2019年3月1日，莒南县人民政府出台了《莒南县中小微企业2019年度“育苗扶壮”工程实施方案》（莒南政办字［2019］8号，以下简称《实施方案》），实行县直相关部门、镇街（园区）联手包扶机制，明确年内实现25家中小微企业升为规模以上工业企业。为便于各部门、镇街（园区）更加客观、深入的了解《实施方案》，使我县工业经济总量和规模进一步壮大，现将《实施方案》解读如下：

一、《方案》的出台背景与重要意义

工业是实体经济的主体，尤其是规模以上工业企业在县域经济中占有举足轻重的地位，是推动经济高速增长的基石。临沂市人民政府办公室下发了《关于进一步做好企业升规纳统工作的通知》（临政办发[2019]9号）文件，通知指出：“四上”企业（规模以上工业企业，限额以上批发、零售、住宿、餐饮业企业，规模以上服务业企业，资质以内的建筑业企业和房地产开发经营业企业）是区域经济发展的主力军和排头兵，也是准确反映县域经济发展实际的数据来源。我县中小微企业达9400余家，而规模以上工业企业只有297家，规模以上工业企业占全部中小微企业3.16%。为此，县委、县政府高度重视中小微“育苗扶壮”工作，连续几年出台工作方案，并制定切实可行的培育措施，列入年度科学发展观综合考核。县直相关单位及各镇街（园区）把该项工作作为地方经济发展的大事来抓，经过近几年不懈努力，我县年均“小升规”企业达30家以上，为县域经济发展起到强有力的支撑和推动作用。

二、《方案》的编制过程

为切实提升《实施方案》科学性、指导性及可操作性，2019年年初县中小企业发展服务中心在镇街（园区）提报基础上对全县中小微企业进行了全面调研摸底，筛选了35家符合产业政策、成长性好、创新性强的中小微企业，建立培育库，提出并起草了《2019年度实施“育苗扶壮”工程的初步方案》，向县政府十七届第36次常务会议汇报，经常务会议研究同意，并按照会议要求修改完善，2019年3月1日，莒南县人民政府办公室公布实施。

三、《方案》的主要内容

《实施方案》主要包括指导思想、任务目标、工作措施、工作要求四部分内容。“育苗扶壮”工程就是在全县筛选符合产业政策、成长性好、创新性强，年销售收入尚未达到规模以上标准的小微企业，实施重点培育。强化了组织领导及工作措施，明确责任分工及工作目标，加大了部门合作及督查考核，积极推动全县中小微企业规模从小到大、实力从弱到强，助推全县工业经济实力快速提升。

四、《实施方案》主要创新点

建立“政府推动、政策调动、调度促动、措施拉动”的工作机制，依托园区、产业集群、特色产业镇、中小企业公共服务示范平台等，建立健全“三个体系”。

（一）建立“育苗扶壮”企业统计监测体系。对35家列入“育苗扶壮”培育库的企业实施动态统计监测，不定期对企业经营成长情况、培育进展情况进行调度，及时掌握企业生产管理、销售收入、科技创新等基本情况，同时建立企业诉求台账，及时将企业生产经营过程中遇到的困难和问题，反馈给帮包领导和包扶单位，为培育帮扶提供依据。

（二）建立“育苗扶壮”企业培训辅导体系。以“催生、助长、扶强”为出发点，从激活市场主体和优化发展环境入手，促进培育企业加快发展成长。一是实行“育苗扶壮”企业优先培训制度。采用“请进来”与“走出去”相结合的方式，与国内高校合作，每年举办不少于4批180人次培训班。二是积极推行以专家咨询诊断为核心的辅导制度。积极组织有关专家深入企业开展岗位效益管理、市场营销及品牌创建等方面诊断，为企业提供各种辅导，全面提升企业管理水平。三是加大对“育苗扶壮”企业宣传推介。优先安排纳入“育苗扶壮”工程的企业参加中小企业博览会、世博会、海峡两岸中小企业展洽会等各类展览展销会、贸易洽谈会等经贸活动，提高企业及产品知名度。

（三）建立“育苗扶壮”企业政策扶持体系。一是优先享受各项惠企政策。在以企招商、“四新”促“四化”、节能减排、扩大就业等方面，对符合条件的成长型企业给予重点扶持。二是优先享受各种金融扶持政策。对纳入“育苗扶壮”工程的企业优先向金融机构推荐，在融资贷款、信用评级、债务化解等方面给予重点扶持。三是优先加大科技创新支持力度。充分利用新旧动能转换机遇，引导“育苗扶壮”企业进行科技创新及技术改造，对符合认定条件的各类创新平台，优先向有关部门推荐、申报，争取更多的政策和资金支持。