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，认真总结运用近年来排查化解矛盾纠纷的工作经验，进一步创新思想和方法，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，完善工作机制，推动矛盾纠纷预防、排查、化解工作的制度化、规范化建设，进一步巩固提高基层化解矛盾纠纷的能力；要按照“预防在先、警示在先”的原则，加强矛盾纠纷总体分析和会商研判。健全完善矛盾纠纷信息“零报告”制度，有针对性地开展预防化解工作，立足抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏，抓点防隐患。对重大社会矛盾纠纷和不稳定事件要随发随报，及时续报，不得瞒报、误报、迟报、漏报。要按时报送相关报表，以便全面掌握工作进展；对工作中形成的好经验好做法，要及时归纳提炼上报推广，以推动面上的工作。

附件： 莒南县卫生和计划生育局矛盾纠纷大排查大调处行动工作领导小组

莒南县卫生和计划生育局

2017年4月5日

（此件公开发布）

莒南政发〔2017〕11号

各镇街人民政府（办事处），县政府各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

2016年，全县各级各部门、单位认真贯彻落实国家、省、市、县安全生产工作决策部署，不断强化安全生产各项措施，全面开展安全生产执法检查和集中整治活动，深入落实企业安全生产主体责任，维护了全县安全生产形势持续稳定，工作中涌现出一批成绩突出的先进单位和个人。大店镇被省政府安委会评为“安全生产先进镇街”，陈庆强、彭军2名同志被省政府安委会评为“安全生产先进个人”；石莲子镇、坊前镇、文疃镇、筵宾镇被市政府评为“安全生产先进镇街”，县安监局、质监局、消防大队被市政府评为“安全生产先进单位”，山东三方化工集团等5家企业被市政府评为“安全生产先进企业”，李刚等10人被市政府评为“安全生产先进个人”。为表彰先进，树立标杆，县政府决定对相沟镇等3个镇街（园区）、县国土资源局等25个县直部门、山东阜丰集团有限公司等20家企业和汤玲等45名同志予以通报表彰。

希望受表彰的先进单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。全县各级各部门、单位及广大干部职工要以先进为榜样，锐意进取，扎实工作，确保全县安全生产形势持续稳定，为加快建设幸福美好新莒南作出新的更大的贡献！

附件：1. 2016年度全县安全生产工作受省、市表彰的先进单位和先进个人名单

         2. 2016年度全县安全生产工作先进单位和先进个人名单

莒南县人民政府

2017年3月30日

附件1

2016年度全县安全生产工作受省、市表彰的先进单位和先进个人名单

一、省政府安委会表彰的先进单位和先进个人

（一）安全生产先进镇街（1个）

大店镇

（二）安全生产先进个人（2名）

陈庆强 十字路街道安全生产服务中心主任

彭   军 山东三方化工集团安环部部长

二、市政府表彰的先进单位和先进个人

（一）安全生产先进镇街（4个）

石莲子镇、坊前镇、文疃镇、筵宾镇

（二）安全生产先进单位（3个）

安监局、质监局、消防大队

（三）安全生产先进企业（5家）

山东三方化工集团、莒南力源热电有限公司、临沂交通运输投资集团有限公司莒南汽车站、山东碧海包装材料有限公司、莒南县建源矿业有限公司

（四）安全生产先进个人（10名）

李   刚 临港产业园管委会副主任

李彦军 县公安局治安大队副大队长

孙立群 县经信局原材料和消费品科科长

鲁中波 县交通运输局客运科科长

韩广帅 县安监局监察大队科员

杜树东 县安监局应急指挥中心科员

魏玉柏 涝坡镇安监办副主任

史佳龙 经济开发区经济发展局科员

刘   瑜 板泉镇安监办科员

孙成宝 国网山东省电力公司莒南供电公司安质部主任

附件2

2016年度全县安全生产工作先进单位和先进个人名单

一、安全生产先进镇街(园区)（3个）

相沟镇、道口镇、临港产业园

二、安全生产先进单位（25个）

国土资源局、住建局、交通运输局、经信局、公安局、水利局、教体局、商务局、林业局、旅发委、监察局、总工会、检察院、法院、财政局、农业局、公路局、卫计局、环保局、县政府法制局、广播电视台、工商局、中小企业局、交警大队、供销联社

三、安全生产先进企业（20个）

山东阜丰集团有限公司、莒南国泰化工有限公司、临沂鸿泰化工有限公司、山东仁和堂药业有限公司、莒南青云石材有限公司、山东华鲁建安集团有限公司、莒南万达兴化学危险货物运输有限公司、莒南天马岛旅游发展有限公司、莒南县格林豪泰酒店有限公司、山东三农生物科技有限公司、莒南县市政公司、中国人民财产保险股份有限公司莒南支公司、莒南县皇冠明珠大酒店、山东福瑞王酒业有限公司、国网山东省电力公司莒南供电公司、中国联通有限公司莒南分公司、中石化临沂莒南石油分公司、山东美达电力实业有限公司、山东良鑫机械制造有限公司、莒南新希望六和食品有限公司

四、安全生产先进个人（45名）

汤   玲 县气象局主任科员

李守光 县机关事务管理局副局长

付金伟 县网络文化办公室副主任

王伟凯 县旅发委旅游监察大队大队长

侯树杰 岭泉镇副镇长

朱礼业 文疃镇副镇长

吉大林 筵宾镇副镇长

李志强 洙边镇派出所所长

郑晓东 县法院助理审判员

克富强 县检察院反渎职侵权局综合科科长

徐   建 县教体局学校安全管理办公室主任

薛彦山 县商务局流通业发展科科长

邬忠国 县农业局安监科科长

李晓棠 县城管局行政保卫科科长

李永强 县畜牧局办公室副主任

曹鹏飞 县科技局高新科副科长

杨   坤 县委办公室科员

王   真 县质监局特种设备安全监察科科员

陈   震 县林业局安监科科员

徐文涛 县纪委监察局信访室科员

徐欣华 县法制局办公室科员

于龙飞 县安监局综合监管科科员

董彦强 县安监局矿山监管科科员

陈晓莉 县国土资源局矿管科办事员

卞   凯 县食药监局流通科科员

孔   娟 县文广新局办公室科员

刘其军 石莲子镇安监办主任、早丰社区党总支书记

李洪凯 道口镇安监办主任

李   振 坊前镇安监办科员

白银城 大店镇安监办科员

陈   刚 相沟镇安监办办事员

熊传森 县消防大队中队长助理

陈   刚 县水利局第一净水厂副厂长

董自学 县市政工程公司副经理

曹德坤 莒南县顺达食品有限公司总经理

孙运华 山东临沂鑫海新型材料有限公司副总经理

郭秀涛 莒南龙大肉食品有限公司企管部部长

宋建军 莒南县富开石料厂经理

王凤学 临沂鸿泰化工有限公司车间主任

徐   华 莒南国泰化工有限公司安全科科长

刘京相 山东三农生物科技有限公司安全科科长

赵   军 山东阜丰集团有限公司安全科科长

姜成新 莒南新希望六和食品有限公司安全科科长

庄枚栋 临沂长荣木业有限公司安全科科长

吴金良 临沂天狮木业有限公司安全科科长

莒南政发〔2017〕13号

各镇街人民政府（办事处），县政府有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

莒南政发〔2017〕12号

各镇街人民政府（办事处），县政府各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

莒南卫计发〔2017〕26号

莒南县辖12个镇街、1个省级经济开发区和1个产业园，242个行政村（社区），84.0万人口，是全省四个一类革命老区县之一，也是全省20个扶贫开发工作重点县之一，共有省定贫困村58处，贫困户23633户，贫困人口38365人，其中患病人群15828人，占总贫困人口41%。患慢性疾病需要长期治疗的有13025人，占患病人口的82.3%，病种主要包括高血压、糖尿病、心脑血管疾病、关节病等，患病是致贫的主要原因，健康扶贫成为扶贫攻坚的重要任务。为深入贯彻落实中央省市关于打赢脱贫攻坚战的系列部署要求，全面完成健康扶贫目标任务，根据山东省卫生和计划生育委员会、山东省扶贫开发领导小组办公室《关于开展健康扶贫示范县建设的通知》要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以全国卫生与健康大会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市精准扶贫工作部署，普及健康生活方式，优化健康服务环境，完善健康服务保障，加快推进健康莒南建设，努力实现为贫困人口提供全方位、全周期健康保障。

二、工作目标

以在册的贫困人口为对象，通过开展系列健康扶贫措施，推动基础卫生事业快速发展，缩小医疗公共服务差距，提高贫困地区医疗保障能力，减轻贫困人口看病就医负担，按期完成各级下达的脱贫攻坚任务。

三、主要任务

在全面做好省、市下达的各项工作任务的基础上，按照“注重实效、试点先行、典型带动、整体推进”的工作思路，创新性的开展工作，重点做实“两低、两高、双提升”六篇文章。

（一）组织千名医师进农户，做好“低龄化筛查”文章

针对慢性病人群趋向年轻化、又未及时发现延误诊疗的现象，在原有公共卫生服务项目的基础上，进一步拓宽服务人群和服务内容，组织千名医师为全县35-64周岁健康人群每年进行一次血糖检测、血压检查，推进慢性病预防控制关口前移，做到未病先防、既病防变，填补国家基本公共卫生服务的空白。

（二）推进便民惠民措施落实，做好“低成本治疗”文章

所有扶贫定点医疗机构均设立“便民惠民门诊”，实行“先诊疗、后付费”。有条件的医疗机构要建立“一站式”综合服务大厅，实现基本医险、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助“一站式”结算。

1、对贫困人口看病就医实行优惠减免政策。贫困户凭县卫计局统一发放的“健康医疗惠民卡”,享受“两免两减半”（免收贫困患者个人自付的普通门诊挂号费、诊查费，专家门诊诊查费、大型设备检查费减半收取），住院治疗经基本医保、大病保险报销后个人自付部分由医疗机构减免10%，最大限度减少贫困人口看病就医个人支出。

2、贫困人口基本医保救助全覆盖。免收农村建档立卡贫困人口个人缴纳的参保费用，提高报销比例，简化贫困人口慢性病认定手续，在县级医疗单位设立慢性病门诊，由过去单一凭住院病例认定慢病为门诊医学检查也可认定，使更多的慢病患者享受到相关的医疗政策。对高血压、糖尿病和重性精神使用基本药物全额保障。

3、实行健康扶贫商业补充保险救助政策。在2016年试点的基础上，为全县3.8万贫困人口购买商业补充保险，贫困人口住院治疗，经基本医保、大病保险按规定比例报销后，个人承担的部分由商业补充保险给予85%-90%比例救助。

4、对“三无失能病人”实行疾病应急救助。对我县行政区域内无劳动能力、无生活自理能力、无子女赡养能力的贫困患者发生的医疗费用，除按相关渠道支付医疗费用后，费用仍有缺口的，由医疗机构实行应急救助。

（三）倡导老年人疫苗接种，做好“高龄化预防”文章

为全县65岁以上贫困老年人实施流感疫苗接种，提高老年人群的抗病能力，要广泛宣传疫苗针对传染性疾病的防控作用，持续强化老年人群预防接种意识，引导更多的老年人自觉接种疫苗。

（四）夯实卫生人才根基，做好“高质量服务”文章

加强乡医队伍建设，落实乡村医生准入退出制度。对年满60周岁的乡村医生实行解聘，兑现老年乡村医生退休补助政策，缺口部分通过大中专毕业生公开招考、转岗乡医返岗、三支一扶网底工程建设等措施充实乡医队伍，保证800名服务人口配置1名乡村医生，切实解决乡医数量不足、年龄老化、知识老化等突出问题。创办乡村医生双月学大讲堂，每年不少于6期，每期不少于2天，以乡镇为单位由专家进行常态化、面对面教育培训，提高服务技能，并与贫困人群签订家庭医生式服务承诺。开通健康扶贫直通车巡回义诊，保障老弱病残群众就医需求，一个年度内健康扶贫直通车要覆盖所有贫困村和行动不便的贫困患者居家会诊。要配备便携式B超、心电图机、眼底镜、血常规、尿常规等检查检验设备随时为贫困群众免费检查，专家团要涵盖内科、外科、儿科、妇产、五官科等专业，尽量满足基层居就医需求。

（五）改善村居医疗条件，做好“提升网底服务能力”文章

对全县不达标的150处卫生室，特别是26处贫困村卫生室，利用两年时间，实施新建或改扩建，根据卫生室规模分A、B、C三类管理，其中社区卫生室建设标准为160平方米、180平方米和200平方米三类规格，一般村居卫生室为80平方米、100平方米和120平方米三类，以此来改善群众的就医环境,提高综合服务能力，每处达标卫生室县财政给以5-10万元奖补资金，年底莒南县委、县政府对各镇街村卫生室提升改造情况进行考核验收，并纳入镇街科学发展综合考核。

（六）开展科普宣传“五个一”，做好“提升群众健康意识”文章

按照贴近基层、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，以常见病、多发病防控为重点，以卫生科普宣传为切入点，按照“漫画+文字内容”的宣传模式，大力实施“五个一”科普宣传工程。即，组织县镇村三级医疗卫生机构为每个行政村、特别是贫困村上一场健康大讲堂、开展一次免费义诊活动、打造卫生科普知识一条街、一个科普画廊、为每个农户发放一本科普知识手册，有效提升了群众健康素养。

四、实施步骤

（一）动员发动阶段：（2017年3月）

召开全县健康扶贫示范县建设动员会议，传达省市会议精神，学习《山东省健康扶贫工作示范县建设参考指标》，动员全县各级各有关部门统一思想，凝聚共识，形成争创示范县的强大工作合力。

（二）组织实施阶段：（2017年4月－6月）

全面落实省、市安排部署的工作任务，按照健康扶贫工作示范县建设工作目标和主要任务，全面做实做细“健康扶贫六篇文章”，迎接省市中期评估。

（三）迎查验收阶段：（2017年7月－9月）

总结回顾半年工作，对照建设标准，查漏补缺，逐条逐项开展自评，迎接省市考核验收。

（四）交流学习阶段：（2017年10月－12月）

梳理全年工作，总结经验，提高水平，做好全省交流学习的准备，切实发挥示范县的引领带动作用。

五、保障措施

（一）强化组织保障

县里成立健康扶贫工作示范县创建领导小组，负责研究、部署以及组织协调健康扶贫工作范县建设各项工作。领导小组成员单位要各司其职，各负其责，加强协作，形成合力，努力将建设示范县的各项任务真正落到实处。县卫计局成立由主要负责人任组长的健康扶贫领导小组，领小组下设办公室，办公室成员由各业务科室抽调组成，负责全县健康扶贫事务性工作。局副科级以上干部包保各镇街和健康扶贫定点医疗机构，对该镇街或定点医疗机构扶贫政策落实情况实施包保责任。各定点医疗机构要落实一把手工程，成立相应的组织机构，明确分工，细化责任，形成齐抓共管的健康扶贫工作格局。

（二）强化资金保障

落实县级政府健康扶贫主体责任，统筹人社、财政、卫计、发改等部门，在不改变资金使用范围和性质前提下，按照“渠道不乱、用途不变、统筹兼顾、集中使用”的原则，做好低龄化筛查、卫生室建设、免费疫苗接种、医保保障、老年乡医退休补助等资金落实，确保有人做事，有钱办事。

（三）强化督导考核

将健康扶贫工作纳入年度综合目标管理考核体系，建立健康扶贫攻坚台账，将各项任务分解细化，倒排工期，全力推进。建立月调度、季度通报、半年考核、年终考评制度，并将考核结果通报当地党委、政府。对任务落实较好，工作成效显著的要在资金上予以倾斜，对不能按时完成任务的单位主要负责人约谈问责，对工作落实不力的相关人员严肃追究责任。

（四）强化宣传引导

通过网站、电视、报刊等途径，大力宣传健康扶贫政策，宣传单位好的经验和以及日常工作中的典型案例，展现健康扶贫工作的亮点、特色，凝聚社会共识。

莒南县卫生和计划生育局

2017年3月26日

（此件公开发布）

莒南政办发〔2017〕10号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

2016年，我县桑蚕生产收购工作，在全县各级各有关部门和广大干部群众的共同努力下，不断加大生产投入，努力创新工作方法，科学管桑养蚕，取得了蚕茧良好收成。全县共投放蚕种1.75万张，收购蚕茧73.5万公斤，实现蚕农收入3308万元。在桑蚕生产收购工作中，涌现出一大批先进单位。为表彰先进，激励后进，进一步调动各级搞好桑蚕生产的积极性，县政府决定对涝坡镇、道口镇、文疃镇、板泉镇、坊前镇、相沟镇、洙边镇、十字路街道等8个桑蚕工作先进镇街进行表彰，授予“桑蚕工作先进单位”荣誉称号。

希望受表彰的先进单位再接再厉，在2017年桑蚕生产中继续发挥模范带头作用。各级各有关部门要认真学习先进镇街的好经验、好做法，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，促进桑蚕生产健康发展，为全县经济社会发展做出积极的贡献。

莒南县人民政府办公室

2017年3月22日

莒南卫计发〔2017〕15号

为进一步强化行业作风建设，促进全系统广大干部职工加快转变工作作风、提升工作效能、树立品牌形象，推动工作创新发展，决定在全县卫生计生系统开展“四比四看四争创”活动，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“健康莒南，阳光卫计”总体目标，以群众满意为根本，以转变作风为重点，以提升效能为目标，通过“四比”鼓干劲、“四看”找差距、“四争创”激活力，促进各级各单位服务能力进一步增强，工作效能进一步提升，发展环境进一步优化，卫生计生形象进一步树立，营造风清气正、干事创业、奋发进取的良好环境，努力为建设幸福美好新莒南做出积极贡献。

二、基本原则

（一）坚持联系实际的原则。紧密联系全县经济社会发展的实际，联系卫生计生干部的思想、作风实际，不做表面文章，不搞形式主义，重在评价各单位和系统干部职工的努力程度、工作落实情况。

（二）坚持激励鼓劲的原则。坚持以评促建、以评促改，通过评先树优，推动作风转变，切实调动系统干部职工的积极性、主动性和创造性。

（三）坚持推动工作的原则。紧紧围绕全局中心工作任务，把开展活动与解决重点、热点、难点问题相结合，与推动卫生计生工作相结合。

三、活动内容

（一）医疗单位比发展，看谁改革发展步伐快，以“五有”标准争创“群众最满意的医疗单位”。

服务规范有标准。经常开展岗前教育、业务技术练兵等培训活动，在优化诊区设施布局、持续改进护理服务、规范诊疗行为、注重人文关怀等方面，创新服务模式，提高服务水平。业务格局有突破。业务整体营收状况较好，药占比指标控制严格，职工工资有保障。重点学科规划建设符合实际，某项专业技术在一定的地域内具有较大的影响力，具有良好的事业发展前景。队伍优秀有作为。充分发挥先锋模范作用，有专业技术学科带头人，所取得的成绩在本系统、本行业名列前茅。作风优良有保障。大力倡导并模范践行爱岗敬业、廉洁行医、服务百姓的职业道德，医德医风群众评价好，行风评议群众满意度高。环境优美有形象。环境卫生整洁，严格落实禁烟要求，服务标识、安全警示标识醒目，物品摆放整齐有序，为群众提供干净整洁、温馨舒适的服务环境。

（二）计生部门比服务，看谁优质服务水平高，以“四化”标准争创“优质服务示范单位”。

宣传教育多元化。科学、文明、进步的婚育观念倡导有力，宣传形式丰富多样，宣传效果深入人心，加强政策解读，正确引导舆论，多层次、立体化、全覆盖的宣传工作格局基本建立。优质服务人文化。“3+6”服务体系建设全面落实，优生优育全程服务全面推进，免费孕前优生健康检查全面落实，孕产期保健服务和出生缺陷综合防治全面加强，避孕方法自主知情选择全面实行，流动人口基本公共卫生计生服务均等化推行有力。依法管理常态化。生育登记服务制度健全完善，依法行政，文明执法，社会抚养费征收规范管理。加强计划生育政务公开，深入推进诚信计生和群众自治。扶助保障实效化。利益导向政策体系不断完善，各项奖励和扶助政策落实有效，各类奖扶对象资格确认准确率、政策落实率达100%，计生家庭保障和发展能力得到增强。

（三）机关科室比业绩，看谁争先进位贡献大，以“四个到位”标准争创“先进科室”。

职责履行到位。认真履行本职工作，重大事项、领导交办事项办理、上级部署的应急事项和临时性工作任务完成情况较好。科室工作全市排名前5位；在县内承担工作考核中列第一方阵；受县及以上表彰。作风建设到位。严格遵守上级各项规定以及局机关各类管理制度，服务意识强，服务态度好，服务质量高。科室内、外部团结协调，有良好的信誉和口碑。学习教育到位。按时参加政治理论和业务学习及其他集体活动，认真完成各项学习任务，高质量完成学习读书笔记、心得体会和调研报报告。廉洁从政到位。严格执行党风廉政建设责任制规定，落实重大事项报告等制度，内部人员管理规范，无违规违纪行为。

（四）系统干部比作为，看谁廉洁担当本领强，以“五个带头”标准争创“工作标兵”。

带头学习强素质。积极参加学习型机关建设，坚持政治理论学习，带头参加各类知识培训与竞赛、岗位练兵活动，做到知识丰富、业务娴熟、作风过硬、善于创新、敢于担当；带头履诺树标杆。实行亮牌上岗，公开岗位承诺，规范执业行为，文明廉洁行医，发挥示范引领作用，群众满意度达95%以上；带头服务比贡献。坚持以服务群众为中心，推行“五五”服务规范方法，即，“五个好”：接听好每一个电话，服务好每一位对象，宣传好每一项政策，解决好每一个问题，干好每一天的工作。“五不让”：不让服务对象在我这里受到冷落，不让工作差错在我这里发生，不让工作事项因我而延误，不让不良风气在我这里出现，不让部门形象因我而受到损害；带头创新谋发展。直面卫生计生难点热点问题，勇于创新，积极探索，不断掌握新知识、增长新本领，推进卫生计生事业改革发展；带头自律做表率。严格遵守各项纪律规定，严守中央八项规定和医疗卫生行业建设“九不准”，八小时以外严格自律，无违规违纪。

有下列情况之一的不得参加评选活动：年度内发生过经医疗事故技术鉴定结论为二级及以上负主要责任的；受到县委、县政府或县直部门以上通报批评的；因工作失职、渎职、玩忽职守、滥用职权，造成不良后果或严重社会影响的；违反廉政规定，情节严重的；违反单位规章制度，造成不良影响的；有其他违法违纪行为的。

四、评选程序

（一）根据工作情况，年底评选出一定数量的2017年度“群众最满意的医疗单位”、“优质服务示范单位”、“先进科室”和 “工作标兵”。“群众最满意的医疗单位”推选范围是县直、镇街医疗卫生单位，“优质服务示范单位”推选范围是镇街计划生育办公室，“先进科室”推选范围是局机关各科室（单位），“工作标兵”推选范围是全县卫生计生系统干部职工。

（二）群众最满意的医疗单位、优质服务示范单位和先进科室评选，采取自荐、考核和民主评议相结合方式进行。各单位首先自荐，县局督查落实专线整理汇总，以日常评价、现场观摩、年度考核等为依据提出评价意见，广泛征求意见后报局党组研究决定。

（三）工作标兵由各单位、各科室根据评选标准和名额自行组织评选，坚持民主评选和公示制度，公示无异议后结果报局党组研究决定。

五、结果运用

评选结果将作为表彰和奖惩的依据，被评为先进集体的，县卫计局颁发奖牌和荣誉证书，优先安排重点项目和资金。被评为工作标兵的，县卫计局颁发奖牌和荣誉证书，在职务晋升、职称评聘、年度考核等方面优先考虑。

六、相关要求

（一）加强组织领导。县卫计局督查落实专线负责统筹协调开展活动有关工作，对活动情况进行指导和督查，并对活动结果进行审核。各单位、各科室要按照要求，精心部署，认真组织，确保活动取得实效。

（二）强化宣传引导。充分发挥新闻宣传和舆论引导作用，调动各单位、系统干部职工参与的积极性，深入挖掘好经验、好做法，积极发现系统内的“最美现象”。同时做好宣传报道活动的衔接，发挥典型示范作用，推动活动顺利开展。

（三）注重工作实效。各单位在开展活动时，要与重点工作紧密结合，研究如何通过活动开展有效促进卫生计生事业发展，如何通过活动开展营造良好发展环境、转变工作作风，真正将活动成效体现在任务目标的完成上，体现在发展的速度上，体现在精神面貌的改变上，推进卫生计生各项工作始终走在前列。

莒南县卫生和计划生育局

2017年3月9日

（此件公开发布）

莒南政发〔2017〕8 号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

         2. 莒南县旅游工作联席会议成员单位职责分工

莒南政办发〔2017〕3号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为建立和落实政府以行政首长负责制为核心的小型水库大坝安全责任制，根据《水库大坝安全管理条例》有关规定，经县政府研究，现对我县小型水库大坝安全管理责任人予以公布。

莒南县人民政府办公室

2017年2月27日

莒南县2017年度小型水库大坝安全责任人名单

先进集体和先进个人名单

一、记集体三等功的先进集体（6 个）

莒南政发〔2017〕7号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

莒南民发〔2017〕6号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），临港产业园：

为全面深化殡葬改革，积极推行绿色殡葬，规范公益性公墓建设管理，大力倡导移风易俗和社会主义核心价值观，根据国务院《殡葬管理条例》、《山东省殡葬管理规定》和山东省民政厅《关于加强全省公益性公墓建设的意见》（鲁民〔2014〕85号）的有关规定，结合我县实际，现就加强公益性公墓建设工作提出如下意见：

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立民生、发展、和谐的理念，以生态、绿色为核心，以节约用地为重点，以经济、美观、实用为目的，根据县、镇、村三级建设规划，统筹设计，合理布局，积极倡导和推行节地生态安葬，促进人与自然和谐发展。

二、目标任务

到2017年底，莒南经济开发区、各镇街、临港产业园要建设至少一处镇级或村级公益性公墓，力争通过3-5年的时间，全面完成县、镇、村三级公益性公墓建设网格，形成传统葬、树葬、花葬、草坪葬等多种形式于一体的公墓新格局。规范化管理、改造现有的村级公益性骨灰存放设施，营造和谐文明的殡葬新风，促进经济社会全面协调发展。

三、重点工作

（一）认真做好公墓规划选址设计工作

1、各镇街（园区）要按照“布局合理化、环境园林化、设施艺术化”和“生态、文明、简约”的原则，因地制宜，前瞻性地做好公墓规划设计工作。要将公益性公墓建设纳入总体规划和修建性详规，原则上镇级公益性公墓仅限一处，村级公益性公墓根据人口分布和区域位置可以设若干处。镇级公墓面积依据镇街（园区）总人口、环境、耕地、平均死亡率、墓穴占地面积以及公墓平均使用周期等确定，原则上每万人占地约20亩。村级公墓以2013年新调整的行政村为单位，按照6.5‰的人口死亡率，以20年为一个使用周期测算，预留一定的发展空间，确定建设规模。要结合新农村建设规划，按照统一规划、科学布局、规模适度的原则，整合现有公益性公墓，实行生态化改造，提高设施利用率，避免重复建设造成浪费。

2、公墓选址要方便群众，符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划。要坚持公益性原则，严禁从事经营活动，鼓励选择在荒山、坡地、非耕地或不宜耕种的贫瘠地上建设。禁止在以下区域内建造：①耕地、防护林、特种用途林；②距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区2000米以内；③水库、河流、堤坝附近或距水源保护区2000米以内；④距铁路、公路主干线500米以内；⑤城市总体规划、镇街总体规划、村（社区）规划确定的规划建设用地范围内等。

（二）严格执行公墓建设规定要求

1、各镇街（园区）公益性公墓用地由各镇街（园区）在集体土地中调剂，主要利用原有的老坟地、荒山坡地或贫瘠地，原则上不得占用耕地。涉及占用林地的，应依法办理使用林地审核审批手续。

2、公墓建设要充分考虑墓穴立体发展、骨灰多样化处理、土地循环使用。要注意保护植被和自然地貌，使墓地与环境融为一体。墓地周围应选用适应本地生长、易于管护的植物，以常绿树种为主，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。墓区划分可按行政村划分，也可按死亡先后顺序排列。墓葬形式要考虑多样化，根据需要可区分传统墓区、树葬区、草坪葬区、花坛葬区等。严格限制墓穴面积，单穴不得超过0.5平方米，双穴不得超过0.8平方米，墓穴间距不得大于0.6米，墓碑高不得超过0.8米。提倡使用卧碑或横碑，碑长不超过0.6米，碑宽不超过0.5米，厚度不超过0.15米，倾斜度不超过15度，最大限度地节约用地。各种形式的墓葬，必须统一规格、统一材料、统一字体、统一颜色、统一绿化，做到排列有序，整齐化一。已建成的公益性公墓，要按上述要求逐步改造规范。

（三）建立合理的资金投入机制

莒南经济开发区、各镇街、临港产业园是公益性公墓建设的主体，公墓建设中的公共部分由镇街（园区）财政负担，其他采取集体投资、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的办法，墓穴修建相关成本费用由个人承担（含墓穴周围公摊硬化部分）。同时，设立镇街公益性公墓建设管理专项资金账户，建立财政预算保障机制，保障平时维修资金投入和日常管理经费支出。县里从福彩公益金中安排奖补资金，对公益性公墓建设予以奖补，原则上公益性建设规模在5亩以上，每亩建设墓穴不少于200个，给予一定的奖补资金，按照上述要求对于建设节地生态公益性公墓的，增加补助金额。对选择骨灰撒散、海葬等不留骨灰或采取树葬、花坛葬、草坪葬等生态葬的家庭进行奖励补助，给予每户丧属家庭奖励800元，促进全社会形成生态文明殡葬新风尚。

（四）努力抓好公墓建设和散坟治理工作

各镇街（园区）要于2017年清明前做好新建公墓的选址、规划等相关手续办理工作，尽快开工建设，力争2017年底投入使用。同时，开展对原有零散坟头的整治工作。整治要充分尊重民意（少数民族按其习惯）。对原有的散葬坟墓，应引导迁入公益性公墓，所需资金由地方政府统筹解决。凡自愿迁坟入公墓的，按公墓规定积极办理完成的，给予一定奖励；凡不按规定迁入者，责令限期改正。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街（园区）要把加强公益性公墓建设和管理，提上重要议事日程，强化组织领导，明确任务，细化方案，强化措施，落实责任，形成党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。要加大政策、规划、资金统筹协调力度，建立检查考核机制，加强对公益性公墓的日常监管，抓好督导落实。要加强对项目施工进度、工程质量、资金使用等情况的全程监督检查，从源头上堵塞漏洞，杜绝建设管理中的违法违规行为。

（二）加大宣传力度。各镇街（园区）要采取群众喜闻乐见的宣传方式，大力宣传公益性公墓建设的重要性、紧迫性和必要性，宣传殡葬改革相关法律法规及建设公益性公墓的现实意义，宣传移风易俗、丧事简办的先进典型，引导广大群众关心支持公益性公墓建设，切实破除丧葬陋俗，树立殡葬新理念、新风尚。要认真做好深入细致的思想工作，在一些特殊问题的处理上，既要讲政策，又要讲策略，确保在公益性公墓建设、使用和管理过程中，赢得广大人民群众的拥护、支持和参与。

（三）强化日常管理。要建立健全公墓管理相关制度，成立专门的公墓管理机构，具体负责公墓建设、维护、安全、入墓等所涉及各项管理工作。要严格执行《山东省公墓管理办法》，公益性公墓不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业经营；不得对本辖区户籍以外的其他人员提供墓地；不得提前挑选、预留墓位；不得在公益性公墓墓地内修建家族墓、安葬遗体、骨灰套棺、使用石棺和在公墓内进行封建迷信活动；不得向群众加收基本成本费（物价部门核定的墓穴年度管理费）以外的费用。要严格按顺序依次安放。公益性公墓实行年检制度，每年由县民政部门对公益性公墓建设管理情况进行检查，依法查处违规行为。

(四)严格审批程序。县民政部门要严格公墓建设审批程序，依法依规进行审批。各镇街（园区）要超前谋划，提早介入，加强领导，严把程序，严格管理。

建设镇级公益性公墓需提交下列材料：

1、公墓所在地村（社区）民委员会同意在本地建设公益性公墓的意见；

2、《公益性公墓管理章程》；

3、《公益性公墓审批表》；

4、集体土地使用证；

5、县人民政府国土资源（涉及林地的由林业部门）、城乡规划主管部门、环境保护部门审核同意的意见；

6、其他需要提交的材料。

建设村级公益性公墓需提交下列材料：

1、经村（社区）民大会讨论通过的《公益性公墓管理章程》；

2、村（社区）民委员会填写的《公益性公墓审批表》；

3、镇街人民政府（办事处）审核同意的意见；

4、集体土地使用证；

5、其他需要提交的材料。

以上材料，经县民政部门检查验收，符合公墓建设条件的，做出同意建设的批复，并报市民政部门备案。

莒南县民政局

2017年2月17日

（此件公开发布）

莒南政发〔2017〕3号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会,临港产业园管委会：

莒南政发〔2017〕2号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各有关部门：

2017年2月8日

附件

莒南县粮食安全责任考核办法

第一条 为深入贯彻落实新形势下的国家粮食安全战略，按照《国务院办公厅关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知》（国办发〔2015〕80号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕69号文件落实粮食安全省长责任制的实施意见》（鲁政发〔2015〕28号）和《临沂市人民政府关于落实粮食安全责任制的实施意见》（临政发〔2016〕33号）要求，结合我县实际，制定本办法。

莒南国土资发〔2017〕11号

临沂市国土资源局：

莒南县2015县级土地整理项目区总面积1008.59公顷，新增耕地60.75公顷，预算总投资1386.53万元。经临国土资字〔2015〕110号文下达立项批复,建设期限为1年。

项目批准后，对整个项目区的工程进行了规范和科学地规划设计，并通过公开招标选择信誉好有经验的施工公司进行施工，施工中严格按规划设计要求，高标准高质量按期完成了整个工程的施工任务。2017年1月13日,县国土资源局组织县农业局、财政局、水利局等有关部门专家对工程质量及完成情况进行了验收，认为工程已达到设计要求，一致同意通过验收，并报请市国土资源局组织验收。

特此报告。

莒南县国土资源局

2017年1月16日

（此件公开发布）

莒南政发〔2016〕39号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

县人民政府决定，任命：

刘志新同志兼任莒南临港物流园区管理办公室主任；

左安祥同志为县林业局局长；

王运东同志为县陡山水库管理处（马鬐山旅游风景区管理处）副主任（列副主任第一位）；

赵玉强同志为县望海楼国有林场（县国有林场总场）规划发展科科长。

免去：

刘苹同志的县公安局法制大队教导员职务；

彭晓燕同志的县民政局副局长职务；

夏培记同志的县林业局局长职务；

陈淑田同志的县陡山水库管理处（马鬐山旅游风景区管理处）副主任职务；

赵玉强同志的县陡山水库管理处（马鬐山旅游风景区管理处）办公室主任职务。

莒南县人民政府

2016年12月30日

莒南政办发〔2016〕59号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县直有关部门：

根据《莒南县首席技师选拔管理办法》(莒南办发〔2008〕33号)和《关于认真做好莒南县首席技师选拔工作的通知》（莒南人社发〔2015〕69号）要求，通过公开竞争、严格审核、专家评审,选拔出莒南县第三批5名首席技师。经县政府研究同意，现予公布：

杨久勇　维修电工国网山东莒南县供电公司

厉善红　焊工山东碧海机械科技有限公司

陈庆彦　瓦工山东富华建设集团有限公司

张永磊　维修电工国网山东莒南县供电公司

咸兴斌　计算机调试员临沂市农业学校

莒南县人民政府办公室

2016年12月30日

莒南政办字〔2016〕50号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

为进一步做好道路交通安全综合治理工作，提升基层综合治理水平，夯实基层管理网络，切实维护我县道路安全有效畅通，根据《山东省道路交通安全综合治理村、社区建设标准》和市、县《深化道路交通“平安行•你我他”行动实施意见》等文件要求，今年以来，在全县范围内开展了交通安全劝导点建设工作。目前，已有121处交通安全劝导点完成建设，通过验收，现将各劝导点（名单附后）予以公布。

附件：莒南县交通安全劝导点明细表

莒南县人民政府办公室

2016年12月23日

附件

莒南县交通安全劝导点明细表

莒南政办发〔2016〕58号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府有关部门：

《莒南县2017年政策性小麦保险工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2016年12月20日

莒南县2017年政策性小麦保险工作实施方案

为贯彻落实中央和省市关于积极开展政策性农业保险有关文件精神，不断提升农业应对灾害风险能力，完善农业保险经营机制，规范农业保险运作行为，促进我县农业和农村工作健康发展，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以提高农业抵御自然灾害风险能力、构建和完善农业生产风险保障服务体系为主线，以农业增效、农民增收为目标，以保障粮食安全为重点，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”和“承保到户、定损到户、理赔到户”的原则，进一步完善农业保险支持政策，逐步建立农业保险制度，健全服务保障体系，为农业提供自然灾害风险保障，促进农业安全生产。

二、保险品种、保险责任及承保公司

（一）保险品种：小麦。

（二）保险责任：火灾、雹灾、风灾、冻灾、涝灾造成损失率在10%（含）以上的；旱灾造成损失率在40%（含）以上的；重大流行性病虫害（小麦条锈病和小麦吸浆虫）造成损失率在50%（不含）以上的；地震；泥石流、山体滑坡。

（三）承保公司：中国人民财产保险股份有限公司莒南支公司。

三、保险设置

（一）参保范围：县内所有小麦种植户、种粮大户、家庭农场、原种场、良种场等。投保面积参照同年度的小麦种植核定面积。

（二）保费标准、保险金额。小麦保险费15元/亩，保险金额375元/亩。

（三）农户保费缴纳。根据《财政部关于2008年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金〔2008〕52号）和《山东省政策性农业保险工作实施方案（试行）》及《山东省农业厅、财政厅、金融办、保监局〈关于调整我省农业保险费率的通知〉》（鲁农种植字〔2008〕12号）要求，保险费由中央、省级财政承担70%，市、县财政承担10%（市财政每亩承担0.5元，县财政每亩承担1元），其余20%由农户自担。2017年参保农户每亩小麦缴纳保险费3元，参保的省级建档立卡贫困户每亩小麦交纳1.5元（由省财政补助1.5元）。

四、工作程序

（一）宣传发动阶段（2016年12月21日至 12月22日）。各镇街（园区）要层层召开专题会议部署，通过发放明白纸、组装宣传车、广播喇叭等方式进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

（二）保费收取、公示及签约阶段（2016年12月23日至2017年1月15日）。由各镇街（园区）统一组织，在群众自愿的基础上，以村为单位统一投保、统一公示、统一签单（附承保到户清册）。

1、保费收取（2016年12月23日—2016年12月31日）。村委会核实农户小麦投保面积，并组织收取保费，填写投保清单。保费收取完成后，由各镇街（园区）汇总，并与承保单位核对搞好资金结算。小麦保费于12月31日前连同保险清单（纸质版、电子版）一并报送至承保公司。

2、投保公示（2017年 1月1日—2017年1月15日）。承保单位以村为单位，在村务公开栏公示参保农户姓名、参保作物、参保面积、保费缴纳数额、保险金额等内容，便于日后理赔监督。

3、投保签约（2017年1月16日—2017年1月20日）。承保单位以村为单位签发正式保险单。保险单副本由承保单位装订汇总存档，经县财政局、农业局审核后，据实结算并拨付财政补贴资金。

（三）勘查定损阶段（自收到农户保费之日起至小麦收获）。农户投保至作物收获期内，参保农作物出险后，被保险人要及时向村委会报告，村委会在24小时内向镇街（园区）农业保险服务站报案，镇街（园区）保险服务站在24小时内组织人员到现场进行初核，并将初核结果报县农险办和承保公司。承保公司及时组织投保人填报《损失清单》，在48小时内组织聘请农业、财政、气象、保险等核损理赔专家现场查勘，以专家出具的《灾害损失报告书》为理赔的重要依据。承保公司填写《初步定损清单》后，报县农险办备案。勘查定损要具体到受灾农户，理赔损失按保险作物不同生育期的最高赔偿标准、损失率及受损面积计算：赔偿金额=不同生育期的最高赔偿标准×损失率×受损面积。

小麦不同生育期每亩最高赔偿标准：越冬期-抽穗前为每亩保险金额×60%，抽穗期—成熟期为每亩保险金额×100%。

（四）理赔阶段。发生理赔后，在村“政务公开栏”公示受灾农户姓名、受灾品种、灾害程度、受灾面积、理赔数额等。公示时间不少于3天。受灾农户赔偿资金由承保公司通过齐鲁惠民“一本通”直接支付给受灾农户。小麦的理赔时间为每年8月底前，不得跨年度赔付。

（五）保险期限。保险期限自承保公司收到农民保费后至小麦收获。

五、工作要求

（一）强化政策宣传。各镇街（园区）要及时召开动员会议，充分利用广播、互联网、宣传栏、明白纸等多种方式，在全社会营造良好氛围，确保明白纸发放到户，政策宣传家喻户晓，引导广大农户自愿投保，做到应保尽保。

（二）落实工作责任。各有关部门要按照县政府的统一部署，认真履行职责，密切协作配合，共同推进工作顺利开展。各镇街镇长（办事处主任）作为农业政策性保险工作的第一责任人，要靠前指挥，明确工作责任，强化工作督导；分管负责人具体负责农业保险的工作协调，农业保险服务站协助承保公司做好相关工作。

（三）规范档案管理。全县各级各有关部门要严格按照规定要求，建立参保农户投保清册。承保公司要做好承保、理赔档案的基础资料和相关文件的建档保管工作，同时要将相关档案资料报县农业保险领导小组办公室备案。

（四）简化办事流程。承保公司要严格依法规范经营，切实履行责任，提高服务水平。同时，要简化承保理赔手续，理顺操作流程，及时查勘现场，按保险合同约定及时支付赔款，为参保农户提供优质服务。

（五）列入年度农业考核。县政策性农业保险工作领导小组办公室将对各镇街（园区）的农业保险工作进行专项检查和考核，考核成绩列入各镇街（园区）年度农业考核，对表现突出的单位，县政府将予以通报表彰。

莒南政发〔2016〕38号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

县人民政府决定，免去：

李洪谦同志的莒南临港物流园区管理办公室主任职务。

莒南县人民政府

2016年12月18日

莒南政发〔2016〕37号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

县人民政府决定，任命：

朱礼珂同志为县政府办公室副主任，县政府应急管理办公室主任；

咸世刚同志为县科学技术局副局长（正科级）；

逯宗秋同志为县质量技术监督局副局长（正科级）；

张玉杰同志为县史志编纂委员会办公室主任；

咸世文同志为县招商局局长；

周华同志为县城市管理局局长；

王日彬同志为县房产和住房保障局局长；

刘希照同志为县农业综合开发办公室主任；

庄伟同志为莒南临港产业园管委会主任；

孙增利同志为莒南临港物流园区管理办公室常务副主任；

孙运国同志为莒南经济开发区管委会副主任；

朱霞、王立涛、赵延起同志为十字路街道办事处副主任。

免去：

张玉杰同志的县教育体育局副局长职务；

咸世文同志的县史志编纂委员会办公室主任职务；

周华同志的莒南临港产业园管委会主任职务；

庄伟同志的县招商局局长职务；

彭修军同志的县水利局副局长职务；

王加良同志的县城市管理局局长职务；

苏循战同志的县房产和住房保障局局长职务；

徐广粉同志的县农业综合开发办公室主任职务；

刘文武同志的莒南临港物流园区管理办公室常务副主任职务；

童贤华同志的莒南经济开发区管委会副主任职务；

陈强、李宝成同志的十字路街道办事处副主任职务；

孙桂伟同志的大店工业园管理办公室主任职务。

莒南县人民政府

2016年12月10日

莒南政发〔2016〕40号

各镇街人民政府（办事处），县政府各部门、单位，莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会：

县人民政府决定，任命：

张永奇、孙继胜同志为山东省政府和八路军115师司令部旧址管理处副主任（试用期一年）；

庄悦宁同志为莒南县望海楼林场（莒南县国有林场总场）场长（试用期一年）。

免去：

厉志刚同志的莒南经济开发区管委会主任职务；

王传珍、程守清同志的山东省政府和八路军115师司令部旧址管理处副主任职务。

杨自军同志的莒南县望海楼林场（莒南县国有林场总场）场长职务。

莒南县人民政府

2016年12月8日

莒南政发〔2016〕33号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

县人民政府决定，任命：

姜宝臣同志挂职莒南经济开发区管委会副主任。（挂职时间从省商务厅党组研究之日起计算）

莒南县人民政府

2016年11月28日