莒南民发〔2017〕6号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），临港产业园：

为全面深化殡葬改革，积极推行绿色殡葬，规范公益性公墓建设管理，大力倡导移风易俗和社会主义核心价值观，根据国务院《殡葬管理条例》、《山东省殡葬管理规定》和山东省民政厅《关于加强全省公益性公墓建设的意见》（鲁民〔2014〕85号）的有关规定，结合我县实际，现就加强公益性公墓建设工作提出如下意见：

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立民生、发展、和谐的理念，以生态、绿色为核心，以节约用地为重点，以经济、美观、实用为目的，根据县、镇、村三级建设规划，统筹设计，合理布局，积极倡导和推行节地生态安葬，促进人与自然和谐发展。

二、目标任务

到2017年底，莒南经济开发区、各镇街、临港产业园要建设至少一处镇级或村级公益性公墓，力争通过3-5年的时间，全面完成县、镇、村三级公益性公墓建设网格，形成传统葬、树葬、花葬、草坪葬等多种形式于一体的公墓新格局。规范化管理、改造现有的村级公益性骨灰存放设施，营造和谐文明的殡葬新风，促进经济社会全面协调发展。

三、重点工作

（一）认真做好公墓规划选址设计工作

1、各镇街（园区）要按照“布局合理化、环境园林化、设施艺术化”和“生态、文明、简约”的原则，因地制宜，前瞻性地做好公墓规划设计工作。要将公益性公墓建设纳入总体规划和修建性详规，原则上镇级公益性公墓仅限一处，村级公益性公墓根据人口分布和区域位置可以设若干处。镇级公墓面积依据镇街（园区）总人口、环境、耕地、平均死亡率、墓穴占地面积以及公墓平均使用周期等确定，原则上每万人占地约20亩。村级公墓以2013年新调整的行政村为单位，按照6.5‰的人口死亡率，以20年为一个使用周期测算，预留一定的发展空间，确定建设规模。要结合新农村建设规划，按照统一规划、科学布局、规模适度的原则，整合现有公益性公墓，实行生态化改造，提高设施利用率，避免重复建设造成浪费。

2、公墓选址要方便群众，符合土地利用总体规划、城乡规划、公墓发展规划。要坚持公益性原则，严禁从事经营活动，鼓励选择在荒山、坡地、非耕地或不宜耕种的贫瘠地上建设。禁止在以下区域内建造：①耕地、防护林、特种用途林；②距自然保护区、森林公园、湿地公园、城市公园、风景名胜区或文物保护区2000米以内；③水库、河流、堤坝附近或距水源保护区2000米以内；④距铁路、公路主干线500米以内；⑤城市总体规划、镇街总体规划、村（社区）规划确定的规划建设用地范围内等。

（二）严格执行公墓建设规定要求

1、各镇街（园区）公益性公墓用地由各镇街（园区）在集体土地中调剂，主要利用原有的老坟地、荒山坡地或贫瘠地，原则上不得占用耕地。涉及占用林地的，应依法办理使用林地审核审批手续。

2、公墓建设要充分考虑墓穴立体发展、骨灰多样化处理、土地循环使用。要注意保护植被和自然地貌，使墓地与环境融为一体。墓地周围应选用适应本地生长、易于管护的植物，以常绿树种为主，绿化覆盖率不低于75%，或绿地不低于40%。墓区划分可按行政村划分，也可按死亡先后顺序排列。墓葬形式要考虑多样化，根据需要可区分传统墓区、树葬区、草坪葬区、花坛葬区等。严格限制墓穴面积，单穴不得超过0.5平方米，双穴不得超过0.8平方米，墓穴间距不得大于0.6米，墓碑高不得超过0.8米。提倡使用卧碑或横碑，碑长不超过0.6米，碑宽不超过0.5米，厚度不超过0.15米，倾斜度不超过15度，最大限度地节约用地。各种形式的墓葬，必须统一规格、统一材料、统一字体、统一颜色、统一绿化，做到排列有序，整齐化一。已建成的公益性公墓，要按上述要求逐步改造规范。

（三）建立合理的资金投入机制

莒南经济开发区、各镇街、临港产业园是公益性公墓建设的主体，公墓建设中的公共部分由镇街（园区）财政负担，其他采取集体投资、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的办法，墓穴修建相关成本费用由个人承担（含墓穴周围公摊硬化部分）。同时，设立镇街公益性公墓建设管理专项资金账户，建立财政预算保障机制，保障平时维修资金投入和日常管理经费支出。县里从福彩公益金中安排奖补资金，对公益性公墓建设予以奖补，原则上公益性建设规模在5亩以上，每亩建设墓穴不少于200个，给予一定的奖补资金，按照上述要求对于建设节地生态公益性公墓的，增加补助金额。对选择骨灰撒散、海葬等不留骨灰或采取树葬、花坛葬、草坪葬等生态葬的家庭进行奖励补助，给予每户丧属家庭奖励800元，促进全社会形成生态文明殡葬新风尚。

（四）努力抓好公墓建设和散坟治理工作

各镇街（园区）要于2017年清明前做好新建公墓的选址、规划等相关手续办理工作，尽快开工建设，力争2017年底投入使用。同时，开展对原有零散坟头的整治工作。整治要充分尊重民意（少数民族按其习惯）。对原有的散葬坟墓，应引导迁入公益性公墓，所需资金由地方政府统筹解决。凡自愿迁坟入公墓的，按公墓规定积极办理完成的，给予一定奖励；凡不按规定迁入者，责令限期改正。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街（园区）要把加强公益性公墓建设和管理，提上重要议事日程，强化组织领导，明确任务，细化方案，强化措施，落实责任，形成党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。要加大政策、规划、资金统筹协调力度，建立检查考核机制，加强对公益性公墓的日常监管，抓好督导落实。要加强对项目施工进度、工程质量、资金使用等情况的全程监督检查，从源头上堵塞漏洞，杜绝建设管理中的违法违规行为。

（二）加大宣传力度。各镇街（园区）要采取群众喜闻乐见的宣传方式，大力宣传公益性公墓建设的重要性、紧迫性和必要性，宣传殡葬改革相关法律法规及建设公益性公墓的现实意义，宣传移风易俗、丧事简办的先进典型，引导广大群众关心支持公益性公墓建设，切实破除丧葬陋俗，树立殡葬新理念、新风尚。要认真做好深入细致的思想工作，在一些特殊问题的处理上，既要讲政策，又要讲策略，确保在公益性公墓建设、使用和管理过程中，赢得广大人民群众的拥护、支持和参与。

（三）强化日常管理。要建立健全公墓管理相关制度，成立专门的公墓管理机构，具体负责公墓建设、维护、安全、入墓等所涉及各项管理工作。要严格执行《山东省公墓管理办法》，公益性公墓不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业经营；不得对本辖区户籍以外的其他人员提供墓地；不得提前挑选、预留墓位；不得在公益性公墓墓地内修建家族墓、安葬遗体、骨灰套棺、使用石棺和在公墓内进行封建迷信活动；不得向群众加收基本成本费（物价部门核定的墓穴年度管理费）以外的费用。要严格按顺序依次安放。公益性公墓实行年检制度，每年由县民政部门对公益性公墓建设管理情况进行检查，依法查处违规行为。

(四)严格审批程序。县民政部门要严格公墓建设审批程序，依法依规进行审批。各镇街（园区）要超前谋划，提早介入，加强领导，严把程序，严格管理。

建设镇级公益性公墓需提交下列材料：

1、公墓所在地村（社区）民委员会同意在本地建设公益性公墓的意见；

2、《公益性公墓管理章程》；

3、《公益性公墓审批表》；

4、集体土地使用证；

5、县人民政府国土资源（涉及林地的由林业部门）、城乡规划主管部门、环境保护部门审核同意的意见；

6、其他需要提交的材料。

建设村级公益性公墓需提交下列材料：

1、经村（社区）民大会讨论通过的《公益性公墓管理章程》；

2、村（社区）民委员会填写的《公益性公墓审批表》；

3、镇街人民政府（办事处）审核同意的意见；

4、集体土地使用证；

5、其他需要提交的材料。

以上材料，经县民政部门检查验收，符合公墓建设条件的，做出同意建设的批复，并报市民政部门备案。

莒南县民政局

2017年2月17日

（此件公开发布）