2024年9月12日，省水利厅、发展改革委等八部门联合印发《关于加快发展节水产业的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、出台背景

加快发展节水产业，对于形成节水型生产生活方式、提高水资源节约集约利用水平、促进经济社会全面绿色转型具有重要意义。习近平总书记多次对发展节水产业做出重要指示。2024年7月31日《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出：“落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，建设节水型社会。”国务院3月9日公布的《节约用水条例》规定：“国家完善鼓励和支持节水产业发展、科技创新的政策措施，加强节水科技创新能力建设和产业化应用。”2024年6月25日，国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部联合出台《国家发展改革委等部门关于加快发展节水产业的指导意见》（发改环资〔2024〕898号），对加快推动节水产业发展做出系统部署安排，为制定《实施意见》提供了遵循和依据。

当前，深入落实黄河重大国家战略，推动绿色低碳高质量发展，培育和发展新质生产力，实施大规模设备更新和消费品以旧换新，等等，都对节水产业发展提出明确要求，也带来重要机遇。山东是经济大省、制造业强省，发展节水产业具备良好基础，同时山东严重缺水、水资源供需矛盾突出，发展节水产业成为建立长效节水机制的客观要求。随着节水型社会建设深入推进，我省以节水装备制造、农业节水灌溉、工业废水深度处理、非常规水开发利用等为代表的节水产业规模不断扩大，但还存在支持政策和市场机制不完善、市场主体发展不充分、科技创新能力不够强等问题，必须加强顶层设计，完善政策措施，加快推动节水产业发展。2024年省政府工作报告明确提出“大力发展节水产业”，省节约用水工作联席会议全体会议对发展节水产业做出重点部署。

为全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，认真落实中央决策部署和省政府工作要求，省水利厅在深入调研论证、充分征求意见的基础上，牵头起草了《实施意见》。文件经省水利厅党组会议审议通过，以省水利厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局、省海洋局等八部门名义联合印发。

二、主要思路

在《实施方案》起草过程中，重点把握了以下原则：

一是两手发力。《实施方案》注重政府作用和市场机制“两只手”协同发力，在加强政府对节水产业规划布局、政策扶持、平台搭建、市场秩序维护、基础建设投资等方面引导作用的同时，注重充分发挥企业等市场主体在节水技术研发、装备制造升级、产品和服务供给等方面的主体作用，激发节水产业发展动力活力，为节水产业发展营造良好环境。

二是集聚发展。《实施方案》立足我省区位条件、资源禀赋和基础优势，科学确定重点发展先进节水装备、新型节水材料、智慧节水管理、现代节水服务等四大产业集群，支持有条件的地方建设节水产业园区，扶持培育骨干龙头企业和有发展潜力的专精特新等中小企业，全面塑强节水产业链条，强化重点项目支撑，推动节水产业集聚发展。

三是创新驱动。《实施方案》将科技创新作为建设现代化节水产业体系的核心要素，提出加强节水领域创新平台建设、关键核心技术研发和科技成果转化推广等系列措施，统筹人才、项目、平台一体化发展，着力构建政府引导、企业主体、产学研协同的节水产业科技创新体系，促进产业创新与科技创新深度融合。

四是统筹布局。《实施方案》提出发展节水产业的指导思想、目标定位和空间布局，并从节水产业发展动力、节水产业集聚发展、节水产品服务供给、节水科技创新体系、节水产业支持保障等多个维度提出一系列举措，对节水产业发展做出全面系统的部署安排。

三、主要内容

《实施意见》包含总体要求、激发节水产业发展动力、推动节水产业集聚发展、强化节水产品服务供给、完善节水科技创新体系、加强节水产业支持保障6部分，共20条，职责分工涉及省17个部门和单位。

（一）总体要求。提出坚持政府作用和市场机制协同发力，推动市场供需两端有效衔接，促进科技创新和产业创新深度融合，以节水产业发展促进水资源节约集约利用，推动绿色低碳高质量发展。到2027年，全省节水产业规模比2023年提升30%，培育一批骨干企业和特色园区，打造先进节水装备、新型节水材料、智慧节水管理、现代节水服务四大产业集群，构建“双核两翼、多点支撑”的“2+2+N”节水产业布局，将山东建设成为黄河流域节水产业高质量发展先导区。到2035年，培育一批有显著影响力的龙头企业和产业园区，节水技术工艺、产品装备制造和管理服务达到国际先进水平，将山东建成全国节水产业高质量发展高地。

（二）激发节水产业发展动力。包括落实水资源刚性约束制度、强化重点领域节水管理、健全节水法规标准、完善节水市场机制等4条。提出严格用水总量和强度双控目标管理，加强规划水资源论证，严格控制高耗水产业项目建设；开展重点行业水效对标达标，持续实施水效领跑者引领行动；完善节水地方标准体系，建立用水定额动态更新机制，推进节水制造、节水服务等领域标准化建设；探索明晰非常规水权属，深化水价改革，促进多种形式的水权交易。

（三）推动节水产业集聚发展。包括优化产业空间布局、培育节水重点企业、强化产业项目支撑等3条。提出打造济青两市节水产业集聚发展双核心，沿黄滨海两翼分别大力发展节水灌溉、海水淡化，鼓励各市发展先进节水装备、新型节水材料、智慧节水管理、现代节水服务等特色产业集群，支持相关市建设节水产业特色园区；扶持一批龙头企业，加大对专精特新等高成长企业的培育力度，到2027年遴选节水产业重点企业100家以上；将再生水等非常规水开发利用纳入相关规划、推动纳入现代水网工程体系。

（四）强化节水产品服务供给。包括推动节水产品装备升级换代、大力发展节水服务、强化用水监测计量管理、全面推广合同节水管理、加强节水产品质量监督等5条。提出实施“好品山东、节水优品”市场拓展行动，优先支持节水装备制造领域产品纳入首台(套)技术装备和关键核心零部件产品；培育一批专业节水服务企业，大力发展智慧节水，组建省节约用水专家库，建设节水服务平台；推进水监测计量器具研发、生产，提升省水文计量检定中心功能，建设国家水资源计量装备产业计量测试中心，各类用水单位应按照有关标准完善取用水计量设施、对用水计量设施进行定期检定或校准；拓展合同节水管理领域，探索全域合同节水管理；持续开展水效标识和节水产品质量监督抽查。

（五）完善节水科技创新体系。包括加强创新平台建设、推动关键技术研发、加大技术推广力度等3条。提出加强节水领域创新平台建设，推动建设节水技术创新中心（平台）；通过省级科技计划支持节水领域先进技术研发，协同开展卡脖子技术攻关，突破一批关键核心技术；争取更多优秀技术成果纳入《山东省绿色低碳技术成果目录》和“省重大科技成果库”等，建设一批节水技术推广载体。

（六）加强节水产业支持保障。包括完善组织推进机制、健全配套政策措施、强化财税金融支持、搭建合作交流平台、加强节水宣传引导等5条。提出组织编制全省节水产业发展规划；将符合条件的节水产业企业和装备产品纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策范围，在政府采购中按规定优先或强制采购节水产品；完善海洋环境质量生态补偿、海水淡化用电价格政策；按照国家部署，开展节水产业统计调查；加大国债资金、中央投资争取力度，支持非常规水开发利用等重点项目建设和重点行业节水改造；充分发挥新旧动能转换基金作用，引导社会资本投入节水领域；落实节水相关税收优惠政策，加强“节水贷”等绿色金融支持，对符合条件的节水领域贷款按规定享受相关领域的贷款贴息等政策；成立省节约用水协会，支持节水龙头企业牵头建立节水产业联盟，搭建节水产业交易交流平台；开展节水科普宣传，推广节水产业优秀企业和典型案例，形成推动节水产业发展的良好氛围。

（来源：山东省水利厅网站）

（来源：山东省农业农村厅网站）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

9月9日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开“2024年转业军官和安排工作退役士兵安置工作”新闻发布会，并回答记者提问。

发布人

徐耀田 莒南县退役军人事务局党组书记、局长

王洪敏 莒南县退役军人事务局党组成员、双拥工作服务中心主任

2024年，在县委县政府的正确领导下，在相关部门的通力配合下，县退役军人事务局坚持“阳光安置”，以提高安置岗位质量和安置满意度为出发点，科学谋划、统筹推进，圆满完成了年度安置任务。今年以来，全县共接收安置转业军官1人、安排工作退役士兵62人，位居全市第3位。具体工作情况介绍如下：

一是扎实组织待安置期间适应性培训。为帮助转业军官和安排工作退役士兵尽快完成角色转变，早日适应新环境、更好地融入社会，8月5日，县退役军人事务局举办了全县2024年度转业军官和安排工作退役士兵欢迎仪式暨适应性培训班。通过两天的集中培训，帮助退役军人进一步强化思想政治意识，提升适应地方的能力，做好从部队到地方的思想转换、能力转换和心态转换。同时，激励退役军人在新岗位上坚守为民初心、勇担工作重任，做到退伍不褪色、转业不转志，继承和弘扬好人民军队的优良传统，以更加昂扬的斗志和坚定的信心投入到新的工作和生活中，努力在经济社会发展“新战场”上续写荣光。

二是公平公正开展档案复审量化评分。根据《安排工作退役军士和义务兵服现役表现量化评分办法》，县退役军人事务局联合县纪委监委、县委组织部、县人武部、县检察院、县人社局对我县2024年转业军官和安排工作退役士兵档案进行复审，对量化评分相同的，按照服现役年限、奖励和表彰等级及次数、入党时间、残疾等级、艰苦边远地区和特殊岗位服役情况等因素进行排序，并经退役士兵本人确认后，于8月21日至27日对量化评分成绩进行线上线下公示。

三是积极协调有关部门科学编制岗位计划。结合退役军人档案审查工作，全面建立安置对象基础信息台账，并采取集中座谈、个别交流、沟通联系等方式，深入了解安置对象安置意愿和岗位期望，为申请和制定用编岗位提供参考。积极协调县委编办、县国有资产管理服务中心，为1名转业军官提供了可选择的行政岗位和参公编制岗位各1个；为62名安排工作退役士兵提供岗位85个，其中，事业单位38个（镇街事业单位11个，县直事业单位27个），央属国企6个，市属国企14个，县属国企12个，统筹调剂中央、市属企业岗位15个。

四是及时做好岗位公示和介绍说明。为确保退役士兵对安置岗位有全面的了解和认识，8月27日至29日，县退役军人事务局对2024年转业军官和安排工作退役士兵岗位进行为期3天的公示，并于28日召开岗位介绍说明会。会上对提供的全部岗位逐一进行详细讲解，确保安置对象对岗位情况有清晰的认识，为下阶段顺利召开选岗大会奠定坚实基础。

五是稳步有序组织公开选岗。8月30日上午，全县转业军官和安排工作退役士兵选岗大会在县退役军人事务局五楼会议室顺利召开。63名安置对象在县纪委监委、县委组织部等6部门的全程监督下，按照量化评分成绩从高到低的排名顺序进行公开选岗，整个选岗过程严谨有序、公开透明。经过现场选岗并签字确认，1名转业军官选择公务员岗位；62名安排工作退役士兵中，38人选择县属事业单位，6人选择央属国有企业，8人选择市属国有企业，10人选择县属国有企业。

答记者问

01哪些退役士兵可以由政府安排工作？

王洪敏（莒南县退役军人事务局党组成员、双拥工作服务中心主任）：

根据新公布的《退役军人安置条例》第二十五条规定，军士和义务兵退出现役，符合下列条件之一的，由安置地人民政府安排工作：

1.军士服现役满12年的；

2.服现役期间个人获得勋章、荣誉称号的；

3.服现役期间个人荣获三等战功、二等功以上奖励的；

4.服现役期间个人获得一级表彰的；

5.因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；

6.是烈士子女的。

符合逐月领取退役金条件的军士，本人自愿放弃以逐月领取退役金方式安置的，可以选择以安排工作方式安置。

因战致残被评定为5级至6级残疾等级的中级以上军士，本人自愿放弃以退休方式安置的，可以选择以安排工作方式安置。

02请问我县是如何推动此次岗位安置公开、公平、公正的？

王洪敏（莒南县退役军人事务局党组成员、双拥工作服务中心主任）：

我县坚持“阳光安置”的办法，按照“下达安置计划、组织量化评分复审、综合评价排序、自主选择岗位、公示安置去向、办理手续上岗”的程序对安排工作退役士兵进行岗位安置。通过服役表现量化评分办法，使服役时间长、贡献大的退役士兵能够得到优先安置，确保公平公正。通过向社会主动公开岗位计划、量化考核成绩和选岗结果，使安置工作的各个环节都在“阳光”下运行。

一、《保障办法》出台的背景是怎样的？

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号），要求省级政府要制定学校课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。同时，教育部、财政部以及省委教育工作领导小组也明确要求省教育厅要会同有关部门尽快制定义务教育学校课后服务经费保障办法。2021年，省教育厅等 4 部门 在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定了《山东省义务教育学校课后服务经费保障办法》，自2022年1月1日起试行,有效期至2023年12月31日。文件到期后，省教育厅等 4 部门 重新印发。

二、《保障办法》的主要内容有哪些？

《山东省义务教育学校课后服务经费保障办法》共五章，十九条。主要内容包括总则、经费保障、经费使用、监督管理、附则等。

三、课后服务经费保障的基本原则有哪些？

一是坚持属地管理原则。各市、县（市、区）人民政府是本行政区域内所属义务教育学校（以下简称学校）课后服务工作的责任主体，统筹管理本区域所属学校课后服务经费保障工作。

二是坚持公益属性原则。学校课后服务要坚持公益导向，所需经费通过财政补贴和收取服务性收费、代收费相结合的方式解决。对家庭经济困难学生参加课后服务的，免收服务性收费。

三是坚持学生自愿参加原则。学校在提供课后服务时，应当提前公示收费标准，事先征求家长和学生意见，由家长自愿选择课后服务内容、时间，严禁以任何形式诱导、强制或变相强制学生参加课后服务。

四是坚持多种服务方式供给原则。为满足学生个性化、多元化需求，学校可以适当引进非学科类校外培训机构(以下简称第三方机构）参与课后服务，由教育主管部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制。

四、《保障办法》执行的范围是什么？

除了义务教育学校工作日可执行本办法外，还明确了周末及节假日托管服务、寄宿制学校工作日课后服务均可参照本办法规定执行。

五、课后服务财政补助政策是如何明确的？

要求各地要结合当地实际，制定学校课后服务财政补助政策。县（市、区）级财政要加大投入力度，支持开展学校课后服务。省财政安排资金，根据各地课后服务开展情况、财政投入情况等进行奖补。已出台课后服务财政补助政策的市、县（市、区）不得降低原定生均补助标准，不得缩小原定补助范围，鼓励有条件的地区进一步提高财政补助标准。

六、课后服务收费政策是如何明确的？

一是学校向学生直接提供课后服务，可以收取服务性收费。公办学校课后服务性收费实行政府指导价，由市、县（市、区）发展改革部门会同教育部门，按照成本补偿和非营利性原则，结合当地经济社会发展状况、财政补助情况、服务内容、服务方式、服务时间、资源配置等实际情况，在每生每课时乡村学校（地处农村或乡镇的学校）不超过3元，其他学校不超过3.5元范围内，制定本地工作日期间课后服务收费标准。公办学校课后服务性收费标准，原则上每2年核定一次。学校要建立课后服务“课程超市”，明确课后服务的类型、内容、时间、授课人、收费标准等信息，供学生自主选择。学校根据课后服务内容，在当地政府部门公布的收费标准范围内，分别确定各类课程收费标准。二是对经教育主管部门遴选引入学校的第三方机构提供的课后服务，可以收取代收费。公办学校课后服务代收费实行政府指导价，由市、县（市、区）教育部门会同发展改革部门根据当地经济社会发展状况、第三方机构服务条件、服务内容、服务时间、服务成本等，按照公益性原则，根据不同服务项目分别制定收费标准。

七、哪些学生可以不缴纳课后服务费？

（一）不在学校参加课后服务的学生；

（二）家庭经济困难学生参加课后服务的学生；

（三）仅在校内临时托管、晚自习的学生。

八、对提供服务的第三方机构有什么要求？如何遴选？

第三方机构只能提供非学科类课后服务，第三方机构服务不得带有任何商业推广和商业隐含元素。市或县（市、区）教育主管部门制定第三方机构遴选办法，统一组织遴选。学校从教育主管部门遴选的第三方机构中进行自主选择，不得自行引入第三方机构。对第三方机构的遴选，教育主管部门要把好入口审核、过程监管、效果评价、退出机制等主要关口。

九、对服务费收取方式有哪些具体规定？

一是服务性收费与代收费应当按月据实收取，不得跨月预收。学校按照学生当月实际参加课后服务的情况，向学生出具收费告知书，于次月据实收取费用。

二是课后服务收费不得与学费、住宿费一并收取。

三是学校收取的代收费应当在费用收齐后，立即全额一次性划转第三方机构。

十、课后服务经费的支出用途主要有哪些？

课后服务经费主要用于参与课后服务教师绩效工资分配、聘请的校外人员劳务补助、社会志愿者劳务补助、为参与课后服务人员购买的人身意外保险等，以及用于购买第三方机构服务、与开展课后服务工作相关的消耗品购置、弥补相关运行经费支出等。不得挪作他用，接收社会和家长的监督。

十一、对参与课后服务的教师如何进行补助？

义务教育学校教师在法定工作日从事课后服务，一般按照每课时不低于50元标准核定补助，具体标准由县（市、区）教育行政部门会同相关部门根据当地经济社会发展状况、居民收入水平、现行绩效工资水平等因素确定，每2年核定一次补助标准。有关部门在核定绩效工资总量时，根据学校开展课后服务的情况，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并单列，专项用于参与课后服务教师的绩效工资分配，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数。

对聘请校外人员参与课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。

十二、对课后服务经费管理使用方面有哪些监管措施？

（一）服务性收费计入其他收入科目，代收费计入受托代理负债科目，全部纳入学校账户统一管理、独立核算、专款专用。严禁将收取的课后服务费存入个人账户，严禁设立“小金库”，严禁截留、挪用、挤占。

（二）学校应当对课后服务的服务性收费和代收费，通过门户网站、公众号、公示栏、明白纸等多种形式公开公示收费项目、收费标准、收费期限等。同时，对学校及第三方机构提供的课后服务项目、内容、范围、时间等分别公示公开。费用支出情况要主动接受社会和家长的监督。

（三）各地教育、发展改革、财政和人社部门要按照职责分工加强对学校课后服务工作的指导管理，并按照相关法律和规定对课后服务经费的管理使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，对于违规收取和使用课后服务经费等行为按照国家有关法律规定严肃处理。

（来源：山东省教育厅网站）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

8月26日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演与交流研讨活动新闻发布会，介绍活动相关工作情况，并回答记者提问。

发布人

朱礼珂 莒南县政府副县长

李文玉 莒南县文化和旅游局局长

徐 波 莒南县文旅集团董事长

情况介绍

朱礼珂（莒南县政府副县长）：

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”重要论述精神，充分发挥群众舞蹈对于丰富文化生活、促进文化交流的积极作用，进一步宣传推介莒南文化和旅游资源，擦亮“灵山秀水·乐游莒南”品牌，经研究，定于2024年8月28日—8月30日在莒南县天马岛旅游区举办“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演与交流研讨活动。

本次活动由中国群众文化学会指导，文化和旅游部全国公共文化发展中心、山东省文化和旅游厅支持，中国群众文化学会舞蹈委员会、山东省群众文化学会、山东省文化馆、驻临沂市省派工作队、中共临沂市委宣传部、临沂市文化和旅游局、临沂市文学艺术界联合会、莒南县人民政府主办，重庆市北碚区文化馆、北京市文化馆、四川省文化馆、陕西省文化馆、江苏省南通市文化馆协办，临沂市文化馆、中共莒南县委宣传部、莒南县文化和旅游局承办，莒南县文旅集团、莒南县公共文化服务中心、莒南县天马岛旅游区负责具体实施。

“舞动”系列是中国群众文化学会舞蹈委员会创新打造并在2024年重点开展的品牌活动，旨在让群众舞蹈走出舞台、打破边界，利用全国各地的自然生态优势，将群众舞蹈置于绿水青山的自然环境之间，展现新时代群众舞蹈与山水自然之美融合的艺术风貌。本次“舞动沂蒙山”群众舞蹈展演活动以舞蹈展示、交流为主要内容，同时将舞蹈之美融入沂蒙山水之间，采用沉浸式展演，为观众提供“人文+自然”的双重体验。参加展演的作品既有地方特色舞蹈，也有少数民族舞蹈，在促进地区文化交流的同时，也能展示民族文化的多样性，必将为提升地区文化品质，丰富文化产品供给、优化公共服务成效注入新动能、增添新活力。

届时会有来自重庆、上海、内蒙古、海南、广西、青海、陕西、山东等地的14支队伍参加，其中包括蒙古族、藏族、壮族、朝鲜族、黎族、土家族等少数民族。目前，各项筹备工作已基本完成，正式展演将于29日下午在莒南县天马岛旅游区蔚蓝骑迹举行。

答记者问

1、“舞动沂蒙山”作为一场全国性大型群众舞蹈展演活动，莒南县做了哪些准备工作？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

为了办好这次活动，莒南县凝聚多方力量，精心策划筹备各项准备工作。

一是强化组织领导。成立“舞动沂蒙山”群众邀请展演与交流研讨活动筹备组，包含5个保障小组，县级领导牵头多次召开筹备工作会议，紧盯大会活动流程和关键节点，持续优化细化活动筹备方案，确保责任到人。

二是强化现场督导。精心策划设计活动展演场地、采风线路、研讨交流等各环节，细化完善活动内容、会议日程，列出各责任单位任务清单，加大现场督导力度，切实做好风险评估、现场安保、交通疏散、环境提升、服务接待等工作，保障活动安全、平稳、有序开展。

三是强化对接服务。一方面，对服务接待人员进行专业培训，及时对接掌握各演出队伍抵达时间、抵达方式及生活习惯等，为参加展演队伍提供全程服务；另一方面，提前对食宿环境品质进行检查，为参加活动人员提供舒适、舒心环境，确保各位领导、嘉宾、展演人员乘兴而来、尽兴而归。

2、“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演活动在天马岛旅游区举办，请介绍一下在天马岛旅游区举办的优势？

徐波（莒南县文旅集团董事长）：

“舞动沂蒙山”群众舞蹈邀请展演活动在临沂市莒南县天马岛旅游区举办，这是上级对莒南的信任，也是各地文旅同仁对我们的认可。在这里举办这次活动，能够很好地体现“舞动”系列走进自然、亲近山水的特点。

这里自然风光秀美，为活动开展提供天然舞台。天马岛旅游区位于大店镇和涝坡镇交界处，是国家3A级旅游景区，主峰海拔662.2米，为鲁东南群山之冠，三面湖泊环绕，山水相映，气候宜人，被专家誉为江北“山水结合最好”的旅游区。此地有山、有水、有岛，亦奇、亦险、亦秀，各种形态的奇石数不胜数，如诗如画，蕴山峦峰壑之灵魂，沐日月润泽之光辉，美在自然之古朴，奇在形神之兼备，为活动开展提供了天然舞台。

这里基础设施健全，为活动开展提供要素保障。近年来，莒南县以提升打造天马岛旅游区项目为核心，进一步完善旅游基础设施建设，大力推进民宿建设，不断提高莒南旅游品质。投资5.6亿元，新建乡村旅游道路180公里、提升320公里，沿旅游线路设置旅游驿站5处、旅游标识牌28块、旅游导览图21处、全域全景图18处、56个乡村文旅节点。投资10亿元建设提升天马岛旅游区基础设施，全新打造了六区十三景，形成了集观光、游乐、餐饮、民宿为一体的复合型休闲旅游度假区。完善的设施建设为活动开展提供了舒适的服务保障。

这里品牌观念相融，通过活动能够实现共享共赢。莒南县相继打造了“文化莒南·四季予你”“灵山秀水·乐游莒南”等文旅品牌。天马岛旅游区作为重要的文旅活动阵地，相继承担、举办了全省旅游发展大会现场观摩、市县两级旅游发展大会、全市广场舞舞翎培训班、送戏下乡进景区、非遗精品展、金秋沂蒙·汽摩文旅周、2024天马岛骑游大会等系列文旅活动。现在“舞动沂蒙山”群众舞蹈展演活动也在这里举办，为莒南文旅活动品牌增添了浓墨重彩的一笔；天马岛丰富的文旅活动经验积淀，也必将让“舞动”系列更为出彩。

3、看到此次展演中也有不少省内外的队伍，还有我们莒南县的队伍，能否具体介绍一下？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

本次展演，共有来自重庆、上海、内蒙古、海南、广西、青海、陕西、山东等地区14支群众舞蹈队伍前来参加演出，舞蹈类别既有青少年街舞，也有地方特色舞蹈，还有蒙古族、藏族、壮族、朝鲜族、黎族、土家族等少数民族舞蹈。活动参演队伍范围之广、舞蹈种类之多，属临沂市近年来的首次。多类型、多种类同台献舞，将是一台形式多彩、层次丰富的群众舞蹈盛会。通过展演，大家既可以欣赏到国家级非物质文化遗产项目的魅力，也能感受到少数民族舞蹈的细腻与奔放，更能在舞蹈中感受到祖国各族儿女载歌载舞奔赴美好生活的热切和祝福。本次展演活动中，莒南县将市级非遗项目－高榆木梳巧妙地融入舞蹈中，全新排演了《“梳”情沂蒙》。大家将在一把小木梳的故事里感受木梳制作技艺的代代传承，在舞者的深情演绎里，见证小木梳成就乡村振兴大产业的美好画面。

届时诚挚地邀请广大群众和各级媒体朋友们关注活动预告，参与观赏体验，并热情提出宝贵意见建议。

8月22日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍《莒南县关于落实省政府<关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施>的方案》有关情况，并回答记者提问。

发布人

张 伟 莒南县发改局党组成员、副局长

徐 帅 莒南县发改局重点建设项目服务中心副主任

7月27日，省政府印发出台了《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，提出了40条操作性、实效性强的支持政策，着力解决经济运行、企业生产、项目建设中的矛盾困难。为深入落实省政府《若干政策措施》，强化经济运行调控调节，坚定不移实现全年任务目标，根据县政府安排，县发改局牵头起草了莒南县关于落实省政府《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》的方案，经多次修改完善，并由县政府常务会议审议通过后印发实施。《方案》充分考虑我县的发展实际，每一项措施都尽可能具体到县内的项目和企业，明确了责任部门单位，确保上级政策落地落实。

《方案》共包括促进工业稳产增效、加力补齐服务业短板、支持企业稳定经营、提速推进项目建设、挖掘释放消费潜能、全力稳住外贸进出口、提升招商引资质效、提高安全发展水平八个部分37条政策措施。与省《若干政策措施》相比，减少了3条，分别是省措施中的第7条收购存量商品房作保障性住房、第23条新上原料用煤项目、第31条重要原材料核心部件减免进口税，3项政策均不涉及我县，县《方案》予以删除。

其中，第一到第三部分，促进工业稳产增效、加力补齐服务业短板、支持企业稳定经营，主要从生产供给入手，强化重点行业、企业服务保障。工业方面，突出抓好重点企业联系服务，“一业一策”稳定重点行业；服务业方面，完善服务业运行调度机制，积极争取省服务业发展引导基金，聚焦促进房地产市场健康发展，提出增加高品质住宅供给、盘活闲置土地、落实住房公积金使用政策等措施；企业方面，立足经营主体实际困难，加大对中小微企业和个体工商户脱困支持力度，统筹资金激励高成长性企业发展，着力解决拖欠企业账款等问题。

第四到第六部分，提速推进项目建设、挖掘释放消费潜能、全力稳住外贸进出口，主要从需求端发力。投资方面，全力抓好省市县三级重点项目，以及超长期特别国债、专项债券等政策性资金项目建设。消费方面，聚焦推动大规模设备更新和消费品以旧换新，提出了具体措施；实施“消费促进年”行动，深入挖掘文旅消费潜力。外贸方面，积极参与市场开拓行动，办好经贸活动，促进大宗商品进口回升；用足用好专项资金，进一步降低企业货运成本。

第七部分提升招商引资质效，健全“招推服”一体化招商工作流程，持续抓好签约项目落地，办好各类招商活动，落实“标准地”政策，用好科技创新激励政策。

第八部分提高安全发展水平，盯紧就业、金融、粮食安全等重点领域，采取有力举措，更好统筹发展和安全。

下一步，全县各级各有关部门将认真落实县委、县政府部署要求，对照职责分工，跟踪推动重点工作和政策措施落地达效，进一步巩固和增强全县经济回升向好态势，努力为全县经济社会高质量发展多作贡献。

答记者问

01刚才张局长在介绍情况的时候提出，要加力补齐服务业短板。请问本次政策清单在推动服务业发展方面推出了哪些支持政策？

徐帅（莒南县发改局重点建设项目服务中心副主任）：

服务业事关全县发展大局，事关经济转型升级，在稳增长、强功能、优结构、惠民生中具有重要作用。《方案》中，对服务业发展也提出了多项具体支持政策。

一是完善服务业运行调度机制。定期组织召开服务业运行调度会，及时掌握各行业运行情况，协调解决存在的困难和问题。着力推动云茶仓、新城全民健身中心等现代服务业重点项目建设，力争光明医疗综合服务中心、齐鲁新天地文化城等项目尽快运营达效，全年服务业增加值增长7%以上。

二是积极争取省服务业发展引导资金，支持信息技术服务业和商务服务业发展，精准招引落地一批优质项目。依托金潮数投推进智慧校园、视频联网管理平台等智慧城市项目建设；加快华云信创工业云数据中心项目、工业云平台和智能生产信息化管理系统等建设，赋能企业数字化转型。打造碧海包装智能化生产、金胜粮油工业信息化互联等信息技术创新典型案例。抓好二三产业剥离。指导鑫海科技、玉皇粮油等企业完成二三产剥离。抓好物流业务回流，积极对接推进全盛物流、阜丰发酵、三方化工等企业做好物流业务回流工作。

三是支持房地产业发展。增加高品质住宅供给，全县新出让优质地块上的商品住宅项目，按照高品质住宅标准进行建设，在优化容积率、公共服务设施配套等方面给予政策支持。落实住房公积金使用政策，优化商业贷款和公积金贷款中住房套数的认定范围，推行提取住房公积金支付购房首付款政策，降低缴存人购房交易成本和支付压力。推进租购衔接，缴存人购买首套房申请住房公积金贷款的，可将一年内的租房提取金额与账户余额合并计算贷款额度。

02项目建设是促进经济稳健向好、进中提质的主引擎，下一步我们打算怎么推进全县重点项目建设？

张伟（莒南县发改局党组成员、副局长）：

县委县政府高度重视项目建设工作，今年开展了“重点项目建设年”活动，树牢“项目为王”理念，以重点项目快建设推动经济社会高质量发展。上半年，总投资399.8亿元、年度计划投资106.4亿元的44个县级重大项目全部开工，完成投资56.6亿元，占年度计划的61.3%。

下一步，我们将组织开展省市县级重点项目中期调整，调入一批能尽快开工的优质项目。抓好太钢鑫海全产业链、诺博德高性能复合新材料、亚新数字印刷智慧包装等省市级项目服务保障，加快项目建设。对2024年将投产的项目，列出清单、专班保障，确保全年投产项目14个、新贡献产值20亿元以上。组织开展重点项目集中开工活动，拟新开工项目20个，总投资64亿元。加快莒南高端不锈钢产业集聚区等4个地方政府专项债项目的债券资金发行使用进度，推进高标准农田等4个2023年度增发国债项目建设，发挥好即期拉动效应。继续谋划优质项目，争取更多国家政策性资金支持。

03刚才张局长在介绍情况时提到，要加大大规模设备更新争取力度，县内企业如果要申报大规模设备更新项目，需要提交哪些具体材料呢？

徐帅（莒南县发改局重点建设项目服务中心副主任）：

今年3月份，国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗、消费等领域，加大重点领域更新换新的补贴力度，持续增强企业投资和居民消费意愿。近期，我们根据上级部署安排，组织了一批符合条件的企业，向上申报特别国债资金。从申报条件看，企业需提交以下资料：

1.项目立项审批（核准、备案）文件。项目立项批复文件分为三类：可行性研究报告审批批复、核准批复、备案批复。

2.规划选址或许可文件。实行审批制或核准制的项目，由规划部门核发建设项目选址意见书；实行备案制的项目，由规划部门出具拟用地的规划意见。建设项目选址位于已经批准的控制性详细规划区域内的，规划部门可同时提供规划条件。

3.土地预审或用地批复。提交材料包括建设项目用地预审申请报告、建设项目用地预审申请表、发改出具的同意开展前期工作的支持性文件、政府的相关会议纪要或项目纳入国家或省、市有关规划、计划清单的复印件等。

4.能评批复（项目节能审查批复文件）。节能审查批复文件是针对固定资产投资项目在开工、竣工验收和运营管理过程中必须取得的重要文件。它由相关节能审查机关出具，主要依据国家和地方的节能法律法规、标准规范以及政策要求进行审查，并形成书面意见。

5.环评批复（项目环境影响评价批复文件）。依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行环境影响评价，并向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件。

6.施工许可证。

7.招投标手续。

8.项目资金筹措证明。如银行存款证明、融资意向书等。

8月22日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发会，介绍全县特种设备安全监管工作情况，并回答记者提问。

发布人

李静静  莒南县市场监督管理局党组书记、局长

韩秀美  莒南县市场监督管理局党组成员、副局长

截至目前，全县共有注册登记的特种设备11946台套（不含气瓶），其中，锅炉350台，压力容器4812台，电梯3652部，起重机械1722台，厂内专用机动车辆1400辆，大型游乐设施9台套，客运索道1条。液化石油气气瓶20.53万只，工业气瓶2.96万只，公用管道626.12千米，工业管道272.94千米。可以说，全县特种设备数量多、种类全、监管压力大、监管责任重。

一是在全县开展“市监助企”行动。今年以来，我们牢固树立“服务型市场监管”理念，服务走在监管前，普法走在执法前。在特种设备领域，把企业发展所需与安全监管业务相结合，开发微信小程序，实行“企业点单、市监服务”模式，根据企业点单需求，班子成员带队，组成“市监助企”小分队，精心制作课件，上门为企业面对面讲授特种设备安全相关知识，促进企业在规范中提升。在授课指导的同时，我们对企业在用特种设备安全运行情况进行全面“体检”，对发现的安全风险隐患建立“一企一账”“体检”台账，指导企业有针对性的制定整改措施，明确整改时限和责任人，压实整改责任，盯紧整改落实，实现闭环监管，助力企业做到安全发展。今后，全县“市监助企”行动将常态化开展，进一步强化“为企服务”意识，主动服务、靠前服务、精准服务，做企业发展的贴心人、知心人、暖心人。

二是开展安全底线集中整治行动。按照《特种设备安全生产治本攻坚三年行动方案》的要求，对重点行业领域集中开展了“燃气领域气瓶充装单位专项检查”、“电梯维保单位专项整治”、“场（厂）内专用机动车辆安全隐患排查治理专项行动”、“安全生产治本攻坚三年行动”、“2024年度特种设备使用单位常规监督检查”、“危化品领域专家查隐患行动”、“文旅市场特种设备专项检查行动”、“应登尽登、应检尽检整治行动”、“停用设备安全大检查行动”“汛期电梯安全大检查”等专项行动。进行全方位“拉网式”摸排，对全县设备使用登记、运行现状、法定检验、停用设备实际情况等内容进行摸底，重点排查设备本体安全、工作人员持证上岗、应急预案制定演练等情况；督促使用单位在特种设备检验预警期内履行报检义务，并对超期未检特种设备开展筛查检查，消除特种设备“应登未登、应检未检”安全隐患。同时，严厉打击各类特种设备安全生产违法、违规行为，特种设备使用单位应严把“安全关”，切实增强特种设备使用单位安全意识，认真落实特种设备安全“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求（即落实管理机构、管理人员、管理制度；设备有使用登记证，人员有作业人员证；设备依法检验合格；有应急预案并组织演练，有演练记录），完善安全生产管理制度和台账，保障安全资金投入，强化员工安全教育培训，加强设备设施维护保养，完善应急救援预案并定期开展应急救援演练。特种设备安全无小事，只有做好每一个细节，才能确保特种设备的安全运行。

三是开展应急救援演练。4月22日在天马岛景区组织开展了全县客运索道高空应急救援演练，6月28日在国泰化工有限公司组织开展了全县压力容器泄漏事故应急救援演练。演练了情况上报、应急启动、紧急切断、现场警戒、人员疏散、人员救治、故障排查、环境检测、罐体修复、演练讲评总结等内容。通过应急演练，增强了现场处置突发事故的意识和能力，提高了特种设备突发事故应急处置能力。同时，结合实施《大型游乐设施安全技术规程》，组织开展大型游乐设施、电梯、场内机动车辆等景区内特种设备隐患排查整治，强化运营使用单位安全管理，防范重特大事故发生，保障人民群众游乐安全。

四是认真贯彻落实“一法一条例”。莒南县市场监管部门严格贯彻实施《中华人民共和国特种设备安全法》《山东省特种设备安全条例》，坚持问题导向、结果导向，抓住重点行业、重点领域、重点环节，深入开展特种设备领域隐患排查整治、城镇燃气安全治理、电梯安全筑底提升、安全隐患整治等工作，深入查找影响法律法规实施、企业和群众反应强烈的突出问题，分析症结、精准施策，全面整改落实，实现政府统一领导、监管部门依法履职、社会公众监督参与的“多元共治格局”，严责任、控源头、强监管、排隐患、筑防线，切实保障全县特种设备安全，为全县经济社会高质量发展营造良好的安全稳定环境。4月17日，省人大常委会执法检查组到莒南县开展执法检查，对我县特种设备安全工作给予充分肯定。

答记者问

01我们知道，特种设备不仅广泛用于工业生产，与人们的日常生活也密切相关，广泛用于居民小区、交通出行、旅行游乐等各个场景，例如：出行必不可少的电梯、登山常用的客运索道、旅游景区的大型游乐设施等。那么，就“电梯、客运索道、大型游乐设施”这些特种设备来说，请问使用单位在安全方面要有哪些防范措施？作为乘客，我们要注意什么？

韩秀美（莒南县市场监督管理局党组成员、副局长）：

一是电梯。

作为使用单位，要加强高温天气及汛期期间电梯安全管理，确保应急救援电话畅通，停用存在较大隐患的电梯，尤其是加装电梯，防止困人事故发生；重点检查机房门窗是否存在漏水、脱落等安全隐患，确保门窗牢固可靠；检查电梯井道，尤其是旧楼加装电梯，防止漏水；要定期对接地系统进行检查和维护。主要检查连接处是否紧固、接触是否良好、接地线有无锈蚀、接地体附近地面有无异常；检查电梯机房通风设备，消除因高温设备保护引起的停机问题；检查底坑排水设备工作是否正常，对地势低洼、有进水隐患的电梯底坑，应提前做好防洪堵漏工作。

作为乘客，我们要遵循使用单位的告知，安全文明使用电梯，一旦发现轿厢有浸水情况，切记不要乘坐电梯，立即向电梯使用单位报告。如果一旦被困电梯，请保持冷静，及时通过轿厢内的紧急报警装置、维保救援电话或报警求救，切勿扒门、踹门自救，耐心等待专业人员前来救援。

二是客运索道。

作为使用单位，要及时加强应急巡查巡检，做好设备防水、防潮、防高温等工作，遇特殊天气，要提前疏导乘客，停止设备运行；须确保立柱件的垂直状态，核实其支承基础牢实程度，设置好机房、乘客通道、底坑、支柱基础的排水、清淤和挡水设施；排查有地质灾害危及可能的机房、乘客通道、底坑和支柱基础，尽早采取针对地质灾害的稳固或预防措施；加强巡检雨水长期浸泡造成山体滑坡、地质松软和临近索道植物状况；针对汛期极端天气多发，完善应对的索道运营制度和措施。

作为乘客，我们要注意观察乘客指引和警示标志，乘坐前应认真阅读乘客须知，听从工作人员的指示；一定不要将头和手伸出吊厢或吊篮窗外，请勿摇晃车厢，请勿往车厢外扔任何东西。

三是大型游乐设施。

作为使用单位，要在大风、雷雨等极端天气停止设备运行，搬移可能影响设备安全的物品或设施，检查设备周边的排水设施；加强检查设备周边设施、树木、建筑的安全状况，防止引发大型游乐设施事故；在游客排队等候区域采取有效的防暑降温措施；及时关注极端天气预警，做好应急预案，加强应急演练；将乘客须知、警示标志等置于显著位置，加强对乘客的协助和提醒。

作为乘客，我们要注意观察警示标志，游玩前应认真阅读乘客须知，听从工作人员的指示。游玩中应系好安全带，扣好锁紧装置，观察安全压杠是否压好，不要随意翻越栏杆或穿越警戒线，游乐设施未完全停止前，请勿上下游乐设备。

总之，安全无小事，安全重于泰山。每一个细节之处，我们都要注意安全，确保特种设备安全运行，给我们的生活带来实实在在的便利和好处。

02请问，汛期或者短时强降雨这种极端天气情况下，特种设备使用单位要注意什么？如何确保特种设备安全运行？

韩秀美（莒南县市场监督管理局党组成员、副局长）：

当前，正值汛期，短时强降雨、雷电、大风等极端天气多发，可能对特种设备安全运行造成不利影响，容易造成特种设备事故。为此，我们要高度重视。例如，

锅炉使用单位，要加强对锅炉及其室外管道部分巡检、加固，防止部件脱落和高空坠物；处于地下室或低洼处的锅炉房，检查防水、排水设施是否正常，防止水涝灾害引发锅炉事故；处于高处和空旷地带的锅炉房，检查锅炉本体、烟囱防雷装置，注意预防雷击。

压力容器使用单位，要加强巡回检查并加固压力容器，确保容器抱箍和支座地脚螺栓等薄弱部位牢固可靠，埋地罐区排水功能良好；对于露天使用有喷淋装置的压力容器，检查喷淋装置是否正常，确保高温天气时能够对罐体进行喷淋降温，防止高温引发压力容器事故。

压力管道使用单位，要对管架基础进行加固，防止支架移位，造成管道变形、失稳或因恶劣天气移位；要及时对压力管道管廊附近构筑物进行加固或拆除，防止其失稳造成管道损伤；检查管道跨接线的连接质量、连接导体的材料和尺寸，并测量其接地电阻值，确保接线安全。

移动式压力容器气瓶充装单位，要细化高温天气及汛期应对方案，做好储存容器降温、防雷和防汛工作；要严格执行操作规程，防止错装和超量充装；要落实作业人员防暑降温和劳动保护措施，保证作业人员安全健康作业。

室外起重机械使用单位，要拉好防风拉索，锁紧锚定装置、制动器等安全装置，必要时把钢丝绳变幅臂架起重机的臂架放到地面；对于塔式起重机，将回转制动器、防滑制动装置等置于常开状态，必要时将塔式起重机降至安全高度；在大风天停止起重作业，检查清理露天起重机械设备上各种零部件，对栏杆、防护罩等部件进行加固；高温天气操作桥式起重机，要及时检查电阻箱等电器设备的通风降温情况。

总之，各类特种设备使用单位，要高度重视高温天气及汛期特种设备安全工作，根据本单位设备运行情况，切实落实安全主体责任，及时采取有效防护措施，加强巡检维护，有效防止特种设备事故，保障特种设备安全稳定运行。

03叉车因其功能完善、应用灵活，现已成为企业制造、仓储环节中必不可少的搬运工具。但由于使用面广、数量大，流动性强，请问我们如何管理此类设备？

韩秀美（莒南县市场监督管理局党组成员、副局长）：

叉车功能完善、使用方便，极大提高了工作效率。但使用不当极易造成人员伤亡。我们高度重视叉车监管，要求使用单位，第一，按照规定必须办理使用登记，并经检验合格、取得牌照；对未进行登记、检验的，责令使用单位立即停止使用，并督促使用单位及时进行注册登记、检验，领取牌照。第二，使用单位必须配备安全总监、安全管理人员、作业人员，并持证上岗。第三，使用单位要建立健全安全管理、安全操作规程、维护保养和日常检查等制度，维修保养和日常检查保养要有书面存档记录。第四，使用单位要制定人员安全教育培训和应急救援演练计划并组织落实。

(来源：公安部）

近日，县政府办公室印发了《莒南县政务服务领域“高效办成一件事实施方案》（莒南政办字〔2024〕30号），为便于更好理解《实施方案》精神，现解读如下。

1、制定背景

2024年1月，国家出台了《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），部署了13个“一件事”改革任务，提出了2024年和2027年目标任务，对“高效办成一件事”作出系统性、整体性部署。4月，省政府办公厅印发了《山东省深化“高效办成一件事”大力提升行政效能的若干措施》（鲁政发〔2024〕4号），进一步做好“高效办成一件事”深化、细化、拓展工作。6月，市政府办公室印发了《关于深化“高效办成一件事”改革持续提升政务服务效能行动方案》（临政办字〔2024〕38号），为深入贯彻国家部署，认真落实省市安排，结合我县实际，制定了该方案。

2、制定过程

国发〔2024〕3号文件提出，“鼓励各地区从实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破”。县行政审批服务局作为《实施方案》起草单位，对照国家和省市方案要求，经过广泛深入调研，形成了《实施方案》初稿，广泛征求系统内部、有关县直部门单位意见，按程序完成了合法性审查工作，并于8月8日经县政府常务会议审议研究通过。

3、重点突破方向

（一）深化流程再造。围绕“一件事”主题服务场景，深化流程整合、数据共享，提升企业群众办事便利度。

（二）落实改革任务。各牵头部门要与负责部门密切配合，确保各级“一件事”场景高质量落地。

（三）探索创新路径。各部门单位要结合工作实际，发掘更多新场景，创造更多“莒南方案”“莒南经验”。

4、主要内容

《行动方案》共有四个部分。第一部分为明确总体目标。站在企业群众角度，明确目标与手段，将“一件事”改革由技术层面上升至制度层面，分类推进国、省、市、县四级改革任务，为企业群众提供超预期的便利化服务体验。第二部分为确定主体任务。分为四个明确，明确了要贯彻落实国家部署的企业信息变更、开办运输企业等13个“一件事”主题服务场景；明确了要推广落实省市部署的诊所备案、民宿等91个“一件事”主题服务场景；明确了要试点示范的露营产业、公民婚育等8个“一件事”主题服务场景；明确了要创新打造技改等3个“一件事”主题服务场景。第三部分为分阶段实施。分为三个阶段，第一阶段是2024年8月底前制定方案，各“一件事”牵头部门会同责任部门，开展集中攻坚和创新示范，制定工作落实方案，明确工作路径；第二阶段是9月底前推动落实，形成可复制推广的经验，将经试点验证的经验做法向全市推广；第三阶段是11月底前验收总结，结合“政务服务走流程”等工作，对各部门单位“一件事”改革任务落实成效进行检验。第四部分为做好保障工作。把好思想之舵，压实责任之基，积极宣传引导，切实提升改革质效。

一、起草背景

光伏产业是推动能源转型和绿色发展的重要力量，是推动各行业领域实现碳达峰、碳中和的重要支撑。习近平总书记指出，我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。工信部等国家部委作出系列部署，要求各地科学规划和管理本地区光伏产业发展，积极稳妥有序推进全国光伏市场建设，促进光伏产业高质量发展。省委省政府出台《关于加快数字经济高质量发展的意见》，提出深入开展能源电子“聚能”工程，培育壮大新兴产业。根据国家有关文件精神，为抢抓新发展机遇，加快推动我省光伏产业提质增效，引导产业加快技术进步和转型升级，支撑全省绿色低碳高质量发展，省工业和信息化厅会同省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管局、省能源局制定了《山东省光伏产业高质量发展行动方案》（简称《行动方案》）。

二、起草过程

在起草过程中，我们深入调研我省光伏产业现状，紧密衔接国家相关部委文件，积极借鉴外省经验，并向赛迪、信通院等多家权威机构及知名专家进行了咨询访谈，综合多方意见完成初稿的起草。其后，相继征求了各市工信局、厅各相关处室、省相关部门意见，邀请有关行业专家、社会组织、市工信局和企业代表对文件进行广泛论证，开展公平竞争和合法性审查，经部门会签，形成了《行动方案》。

三、主要内容

《行动方案》主要分发展目标、重点领域、重点任务和保障措施四部分。

在发展目标方面，明确到2025年，力争全省光伏产业规模突破300亿元，钙钛矿等新型电池技术研发及产业化加快推进，实现25%以上光电转换率太阳能电池的量产及应用。到2027年，培育一批创新能力突出、具有行业引领力的重点企业，牵引带动一批上下游配套企业，形成一批产业集聚区，产业配套体系逐步完善。

在重点领域方面，突破光伏硅片降本增效、光伏电池迭代升级、光伏组件提质发展、光伏配套不断完善、光伏应用跨界融合等五大重点方向。

在重点任务方面，提出实施产业创新引领、产业布局优化、支撑载体提升、智能光伏推广、产业生态完善等5方面15项重点任务。

在保障措施方面，提出实施加强统筹协调、加大政策扶持和深化行业服务三方面重点措施。

来源：山东省工业和信息化厅网站

解读专家：曹文萍，县知识产权保护中心副主任

联系方式：0539-7288019

现场解答地址：莒南县市场监督管理局，临沂市莒南县嵋山路76号

一、专利奖励制度制定历程

根据《山东省专利条例》第七条规定：县级以上人民政府对具有重大经济、社会、生态效益的优秀专利项目，以及对发明创造和专利运用做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。山东省政府、临沂市政府均设立有专利奖。

2005年，莒南县人民政府办公室出台了《莒南县专利奖评审奖励办法》（莒南政办发〔2005〕103号），设立县专利奖。2009年，县专利奖整合到《莒南县科学技术奖励办法》（莒南政发〔2009〕22号）文中的“技术发明奖”。2017年3月，莒南县获批国家知识产权强县工程试点县，试点县管理办法要求必须建立专利奖励制度。同时，建立专利奖励制度，对发明人进行适当奖励，也是在全社会营造尊重知识、尊重人才、鼓励创造良好环境，激励大众创新、万众创业，提升县域经济核心竞争力，支撑经济高质量发展的重要举措。因此在2019年，参照省、市相关政策，在结合前期政策的基础上修订起草了《莒南县专利奖励办法》（莒南政办发〔2019〕6号），2024年8月，我县对此《办法》又重新进行了修订。

二、新办法条款主要变化

一是调整评奖周期。评审周期由现行两年一评改为每年一评，更加激发发明人的创新积极性。

二是加大奖励力度。由原《办法》10万元提高到20万元。对获得莒南县专利奖一等奖、二等奖、三等奖的，每项奖励金额分别由原来的1万元、0.4万元、0.2万元提高至2万元、1万元、0.5万元。

三是完善申报条件。根据国家全面加强知识产权保护工作要求，对莒南县专利奖申报条件、申报材料等方面进行了完善。申报条件：申报专利应有相对完善的保护措施，申报专利被侵权的，专利权人积极采取维权措施，或在国内外重大知识产权纠纷中胜诉。申报材料：增加专利项目实施所产生的生态效益证明材料、针对该专利采取的保护措施说明及专利布局情况证明材料；申报专利被侵权的，专利权人积极维权取得显著成效的证明材料或在国内外重大知识产权纠纷中胜诉的证明材料。

三、新办法制定产生的影响

《莒南县专利奖励办法》的重新修订，有利于提高社会各界对专利奖励工作的关注度、参与度，有利于进一步满足公众对奖励工作的需要，同时也为有效提升全县知识产权创造质量，实现专利数量稳步增长提供重要支撑。

一、政策出台背景

为进一步调动全社会发明创造积极性，结合《临沂市实施发展翅膀工程赋能经济高质量发展若干措施》，加快培育形成新质生产力，提高创新主体专利转移转化能力，设立专利奖专项奖励资金，表彰奖励专利权人和发明人（设计人）对技术（设计）创新作出的贡献。原《莒南县专利奖励办法》（莒南政办发〔2019〕6号）的部分条款，已与当前经济和事业发展新形式不相适应，有必要对《莒南县专利奖励办法》部分条款进行调整完善，重新修定《莒南县专利奖励办法》。

二、政策出台目的

深入实施知识产权战略，大力提升知识产权对产业发展支撑工作，表彰奖励在培育自主知识产权、提升产业核心竞争力并在专利成果转化方面取得显著效益的专利权人和发明人（设计人），激发全社会创新创造活力，促进经济社会高质量发展。

三、政策制定依据

《中华人民共和国专利法》《山东省专利条例》《山东省知识产权促进条例》《山东省专利奖励办法》《临沂市专利奖励办法》

四、政策制定主要内容

主要内容分为三个部分。第一部分为明确奖励范围标准，专利奖设一、二、三等奖，各奖项总数原则上不超过30项，其中授予发明专利的奖项数量不少于授奖总数的80%。县财政每年设立20万元专利奖专项奖励资金，一、二、三等奖的奖金分别为每项20000元、10000元、5000元人民币。第二部分为明确评审程序，评审组对本专业的参评专利进行初评，并将初评结果报评审委员会。评审委员会对各类评审结果进行审查，提出拟奖励名单。评审办公室将拟奖励名单在县级媒体上公示，公示结束后，评审结果报县政府批准，并向社会公布。第三部分为明确失信惩戒措施，对于以骗取专利奖为目的的不同行为，给予不同的惩戒措施，以提供虚假数据、材料或者其他不正当手段骗取的，撤销其奖励，追回证书和奖金。申报单位协助他人骗取的，暂停其申报资格。评审专家和工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，取消评审专家的评审资格，工作人员由有关主管部门依法给予处分。

（来源：国家市场监督管理总局）

随着社会发展和生产生活方式的改变，我国居民健康状况在得到持续改善的同时，超重和肥胖问题日益突出。体重异常特别是超重和肥胖是导致糖尿病、高血压等心脑血管疾病和部分癌症等疾病的重要危险因素，已成为危害群众健康的重大公共卫生问题，亟需加强干预，予以改善

为进一步推动慢性病防治关口前移，切实减少因肥胖等问题导致的慢性病发生，我们联合16个部门启动“体重管理年”活动，组织制定《“体重管理年”活动实施方案》，力争通过三年左右时间，实现体重管理支持性环境广泛建立，全民体重管理意识和技能显著提升，健康生活方式更加普及，全民参与、人人受益的体重管理良好局面逐渐形成，部分人群体重异常状况得以改善。

二、《实施方案》中对做好体重管理有哪些具体措施？

《实施方案》重点强调了5个方面15条主要措施。

一是加强科学普及和宣传倡导，提高全民体重管理意识。强化体重管理科学指导；创新体重管理科普形式；提升体重管理科普能力。

二是动员社会广泛参与，提升体重管理效能。积极营造体重管理社会支持性环境；强化家庭体重管理的主要作用；发挥专业技术优势，规范体重管理服务模式；发挥中医药对体重管理的技术支撑作用；倡导健康消费新理念。

三是覆盖全人群全生命周期，提高体重精准管理水平。针对孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群、老年人等不同人群提出体重管理分类措施。

四是加强体重监测与效果评估，完善监测信息互联共享机制，加强数据有效利用。

五是加强科学研究和成果转化，开展体重管理关键技术研究和转化应用，创新体重管理服务模式和技术。

（来源：中华人民共和国国家卫生健康委员会官方网站）

一、起草背景和编制过程

（一）起草背景。数据作为新型生产要素，已成为推动经济社会发展的重要引擎，也是新质生产力的核心关键，保障数据安全有序流动和高水平开发利用是促进工业高质量发展的内生动力。强化工业领域数据安全保障，对于培育新质生产力、维护产业链供应链安全稳定、护航新型工业化高质量发展具有重要意义。为深入贯彻落实工业和信息化部《工业领域数据安全能力提升实施方案（2024-2026年）》有关要求，全面提升我省工业领域数据安全保护能力，夯实新型工业化发展安全基石，结合我省实际，起草了《山东省促进工业领域数据安全能力提升实施方案（2024-2026年）》（以下简称《实施方案》）。

（二）起草过程。近年来，我省先后获批工业领域数据安全管理和风险评估两个国家级试点，逐步构建起“管、防、督、处”全流程治理体系，获评全国工业领域数据安全管理试点成效突出地区称号，相关经验做法在《人民邮电》报头版刊发。为深入贯彻工信部关于数据安全有关工作部署，落实全省数字经济高质量发展工作会议精神，我们组织国家工业信息安全发展研究中心、省信息技术产业发展研究院、山东可信云信息技术研究院等智库机构共同开展《实施方案》研究编制工作；在文件编制过程中，起草小组收集梳理河北、山西、江西等省份有关政策文件，先后赴济南、青岛、烟台等地现场调研工业企业数据安全防护现状和能力建设情况；起草小组在深入调研、梳理问题、研究材料基础上，形成了《实施方案》初稿；《实施方案》成稿后，分别征求了有关部门、科研机构、重点企业、安全厂商、行业协会意见，并同步向社会公开征求意见。各方意见建议均已吸收采纳，并完成公平性审查、合法性审查程序，形成了《实施方案》（送审稿）。

二、基本原则

《实施方案》研究起草过程中，主要把握了以下几点：

一是坚持吃透上情、狠抓落实。与工信部网安局、国家工业信息安全发展研究中心等单位对接，深入了解文件出台有关背景和考虑，主动提高站位，融入服务国家战略。对于国家布局的重点任务、试点工程，结合我省工业领域数据安全发展实际，在《实施方案》中做出具体安排，做好承接落实。

二是坚持系统谋划、走在前列。落实省领导有关批示要求，系统推进政策制度、管理机制、标准规范、技防手段建设和产业支撑等工作。对标借鉴先进地区经验做法，在政策宣贯培训、分类分级保护重点企业等方面科学合理设计目标，确保保持全国前列位次。

三是坚持问题导向、突出重点。聚焦企业在数字化转型过程中数据安全防护场景需求，形成系统化、整体性、多维度推进格局，全面助力工业数据流通和价值释放。以强化重点行业、重点企业、重要数据保护为切入点，开展风险监测、技术防护和监督检查，着力提升重点环节、重点场景的数据安全防护能力。

四是坚持模式创新、协同推进。面对工业领域数据安全保护新形势、新特点和新需求，创新管理模式、技术、产品与服务，促进“以技管数”手段建设与日常监管有效融合。充分发挥各级主管部门、企业主体、社会第三方作用，明确重点任务、职责分工和协调机制，协同推动全省工业领域数据安全发展水平。

三、主要内容

《实施方案》共包括总体要求、重点任务、保障措施3个部分。

第一部分，总体要求。到2026年底，全省工业领域数据安全保障体系基本建立。工业企业数据安全保护意识普遍提升，重点企业数据安全主体责任落实到位。数据安全工作机制、政策标准、技术手段更加健全。数据安全技术、产品和服务供给能力不断加强，人才规模与技能水平持续提升。全省规上工业企业数据安全政策宣贯实现全覆盖，培训规模超4万人次。开展数据分类分级保护的重点企业超5000家，各市年营收行业排名前10%的规上工业企业实现全覆盖。围绕我省特色优势行业，培育国家级数据安全应用案例不少于20个。

第二部分，重点任务。以构建完善工业领域数据安全保障体系为主线，以落实企业主体责任为核心，实施工业企业数据保护能力提升工程，主要包括增强企业数据安全保护意识、强化企业重要数据风险评估、提升企业数据安全防护能力。实施数据安全科学监管能力提升工程，主要包括完善数据安全管理工作机制、推进数据安全技防手段建设、提升数据安全监督检查能力、提高数据安全应急处置水平。实施数据安全产业支撑能力提升工程，主要包括强化关键核心技术攻关、加大产品和服务能力供给、培育壮大数据安全企业。

第三部分，保障措施。从加强组织协调、加大要素保障、强化成效评估、营造良好氛围四个方面，对加快我省工业领域数据安全能力提升提供良好的体制机制保障。

来源：山东省工业和信息化厅网站

7月26日，最高人民检察院、最高人民法院、公安部在京联合举行新闻发布会，发布《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）。公安部刑事侦查局有关负责人表示，《意见》解决了办理跨境电信网络诈骗及其关联犯罪案件中遇到的犯罪集团认定、诈骗金额查证和人员案件关联等法律适用和证据标准问题，对进一步依法严惩跨境电信网络诈骗等犯罪提供了有力法律支撑。

跨境电信网络诈骗犯罪呈现四大特点

有组织化日趋明显、境外诈骗窝点呈现园区化特征、犯罪工具不断升级、诈骗手法加速翻新

近年来，随着信息社会快速发展，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪成为主流犯罪。特别是电信网络诈骗犯罪集团跨国跨境快速发展，已成为全球性的打击治理难题。

当前跨境电信网络诈骗犯罪主要呈现出以下四个特点：

——有组织化日趋明显。诈骗集团组织严密、分工明确，呈现出多行业支撑、产业化分布、集团化运作、精细化分工、跨境式布局等跨国有组织犯罪特征。集团头目和骨干往往躲在境外，打着“高薪招聘”的幌子，诱骗招募人员赴境外从事诈骗活动，目前在境外仍有大量犯罪团伙向我民众实施诈骗活动。

——境外诈骗窝点呈现园区化特征。目前，境外散落分布的诈骗团伙越来越少，取而代之的是超大规模的赌诈园区、“工业园区”。在一些东南亚国家，高峰时活跃的电诈园区多达几十个甚至上百个。部分园区在管理控制成员过程中，大肆实施故意伤害、非法拘禁、组织卖淫、强奸等犯罪行为，社会危害极其严重。

——犯罪工具不断升级。诈骗集团利用区块链、虚拟货币、AI智能、远程操控、共享屏幕等新技术新业态，不断更新升级犯罪工具，与公安机关在通讯网络和转账洗钱等方面的攻防对抗不断加剧。

——诈骗手法加速翻新。诈骗集团紧跟国内社会时政民生热点，针对不同群体，根据非法获取的精准个人信息，量身定制诈骗剧本，实施精准诈骗，具有很强的迷惑性。

“各地办案机关还发现，部分犯罪集团在境外坐大成势后勾结当地保护势力，受到庇护后犯罪气焰更加嚣张。”公安部刑事侦查局有关负责人介绍，这一系列问题都给司法办案、打击治理跨境电信网络诈骗犯罪带来新挑战。

《意见》内容主要体现四大特点

坚持总体从严，彰显严惩立场；坚持问题导向，解决实践需求；坚持依法打击，确保不枉不纵；强化追赃挽损，维护财产权益

据介绍，《意见》共3部分、16条，规定了办理跨境电信网络诈骗等刑事案件的总体要求、法律适用、程序规定、政策把握、追赃挽损等。《意见》内容主要体现为四个方面的特点。

特点一：坚持总体从严，彰显严惩立场。依法从重打击境外电信网络诈骗和境内协同犯罪，是政法机关的重要政治责任和法治责任。《意见》从定罪量刑、法律适用、政策把握、财产处置等各方面，全面落实从严惩治要求，旨在释放依法从严强烈信号，形成有力震慑效应。

《意见》强调，当前要突出四个惩治重点：依法重点打击犯罪集团及其组织者、策划者、指挥者和骨干成员；重点打击为跨境电信网络诈骗等犯罪活动提供庇护的组织；重点打击犯罪集团实施的故意杀人、故意伤害、绑架、强奸、强迫卖淫、非法拘禁等犯罪行为；重点打击为跨境电信网络诈骗等犯罪集团招募成员而实施组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪行为。

特点二：坚持问题导向，解决实践需求。《意见》聚焦司法办案中法律适用、证据收集审查运用、刑事政策、追赃挽损等问题，针对性提出解决方案。

针对跨境犯罪集团难以查证每名成员具体对应犯罪数额的难题，《意见》规定，查明犯罪集团犯罪数额后，即使未查清各犯罪嫌疑人、被告人具体参与的犯罪数额，也可综合考虑其在犯罪集团、犯罪团伙中的地位作用、参与时长、与犯罪事实的关联程度，以及主观恶性、人身危险性等因素，确定其所应承担的刑事责任。

《意见》还明确了偷越国（边）境犯罪认定问题，并对胁从犯、自首等问题予以规定，为打击治理提供法律支撑。

特点三：坚持依法打击，确保不枉不纵。《意见》强调，要严格依法办案，坚持以证据为中心，贯彻证据裁判原则，全面收集、审查证据，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，充分保障犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利，准确认定事实，正确适用法律，依法公正办理。

《意见》强调，办理跨境电诈等犯罪案件，要深入贯彻宽严相济刑事政策，提出区别对待、宽严并用、罚当其罪的总体要求，既坚持“总体从严”，从强制措施、起诉裁量、量刑幅度、财产刑适用等方面提出从严的要求；又注重“宽以济严”，根据行为人在犯罪集团中的不同地位作用，规定不同的刑事责任，对确有自首、立功等从轻、减轻情节人员，以及未成年人等特殊群体，依法从宽处理。

特点四：强化追赃挽损，维护财产权益。在跨境电信网络诈骗等犯罪案件中，积极开展追赃挽损工作，既是广大人民群众的核心关切，也是“打财断血”、铲除经济基础、从严惩治犯罪的必然要求。

《意见》强调，要高度重视追赃挽损工作，全面调查、审查跨境犯罪集团及其成员的财产状况，依法及时查询、查封、扣押、冻结涉案账户资金、房产、车辆、贵金属等涉案财物，将追赃挽损工作贯穿刑事诉讼全过程各环节。

针对当前跨境电诈案件幕后“金主”、其他组织者、领导者逃匿境外问题，《意见》还对适用违法所得没收程序作出提示性规定，引导办案机关积极适用，依法追缴犯罪嫌疑人、被告人违法所得及其他涉案财产。

有效解决跨境电诈集团认定和诈骗金额认定的两大难点

针对跨境电诈等犯罪组织集团化、垄断化，打着“工业园”“开发区”等幌子实施诈骗敛财等问题，《意见》规定，通过提供犯罪场所、后勤保障、武装庇护、人员管理等方式，管理控制犯罪团伙实施跨境电诈、敲诈勒索等犯罪活动，抽成分红或收取相关费用，有明确的组织者、领导者，骨干成员固定或基本固定，符合刑法第二十六条第二款规定的，应当认定为犯罪集团，依法予以严惩。

《意见》对犯罪集团认定作了明确，将有利于办案机关准确认定犯罪集团及其首要分子、其他主犯，为犯罪事实认定和刑事责任追究夯实基础。

针对跨境电诈案件犯罪数额认定难的问题，《意见》规定，无法查明被害人及其具体被骗或者被敲诈勒索的数额时，可以根据账户交易记录、通讯群组聊天记录等证据，结合犯罪嫌疑人、被告人供述，综合认定犯罪数额；跨境电诈集团的犯罪数额，可以根据该犯罪集团从其管理控制的犯罪团伙抽成分红或者收取费用的数额和方式折算。

《意见》还规定了犯罪集团数额的特殊认定方式，针对性解决跨境电诈集团犯罪数额难以查证的问题，彰显从严打击立场。（来源：公安部）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

（来源：公安部官网）

一、编制背景

2022年，国家发展改革委、商务部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部联合印发了《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号），提出将选择60个左右大中型城市开展废旧物资循环利用体系示范建设。经省发展改革委等部门推荐、省政府审核、国家复核，2022年7月，国家发展改革委办公厅、商务部办公厅、工业和信息化部办公厅等七部门联合印发《关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号），确定临沂等60个城市为废旧物资循环利用体系建设重点城市。2022年12月，市政府印发《临沂市废旧物资循环利用体系建设实施方案》（简称方案），2024年5月修订印发。

二、编制过程

按照国家部署要求，市发展改革委根据国家方案编制要点，组织到各县区、开发区、废旧物资重点企业现场调研、座谈交流，广泛征求意见建议，形成了《方案》。

三、主要内容

《方案》共七部分。

（一）临沂市基本情况和工作基础部分。总体概况了临沂市基本情况，详细阐述了临沂开展废旧物资循环利用体系建设工作基础。

（二）总体要求部分。一是明确指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实市委绿色低碳优能战略。二是确定工作原则。确定了“政府引导、市场主导，因地制宜、统筹推进，创新驱动、提质增效，示范推广、模式凝练。”三十二字工作原则。三是设定实施期限。实施期限到2025年。四是谋划示范定位。打造成为全国废有色金属、废弃电器电子产品行业领军者，全国二手商品交易市场示范区，建立立足临沂、辐射山东、面向全国的废旧物资循环利用体系建设重点城市。

（三）主要目标部分。提出了总体目标：全面建成再生资源利用水平显著提升，二手商品交易市场更加规范，制度政策保障体系更加健全的国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。包括11项具体指标且能够反映建设成效的目标指标体系。

（四）主要任务部分。按照国家和省部署，结合临沂实际，提出了5项任务。一是规范布局回收网点，健全完善回收体系。二是推动产业集聚发展，提升加工利用水平。三是规范废旧资源交易，完善再生资源市场。四是强化工程机械研发，培育再制造产业。五是加强规范标准建设、创新产业管理模式。

（五）重点项目清单及建设安排部分。强化“项目为王”工作理念，激发社会投资活力，扎实推进废旧物资循环利用体系重点项目建设。谋划储备首批重点建设项目，重点项目清单实行动态调整。

（六）政策保障部分。为确保废旧物资循环利用体系建设重点城市建设顺利实施，提出了包括完善政策保障、落实财税政策、健全统计体系、强化科技支撑、加强监督管理等五部分内容。

（七）组织实施部分。明确了任务责任分工，制定了工作推进机制和宣传推广机制，有序推进重点城市建设。

（来源：临沂市人民政府网站）

近日，山东省教育厅、山东省财政厅联合印发了《关于进一步加强中小学校食堂财务管理的通知》（鲁教财字〔2024〕4号）（以下简称《通知》），现将有关情况解读如下：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视青少年健康成长。中小学校食堂管理工作关系到学生身体健康和生命安全，关系到家庭幸福和社会稳定。近年来，我省中小学校食堂管理水平不断提升，自营食堂、委托经营和配餐等多种形式较好地保障了广大师生的饮食需求。但是，近期在中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治工作中发现，部分市、县（市、区）教育行政部门、中小学校食堂财务工作仍然存在管理漏洞和薄弱环节。为落实习近平总书记关于“让孩子们吃得营养健康”的指示精神，进一步完善中小学校食堂管理体制和运行机制，规范食堂财务收支行为，严肃财经纪律，切实维护师生利益，我厅会同有关部门起草了《通知》。

二、起草过程

在梳理国家相关政策规定和其他省份经验做法，组织专家组对16市部分中小学校食堂实地调研的基础上，我厅研究起草了《通知（初稿）》。初稿形成后，征求了16市教育行政部门、部分财务管理专家的意见建议，面向省财政厅、省市场监管局征求了意见，根据意见反馈情况，对相关内容作了适当调整，予以印发。

三、主要内容

《通知》共分为6个部分，紧扣中小学校学生食堂管理实际，提出了6项主要管理任务。

一是坚持学生食堂自主经营。中小学校学生食堂原则上实行自主经营，建立以学校为运营主体，保留必要的专业管理人员，重点管控食材采购、饭菜质量和价格等关键环节，引进优质餐饮企业提供专业化劳务服务的新型自主经营模式。对承包和委托经营（以下均称委托经营）的学生食堂，合同到期后应改为学校自主经营。

二是规范委托经营食堂财务管理。明确要求委托经营食堂伙食费收支原则上应由学校财务部门单设账套进行独立核算；无法独立核算的，受托经营方应为每个食堂设立独立账套，实施分账核算，按月、按年向学校提供食堂经营相关财务报表。

三是严格校外配餐单位财务监管。明确校外配餐单位由县级教育行政部门集中统一招标遴选，原则上不少于3家。校外配餐单位应按照企业会计准则或小企业会计准则，建立完整的会计账簿和报表，据实核算伙食费收支，完整核算运行成本，营业利润率应控制在5%以内。

四是严格落实大宗食材统一采购。明确县级教育行政部门要通过招标实行驻地中小学校食堂大宗食材统一采购，价格不得高于县域内同期市场公允价格；品种不得少于规定的8大类，同类食材供货企业不得少于3家；不得使用各级政府或有关部门指定的供货企业,不得交由第三方管理供货企业。

五是严格食堂招标行为。县级教育行政部门遴选校外配餐单位、大宗食材供货企业，中小学校自主经营食堂遴选劳务服务，必须严格按照公开、公平、公正原则，采用招标方式进行选择。招标单位与中标单位要及时签订内容完备、条款完整、形式规范的合同，并互相监督履约执行，合同约定合作时间不得超过3年。

六是细化食堂财务管理要求。各级教育行政部门要针对自主经营食堂、委托经营食堂、校外配餐单位不同的财务监管要求，建立中小学校食堂财务管理制度，实施分类监管。自主经营食堂要建立食堂财务管理制度， 开设独立银行账户，实施独立会计核算，所有收支纳入食堂账户统一核算。委托经营食堂、校外配餐的学校应指定一个实有资金银行账户用于收取伙食费，没有实有资金银行账户的应按照同级财政部门账户管理规定尽快申请开设。伙食费收取，自主经营食堂由师生直接缴入食堂银行账户；委托经营食堂、校外配餐由师生直接缴入学校银行账户，并按代收费管理。

四、创新之处

本《通知》是对《山东省教育厅 山东省财政厅关于加强中小学校食堂财务管理的意见》（鲁教财发〔2021〕1号）的有益补充，也是群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来一个重要的制度建设成果。《通知》的主要创新之处，一是明确了中小学校食堂承包商、配餐企业营业利润率应控制在5%以内，既让企业有钱赚又不让家长多花钱；二是建立内部牵制制度，明确要求县级教育行政部门统一招标的配餐企业不少于3家，同类大宗食材供应商不少于3家，学校可以货比三家择优选择服务单位。

五、专家解读

青岛市教育局王开川：《山东省教育厅 山东省财政厅关于进一步加强中小学校食堂财务管理的通知》是近期群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作形成的制度成果，是坚决抗牢行业监管责任，贯彻落实中央纪委国家监委和省纪委监委最新要求，聚焦“小切口”靶向发力，解决好膳食经费管理方面存在各类问题的具体体现。《通知》结合前期省教育厅、省审计厅联合开展的中小学校学生膳食经费专项检查发现的全省普遍性、典型性和突出性问题，从坚持自主经营、规范委托经营、严格校外配餐、严格大宗食材采购、严禁招标弄虚作假、细化食堂财务管理六个方面进一步落实责任、明确要求、强化监督，进一步完善中小学食堂管理体制和运行机制，加强食堂财务管理，切实维护师生利益。

滕州市教育和体育局庞金良：《通知》一是明确对各级各类中小学校食堂进行监管，纠正了目前一些地方只监督公办中小学校食堂，忽视了对民办学校食堂监管的问题；二是创新性的提出新型自主经营模式，可以有效解决中小学校食堂人员短缺的问题；三是明确不管哪种经营模式，收取伙食费必须经过学校银行账户，能有效避免公款私存、坐收坐支等财务风险；四是省教育厅和省财政厅联合发文，能推动财政部门为中小学校食堂单独开设食堂银行账户或者实有资金账户，有利于提升中小学校食堂财务管理水平。

（来源：山东省教育厅网站）

解读单位：莒南县人民政府办公室

联系方式：0539-7212012

单位地址：莒南县隆山路北段县委县政府1号楼

一、制定背景

依据《山东省人民政府办公厅关于印发2024年山东省政务公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2024〕2号）和《临沂市人民政府办公室关于印发2024年临沂市政务公开工作要点的通知》（临政办字〔2024〕39号），结合本县具体工作实际，在充分吸收采纳16个镇街政府（办事处）、36个县政府部门（单位）意见建议的基础上，6月30日，莒南县人民政府办公室制发了《2024年莒南县政务公开工作要点》。

二、出台目的

为全面贯彻落实党中央、国务院和省市关于政务公开工作的最新部署安排，进一步提升莒南县政务公开工作水平，更好发挥政务公开促落实、优服务、强监管的作用。进一步优化营商环境，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。以高质量政务公开促进县域经济社会高质量发展，为推动莒南“走在前、进位次、提水平”，加快现代化强县建设提供重要支撑。

三、主要内容

《要点》明确要深化政务公开工作，从围绕深化重点领域信息公开、强化政策公开与解读、提升服务质效、完善公众参与机制、平台建设管理和巩固政务公开基础6个部分、17个方面提出部署要求。

（一）围绕深化重点领域信息公开，促发展。持续深化推进绿色低碳高质量发展、新型消费、招商引资、社会治理、城市建设、乡村振兴、民生保障、机构职能优化等领域的重点信息公开工作，逐步扩大企事业单位信息公开，突出公开重点，提升公开时效。

（二）围绕政策实施强化政策发布和政策解读，重实效。一是提升政策集中发布质效，提升政府各重点领域工作的政策公开质量，强化数据同源管理；二是加大政策解读力度，丰富解读内容，提高解读质量，开展多方式多角度解读，加速释放政策红利。

（三）围绕服务质效提升持续推进政民互动，提质效。一是规范依申请公开办理工作，全面提升依申请公开办理水平；二是推进依申请公开数字化管理平台建设，逐步实现依申请办理程序化、规范化、标准化。

（四）围绕完善公众参与机制推进政民互动，细机制。一是提升重大决策公众参与度，探索政社合作机制，合力打造“政府+”多元立体的政务公开体系，常态化开展政策评价；二是加强政民互动交流，通过线上线下联动，畅通企业群众反映渠道。

（五）围绕平台建设管理提升服务水平，抓建设。一是优化政府网站功能，完善站内搜索和政策问答平台运行机制；二是做好政府网站和政务新媒体监管保障工作，建立健全已公开信息规范管理制度；三是务实推进政务公开专区特色化建设，积极拓展政务公开专区功能。

（六）围绕夯实政务公开基础落实各项保障措施，强保障。一是各级各部门要加强统筹协调和联动，加强组织领导；二是持续更新完善主动公开基本目录和基层政务公开事项标准目录，推进公开标准化建设；三是加大培训力度，提升公开人员业务素养，积极探索创新举措，形成公开品牌。

《临沂市既有建筑调整使用功能规划建设审查办法（试行）》（以下简称《办法》）是临沂市通过闲置建筑功能转换、盘活空间资源、推动城市有机更新的指导性文件，也是持续优化营商环境的具体举措。按照临沂市政府信息公开政策解读制度要求，现就《办法》有关内容解读如下：

一、制定背景

城市中闲置或利用率不高的建筑，不仅造成空间资源的浪费，城市形象的破坏，同时也影响了城市活力，逐步成为普遍关注的城市问题之一。为促进社会经济发展、产业布局调整、城市区域功能调整，国家、省、市出台了一系列政策，以鼓励企业盘活存量用地与存量用房用于开办养老、文化、教育、体育、医疗、旅游、物流等产业。 

临沂市自然资源和规划局会同临沂市行政审批服务局、临沂市住房和城乡建设局，依据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》《建筑工程施工许可管理办法》（住房和城乡建设部令第18号）《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房和城乡建设部令第51号）有关规定，借鉴省外、省内部分城市先进经验，结合我市实际，联合制定了本《办法》。

二、总体思路

（一）打通阻碍既有建筑申报施工许可、消防设计审查和消防验收备案等手续的堵点，规范既有建筑调整使用功能工作程序，持续优化营商环境，使其成为推进我市城市有机更新的有力支撑，激发城市存量建筑发展活力。

（二）鼓励繁荣经济、提升活力、完善服务、改善民生、促进创新创业的项目，严格控制对城市规划、城市运行环境、社会安全有严重影响的项目，持续提高城市居民的生活幸福指数。

三、《办法》主要内容

（一）适用范围

本市行政区域内具有建设工程规划许可手续或不动产权证（房产证）等合法建设手续的既有建筑，调整部分或全部使用功能，需要办理规划审查、施工许可、消防设计审查或消防验收备案的，适用本办法。仅对建筑内部进行装饰装修、调整布局的，不适用本办法。

（二）管理方式

通过正负面清单方式实施管理。鼓励繁荣经济、提升活力、完善服务、改善民生、促进创新创业的项目调整使用功能；严格控制对城市规划、城市交通、城市环境、社会安全有严重影响的项目调整使用功能。

（三）正面清单

1．住宅底层商业服务网点内部业态调整和功能互换，包括百货店、副食店、粮店、邮政所、银行网点（储蓄所）、理发店、洗衣店、药店等小型营业性用房；

商业建筑和商务办公建筑内部业态调整和功能互换，包括以下但不限于：办公、商铺、商店、商场、便利店、超市、服装及小商品市场、餐饮、饭馆、酒店、酒店式公寓、旅馆、宾馆、网吧、电竞、茶馆、酒馆、KTV、保龄球、台球、飞镖、真人CS、室内电动卡丁车、密室逃脱、棋牌室、影剧院、照相馆、理发店、美容室、洗染店、家政、修脚店、健身房、洗浴场所、保健养生、快递驿站、物流营业网点、电商直播网点、维修网点、洗车场、金融保险、艺术传媒、研发设计、技术服务、中小型培训机构（未成年人培训机构≤1000平方米，成年人培训机构≤2500平方米）、托育机构、月子中心、宠物医院以及眼科、口腔、体检、诊所等不设置病房、不产生大量医疗废弃物的门诊场所；

2．结合老旧小区改造，利用既有建筑补充完善老旧小区物业管理用房、农贸市场、日间照料中心、老年服务站、社区综合性文化服务中心、社区卫生服务站等社区公共服务配套设施，以及果蔬店、便利店、美容美发店、金融服务网点、书店、文化娱乐、家政服务、快递收发等小型商业服务设施；

3．工业用地（不包括独立设置的化工园区）范围内，除火灾危险性甲、乙类外，调整功能后不改变火灾危险性类别的厂房、仓储建筑，增加物流功能或建筑功能相互调整的；工业项目的办公及生活服务设施用房在保证正常生产经营前提下调整为服务生产经营的研发和商业功能的；

4．在保证主体功能前提下，公园、旅游景点的配套管理用房增加服务游客的商业功能的；

5．不改变原有建筑主体使用功能、建筑外轮廓、外立面、建筑层数、建筑面积、主体结构，仅对建筑局部平面作出分隔调整的。

（四）负面清单

1．将非住宅建筑改为住宅建筑的；

2．将建筑用途转为易燃易爆、危化品生产加工存储、危废存储等功能的；

3．不符合《临沂市标准住宅小区技术管理规定》，将社区综合服务用房、党群服务站、物业服务用房、社区养老服务设施用房、文化活动中心、社区卫生服务站改作他用的；将政府所有或管理的教育、医疗、文化、体育、交通、市政公用、社会福利与保障等各级各类公共服务设施以及农贸市场改作他用的；

4．将地下车库、交通通道改作他用的；

5．局部调整使用功能，调整部分不能满足独立使用要求，或造成建筑其他部分使用不便的；

6．增加隔层、填补中庭等增加建筑面积进行使用的。

（五）需要办理规划确认意见的

1.既有建筑调整为养老、教育、文化、体育以及设置病房或产生大量医疗废弃物的医疗等公共服务设施，或者调整为创业孵化、文化创意、研发设计等新业态的低成本创新空间的；

2.历史文化街区既有建筑使用功能调整符合保护利用功能引导方向的，其中涉及文保建筑、历史建筑、传统风貌建筑的，应先行到保护主管部门对方案图纸进行确认；

3.其他有明确规定只需出具规划确认意见的。

（六）施行期限

本办法自2024年7月18日起施行，有效期至2026年7月17日。

（来源：临沂市自然资源和规划局）