一、出台背景

2020年3月31日，山东省人民政府办公厅发布《关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》（鲁政办字〔2020〕45号），提出要鼓励推行“标准地”出让方式，引导各市、县（市、区）研究提出主导产业、项目方向、投资强度等相关指标，一次性公示出让条件，推动项目“拿地即开工”。

为贯彻落实省、市部署要求，进一步改善营商环境，加快推进资源要素市场化配置，深化“一次办好”改革，推动实施工业用地审批流程再造，压减用地审批时间，降低企业用地成本，根据《临沂市“标准地”出让改革试点实施方案》，就我县推行“标准地”出让改革试点工作，特制定《莒南县“标准地”出让改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、编制依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》

（二）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）

（三）《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）

（四）《山东省建设用地控制标准》（2019年版）

（五）《临沂市“标准地”出让改革试点实施方案》（临政办字〔2020〕38号）

（六）《临沂市人民政府办公室印发<关于实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式指导意见><工程建设项目区域性评估评价实施办法><工程建设项目告知承诺制管理办法>的通知》（临政办字〔2019〕104号）

（七）《临沂市行政审批服务局关于发布<临沂市企业投资工业项目“标准地”负面清单（2020年）>的通知》（临审服发〔2020〕20号）

三、主要内容

《实施方案》主要分为总体要求、基本原则、试点范围、试点目标、试点内容、试点步骤和保障措施七个部分。核心内容在第四和第五部分，通过对新上工业类项目用地进行改革试点，实现对工业项目用地的“五化管理”，即“出让标准化、评价区域化、受理容缺化、审批模拟化、监管全程化”。围绕试点目标任务，从开展区域评价、完善用地指标、按标组织出让、企业对标承诺、实行容缺受理、并联模拟审批、拿地即开工建设、实施竣工达产验收、亩产效益评价、建立退出机制等十个方面提出具体措施。

为确保“标准地”出让改革试点工作取得实效，从加强组织领导、加强协作配合、加强评估总结和加强监管奖惩等四个方面进行保障，专门成立了试点领导小组，建立了指导性指标标准和出让负面清单，制定了操作流程和投资建设协议示范文本。