7月26日，最高人民检察院、最高人民法院、公安部在京联合举行新闻发布会，发布《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）。公安部刑事侦查局有关负责人表示，《意见》解决了办理跨境电信网络诈骗及其关联犯罪案件中遇到的犯罪集团认定、诈骗金额查证和人员案件关联等法律适用和证据标准问题，对进一步依法严惩跨境电信网络诈骗等犯罪提供了有力法律支撑。

跨境电信网络诈骗犯罪呈现四大特点

有组织化日趋明显、境外诈骗窝点呈现园区化特征、犯罪工具不断升级、诈骗手法加速翻新

近年来，随着信息社会快速发展，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪成为主流犯罪。特别是电信网络诈骗犯罪集团跨国跨境快速发展，已成为全球性的打击治理难题。

当前跨境电信网络诈骗犯罪主要呈现出以下四个特点：

——有组织化日趋明显。诈骗集团组织严密、分工明确，呈现出多行业支撑、产业化分布、集团化运作、精细化分工、跨境式布局等跨国有组织犯罪特征。集团头目和骨干往往躲在境外，打着“高薪招聘”的幌子，诱骗招募人员赴境外从事诈骗活动，目前在境外仍有大量犯罪团伙向我民众实施诈骗活动。

——境外诈骗窝点呈现园区化特征。目前，境外散落分布的诈骗团伙越来越少，取而代之的是超大规模的赌诈园区、“工业园区”。在一些东南亚国家，高峰时活跃的电诈园区多达几十个甚至上百个。部分园区在管理控制成员过程中，大肆实施故意伤害、非法拘禁、组织卖淫、强奸等犯罪行为，社会危害极其严重。

——犯罪工具不断升级。诈骗集团利用区块链、虚拟货币、AI智能、远程操控、共享屏幕等新技术新业态，不断更新升级犯罪工具，与公安机关在通讯网络和转账洗钱等方面的攻防对抗不断加剧。

——诈骗手法加速翻新。诈骗集团紧跟国内社会时政民生热点，针对不同群体，根据非法获取的精准个人信息，量身定制诈骗剧本，实施精准诈骗，具有很强的迷惑性。

“各地办案机关还发现，部分犯罪集团在境外坐大成势后勾结当地保护势力，受到庇护后犯罪气焰更加嚣张。”公安部刑事侦查局有关负责人介绍，这一系列问题都给司法办案、打击治理跨境电信网络诈骗犯罪带来新挑战。

《意见》内容主要体现四大特点

坚持总体从严，彰显严惩立场；坚持问题导向，解决实践需求；坚持依法打击，确保不枉不纵；强化追赃挽损，维护财产权益

据介绍，《意见》共3部分、16条，规定了办理跨境电信网络诈骗等刑事案件的总体要求、法律适用、程序规定、政策把握、追赃挽损等。《意见》内容主要体现为四个方面的特点。

特点一：坚持总体从严，彰显严惩立场。依法从重打击境外电信网络诈骗和境内协同犯罪，是政法机关的重要政治责任和法治责任。《意见》从定罪量刑、法律适用、政策把握、财产处置等各方面，全面落实从严惩治要求，旨在释放依法从严强烈信号，形成有力震慑效应。

《意见》强调，当前要突出四个惩治重点：依法重点打击犯罪集团及其组织者、策划者、指挥者和骨干成员；重点打击为跨境电信网络诈骗等犯罪活动提供庇护的组织；重点打击犯罪集团实施的故意杀人、故意伤害、绑架、强奸、强迫卖淫、非法拘禁等犯罪行为；重点打击为跨境电信网络诈骗等犯罪集团招募成员而实施组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪行为。

特点二：坚持问题导向，解决实践需求。《意见》聚焦司法办案中法律适用、证据收集审查运用、刑事政策、追赃挽损等问题，针对性提出解决方案。

针对跨境犯罪集团难以查证每名成员具体对应犯罪数额的难题，《意见》规定，查明犯罪集团犯罪数额后，即使未查清各犯罪嫌疑人、被告人具体参与的犯罪数额，也可综合考虑其在犯罪集团、犯罪团伙中的地位作用、参与时长、与犯罪事实的关联程度，以及主观恶性、人身危险性等因素，确定其所应承担的刑事责任。

《意见》还明确了偷越国（边）境犯罪认定问题，并对胁从犯、自首等问题予以规定，为打击治理提供法律支撑。

特点三：坚持依法打击，确保不枉不纵。《意见》强调，要严格依法办案，坚持以证据为中心，贯彻证据裁判原则，全面收集、审查证据，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，充分保障犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利，准确认定事实，正确适用法律，依法公正办理。

《意见》强调，办理跨境电诈等犯罪案件，要深入贯彻宽严相济刑事政策，提出区别对待、宽严并用、罚当其罪的总体要求，既坚持“总体从严”，从强制措施、起诉裁量、量刑幅度、财产刑适用等方面提出从严的要求；又注重“宽以济严”，根据行为人在犯罪集团中的不同地位作用，规定不同的刑事责任，对确有自首、立功等从轻、减轻情节人员，以及未成年人等特殊群体，依法从宽处理。

特点四：强化追赃挽损，维护财产权益。在跨境电信网络诈骗等犯罪案件中，积极开展追赃挽损工作，既是广大人民群众的核心关切，也是“打财断血”、铲除经济基础、从严惩治犯罪的必然要求。

《意见》强调，要高度重视追赃挽损工作，全面调查、审查跨境犯罪集团及其成员的财产状况，依法及时查询、查封、扣押、冻结涉案账户资金、房产、车辆、贵金属等涉案财物，将追赃挽损工作贯穿刑事诉讼全过程各环节。

针对当前跨境电诈案件幕后“金主”、其他组织者、领导者逃匿境外问题，《意见》还对适用违法所得没收程序作出提示性规定，引导办案机关积极适用，依法追缴犯罪嫌疑人、被告人违法所得及其他涉案财产。

有效解决跨境电诈集团认定和诈骗金额认定的两大难点

针对跨境电诈等犯罪组织集团化、垄断化，打着“工业园”“开发区”等幌子实施诈骗敛财等问题，《意见》规定，通过提供犯罪场所、后勤保障、武装庇护、人员管理等方式，管理控制犯罪团伙实施跨境电诈、敲诈勒索等犯罪活动，抽成分红或收取相关费用，有明确的组织者、领导者，骨干成员固定或基本固定，符合刑法第二十六条第二款规定的，应当认定为犯罪集团，依法予以严惩。

《意见》对犯罪集团认定作了明确，将有利于办案机关准确认定犯罪集团及其首要分子、其他主犯，为犯罪事实认定和刑事责任追究夯实基础。

针对跨境电诈案件犯罪数额认定难的问题，《意见》规定，无法查明被害人及其具体被骗或者被敲诈勒索的数额时，可以根据账户交易记录、通讯群组聊天记录等证据，结合犯罪嫌疑人、被告人供述，综合认定犯罪数额；跨境电诈集团的犯罪数额，可以根据该犯罪集团从其管理控制的犯罪团伙抽成分红或者收取费用的数额和方式折算。

《意见》还规定了犯罪集团数额的特殊认定方式，针对性解决跨境电诈集团犯罪数额难以查证的问题，彰显从严打击立场。

（来源：公安部官网）

解读专家：王文军，莒南县自然资源和规划局工程师

联系电话：0539-7212734

地址：莒南县自然资源和规划局，临沂市莒南县南环路中段北侧

问题1：什么是基准地价？基准地价有什么作用?

解读：基准地价是在平均开发利用条件下，不同级别或不同均质区域的建设用地，按照商服、住宅、工业、公共管理与公共服务等用途分别评估，并由政府确定的某一估价期日法定最高使用年期的区域平均价格。

基准地价的更新和实施，为土地价格评估提供依据，为市场配置土地要素提供参考，为政府加强土地市场管理提供技术支撑，是规范土地评估行为、反映土地资源稀缺程度、推动土地市场高质量发展的重要手段和工具。

问题2：基准地价对土地出让价格的影响？

解读：基准地价反映地价总体水平与变化趋势，是土地价格的参考，也是政府衡量土地资产、调节土地市场的依据，具有相对稳定性。土地出让的起始价，是根据土地评估价、土地开发成本和政府产业政策等具体情况综合评估确定的，基准地价在其中发挥参考作用，最终的土地成交价是由市场供求关系决定的。

问题3：对比上一轮的基准地价成果，莒南县这一次调整更新主要发生了哪些变化？

解读：本次调整更新主要体现在以下几个方面：

一是评价范围调整。随着国家批准的三区三线（城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田）的正式启用以及《莒南县国土空间总体规划(2021-2035年)》的编制，要严格控制城镇空间，优先保护生态空间，持续保障农业空间，进一步生态优先、构建国土空间新格局对评价范围进行了调整。与上一轮相比，本轮评价范围变化主要集中在北部，北部根据城镇开发边界向南缩减，共减少863.83公顷。

二是级别调整。根据最新的定级指标因素对商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地级别进行调整。

三是价格调整。本轮基准地价更新，商服用地涨幅最小；城镇住宅用地高级别涨幅稍大；工矿仓储用地与上轮相比涨幅较小；公共管理与公共服务用地也有不同程度上涨。地价水平符合目前的市场行情，也与全省基准地价的调整趋势相吻合。

10月10日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开莒南白茶、沂蒙红茶团体标准发布实施新闻发布会，介绍《莒南县莒南白茶加工技术规程》《沂蒙红茶加工技术规程》两个团体标准相关情况，并回答记者提问。

发布人

董春旺 山东省农科院茶叶研究所所长

宋国军 莒南县农业农村局党组成员、副局长

刘西伟 莒南县市场监管局党组成员、县知识产权保护中心主任

莒南县作为最早“南茶北引”的重要县区之一，经过50多年的培育发展，茶叶产业已成为全县重要的特色产业和优势产业。在莒南县独特的土壤、气候自然条件下，莒南茶叶与南方茶叶主产区相比，有自己的独特性，茶树鲜叶叶质与南方相比差异较大，加工工艺及产品品质也有相应的差异。

为规范莒南白茶、沂蒙红茶生产加工技术，确保产品质量，实现标准化生产，2023年3月，莒南白茶研究院提出制定两个团体标准的计划，由山东省农学会归口管理，经批准通过后，团体标准由山东省农业科学院茶叶研究所牵头起草，中国农业科学院茶叶研究所、山东省农业技术推广中心、临沂豌青茶业有限公司、临沂市玉芽茶业有限公司、莒南县老子峪茶业有限公司、莒南县绿逸茶叶专业合作社、莒南成发乡村振兴产业发展有限公司、山东环河茶叶有限公司等单位共同参与起草。2024年9月11日，《莒南白茶加工技术规范》《沂蒙红茶加工技术规程》已上线发布，并投入使用。

团体标准共分前言、标准正文两大部分。其中，标准正文包含范围，规范性引用文件，术语和定义，原料要求，加工，质量管理，标志、标签、包装、运输和储存，质量追溯8项内容。主要对莒南白茶、沂蒙红茶的生产管理、加工技术等进行规范，对行业生产管理、技术水准提高，特别是产品质量水平整体提升有重要的促进作用。

一、团体标准制定过程

2023年3月20日，由山东省农业科学院茶叶研究所与莒南白茶研究院进行标准立项计划。

2023年4月30日，山东省农业科学院茶叶研究所、中国农业科学院茶叶研究所、莒南白茶研究院进行第一次工作对接，研究标准制定思路。

2023年5月6-8日，山东省农业科学院茶叶研究所加工创新团队，以莒南成发乡村振兴产业发展有限公司金龙湖基地福鼎大白、金观音、中茶108等品种进行白茶加工试验。

2023年5月20日，标准发起单位，开始进行资料收集、数据整理等工作，起草标准及相关文件。

2023年8月10日，莒南白茶研究院和山东省农业科学院茶叶研究所组织召开标准立项会，项目通过立项审查，于8月10日立项。并对标准草稿进行讨论，形成会议纪要。

2023年9月2日，征集莒南茶企生产的白茶部分产品送相关机构进行数据检测。

2023年12月16日，工作组按照专家意见对标准进行修改，对部分指标进行验证；

2024年4月17日，召开标准内部讨论会，对指标进行进一步确认；

2024年5月8-9日，在莒南县举行莒南白茶、沂蒙红茶加工技术培训；

2024年5月21-23日，在莒南县金龙湖基地进行莒南白茶加工试验验证。

2024年8月26日发函外审专家征求意见。

2024年9月2日完成10位外审专家征求意见函，并根据专家意见进行修改部分标准。

2024年9月6日在山东省农业科学院茶叶研究所会议室召开专家审评会议，并一致通过。

2024年9月11日，标准上线发布。

二、团体标准对莒南茶产业发展的影响

团体标准的发布实施，将对莒南茶产业的发展起到积极的推动作用，有助于提升莒南白茶、沂蒙红茶的生产技术，促进莒南白茶、沂蒙红茶加工技术规范化、标准化，提高产品质量稳定性，提升莒南茶产业的经济效益和社会效益，为申请莒南白茶、沂蒙红茶地理标志证明商标奠定基础，增强莒南茶产业核心竞争力，提升莒南茶产业整体形象。

答记者问

1.当前莒南县茶产业发展现状是怎样的？

宋国军（县农业农村局党组成员、副局长）：

目前全县茶园面积约8万亩。主栽品种以黄山群体种和浙江鸠坑种为主，种植面积约占总量的90%；2000年开始，我县引进了无性系良种茶苗，品种主要有福鼎大白、中茶108、中茶302、黄金芽、金萱等。目前，全县无性系良种茶园约9000亩，占总面积的12%左右。

截至2023年，全县有茶农约1.5万户，大小茶叶加工企业52家，年产优质茶叶3850吨，产值7.5亿元。目前，全县已有临沂市豌青茶业有限公司、临沂市玉芽茶业有限公司等13家企业被评为市级农业产业化重点龙头企业，玉芽、剑青等8家企业通过SC质量认证，松山春、沂蒙玉芽、老子峪10家茶企产品获绿色食品认证，济生春、沂蒙雪尖3家茶企产品获有机产品认证。

2010年4月，“莒南绿茶”获得“国家农产品地理标志认证”。近年来，我县还先后被评为“全国有机茶生产试验示范基地”“山东省名优茶生产示范基地”“山东省茶叶标准化基地示范县”，素有“中国茶叶之乡”的美誉。在国家、省、市组织的各类名优茶评比活动中，我县先后获得奖项325个。

2.制定团体标准的意义是什么？

刘西伟（莒南县市场监管局党组成员，县知识产权保护中心主任）：

答：茶叶产业是莒南重点发展的特色产业，通过制定统一的生产、加工、储运标准，可以帮助县域内相关茶企规范生产经营行为，发现自身技术短板并持续改进，推动形成行业内的良性竞争。

对于我们市场监督管理部门来讲，可以根据团体标准，督促引导茶企严格按标生产、依标加工；同时，利用会议、媒体等多种形式，发挥团体标准在茶产业发展中的支撑和引领作用，进而促进茶产业标准化、规范化生产加工，提高茶叶市场竞争力和增加产品附加值，助力莒南茶产业转型升级，进而带动茶农增收，茶企增效。

3.未来莒南茶产业发展有哪些规划？

宋国军（县农业农村局党组成员、副局长）：

全县茶产业规划包括以下几个方面：

一是强化茶产业基础、扩大产能。重点是有序扩大茶叶种植面积；聚力提升产量质量；发挥重点龙头企业示范带动作用，建立茶园规范化种植、标准化采摘、品质化加工的全产业链管控体系，最大限度挖掘茶叶附加值，实现茶企发展、村集体增收、茶农致富。

二是强化科技支撑、提高经济效益。重点是加强技术推广，加强产品创新，全面提升茶叶的生产加工水平，促进茶企发展能力持续提升。

三是加强品牌建设、大力开拓市场。主要是规范品牌管理，做好融合文章，加强宣传推广。强化茶叶区域公用品牌、企业品牌和产品品牌宣传推介，积极组织茶企参加茶业博览会、产品推介会，以及各类新闻媒体、自媒体全方位宣传和展示莒南茶，提升莒南茶品牌价值。

四是大力发展“莒南白茶”，助农增效增收。2013年开始，我县部分茶企开始摸索试制白茶，2017年已有10余家茶企开始生产白茶。2019年莒南县委县政府正式提出了发展莒南白茶的战略，进一步优化产业结构，降低绿茶销售压力，提升茶企抵御经济风险能力。

2018年，临沂市玉芽茶叶有限公司生产的白茶，经中国茶叶学会“全国优质茶品质评价结果”在全国同类茶中总排名第6；2023年莒南县老子峪茶业有限公司生产的白茶被中国农业科学院茶叶研究所评价为“四星”名茶，2024年老子峪白茶在第十三届国际武林斗茶大赛中被评为全国第一名“金奖茶王”；临沂豌青茶业有限公司生产的“豌青白茶”凭借优异的品质成为了“第十四届全运会官方特许商品”“莒南白茶”已成为北方白茶引领者。

2023年，全县共生产优质白茶300余吨，产值达到1.8亿元。未来，在团体标准引领下，莒南将不断推动茶产业提质增效，促进全县茶产业实现高质量发展。

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村高质量发展和乡村振兴战略的实施。近日，省十四届人大常委会第十一次会议表决通过了修订后的《山东省农产品质量安全条例》，条例将于今年12月1日起施行。会后，在省人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓就修法原则和主要内容作了介绍。

条例共8章74条，主要规定了农产品产地、农业投入品、农产品生产、农产品销售、监督管理等内容。“修法过程中，我们始终坚持问题导向、目标导向，立足我省实际，重点围绕社会普遍关注的农药管理、特色农产品品牌建设、网络销售和农产品溯源管理等方面，力求针对问题拿对策，瞄准症结定制度，回应关切办实事。”石晓说。

条例严格规范用药管理，重点强化对限制类农药的管控，明确规定农产品生产经营者不得使用国家禁用的农药、兽药或者其他有毒有害物质，不得违反农产品质量安全标准和国家有关规定超剂量、超范围使用农药、兽药等农业投入品，对违反上述规定的行为依法设置了处罚。

走好品牌强农之路，条例明确规定，县级以上人民政府应当结合优势特色产业集群、现代农业产业园建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高产品附加值，推动品牌农产品实现优质优价。

网络购物已成为人们日常消费的重要形式，但线上交易的有的农产品质量安全状况令人担忧，不时引发各种矛盾纠纷。条例严管网络销售管理，规定农产品网络销售者在其网络首页或者从事经营活动的主页面显著位置，要公示农产品的名称、产地、生产者或者销售者名称等内容。条例还进一步压实网络平台经营者责任，要求其应当对入网销售农产品生产经营者“进行实名登记，依法加强管理”。

严格产品溯源管理，条例规定有关部门应当推广应用农产品质量安全追溯管理信息平台，加强追溯信息在线监控和实地核查，对农产品生产经营活动进行日常监督管理。列入追溯目录的农产品生产经营者应当按照规定完成平台注册，及时上传、完善生产记录等追溯信息。同时，条例明文鼓励有条件的农产品生产经营者通过生成二维码等方式向社会公开产品名称、产地、生产日期等信息，接受社会监督。（大众日报 记者 刘一颖 通讯员 刘国敏）

（来源：山东省农业农村厅网站）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

根据《莒南县人民政府办公室关于公布莒南县城镇土地级别与基准地价更新成果的通知》（以下简称“《通知》”），莒南县人民政府公布实施了莒南县城镇新一轮基准地价，现将《通知》相关内容解读如下：

一、政策出台背景

基准地价是法定公示地价。确定并公布基准地价是政府的一项重要职责，同时也是政府引导土地市场健康发展、利用地价政策参与宏观调控和房地产市场调控的重要手段。

（一）相关法律法规、规范性文件要求

1.《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十三条规定“基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格应当定期确定并公布

2.《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出：完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。

3.《国土资源部办公厅关于实施<城镇土地分等定级规程>和<城镇土地估价规程>有关问题的通知》（国土资厅发〔2015〕12号）明确“基准地价每3年应全面更新一次。”

4.《山东省自然资源厅关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知》（鲁自然资字(2022)75号）要求为保证基准地价的现势性，各地要组织开展新一轮城镇基准地价更新工作，基准日统一设定为2023年1月1日。

（二）更新必要性

为保证我县城镇国有建设用地基准地价的现势性，与最新的国土空间规划相衔接，充分发挥地价在土地市场和土地资产管理中的重要作用，引导资源的优化配置，支持和促进我县经济发展，有必要对现行基准地价进行更新。

二、工作目的

本轮土地级别与基准地价更新是为了保持土地级别与基准地价成果的现势性，使定级估价成果更加符合客观实际。为政府进行土地开发决策，制订土地资产管理措施，宏观调控土地市场，合理确定土地资产处置方案等提供宏观、科学依据；为科学合理地征收土地使用税、增值税等提供准确的空间等级范围和价格标准；为企事业单位清产核资，进行土地资产评估和成本核算提供依据；为城市规划调整土地利用结构，优化土地配置，充分挖掘存量土地的潜力，提高土地利用效益提供经济依据。

三、工作依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》

3.《中华人民共和国资产评估法》

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

5.《自然资源听证规定》

6.《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）

7.《自然资源部关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南>的通知》(自然资发〔2023〕234号)

8.《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2014）

9.《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）

10.《自然资源分等定级通则》（TD/T 1060-2021）

11.《自然资源价格评估通则》（TD/T 1061-2021）

12.《山东省自然资源厅关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知》（鲁自然资字(2022)75号）

四、主要内容及调整情况

（一）更新成果

本次公布的城镇土地级别和基准地价，是指城区（十字路街道）和各镇区（大店镇、坊前镇、板泉镇、洙边镇、文疃镇、石莲子镇、岭泉镇、筵宾镇、涝坡镇、道口镇、相沟镇）范围内的商服、住宅、工矿仓储和公共管理与公共服务四类用地的基准地价。

城区采用分类定级，商服、住宅、公共管理与公共服务用地一类分4个级别，工矿仓储、公共管理与公共服务用地二类划分3个级别。

各建制镇采用综合定级，商服、住宅、工矿仓储、公服共划分2个级别。

基准地价覆盖范围以外的土地价格通过末级地基准地价进行修正，最终与市场价格对比分析后综合确定。

（二）城区基准地价内涵

1.基准日：2023年1月1日。

2.土地权利状况：完整的国有建设用地使用权。

3.土地使用年期：商服用地40年，住宅用地70年，工矿仓储用地50年、公共管理与公共服务用地50年。

4.标准容积率：商服用地1.5，住宅用地1.5，工矿仓储用地1.0，公共管理与公共服务用地Ⅰ1.5，公共管理与公共服务用地Ⅱ1.0。

5.土地开发程度：商服、住宅和公共管理与公共服务用地Ⅰ一、二级地“七通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通暖、通气、通讯和土地平整），三、四级地“五通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通讯和土地平整）。工矿仓储用地和公共管理与公共服务用地Ⅱ一级地“七通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通暖、通气、通讯和土地平整），二、三级地 “五通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通讯和土地平整）。

6.土地还原利率：商服用地7%，住宅用地和公共管理与公共服务用地Ⅰ6%，工矿仓储用地和公共管理与公共服务用地Ⅱ5%。

7.公共管理与公共服务用地类别一包含机关团体用地、新闻出版用地、教育用地、科研用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地八个二级类，类别二包含公用设施用地、公园与绿地两个二级类。

（三）建制镇基准地价内涵

1.基准日：2023年1月1日。

2.土地权利状况：完整的国有建设用地使用权。

3.土地使用年期：商服用地40年，住宅用地70年，工矿仓储用地50年，公共服务用地50年。

4.标准容积率：商服用地1.2，住宅用地1.2，工矿仓储用地1.0，公共服务用地1.2。

5.土地开发程度：“五通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通讯和土地平整）。

6.土地还原利率：商服用地7%，住宅用地6%，工矿仓储用地5%，公共服务用地5%。

7.公共管理与公共服务用地类别一包含机关团体用地、新闻出版用地、教育用地、科研用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地八个二级类，类别二包含公用设施用地、公园与绿地两个二级类。

9月26日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“我为群众办实事”主题系列第四场新闻发布会，介绍汽车和家电以旧换新促消费相关情况，并回答记者提问。

发布人

王明飞  莒南县商务局党组成员、副局长

李晓飞  莒南县商务局副局长

李金波  莒南县商务局党组成员、商务服务中心主任

推动消费品以旧换新是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。今年以来，莒南县深入贯彻落实消费品以旧换新政策，不断扩围加力，持续推动汽车、家电等大宗消费品以旧换新，全面激发消费市场活力。赋能全县消费品以旧换新工作稳步发展。

一、汽车以旧换新方面

积极鼓励新车消费，促进二手车流通，实现报废车资源回收，推动汽车消费升级与更新换代，激活汽车消费全链条动能。对符合商务部、财政部等七部门《关于印发〈汽车以旧换新补贴实施细则〉（以下简称《实施细则》）的通知》（商消费函〔2024〕75号）规定，个人消费者自2024年4月24日至12月31日期间，报废国三及以下排放标准燃油乘用车或者2018年4月30日前（含当日）注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车，或者2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。其中，对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴1.5万元。符合条件的个人消费者可以通过全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新”小程序提交补贴申请。

二、家电以旧换新方面

统筹使用中央与地方配套资金，大力支持家电以旧换新补贴，鼓励、引导企业积极参与家电以旧换新，推动家电换“智”升级。按照商务部等四部门《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》（商办流通函〔2024〕397号）和山东省商务厅等四部门《山东省推动家电以旧换新实施方案》要求，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机8类家电产品给予以旧换新补贴，补贴标准为产品最终销售价格的15%；对购买1级及以上能效或水效的产品，额外再给予产品最终销售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。

答记者问

01请问在申请汽车以旧换新补贴时，有哪些需要注意的事项？

王明飞（莒南县商务局党组成员、副局长）：

在申请汽车以旧换新补贴时，消费者需要注意以下事项：

一是拟申请汽车以旧换新补贴资金的个人消费者应在规定时间内，即细则印发之日（2024年4月24日）至2025年1月10日前，通过登录全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新”小程序，填报相关信息和材料，向补贴受理地（新车《机动车销售统一发票》开具地）提交补贴申请。

二是《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《机动车销售统一发票》《机动车登记证书》，应于细则印发之日（2024年4月24日）至2024年12月31日期间取得。

三是消费者在报废旧车和购买新车时，需确保符合政策规定的范围和要求。报废属于国家汽车报废更新补贴政策规定的范围的旧车，购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车新车或2.0升及以下排量燃油乘用车。对报废新能源乘用车新购燃油乘用车的不予补贴。

四是消费者可以先报废旧车，也可以购买新车，没有先后后时间顺序要求，但参加补贴的报废汽车所有人和新购置汽车所有人应为同一消费者。

五是消费者需妥善保管好相关凭证和资料，如《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《机动车销售统一发票》《机动车登记证明》等，以备申请使用。

02请问今年我县在促进汽车消费方面做了哪些工作？

李金波（莒南县商务局党组成员、商务服务中心主任）：

今年以来，莒南县着眼于“山东消费提振年”决策部署和“稳中向好、进中提质”政策要求，推动汽车消费品以旧换新，进一步激发莒南汽车市场活力，助力汽车市场经济回升向好。

一是组织开展汽车促消费活动。重点围绕汽车消费品，坚持“政府搭台、企业唱戏、百姓受益”原则，精心策划系列汽车促消费活动。2024年3月29日-4月7日，积极争取8万元县财政资金发放80余张惠民汽车消费券开展“乐购莒南 驾享生活”春季车展促消费活动，带动汽车消费1000万元。6月份，联合临沂迪创、比亚迪卓景等汽贸公司开展夏季汽车以旧换新促消费活动，带动参展企业6月份销售额超过2000余万元。通过系列政策，促消费工作取得一定成效。1-8月份，我县限额以上单位零售额17.6亿元，同比增长23.4%，排名全市第3位，增速比1-7月份提高1.5个百分点。

二是全力推进汽车以旧换新政策。根据商务部、财政部等七部门《关于印发〈汽车以旧换新补贴实施细则〉的通知》工作部署，我县积极组织引导莒南远通、比亚迪王朝、比亚迪海洋等汽贸公司和宇轩、国玉等报废车回收拆解企业开展汽车以旧换新促消费活动，同步宣传国家和省市级汽车以旧换政策，提高汽车以旧换新活动知晓率。今年1-8月份，我县限额以上汽贸企业实现销售额17920.2万元，回收拆解企业回收报废车21082辆。

03请问我县关于汽车和家电以旧换新促消费工作下一步有什么打算？

李晓飞（莒南县商务局副局长）：

在以旧换新促消费方面，一是重点做好商务部、财政部出台的汽车以旧换新政策的宣传和落实工作，继续联合汽贸公司和报废车拆解公司开展汽车以旧换新促消费活动；二是开展莒南家电以旧换新惠民行活动，组织家电促销活动和电器消费节；三是开展居民生活用品促消费活动，联合乐尚购物、盛海超市等商超开展促销活动，带动居民消费热情繁荣市场氛围。

在争取财政资金支持方面，一是积极与市商务局、县财政局对接，争取财政资金补贴。二是与山东银联、工商银行等金融机构开展合作，争取金融系统资金补贴；三是动员企业开展以旧换新促消费活动，并拿出一定的资金予以支持。

在消费升级方面，一是动员远通汽贸、临沂迪创等汽贸公司引入高端汽车品牌和高档汽车，做好汽车消费提档升级工作；二是对接海尔专卖店、金盛家电，引进高品质、高档次家电产品，做好高端家电产品销售工作。三是对接融媒体中心，以高端品质和消费升级为亮点，做好宣传工作，畅通销售渠道，打造莒南汽车家电消费新高地。

9月24日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“我为群众办实事”主题系列第三场新闻发会，介绍莒南县农村供水保障工作开展情况，并回答记者提问。

发布人

陈庆刚  山东省政府和八路军115师司令部旧址管理服务中心党组成员、副主任，县水利局党组书记、局长

代玉欣  莒南县水务发展集团有限公司董事长

孙运香  莒南县水利局党组成员、县水库管理灌溉服务中心主任

农村饮水事关人民福祉，是乡村振兴的重要内容。莒南县委、县政府历来高度重视农村饮水安全保障工作，先后建设了覆盖全域的7座规模化供水厂，实施了农村饮水安全两年攻坚行动，组建了县属国有企业水务发展集团有限公司，为全县农村供水保障工作奠定了坚实基础。“十四五”以来，全县围绕城乡供水一体化目标，在管网延伸、水质保障、用水满意度等方面持续发力，全县自来水普及率、规模化集中供水率分别达到98.5%、100%，供水保证率达到98%以上，群众饮水更加安全、放心、便捷。

一是开展农村饮水保障提质行动。每年度利用上级维修养护资金及配套资金对村内管网老化、跑冒滴漏问题严重的村庄进行提升改造。2021年以来，共投资1493万元，对水厂进行改造提升，对村庄自来水工程进行维护提升，有效保障了供水工程长期良性运行。2022年，投资1.4亿元建设莒南县第二净水厂，该水厂位于县城北部、自石泉湖水库取水，设计日处理能力10万吨，目前基本完工，预计今年12月投入使用，届时，将进一步健全长效稳固的供水保障体系，提高水安全保障能力。此外，对陡山水库取水口进行了改建，新建1座泵站，安装2台浮坞泵船，自取水口分别铺设管道接入大店供水有限公司、涝坡供水有限公司、莒南县自来水公司管道，实现城乡供水同源、同质、同价。

二是发挥国有供水企业专业优势。莒南县水务发展集团有限公司成立于2019年，由原浔源供水服务中心改制而来，负责莒南片区5座净水厂的管理；临港片区大山水库净水厂和龙山水库净水厂由临沂临港水务集团有限公司管理。两家国有企业负责全县农村饮水安全工程的建设、运营、管理，按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，构建统一规划、统一建设、统一运营、统一服务、统一水价、统一应急保障的农村供水管理体制，实现“从水源到水龙头”的一条龙管理。国有企业业务专一、责任细化，发生供水问题后，能够快速反应、妥善处置，入户水费收缴及时公示、公开透明。停水维修时，通过电话、喇叭广播、微信、张贴告示等方式及时通知用水户，切实提高群众的获得感、安全感和满意度。

三是开展农村自来水“户户通”。农村自来水“户户通”，是指利用农村供水工程及其附属设施将生活用水提供至农村居民户内和单位（庭院）内的活动。根据省指导意见，农村自来水“户户通”工作实行行政首长负责制，水行政主管部门牵头负责本行政区域农村自来水“户户通”工作，到2025年底，全省农村自来水力争实现“户户通”、入户率达到100%，保障24小时不间断安全优质供水。为实现这一目标，县政府于4月份印发了《莒南县农村供水保障工作方案》，明确了农村自来水“户户通”工作的目标任务、实施步骤和保障措施。县政府主要负责同志、分管负责同志多次召开会议，对“户户通”工程代建、资金筹集、水质保障等事项进行批示、作出部署，并协调解决工作中面临的困难问题，确保“户户通”工作有力度、群众早受益。经全面摸底，我县共有12858户未通水户，其中常住户5980户、非常住户6878户，目前正积极推进入户工程，更多乡村居民喝上了安全放心优质水。

答记者问

01对于山东省水利厅印发的《关于全面推进农村自来水“户户通”工作的指导意见》，请问我县是如何落实的？

代玉欣（莒南县水务发展集团有限公司董事长）：

“户户通”工作涉及面广、情况复杂，我们在充分把握《指导意见》精神实质的基础上，制定莒南县农村自来水“户户通”工作方案，因地制宜采取不同落实措施：一是对5980户常住户，由县水务集团负责铺设村内主管网、镇村负责入户管网建设。为加快入户进度、保证施工质量，坚持完成一户、验收一户，压茬推进，目前已完成5632户，预计9月底前完成全部任务，实现应通尽通自来水。二是对42个村切换使用自备井和规模化供水两套水源的情况，将42个村纳入县水务集团统一管理，全部改用水厂规模化集中供水，对原有村内供水井，水质达标的改作备用水源，水质不达标的停止使用或变更使用用途。三是对石泉湖水库等8处饮用水水源地，持续加大保护力度，常态化排查取水口周边问题隐患，做好藻类打捞处置等工作，从源头上杜绝水质不安全问题。

02请问农村饮水是否安全如何评价，有哪些具体的评价指标？

孙运香（莒南县水利局党组成员、县水库管理灌溉服务中心主任）：

农村饮水安全评价指标包括水量、水质、用水方便程度、供水保证率4个方面。全部指标达标评价为安全，有1项未达标评价为不安全。其中：1.水量。指农村居民生活必需饮用水量和散养畜禽等用水量。评价标准为，平原地区每人每天可获得水量不低于40升，我县农村供水工程设计规模均满足此项标准。2.水质。指农村居民生活饮用水的物理、化学和生物性质。评价标准为，根据当地农村供水水源水质特点、供水工程规模、污染源分布特征、人群健康风险等，选取《生活饮用水卫生标准》中供水水质特征指标进行评价，我县农村供水工程均为千吨万人工程，按照《村镇供水工程技术规范》要求检测出厂水水质。3.用水方便程度。指用水户获得饮用水的便利程度，通常以是否入户，人力或简易交通工具取水往返时间或距离来衡量。评价标准为，人力或简易交通工具取水往返时间不超过20分钟；或取水水平距离800米以内、取水垂直距离80米以内，取水时间或距离满足其一，评价为达标，我县自来水普及率已达到98.5%。4.供水保证率。指一年内实际供水量符合标准的天数与一年总天数的比值。评价标准为：供水保证率应达到90%以上，一年中缺水时间不超过36天为达标。冬季水管封冻、干旱洪水、地质灾害等特殊原因导致供水暂时无法保障，但通过当地采取应急供水，或用水户采取自挖井、自建水池等方式解决，在水源有保障且用水方便程度符合供水便利要求的，不计入缺水时间，我县农村供水工程供水保障率目前已达到98%以上。

03刚才听介绍，莒南县共有7处规模化供水公司，请具体介绍下这7处供水公司的运行能力及服务范围？

代玉欣（莒南县水务发展集团有限公司董事长）：

我们莒南县的规模化供水工程起步早、规模大，为全县农村集中供水工作奠定了重要基础。其中，大店供水有限公司位于大店镇铃铛口，以陡山水库为水源地，日处理能力3.5万方，保障十字路、大店、板泉、石莲子、筵宾、岭泉、道口7个镇街354个村居36万人口的饮水安全，是省级饮水安全规范化管理单位，被省水利厅誉为“全省农村饮水安全的样板工程”。相邸供水有限公司位于坊前镇寺后村，以相邸水库为水源地，日处理能力2.5万方，保障坊前、壮岗、十字路街道、洙边、坪上5个镇街172个村居20万人口的饮水安全，是山东省农村公共供水规范化管理先进单位、山东省农村供水标准化工程管理单位。文疃供水有限公司位于文疃镇文疃社区，以文疃河为水源地，日处理能力3600方，保障文疃镇30个村庄及镇直单位5万人的饮水安全。涝坡供水有限公司位于涝坡镇党委东，以中峰四库为水源地，日处理能力8600方，保障涝坡、十字路街道、坊前、筵宾、大店、文疃6个镇街80个村居、7万人的饮水安全。相沟供水有限公司位于相沟镇土仓路西侧，以刘大河水库为水源地，日处理能力1万方，保障相沟、十字路街道、洙边、板泉4个镇街100多个村居、7万人的饮水安全。大山水厂、龙山水厂隶属临沂临港水务有限公司，大山水厂日处理能力1万方，龙山水厂日处理能力3000方，保障坪上、团林、朱芦3个镇89个村庄、14个还建社区、9个商业小区13.6万人的饮水安全。

一、政策背景

坚持广覆盖和公平性、补充保障和政策衔接、普惠性和公益性、市场化与政府指导结合的原则，支持和引导商业保险公司创新开发与医疗保障制度相衔接的定制型医疗保险产品，丰富和完善保险产品体系，扩大保险产品供给，有效发挥商业医疗保险的补充作用，推动我市多层次医疗保障体系建设取得新进展，更好满足群众多层次、多元化需求，进一步减轻群众就医负担，实现定制型商业医疗保险可持续发展，持续增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

二、决策依据

依据《中国银保监会办公厅关于规范保险公司城市定制型商业医疗保险业务的通知》（银保监办发〔2021〕66号），省医疗保障局、中国银保监会山东监管局《关于支持和规范定制型商业医疗保险发展的意见（试行）》（鲁医保发〔2022〕27号）和省医保局、民政厅等部门《关于推动定制型商业医疗保险可持续发展的意见（鲁医保发〔2023〕40号）等文件要求。

三、出台目的

为认真贯彻落实党的二十大精神和深化医疗保障制度改革的决策部署，坚持以人民健康为中心，以促进共同富裕为目标，锚定“走在前，开新局”，进一步完善我市多层次医疗保障体系，促进商业医疗保险与基本医疗保险高效协同发展，不断扩大定制型商业医疗保险覆盖面，市医保局联合国家金融监管总局临沂监管分局制定了2024年度临沂市定制型商业医疗保险“临沂保”（第四期）实施方案。

四、重要举措

（一）投保对象

参加我市基本医疗保险且正常缴费参保人员，当年退役军人、新生儿可在参加临沂市基本医保时同步投保。

参加了市外其他统筹区基本医疗保险的、在本市工作的单位职工，或持有临沂市居住证明的临沂外来务工人员及其配偶、子女，以及在临沂就读、享受临沂市外异地基本医保待遇的大中专及以上在校学生，也可投保“临沂保”。

（二）保费标准

综合考虑我市经济社会发展水平和“临沂保”保障能力，在总结前三期经验基础上，第四期“临沂保”提供每人每年“69元版”和“99元版”两种保障方案，供投保人选择投保。23周岁（不含）以上人员投保“99元版”，勾选下一期“自动缴费”的，享受5元优惠；个人一次性为本人或其直系亲属投保3人及以上的，每人享受减5元优惠；团体客户（指各类机关企事业单位，不含慈善扶贫）一次性投保10人及以上的，每人享受减10元优惠。以上各项投保优惠不重复计算，每人最高享减10元优惠。对医疗救助对象（低保、特困等）以及优抚对象等特殊困难人群进行慈善救助捐赠或由扶贫部门统一投保“99元版”的，每人在99元保费基础上享受20元的优惠。23周岁及以下人员投保“69元版”，享保费“99元版”的赔付待遇。

（三）购买方式

第四期“临沂保”集中投保期为2024年5月下旬至7月底。投保人员可通过“临沂保”微信公众号或通过承保机构、第三方服务平台发布的“临沂保”投保二维码进行购买，也可以到承保机构指定的线下服务网点购买。职工可使用医保个人账户资金为其父母、配偶及子女等直系家庭成员进行缴费投保。

为实现责任保障期限逐步过渡到自然年度，鼓励今年投保时选择2025年度“临沂保”（责任保障期2025年6月1日至2025年12月31日）“自动缴费”。

（四）保障内容

第四期“临沂保”责任保障期为2024年6月1日起至2025年5月31日。共有四项责任。

1.责任一：医保政策范围内自付费用保障。定点医药机构发生的符合医保政策范围的住院（含门诊慢特病，下同）费用，经基本医保、大病保险（含补充保险）、医疗救助等报销后个人自付部分，69元版累计起付线为1.8万元（上年无赔款且今年续保客户再降低1000元），赔付比例为40%，赔付限额为50万元；99元版累计起付线为1.5万元，赔付比例为50%，赔偿限额为100万元；

2.责任二：医保政策范围外自费费用保障。在定点医药机构发生的医保政策范围以外个人自费的住院费用，69元版累计起付线为1.6万元，赔付比例为10%，赔偿限额为20万元；99元版累计起付线为1.5万元，赔付比例为12%，赔偿限额为30万元。

3.责任三：医保目录外特定高额药品、海外特定高额药品、创新类药品费用保障。

（1）特定高额药品费用保障。在定点医疗机构诊疗和凭医院外配处方在特定药店购买使用的省统一规定医保目录外的特定高额药品费用，69元版累计起付线为1.6万元，赔付比例为40%，赔付限额为30万元；99元版累计起付线为1.5万元，赔付比例为50%，赔付限额为50万元。

（2）海外特定高额药品费用保障（限99元版赔付责任）。在国家批准特许经营的海南博鳌乐城先行区指定医院住院，经专科医生诊断须使用约定的尚未在国内获批、属于医保政策范围外、由个人负担的海外特定高额药品费用，累计起付线为1.5万元，赔付比例50%，赔偿限额为30万元。

（3）创新类药品费用保障。在定点医疗机构诊疗和凭医院外配处方在特定药店购买使用的个人负担的约定医保目录外创新类药品费用，累计起付线为1000元，69元版赔付比例为50%，赔偿限额20万元，99元版赔付比例为60%，赔偿限额为30万元。

4.责任四：罕见病药品（包括相关疾病特殊疗效食品）费用保障。在定点医疗机构就医和凭医院外配处方在特定药店购买使用的约定罕见病药品费用，累计起付线为1万元，69元版赔付比例为60%，赔付限额为20万元；99元版赔付比例为70%，赔偿限额为30万元；其中苯丙酮尿症患者特殊医疗费用经医疗救助报销后的个人自付部分，不设免赔额，按70%赔付，赔付限额2000元。

（五）有关待遇规定

1.对于投保人在第四期“临沂保”责任保障期起始日的前后连续住院的，连续投保的，按照投保人出院时间所在保障期相应规定享受赔付待遇；非连续投保的，仅对投保人所投保的本期保障期内的累计医疗费用按规定进行赔付。

2.待遇保障期间的新生儿（出生后6个月内），参加我市城乡居民医疗保险并同步投保第四期“临沂保”的，自出生之日起在保险保障期内享受待遇。

3.待遇保障期间，按时参加我市基本医疗保险并购买第四期“临沂保”的退役军人，自购买之日起在保险保障期内享受相应待遇。

4.参加市外基本医保的“临沂保”投保人，规定第三、四项单一药品赔付限额为每人3万元。

5.因故暂停或终止基本医疗保险待遇的，同步暂停或中止第四期“临沂保”待遇。

按照中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，在中央纪委国家监委机关的牵头指导下，近日，市场监管总局、教育部、国家卫生健康委、公安部等四部门联合印发了《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

一、市场监管总局、公安部、教育部、农业农村部联合开展的整治食品安全问题联合行动取得积极进展，此时出台《指导意见》的目的是什么？

出台《指导意见》的主要目的是，将联合行动中校园食品安全专项整治工作采取的有效措施、形成的有益经验转化为强化校园食品安全管理的长效机制，进一步推动学校及幼儿园、供餐单位落实食品安全主体责任，力求从根本上解决校园食品安全问题。

二、《指导意见》对校外供餐单位食品安全管理提出了哪些新要求？

《指导意见》对强化供餐单位食品安全管理做了许多充实、细化，其中有两点最为突出。一是《指导意见》注重强化人员培训、提高其食品安全素养，具体为“定期参加食品安全培训考核，每周进行一次集中学习，掌握食品安全法律法规要求”。二是《指导意见》注重食品安全风险防控，要求供餐单位“每周开展食品安全自查，发现食品安全问题和隐患，立即采取整改措施，确保整改到位，并向属地市场监管部门报告”。

三、校园周边无证无照经营食品一直是老百姓的揪心事、烦心事，为解决此类问题，《指导意见》提出了什么措施？

《指导意见》明确规定，对学校周边用房有管理权限的学校，不得将周边用房租借给无证无照从事食品生产经营活动的个人或单位。同时明确，强化行政执法与刑事司法衔接，行政监管部门及时向公安机关移送涉嫌犯罪的食品安全案件，公安机关严厉打击学校及周边食品安全犯罪行为。

四、《指导意见》在强化校园食品安全管理方面的新举措是什么？制度设计的初衷是什么？

《指导意见》有两个最大的亮点，一是具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐，不再签订新的承包或者委托经营合同。二是非寄宿制中小学、幼儿园原则上不得在校内设置食品小卖部、超市，已经设置的，要逐步退出。

因片面追求经济利益，一些校外供餐单位、承包或者委托经营的食堂，容易放松食品安全管理。在监管执法中，也发现因为主体责任不落实，疏于食品安全管理而引发食源性疾病的问题。为有效有力防范此类安全风险，《指导意见》要求具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐。

为推动中小学生、幼儿养成健康饮食习惯，通过正餐摄入营养所需，防止片面依赖零食，《指导意见》要求非寄宿制中小学、幼儿园原则上不得在校内设置食品小卖部、超市。

五、目前，学校和幼儿园正在全面实行校长陪餐制。《指导意见》对校长陪餐制提出了哪些新的、细化要求？

在总结地方实践经验的基础上，《指导意见》从两个方面推动学校和幼儿园将校长陪餐制落到实处。一是明确陪餐工作的具体内容，要求陪餐人员对饭菜进行客观评价，对食堂环境卫生、从业人员工作情况等进行监督，做好记录。二是注重及时解决问题和风险隐患，要求对陪餐中发现的和学生反映的食品安全问题及风险隐患立即整改，并对整改结果进行复核。

六、目前学校食堂“明厨亮灶”覆盖率已超过90%。在充分发挥“明厨亮灶”作用方面，《指导意见》推出了哪些新举措？

《指导意见》注重借助科技手段，实现智慧监管，提高校园食品安全监管效能，要求市场监管、教育行政部门积极借助“明厨亮灶+互联网”，随机抽查供餐单位和学校食堂的食品安全状况，主动查找、发现供餐单位和学校食堂的食品安全问题及风险隐患。

七、强化校园食品安全社会共治的一支重要力量就是广大学生家长。在发挥家长社会监督作用方面，《指导意见》做了哪些有益的探索和尝试？

积极吸纳家长委员会代表参与学校食品安全例行检查，是强化校园食品安全社会共治的一种重要的方式创新。《指导意见》要求具备条件的中小学和幼儿园应建立完善相关制度，明确检查内容、检查频次等。

（来源：公安部）

一、背景和过程

建设用地控制标准是综合考虑区域经济发展状况、土地资源禀赋、工艺技术发展水平等因素，对建设项目用地规模和用地条件进行的定性和定量化规定，是工程项目设计、建设项目用地准入、土地供应、供后监管、土地开发利用的重要准则、尺度、依据和规范。我省历来重视建设用地控制标准的制定和完善工作。2005年和2019年，相继制定实施《山东省建设用地集约利用控制标准》《山东省建设用地控制标准（2019年版）》，为合理控制建设用地规模，促进各项建设少占地、不占或少占耕地，提升节约集约用地水平发挥了重要作用。随着经济社会快速发展，新产业新业态不断涌现，现行标准存在与新要求衔接不够、整体覆盖度不足、指标控制标准不高等情况。为保持标准的现势性和适用性，省自然资源厅组织开展了标准修订工作，通过标准实施评估、样本调查、指标测算、社会公示、风险评估等环节，完成了标准修订工作，形成了《山东省建设用地控制标准（2024年版）》。

二、制定依据

（一）法律依据。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《节约集约利用土地规定》（2019修正）。

（二）政策依据。《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国家标准化发展纲要》、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）、《产业结构调整指导目录（2024年本）》、《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》（鲁政办发〔2013〕36号）、《山东省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》（鲁政发〔2018〕8号）、《山东省人民政府办公厅关于做好山东省建设用地控制标准实施工作的通知》（鲁政办发〔2018〕39号）、《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》（鲁发改高技〔2021〕575号）。

三、修订主要内容及特点

《标准》包括区域规划建设、工业、居住、公共服务设施、特殊用地、基础设施等六部分，涵盖73个大类、293个中类、928个小类、1508个指标。主要从以下四个方面进行了修订：

（一）全面优化细化标准体系。按照“多规合一”改革要求，依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》确定的建设用地分类，将现行的区域规划建设与建设项目两部分用地标准，在充分衔接有关政策规定、进一步充实完善的基础上，优化细化为区域规划建设、工业项目、居住项目、公共服务设施项目、特殊用地项目、基础设施项目等六部分用地标准，形成体系完整、布局合理、分工明确的建设用地控制标准体系。

（二）全面提升标准覆盖面。新增各项指标919个，占比超过60%。一是工业项目用地标准覆盖范围全国最广。工业项目建设用地指标涵盖36个大类、188个中类、520个小类、777个指标，分别是现行标准的1.09倍、2.02倍、2.63倍、1.62倍，是全国率先实现制造业大类、中类全覆盖的省级标准，小类覆盖度83.3%。二是公共服务设施项目用地标准覆盖城乡。新增农村生活服务设施、特殊教育幼儿园、全民健身中心等控制指标，有力保障普惠性、基础性、兜底性民生设施建设。三是战略性新兴产业项目用地标准覆盖面进一步扩大。新增光伏发电、电化学储能等新能源、新产业控制标准，战略性新兴产业中的工业行业小类指标308项（增加191项），覆盖度达81%（增加51%）。

（三）全面改进标准控制方式。一是对工业项目实施“规范性指标+推荐性指标+定额性指标”“刚弹结合”的控制方式。结合当前经济发展形势，坚持实事求是、宽严适度，将地均产出、地均税收、投资强度三项指标调整为推荐性指标。二是对医疗卫生、社会福利设施等公益设施项目实施指标“区间控制”，既推动土地节约集约利用、又兼顾公益设施建设品质。三是实施“类型控制”以匹配地区发展差异。如商业服务业设施容积率，依据城镇土地分等定级划分三类地区规定折减系数等。四是将机关团体、教育等项目控制标准中的“建筑面积控制”转换为“用地指标控制”，突出标准实用性。

（四）合理提高标准控制水平。在严格执行省级用地控制标准不得突破国家标准要求的基础上，一是从进一步促进节约集约用地出发，在31个制造业大类中，提高了16个大类容积率、25个大类建筑系数的控制指标，修订后的465个定额性指标节约集约程度在全国保持领先；二是衔接现行有关政策规定，提高开发区建设用地投资强度、物流园区投资强度，以及仓储、配送业等设施的控制指标节约集约程度；三是适应行业技术发展，优化风电场、变电站、换流站、轨道交通、通信设施等基础设施定额指标。

（来源：山东省自然资源厅）

近日，为指导各地做好2024年基本公共卫生服务工作，国家卫生健康委、财政部、国家中医药局、国家疾控局印发《关于做好2024年基本公共卫生服务工作的通知》（国卫基层发〔2024〕31号）（以下简称《通知》），现就有关内容解读如下。

一、2024年人均基本公共卫生服务经费补助标准是多少？新增经费如何使用？

在党中央、国务院的高度重视下，在财政部门的大力支持下，2024年，人均基本公共卫生服务经费补助标准再增加5元，达到94元。新增经费和2020—2023年累计增加的基本公共卫生服务财政补助经费，继续用于扩大老年人，高血压、2型糖尿病等慢性病患者，农村妇女“两癌”检查等受益人群覆盖面；做深做实服务内容，加强老年人、慢性病患者、0~6岁儿童、孕产妇、严重精神障碍患者等人群的健康服务；落实“体重管理年”，加强城乡居民体重管理健康教育和重点人群体重管理；统筹疫情防控和呼吸道疾病防治有关工作，开展慢性阻塞性肺疾病患者健康服务；加快推进居民电子健康档案向本人开放和务实应用；落实完善人口发展战略，做好优化生育政策相关服务内容等，推进基本公共卫生服务均等化水平稳步提升，使改革发展成果更多更公平惠及全体人员。

二、与往年比，2024年基本公共卫生服务有哪些新的要求？

更加注重突出服务，强调改善群众的健康感受度。一是进一步丰富服务内容。在基本公共卫生服务高血压、糖尿病两种慢性病患者健康服务基础上，加强呼吸道疾病防治，组织开展慢性阻塞性肺疾病患者健康服务（以下简称慢阻肺病患者健康服务）。强化65岁及以上老年人健康服务。二是进一步提升服务质效。对老年人和慢性病患者进一步细化健康服务，实施分类分级健康服务，适当增加联系频次，改善群众感受。加强对城乡社区居民的健康教育，强化重点人群体重管理。发挥信息技术作用，推动科技赋能，继续以县域为单位推进电子健康档案向居民个人开放和务实应用。

三、在基本公共卫生服务慢性病患者健康服务中增加慢阻肺病患者健康服务的主要考虑？

一是研究资料表明，慢性阻塞性肺疾病（以下简称慢阻肺病）是我国最常见的慢性呼吸系统疾病，也是仅次于高血压、糖尿病的第三大常见慢性病，已成为严重威胁我国居民健康的重大公共卫生问题。基本公共卫生服务项目作为国家针对重大公共卫生问题和严重威胁居民健康主要问题提供的全民公共卫生干预措施，其服务覆盖有必要向慢阻肺病延伸。二是在基本公共卫生服务项目中开展慢阻肺病患者健康服务，是贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，推进健康中国建设、实施健康优先发展战略的具体举措。《健康中国行动（2019—2030年）》提出要落实分级诊疗制度，为慢阻肺高危人群和患者提供筛查干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等全程防治管理服务，提高基层慢阻肺病的早诊早治率和规范化管理率。三是基层呼吸道疾病防治能力逐步提升。2020年，在抗疫国债支持项目中设立“基层呼吸系统疾病早期筛查干预能力提升”项目，为基层能力提升提供了软硬件支持。疫情防控期间，尤其在优化疫情防控措施后，全国基层医疗卫生机构呼吸系统疾病防治能力在实践中得到提升。同时，为指导各地规范开展慢阻肺病患者健康服务，也配套发布了服务规范。另外，慢阻肺病作为有代表性的呼吸疾病，纳入基层慢性病健康服务内容，为预防和应对常见以及突发呼吸道传染病打下良好基础，也是推动“平疫结合”，巩固我国疫情防控有益经验的具体措施。

四、国家卫生健康委启动了“体重管理年”活动，在基本公共卫生服务中如何加强对居民的体重管理？

体重管理是基本公共卫生服务中健康教育、重点人群健康服务的重要内容。为落实“体重管理年”，《通知》主要在两方面进行部署，一是对居民开展广泛宣传，将合理膳食、均衡营养、适量运动等作为健康教育的重要内容，提高居民主动控制体重意识。二是对重点人群，包括0~6岁儿童、孕产妇、65岁及以上老年人以及高血压、2型糖尿病、慢阻肺病等慢性病患者，加强个性化咨询、指导和干预服务。

五、如何对老年人和慢性病患者开展分类分级健康服务？

一是对老年人健康体检中发现血压、血糖异常的，确诊后及时纳入慢性病患者健康服务；对体检中发现体重异常或有其他基础疾病的老年人，适当增加联系频次，重点了解健康状况，提供健康教育、健康咨询，指导转诊等。二是对慢性病患者，按照《国家基本公共卫生服务规范》、《国家基层高血压防治管理指南》和《国家基层糖尿病防治管理指南》等提供服务；对病情不稳定及有严重并发症的，在按照服务规范要求随访的基础上视情增加随访频次。三是鼓励各地对患多种慢性病的患者，提供多病共防共管服务，依托信息技术整合慢性病患者随访服务信息表，减轻基层医务人员负担。

六、今年对绩效评价有哪些要求？

进一步强化绩效评价导向作用，创新评价方式方法，加强智能化技术应用，推进穿透式监管、扩大线上评价覆盖面，将基本公共卫生服务经费管理和重点人群健康服务等作为评价重点内容，加强对健康结果、项目效果的评价，全面客观反映基本公共卫生为民服务实效。

（来源：中华人民共和国国家卫生健康委员会官方网站）

2024年9月12日，省水利厅、发展改革委等八部门联合印发《关于加快发展节水产业的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、出台背景

加快发展节水产业，对于形成节水型生产生活方式、提高水资源节约集约利用水平、促进经济社会全面绿色转型具有重要意义。习近平总书记多次对发展节水产业做出重要指示。2024年7月31日《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出：“落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，建设节水型社会。”国务院3月9日公布的《节约用水条例》规定：“国家完善鼓励和支持节水产业发展、科技创新的政策措施，加强节水科技创新能力建设和产业化应用。”2024年6月25日，国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部联合出台《国家发展改革委等部门关于加快发展节水产业的指导意见》（发改环资〔2024〕898号），对加快推动节水产业发展做出系统部署安排，为制定《实施意见》提供了遵循和依据。

当前，深入落实黄河重大国家战略，推动绿色低碳高质量发展，培育和发展新质生产力，实施大规模设备更新和消费品以旧换新，等等，都对节水产业发展提出明确要求，也带来重要机遇。山东是经济大省、制造业强省，发展节水产业具备良好基础，同时山东严重缺水、水资源供需矛盾突出，发展节水产业成为建立长效节水机制的客观要求。随着节水型社会建设深入推进，我省以节水装备制造、农业节水灌溉、工业废水深度处理、非常规水开发利用等为代表的节水产业规模不断扩大，但还存在支持政策和市场机制不完善、市场主体发展不充分、科技创新能力不够强等问题，必须加强顶层设计，完善政策措施，加快推动节水产业发展。2024年省政府工作报告明确提出“大力发展节水产业”，省节约用水工作联席会议全体会议对发展节水产业做出重点部署。

为全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，认真落实中央决策部署和省政府工作要求，省水利厅在深入调研论证、充分征求意见的基础上，牵头起草了《实施意见》。文件经省水利厅党组会议审议通过，以省水利厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局、省海洋局等八部门名义联合印发。

二、主要思路

在《实施方案》起草过程中，重点把握了以下原则：

一是两手发力。《实施方案》注重政府作用和市场机制“两只手”协同发力，在加强政府对节水产业规划布局、政策扶持、平台搭建、市场秩序维护、基础建设投资等方面引导作用的同时，注重充分发挥企业等市场主体在节水技术研发、装备制造升级、产品和服务供给等方面的主体作用，激发节水产业发展动力活力，为节水产业发展营造良好环境。

二是集聚发展。《实施方案》立足我省区位条件、资源禀赋和基础优势，科学确定重点发展先进节水装备、新型节水材料、智慧节水管理、现代节水服务等四大产业集群，支持有条件的地方建设节水产业园区，扶持培育骨干龙头企业和有发展潜力的专精特新等中小企业，全面塑强节水产业链条，强化重点项目支撑，推动节水产业集聚发展。

三是创新驱动。《实施方案》将科技创新作为建设现代化节水产业体系的核心要素，提出加强节水领域创新平台建设、关键核心技术研发和科技成果转化推广等系列措施，统筹人才、项目、平台一体化发展，着力构建政府引导、企业主体、产学研协同的节水产业科技创新体系，促进产业创新与科技创新深度融合。

四是统筹布局。《实施方案》提出发展节水产业的指导思想、目标定位和空间布局，并从节水产业发展动力、节水产业集聚发展、节水产品服务供给、节水科技创新体系、节水产业支持保障等多个维度提出一系列举措，对节水产业发展做出全面系统的部署安排。

三、主要内容

《实施意见》包含总体要求、激发节水产业发展动力、推动节水产业集聚发展、强化节水产品服务供给、完善节水科技创新体系、加强节水产业支持保障6部分，共20条，职责分工涉及省17个部门和单位。

（一）总体要求。提出坚持政府作用和市场机制协同发力，推动市场供需两端有效衔接，促进科技创新和产业创新深度融合，以节水产业发展促进水资源节约集约利用，推动绿色低碳高质量发展。到2027年，全省节水产业规模比2023年提升30%，培育一批骨干企业和特色园区，打造先进节水装备、新型节水材料、智慧节水管理、现代节水服务四大产业集群，构建“双核两翼、多点支撑”的“2+2+N”节水产业布局，将山东建设成为黄河流域节水产业高质量发展先导区。到2035年，培育一批有显著影响力的龙头企业和产业园区，节水技术工艺、产品装备制造和管理服务达到国际先进水平，将山东建成全国节水产业高质量发展高地。

（二）激发节水产业发展动力。包括落实水资源刚性约束制度、强化重点领域节水管理、健全节水法规标准、完善节水市场机制等4条。提出严格用水总量和强度双控目标管理，加强规划水资源论证，严格控制高耗水产业项目建设；开展重点行业水效对标达标，持续实施水效领跑者引领行动；完善节水地方标准体系，建立用水定额动态更新机制，推进节水制造、节水服务等领域标准化建设；探索明晰非常规水权属，深化水价改革，促进多种形式的水权交易。

（三）推动节水产业集聚发展。包括优化产业空间布局、培育节水重点企业、强化产业项目支撑等3条。提出打造济青两市节水产业集聚发展双核心，沿黄滨海两翼分别大力发展节水灌溉、海水淡化，鼓励各市发展先进节水装备、新型节水材料、智慧节水管理、现代节水服务等特色产业集群，支持相关市建设节水产业特色园区；扶持一批龙头企业，加大对专精特新等高成长企业的培育力度，到2027年遴选节水产业重点企业100家以上；将再生水等非常规水开发利用纳入相关规划、推动纳入现代水网工程体系。

（四）强化节水产品服务供给。包括推动节水产品装备升级换代、大力发展节水服务、强化用水监测计量管理、全面推广合同节水管理、加强节水产品质量监督等5条。提出实施“好品山东、节水优品”市场拓展行动，优先支持节水装备制造领域产品纳入首台(套)技术装备和关键核心零部件产品；培育一批专业节水服务企业，大力发展智慧节水，组建省节约用水专家库，建设节水服务平台；推进水监测计量器具研发、生产，提升省水文计量检定中心功能，建设国家水资源计量装备产业计量测试中心，各类用水单位应按照有关标准完善取用水计量设施、对用水计量设施进行定期检定或校准；拓展合同节水管理领域，探索全域合同节水管理；持续开展水效标识和节水产品质量监督抽查。

（五）完善节水科技创新体系。包括加强创新平台建设、推动关键技术研发、加大技术推广力度等3条。提出加强节水领域创新平台建设，推动建设节水技术创新中心（平台）；通过省级科技计划支持节水领域先进技术研发，协同开展卡脖子技术攻关，突破一批关键核心技术；争取更多优秀技术成果纳入《山东省绿色低碳技术成果目录》和“省重大科技成果库”等，建设一批节水技术推广载体。

（六）加强节水产业支持保障。包括完善组织推进机制、健全配套政策措施、强化财税金融支持、搭建合作交流平台、加强节水宣传引导等5条。提出组织编制全省节水产业发展规划；将符合条件的节水产业企业和装备产品纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策范围，在政府采购中按规定优先或强制采购节水产品；完善海洋环境质量生态补偿、海水淡化用电价格政策；按照国家部署，开展节水产业统计调查；加大国债资金、中央投资争取力度，支持非常规水开发利用等重点项目建设和重点行业节水改造；充分发挥新旧动能转换基金作用，引导社会资本投入节水领域；落实节水相关税收优惠政策，加强“节水贷”等绿色金融支持，对符合条件的节水领域贷款按规定享受相关领域的贷款贴息等政策；成立省节约用水协会，支持节水龙头企业牵头建立节水产业联盟，搭建节水产业交易交流平台；开展节水科普宣传，推广节水产业优秀企业和典型案例，形成推动节水产业发展的良好氛围。

（来源：山东省水利厅网站）

（来源：山东省农业农村厅网站）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

9月9日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开“2024年转业军官和安排工作退役士兵安置工作”新闻发布会，并回答记者提问。

发布人

徐耀田 莒南县退役军人事务局党组书记、局长

王洪敏 莒南县退役军人事务局党组成员、双拥工作服务中心主任

2024年，在县委县政府的正确领导下，在相关部门的通力配合下，县退役军人事务局坚持“阳光安置”，以提高安置岗位质量和安置满意度为出发点，科学谋划、统筹推进，圆满完成了年度安置任务。今年以来，全县共接收安置转业军官1人、安排工作退役士兵62人，位居全市第3位。具体工作情况介绍如下：

一是扎实组织待安置期间适应性培训。为帮助转业军官和安排工作退役士兵尽快完成角色转变，早日适应新环境、更好地融入社会，8月5日，县退役军人事务局举办了全县2024年度转业军官和安排工作退役士兵欢迎仪式暨适应性培训班。通过两天的集中培训，帮助退役军人进一步强化思想政治意识，提升适应地方的能力，做好从部队到地方的思想转换、能力转换和心态转换。同时，激励退役军人在新岗位上坚守为民初心、勇担工作重任，做到退伍不褪色、转业不转志，继承和弘扬好人民军队的优良传统，以更加昂扬的斗志和坚定的信心投入到新的工作和生活中，努力在经济社会发展“新战场”上续写荣光。

二是公平公正开展档案复审量化评分。根据《安排工作退役军士和义务兵服现役表现量化评分办法》，县退役军人事务局联合县纪委监委、县委组织部、县人武部、县检察院、县人社局对我县2024年转业军官和安排工作退役士兵档案进行复审，对量化评分相同的，按照服现役年限、奖励和表彰等级及次数、入党时间、残疾等级、艰苦边远地区和特殊岗位服役情况等因素进行排序，并经退役士兵本人确认后，于8月21日至27日对量化评分成绩进行线上线下公示。

三是积极协调有关部门科学编制岗位计划。结合退役军人档案审查工作，全面建立安置对象基础信息台账，并采取集中座谈、个别交流、沟通联系等方式，深入了解安置对象安置意愿和岗位期望，为申请和制定用编岗位提供参考。积极协调县委编办、县国有资产管理服务中心，为1名转业军官提供了可选择的行政岗位和参公编制岗位各1个；为62名安排工作退役士兵提供岗位85个，其中，事业单位38个（镇街事业单位11个，县直事业单位27个），央属国企6个，市属国企14个，县属国企12个，统筹调剂中央、市属企业岗位15个。

四是及时做好岗位公示和介绍说明。为确保退役士兵对安置岗位有全面的了解和认识，8月27日至29日，县退役军人事务局对2024年转业军官和安排工作退役士兵岗位进行为期3天的公示，并于28日召开岗位介绍说明会。会上对提供的全部岗位逐一进行详细讲解，确保安置对象对岗位情况有清晰的认识，为下阶段顺利召开选岗大会奠定坚实基础。

五是稳步有序组织公开选岗。8月30日上午，全县转业军官和安排工作退役士兵选岗大会在县退役军人事务局五楼会议室顺利召开。63名安置对象在县纪委监委、县委组织部等6部门的全程监督下，按照量化评分成绩从高到低的排名顺序进行公开选岗，整个选岗过程严谨有序、公开透明。经过现场选岗并签字确认，1名转业军官选择公务员岗位；62名安排工作退役士兵中，38人选择县属事业单位，6人选择央属国有企业，8人选择市属国有企业，10人选择县属国有企业。

答记者问

01哪些退役士兵可以由政府安排工作？

王洪敏（莒南县退役军人事务局党组成员、双拥工作服务中心主任）：

根据新公布的《退役军人安置条例》第二十五条规定，军士和义务兵退出现役，符合下列条件之一的，由安置地人民政府安排工作：

1.军士服现役满12年的；

2.服现役期间个人获得勋章、荣誉称号的；

3.服现役期间个人荣获三等战功、二等功以上奖励的；

4.服现役期间个人获得一级表彰的；

5.因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；

6.是烈士子女的。

符合逐月领取退役金条件的军士，本人自愿放弃以逐月领取退役金方式安置的，可以选择以安排工作方式安置。

因战致残被评定为5级至6级残疾等级的中级以上军士，本人自愿放弃以退休方式安置的，可以选择以安排工作方式安置。

02请问我县是如何推动此次岗位安置公开、公平、公正的？

王洪敏（莒南县退役军人事务局党组成员、双拥工作服务中心主任）：

我县坚持“阳光安置”的办法，按照“下达安置计划、组织量化评分复审、综合评价排序、自主选择岗位、公示安置去向、办理手续上岗”的程序对安排工作退役士兵进行岗位安置。通过服役表现量化评分办法，使服役时间长、贡献大的退役士兵能够得到优先安置，确保公平公正。通过向社会主动公开岗位计划、量化考核成绩和选岗结果，使安置工作的各个环节都在“阳光”下运行。

一、《保障办法》出台的背景是怎样的？

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号），要求省级政府要制定学校课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。同时，教育部、财政部以及省委教育工作领导小组也明确要求省教育厅要会同有关部门尽快制定义务教育学校课后服务经费保障办法。2021年，省教育厅等 4 部门 在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定了《山东省义务教育学校课后服务经费保障办法》，自2022年1月1日起试行,有效期至2023年12月31日。文件到期后，省教育厅等 4 部门 重新印发。

二、《保障办法》的主要内容有哪些？

《山东省义务教育学校课后服务经费保障办法》共五章，十九条。主要内容包括总则、经费保障、经费使用、监督管理、附则等。

三、课后服务经费保障的基本原则有哪些？

一是坚持属地管理原则。各市、县（市、区）人民政府是本行政区域内所属义务教育学校（以下简称学校）课后服务工作的责任主体，统筹管理本区域所属学校课后服务经费保障工作。

二是坚持公益属性原则。学校课后服务要坚持公益导向，所需经费通过财政补贴和收取服务性收费、代收费相结合的方式解决。对家庭经济困难学生参加课后服务的，免收服务性收费。

三是坚持学生自愿参加原则。学校在提供课后服务时，应当提前公示收费标准，事先征求家长和学生意见，由家长自愿选择课后服务内容、时间，严禁以任何形式诱导、强制或变相强制学生参加课后服务。

四是坚持多种服务方式供给原则。为满足学生个性化、多元化需求，学校可以适当引进非学科类校外培训机构(以下简称第三方机构）参与课后服务，由教育主管部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制。

四、《保障办法》执行的范围是什么？

除了义务教育学校工作日可执行本办法外，还明确了周末及节假日托管服务、寄宿制学校工作日课后服务均可参照本办法规定执行。

五、课后服务财政补助政策是如何明确的？

要求各地要结合当地实际，制定学校课后服务财政补助政策。县（市、区）级财政要加大投入力度，支持开展学校课后服务。省财政安排资金，根据各地课后服务开展情况、财政投入情况等进行奖补。已出台课后服务财政补助政策的市、县（市、区）不得降低原定生均补助标准，不得缩小原定补助范围，鼓励有条件的地区进一步提高财政补助标准。

六、课后服务收费政策是如何明确的？

一是学校向学生直接提供课后服务，可以收取服务性收费。公办学校课后服务性收费实行政府指导价，由市、县（市、区）发展改革部门会同教育部门，按照成本补偿和非营利性原则，结合当地经济社会发展状况、财政补助情况、服务内容、服务方式、服务时间、资源配置等实际情况，在每生每课时乡村学校（地处农村或乡镇的学校）不超过3元，其他学校不超过3.5元范围内，制定本地工作日期间课后服务收费标准。公办学校课后服务性收费标准，原则上每2年核定一次。学校要建立课后服务“课程超市”，明确课后服务的类型、内容、时间、授课人、收费标准等信息，供学生自主选择。学校根据课后服务内容，在当地政府部门公布的收费标准范围内，分别确定各类课程收费标准。二是对经教育主管部门遴选引入学校的第三方机构提供的课后服务，可以收取代收费。公办学校课后服务代收费实行政府指导价，由市、县（市、区）教育部门会同发展改革部门根据当地经济社会发展状况、第三方机构服务条件、服务内容、服务时间、服务成本等，按照公益性原则，根据不同服务项目分别制定收费标准。

七、哪些学生可以不缴纳课后服务费？

（一）不在学校参加课后服务的学生；

（二）家庭经济困难学生参加课后服务的学生；

（三）仅在校内临时托管、晚自习的学生。

八、对提供服务的第三方机构有什么要求？如何遴选？

第三方机构只能提供非学科类课后服务，第三方机构服务不得带有任何商业推广和商业隐含元素。市或县（市、区）教育主管部门制定第三方机构遴选办法，统一组织遴选。学校从教育主管部门遴选的第三方机构中进行自主选择，不得自行引入第三方机构。对第三方机构的遴选，教育主管部门要把好入口审核、过程监管、效果评价、退出机制等主要关口。

九、对服务费收取方式有哪些具体规定？

一是服务性收费与代收费应当按月据实收取，不得跨月预收。学校按照学生当月实际参加课后服务的情况，向学生出具收费告知书，于次月据实收取费用。

二是课后服务收费不得与学费、住宿费一并收取。

三是学校收取的代收费应当在费用收齐后，立即全额一次性划转第三方机构。

十、课后服务经费的支出用途主要有哪些？

课后服务经费主要用于参与课后服务教师绩效工资分配、聘请的校外人员劳务补助、社会志愿者劳务补助、为参与课后服务人员购买的人身意外保险等，以及用于购买第三方机构服务、与开展课后服务工作相关的消耗品购置、弥补相关运行经费支出等。不得挪作他用，接收社会和家长的监督。

十一、对参与课后服务的教师如何进行补助？

义务教育学校教师在法定工作日从事课后服务，一般按照每课时不低于50元标准核定补助，具体标准由县（市、区）教育行政部门会同相关部门根据当地经济社会发展状况、居民收入水平、现行绩效工资水平等因素确定，每2年核定一次补助标准。有关部门在核定绩效工资总量时，根据学校开展课后服务的情况，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并单列，专项用于参与课后服务教师的绩效工资分配，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数。

对聘请校外人员参与课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。

十二、对课后服务经费管理使用方面有哪些监管措施？

（一）服务性收费计入其他收入科目，代收费计入受托代理负债科目，全部纳入学校账户统一管理、独立核算、专款专用。严禁将收取的课后服务费存入个人账户，严禁设立“小金库”，严禁截留、挪用、挤占。

（二）学校应当对课后服务的服务性收费和代收费，通过门户网站、公众号、公示栏、明白纸等多种形式公开公示收费项目、收费标准、收费期限等。同时，对学校及第三方机构提供的课后服务项目、内容、范围、时间等分别公示公开。费用支出情况要主动接受社会和家长的监督。

（三）各地教育、发展改革、财政和人社部门要按照职责分工加强对学校课后服务工作的指导管理，并按照相关法律和规定对课后服务经费的管理使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，对于违规收取和使用课后服务经费等行为按照国家有关法律规定严肃处理。

（来源：山东省教育厅网站）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

8月26日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演与交流研讨活动新闻发布会，介绍活动相关工作情况，并回答记者提问。

发布人

朱礼珂 莒南县政府副县长

李文玉 莒南县文化和旅游局局长

徐 波 莒南县文旅集团董事长

情况介绍

朱礼珂（莒南县政府副县长）：

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”重要论述精神，充分发挥群众舞蹈对于丰富文化生活、促进文化交流的积极作用，进一步宣传推介莒南文化和旅游资源，擦亮“灵山秀水·乐游莒南”品牌，经研究，定于2024年8月28日—8月30日在莒南县天马岛旅游区举办“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演与交流研讨活动。

本次活动由中国群众文化学会指导，文化和旅游部全国公共文化发展中心、山东省文化和旅游厅支持，中国群众文化学会舞蹈委员会、山东省群众文化学会、山东省文化馆、驻临沂市省派工作队、中共临沂市委宣传部、临沂市文化和旅游局、临沂市文学艺术界联合会、莒南县人民政府主办，重庆市北碚区文化馆、北京市文化馆、四川省文化馆、陕西省文化馆、江苏省南通市文化馆协办，临沂市文化馆、中共莒南县委宣传部、莒南县文化和旅游局承办，莒南县文旅集团、莒南县公共文化服务中心、莒南县天马岛旅游区负责具体实施。

“舞动”系列是中国群众文化学会舞蹈委员会创新打造并在2024年重点开展的品牌活动，旨在让群众舞蹈走出舞台、打破边界，利用全国各地的自然生态优势，将群众舞蹈置于绿水青山的自然环境之间，展现新时代群众舞蹈与山水自然之美融合的艺术风貌。本次“舞动沂蒙山”群众舞蹈展演活动以舞蹈展示、交流为主要内容，同时将舞蹈之美融入沂蒙山水之间，采用沉浸式展演，为观众提供“人文+自然”的双重体验。参加展演的作品既有地方特色舞蹈，也有少数民族舞蹈，在促进地区文化交流的同时，也能展示民族文化的多样性，必将为提升地区文化品质，丰富文化产品供给、优化公共服务成效注入新动能、增添新活力。

届时会有来自重庆、上海、内蒙古、海南、广西、青海、陕西、山东等地的14支队伍参加，其中包括蒙古族、藏族、壮族、朝鲜族、黎族、土家族等少数民族。目前，各项筹备工作已基本完成，正式展演将于29日下午在莒南县天马岛旅游区蔚蓝骑迹举行。

答记者问

1、“舞动沂蒙山”作为一场全国性大型群众舞蹈展演活动，莒南县做了哪些准备工作？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

为了办好这次活动，莒南县凝聚多方力量，精心策划筹备各项准备工作。

一是强化组织领导。成立“舞动沂蒙山”群众邀请展演与交流研讨活动筹备组，包含5个保障小组，县级领导牵头多次召开筹备工作会议，紧盯大会活动流程和关键节点，持续优化细化活动筹备方案，确保责任到人。

二是强化现场督导。精心策划设计活动展演场地、采风线路、研讨交流等各环节，细化完善活动内容、会议日程，列出各责任单位任务清单，加大现场督导力度，切实做好风险评估、现场安保、交通疏散、环境提升、服务接待等工作，保障活动安全、平稳、有序开展。

三是强化对接服务。一方面，对服务接待人员进行专业培训，及时对接掌握各演出队伍抵达时间、抵达方式及生活习惯等，为参加展演队伍提供全程服务；另一方面，提前对食宿环境品质进行检查，为参加活动人员提供舒适、舒心环境，确保各位领导、嘉宾、展演人员乘兴而来、尽兴而归。

2、“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演活动在天马岛旅游区举办，请介绍一下在天马岛旅游区举办的优势？

徐波（莒南县文旅集团董事长）：

“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演活动在临沂市莒南县天马岛旅游区举办，这是上级对莒南的信任，也是各地文旅同仁对我们的认可。在这里举办这次活动，能够很好地体现“舞动”系列走进自然、亲近山水的特点。

这里自然风光秀美，为活动开展提供天然舞台。天马岛旅游区位于大店镇和涝坡镇交界处，是国家3A级旅游景区，主峰海拔662.2米，为鲁东南群山之冠，三面湖泊环绕，山水相映，气候宜人，被专家誉为江北“山水结合最好”的旅游区。此地有山、有水、有岛，亦奇、亦险、亦秀，各种形态的奇石数不胜数，如诗如画，蕴山峦峰壑之灵魂，沐日月润泽之光辉，美在自然之古朴，奇在形神之兼备，为活动开展提供了天然舞台。

这里基础设施健全，为活动开展提供要素保障。近年来，莒南县以提升打造天马岛旅游区项目为核心，进一步完善旅游基础设施建设，大力推进民宿建设，不断提高莒南旅游品质。投资5.6亿元，新建乡村旅游道路180公里、提升320公里，沿旅游线路设置旅游驿站5处、旅游标识牌28块、旅游导览图21处、全域全景图18处、56个乡村文旅节点。投资10亿元建设提升天马岛旅游区基础设施，全新打造了六区十三景，形成了集观光、游乐、餐饮、民宿为一体的复合型休闲旅游度假区。完善的设施建设为活动开展提供了舒适的服务保障。

这里品牌观念相融，通过活动能够实现共享共赢。莒南县相继打造了“文化莒南·四季予你”“灵山秀水·乐游莒南”等文旅品牌。天马岛旅游区作为重要的文旅活动阵地，相继承担、举办了全省旅游发展大会现场观摩、市县两级旅游发展大会、全市广场舞舞翎培训班、送戏下乡进景区、非遗精品展、金秋沂蒙·汽摩文旅周、2024天马岛骑游大会等系列文旅活动。现在“舞动沂蒙山”群众舞蹈展演活动也在这里举办，为莒南文旅活动品牌增添了浓墨重彩的一笔；天马岛丰富的文旅活动经验积淀，也必将让“舞动”系列更为出彩。

3、看到此次展演中也有不少省内外的队伍，还有我们莒南县的队伍，能否具体介绍一下？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

本次展演，共有来自重庆、上海、内蒙古、海南、广西、青海、陕西、山东等地区14支群众舞蹈队伍前来参加演出，舞蹈类别既有青少年街舞，也有地方特色舞蹈，还有蒙古族、藏族、壮族、朝鲜族、黎族、土家族等少数民族舞蹈。活动参演队伍范围之广、舞蹈种类之多，属临沂市近年来的首次。多类型、多种类同台献舞，将是一台形式多彩、层次丰富的群众舞蹈盛会。通过展演，大家既可以欣赏到国家级非物质文化遗产项目的魅力，也能感受到少数民族舞蹈的细腻与奔放，更能在舞蹈中感受到祖国各族儿女载歌载舞奔赴美好生活的热切和祝福。本次展演活动中，莒南县将市级非遗项目－高榆木梳巧妙地融入舞蹈中，全新排演了《“梳”情沂蒙》。大家将在一把小木梳的故事里感受木梳制作技艺的代代传承，在舞者的深情演绎里，见证小木梳成就乡村振兴大产业的美好画面。

届时诚挚地邀请广大群众和各级媒体朋友们关注活动预告，参与观赏体验，并热情提出宝贵意见建议。

8月22日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍《莒南县关于落实省政府<关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施>的方案》有关情况，并回答记者提问。

发布人

张 伟 莒南县发改局党组成员、副局长

徐 帅 莒南县发改局重点建设项目服务中心副主任

7月27日，省政府印发出台了《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，提出了40条操作性、实效性强的支持政策，着力解决经济运行、企业生产、项目建设中的矛盾困难。为深入落实省政府《若干政策措施》，强化经济运行调控调节，坚定不移实现全年任务目标，根据县政府安排，县发改局牵头起草了莒南县关于落实省政府《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》的方案，经多次修改完善，并由县政府常务会议审议通过后印发实施。《方案》充分考虑我县的发展实际，每一项措施都尽可能具体到县内的项目和企业，明确了责任部门单位，确保上级政策落地落实。

《方案》共包括促进工业稳产增效、加力补齐服务业短板、支持企业稳定经营、提速推进项目建设、挖掘释放消费潜能、全力稳住外贸进出口、提升招商引资质效、提高安全发展水平八个部分37条政策措施。与省《若干政策措施》相比，减少了3条，分别是省措施中的第7条收购存量商品房作保障性住房、第23条新上原料用煤项目、第31条重要原材料核心部件减免进口税，3项政策均不涉及我县，县《方案》予以删除。

其中，第一到第三部分，促进工业稳产增效、加力补齐服务业短板、支持企业稳定经营，主要从生产供给入手，强化重点行业、企业服务保障。工业方面，突出抓好重点企业联系服务，“一业一策”稳定重点行业；服务业方面，完善服务业运行调度机制，积极争取省服务业发展引导基金，聚焦促进房地产市场健康发展，提出增加高品质住宅供给、盘活闲置土地、落实住房公积金使用政策等措施；企业方面，立足经营主体实际困难，加大对中小微企业和个体工商户脱困支持力度，统筹资金激励高成长性企业发展，着力解决拖欠企业账款等问题。

第四到第六部分，提速推进项目建设、挖掘释放消费潜能、全力稳住外贸进出口，主要从需求端发力。投资方面，全力抓好省市县三级重点项目，以及超长期特别国债、专项债券等政策性资金项目建设。消费方面，聚焦推动大规模设备更新和消费品以旧换新，提出了具体措施；实施“消费促进年”行动，深入挖掘文旅消费潜力。外贸方面，积极参与市场开拓行动，办好经贸活动，促进大宗商品进口回升；用足用好专项资金，进一步降低企业货运成本。

第七部分提升招商引资质效，健全“招推服”一体化招商工作流程，持续抓好签约项目落地，办好各类招商活动，落实“标准地”政策，用好科技创新激励政策。

第八部分提高安全发展水平，盯紧就业、金融、粮食安全等重点领域，采取有力举措，更好统筹发展和安全。

下一步，全县各级各有关部门将认真落实县委、县政府部署要求，对照职责分工，跟踪推动重点工作和政策措施落地达效，进一步巩固和增强全县经济回升向好态势，努力为全县经济社会高质量发展多作贡献。

答记者问

01刚才张局长在介绍情况的时候提出，要加力补齐服务业短板。请问本次政策清单在推动服务业发展方面推出了哪些支持政策？

徐帅（莒南县发改局重点建设项目服务中心副主任）：

服务业事关全县发展大局，事关经济转型升级，在稳增长、强功能、优结构、惠民生中具有重要作用。《方案》中，对服务业发展也提出了多项具体支持政策。

一是完善服务业运行调度机制。定期组织召开服务业运行调度会，及时掌握各行业运行情况，协调解决存在的困难和问题。着力推动云茶仓、新城全民健身中心等现代服务业重点项目建设，力争光明医疗综合服务中心、齐鲁新天地文化城等项目尽快运营达效，全年服务业增加值增长7%以上。

二是积极争取省服务业发展引导资金，支持信息技术服务业和商务服务业发展，精准招引落地一批优质项目。依托金潮数投推进智慧校园、视频联网管理平台等智慧城市项目建设；加快华云信创工业云数据中心项目、工业云平台和智能生产信息化管理系统等建设，赋能企业数字化转型。打造碧海包装智能化生产、金胜粮油工业信息化互联等信息技术创新典型案例。抓好二三产业剥离。指导鑫海科技、玉皇粮油等企业完成二三产剥离。抓好物流业务回流，积极对接推进全盛物流、阜丰发酵、三方化工等企业做好物流业务回流工作。

三是支持房地产业发展。增加高品质住宅供给，全县新出让优质地块上的商品住宅项目，按照高品质住宅标准进行建设，在优化容积率、公共服务设施配套等方面给予政策支持。落实住房公积金使用政策，优化商业贷款和公积金贷款中住房套数的认定范围，推行提取住房公积金支付购房首付款政策，降低缴存人购房交易成本和支付压力。推进租购衔接，缴存人购买首套房申请住房公积金贷款的，可将一年内的租房提取金额与账户余额合并计算贷款额度。

02项目建设是促进经济稳健向好、进中提质的主引擎，下一步我们打算怎么推进全县重点项目建设？

张伟（莒南县发改局党组成员、副局长）：

县委县政府高度重视项目建设工作，今年开展了“重点项目建设年”活动，树牢“项目为王”理念，以重点项目快建设推动经济社会高质量发展。上半年，总投资399.8亿元、年度计划投资106.4亿元的44个县级重大项目全部开工，完成投资56.6亿元，占年度计划的61.3%。

下一步，我们将组织开展省市县级重点项目中期调整，调入一批能尽快开工的优质项目。抓好太钢鑫海全产业链、诺博德高性能复合新材料、亚新数字印刷智慧包装等省市级项目服务保障，加快项目建设。对2024年将投产的项目，列出清单、专班保障，确保全年投产项目14个、新贡献产值20亿元以上。组织开展重点项目集中开工活动，拟新开工项目20个，总投资64亿元。加快莒南高端不锈钢产业集聚区等4个地方政府专项债项目的债券资金发行使用进度，推进高标准农田等4个2023年度增发国债项目建设，发挥好即期拉动效应。继续谋划优质项目，争取更多国家政策性资金支持。

03刚才张局长在介绍情况时提到，要加大大规模设备更新争取力度，县内企业如果要申报大规模设备更新项目，需要提交哪些具体材料呢？

徐帅（莒南县发改局重点建设项目服务中心副主任）：

今年3月份，国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗、消费等领域，加大重点领域更新换新的补贴力度，持续增强企业投资和居民消费意愿。近期，我们根据上级部署安排，组织了一批符合条件的企业，向上申报特别国债资金。从申报条件看，企业需提交以下资料：

1.项目立项审批（核准、备案）文件。项目立项批复文件分为三类：可行性研究报告审批批复、核准批复、备案批复。

2.规划选址或许可文件。实行审批制或核准制的项目，由规划部门核发建设项目选址意见书；实行备案制的项目，由规划部门出具拟用地的规划意见。建设项目选址位于已经批准的控制性详细规划区域内的，规划部门可同时提供规划条件。

3.土地预审或用地批复。提交材料包括建设项目用地预审申请报告、建设项目用地预审申请表、发改出具的同意开展前期工作的支持性文件、政府的相关会议纪要或项目纳入国家或省、市有关规划、计划清单的复印件等。

4.能评批复（项目节能审查批复文件）。节能审查批复文件是针对固定资产投资项目在开工、竣工验收和运营管理过程中必须取得的重要文件。它由相关节能审查机关出具，主要依据国家和地方的节能法律法规、标准规范以及政策要求进行审查，并形成书面意见。

5.环评批复（项目环境影响评价批复文件）。依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价，并向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。

6.施工许可证。

7.招投标手续。

8.项目资金筹措证明。如银行存款证明、融资意向书等。

8月22日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发会，介绍全县特种设备安全监管工作情况，并回答记者提问。

发布人

李静静  莒南县市场监督管理局党组书记、局长

韩秀美  莒南县市场监督管理局党组成员、副局长

截至目前，全县共有注册登记的特种设备11946台套（不含气瓶），其中，锅炉350台，压力容器4812台，电梯3652部，起重机械1722台，厂内专用机动车辆1400辆，大型游乐设施9台套，客运索道1条。液化石油气气瓶20.53万只，工业气瓶2.96万只，公用管道626.12千米，工业管道272.94千米。可以说，全县特种设备数量多、种类全、监管压力大、监管责任重。

一是在全县开展“市监助企”行动。今年以来，我们牢固树立“服务型市场监管”理念，服务走在监管前，普法走在执法前。在特种设备领域，把企业发展所需与安全监管业务相结合，开发微信小程序，实行“企业点单、市监服务”模式，根据企业点单需求，班子成员带队，组成“市监助企”小分队，精心制作课件，上门为企业面对面讲授特种设备安全相关知识，促进企业在规范中提升。在授课指导的同时，我们对企业在用特种设备安全运行情况进行全面“体检”，对发现的安全风险隐患建立“一企一账”“体检”台账，指导企业有针对性的制定整改措施，明确整改时限和责任人，压实整改责任，盯紧整改落实，实现闭环监管，助力企业做到安全发展。今后，全县“市监助企”行动将常态化开展，进一步强化“为企服务”意识，主动服务、靠前服务、精准服务，做企业发展的贴心人、知心人、暖心人。

二是开展安全底线集中整治行动。按照《特种设备安全生产治本攻坚三年行动方案》的要求，对重点行业领域集中开展了“燃气领域气瓶充装单位专项检查”、“电梯维保单位专项整治”、“场（厂）内专用机动车辆安全隐患排查治理专项行动”、“安全生产治本攻坚三年行动”、“2024年度特种设备使用单位常规监督检查”、“危化品领域专家查隐患行动”、“文旅市场特种设备专项检查行动”、“应登尽登、应检尽检整治行动”、“停用设备安全大检查行动”“汛期电梯安全大检查”等专项行动。进行全方位“拉网式”摸排，对全县设备使用登记、运行现状、法定检验、停用设备实际情况等内容进行摸底，重点排查设备本体安全、工作人员持证上岗、应急预案制定演练等情况；督促使用单位在特种设备检验预警期内履行报检义务，并对超期未检特种设备开展筛查检查，消除特种设备“应登未登、应检未检”安全隐患。同时，严厉打击各类特种设备安全生产违法、违规行为，特种设备使用单位应严把“安全关”，切实增强特种设备使用单位安全意识，认真落实特种设备安全“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求（即落实管理机构、管理人员、管理制度；设备有使用登记证，人员有作业人员证；设备依法检验合格；有应急预案并组织演练，有演练记录），完善安全生产管理制度和台账，保障安全资金投入，强化员工安全教育培训，加强设备设施维护保养，完善应急救援预案并定期开展应急救援演练。特种设备安全无小事，只有做好每一个细节，才能确保特种设备的安全运行。

三是开展应急救援演练。4月22日在天马岛景区组织开展了全县客运索道高空应急救援演练，6月28日在国泰化工有限公司组织开展了全县压力容器泄漏事故应急救援演练。演练了情况上报、应急启动、紧急切断、现场警戒、人员疏散、人员救治、故障排查、环境检测、罐体修复、演练讲评总结等内容。通过应急演练，增强了现场处置突发事故的意识和能力，提高了特种设备突发事故应急处置能力。同时，结合实施《大型游乐设施安全技术规程》，组织开展大型游乐设施、电梯、场内机动车辆等景区内特种设备隐患排查整治，强化运营使用单位安全管理，防范重特大事故发生，保障人民群众游乐安全。

四是认真贯彻落实“一法一条例”。莒南县市场监管部门严格贯彻实施《中华人民共和国特种设备安全法》《山东省特种设备安全条例》，坚持问题导向、结果导向，抓住重点行业、重点领域、重点环节，深入开展特种设备领域隐患排查整治、城镇燃气安全治理、电梯安全筑底提升、安全隐患整治等工作，深入查找影响法律法规实施、企业和群众反应强烈的突出问题，分析症结、精准施策，全面整改落实，实现政府统一领导、监管部门依法履职、社会公众监督参与的“多元共治格局”，严责任、控源头、强监管、排隐患、筑防线，切实保障全县特种设备安全，为全县经济社会高质量发展营造良好的安全稳定环境。4月17日，省人大常委会执法检查组到莒南县开展执法检查，对我县特种设备安全工作给予充分肯定。

答记者问

01我们知道，特种设备不仅广泛用于工业生产，与人们的日常生活也密切相关，广泛用于居民小区、交通出行、旅行游乐等各个场景，例如：出行必不可少的电梯、登山常用的客运索道、旅游景区的大型游乐设施等。那么，就“电梯、客运索道、大型游乐设施”这些特种设备来说，请问使用单位在安全方面要有哪些防范措施？作为乘客，我们要注意什么？

韩秀美（莒南县市场监督管理局党组成员、副局长）：

一是电梯。

作为使用单位，要加强高温天气及汛期期间电梯安全管理，确保应急救援电话畅通，停用存在较大隐患的电梯，尤其是加装电梯，防止困人事故发生；重点检查机房门窗是否存在漏水、脱落等安全隐患，确保门窗牢固可靠；检查电梯井道，尤其是旧楼加装电梯，防止漏水；要定期对接地系统进行检查和维护。主要检查连接处是否紧固、接触是否良好、接地线有无锈蚀、接地体附近地面有无异常；检查电梯机房通风设备，消除因高温设备保护引起的停机问题；检查底坑排水设备工作是否正常，对地势低洼、有进水隐患的电梯底坑，应提前做好防洪堵漏工作。

作为乘客，我们要遵循使用单位的告知，安全文明使用电梯，一旦发现轿厢有浸水情况，切记不要乘坐电梯，立即向电梯使用单位报告。如果一旦被困电梯，请保持冷静，及时通过轿厢内的紧急报警装置、维保救援电话或报警求救，切勿扒门、踹门自救，耐心等待专业人员前来救援。

二是客运索道。

作为使用单位，要及时加强应急巡查巡检，做好设备防水、防潮、防高温等工作，遇特殊天气，要提前疏导乘客，停止设备运行；须确保立柱件的垂直状态，核实其支承基础牢实程度，设置好机房、乘客通道、底坑、支柱基础的排水、清淤和挡水设施；排查有地质灾害危及可能的机房、乘客通道、底坑和支柱基础，尽早采取针对地质灾害的稳固或预防措施；加强巡检雨水长期浸泡造成山体滑坡、地质松软和临近索道植物状况；针对汛期极端天气多发，完善应对的索道运营制度和措施。

作为乘客，我们要注意观察乘客指引和警示标志，乘坐前应认真阅读乘客须知，听从工作人员的指示；一定不要将头和手伸出吊厢或吊篮窗外，请勿摇晃车厢，请勿往车厢外扔任何东西。

三是大型游乐设施。

作为使用单位，要在大风、雷雨等极端天气停止设备运行，搬移可能影响设备安全的物品或设施，检查设备周边的排水设施；加强检查设备周边设施、树木、建筑的安全状况，防止引发大型游乐设施事故；在游客排队等候区域采取有效的防暑降温措施；及时关注极端天气预警，做好应急预案，加强应急演练；将乘客须知、警示标志等置于显著位置，加强对乘客的协助和提醒。

作为乘客，我们要注意观察警示标志，游玩前应认真阅读乘客须知，听从工作人员的指示。游玩中应系好安全带，扣好锁紧装置，观察安全压杠是否压好，不要随意翻越栏杆或穿越警戒线，游乐设施未完全停止前，请勿上下游乐设备。

总之，安全无小事，安全重于泰山。每一个细节之处，我们都要注意安全，确保特种设备安全运行，给我们的生活带来实实在在的便利和好处。

02请问，汛期或者短时强降雨这种极端天气情况下，特种设备使用单位要注意什么？如何确保特种设备安全运行？

韩秀美（莒南县市场监督管理局党组成员、副局长）：

当前，正值汛期，短时强降雨、雷电、大风等极端天气多发，可能对特种设备安全运行造成不利影响，容易造成特种设备事故。为此，我们要高度重视。例如，

锅炉使用单位，要加强对锅炉及其室外管道部分巡检、加固，防止部件脱落和高空坠物；处于地下室或低洼处的锅炉房，检查防水、排水设施是否正常，防止水涝灾害引发锅炉事故；处于高处和空旷地带的锅炉房，检查锅炉本体、烟囱防雷装置，注意预防雷击。

压力容器使用单位，要加强巡回检查并加固压力容器，确保容器抱箍和支座地脚螺栓等薄弱部位牢固可靠，埋地罐区排水功能良好；对于露天使用有喷淋装置的压力容器，检查喷淋装置是否正常，确保高温天气时能够对罐体进行喷淋降温，防止高温引发压力容器事故。

压力管道使用单位，要对管架基础进行加固，防止支架移位，造成管道变形、失稳或因恶劣天气移位；要及时对压力管道管廊附近构筑物进行加固或拆除，防止其失稳造成管道损伤；检查管道跨接线的连接质量、连接导体的材料和尺寸，并测量其接地电阻值，确保接线安全。

移动式压力容器气瓶充装单位，要细化高温天气及汛期应对方案，做好储存容器降温、防雷和防汛工作；要严格执行操作规程，防止错装和超量充装；要落实作业人员防暑降温和劳动保护措施，保证作业人员安全健康作业。

室外起重机械使用单位，要拉好防风拉索，锁紧锚定装置、制动器等安全装置，必要时把钢丝绳变幅臂架起重机的臂架放到地面；对于塔式起重机，将回转制动器、防滑制动装置等置于常开状态，必要时将塔式起重机降至安全高度；在大风天停止起重作业，检查清理露天起重机械设备上各种零部件，对栏杆、防护罩等部件进行加固；高温天气操作桥式起重机，要及时检查电阻箱等电器设备的通风降温情况。

总之，各类特种设备使用单位，要高度重视高温天气及汛期特种设备安全工作，根据本单位设备运行情况，切实落实安全主体责任，及时采取有效防护措施，加强巡检维护，有效防止特种设备事故，保障特种设备安全稳定运行。

03叉车因其功能完善、应用灵活，现已成为企业制造、仓储环节中必不可少的搬运工具。但由于使用面广、数量大，流动性强，请问我们如何管理此类设备？

韩秀美（莒南县市场监督管理局党组成员、副局长）：

叉车功能完善、使用方便，极大提高了工作效率。但使用不当极易造成人员伤亡。我们高度重视叉车监管，要求使用单位，第一，按照规定必须办理使用登记，并经检验合格、取得牌照；对未进行登记、检验的，责令使用单位立即停止使用，并督促使用单位及时进行注册登记、检验，领取牌照。第二，使用单位必须配备安全总监、安全管理人员、作业人员，并持证上岗。第三，使用单位要建立健全安全管理、安全操作规程、维护保养和日常检查等制度，维修保养和日常检查保养要有书面存档记录。第四，使用单位要制定人员安全教育培训和应急救援演练计划并组织落实。

(来源：公安部）