为更深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时代水利改革发展总基调，2019年，按照水利部、省水利厅统一部署，我县制定《莒南县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作方案》。

一、《方案》的背景

莒南县地处淮河流域，境内大小河流323条，年平均水资源总量4.4亿立方米，现有大型水库1座、中型水库3座、小型水库143座、塘坝2001座，总库容5.3亿立方米，是全县生产、生活、生态用水的主要来源。23座小（1）型水库和120座小（2）型水库多数小型水库建于上世纪六七十年代，长期处于“无机构管、无人员管、无经费管”状态，管护主体责任缺位，工程设施损坏严重，存在较大安全隐患，给防汛保安带来极大压力，给群众的生命财产安全带来严重威胁。我县自2008年至2010年，借助病险水库除险加固大好机遇，消除工程安全隐患，规范日常管理维护。2014年，莒南县被列为山东省小型水库管理体制改革首批试点县，2017年创建为山东省首批小型水库管理标准化县。

二、《方案》的目标和范围

（一）改革目标

坚持起点高标准、管理高水平，动员全县力量齐抓共管，集中利用半年时间，不断健全产权明晰、责任明确的工程管理体制，健全社会化、专业化的多种工程管护模式，健全制度规范、管护到位的工程运行机制，健全稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，健全奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制，进一步提升小型水库安全运行管理水平，确保小型水库管护到位和工程安全，力争代表全省争创全国小型水库管理体制改革示范县。

（二）改革范围

此次深化改革创建工作范围为全县注册登记的143座小型水库。

三、《方案》的主要内容

（一）落实工程产权和管理保护范围

1、工程产权：充分考虑全县小型水库工程管理现状，重点结合工程投资构成、历史运行状况、权限隶属关系等方面，原则上目前由镇街（园区）管理、发包的水库产权属镇街政府（办事处）、园区管委会，由村集体管理、发包的水库产权属村集体经济组织。

2、管理保护范围：根据《山东省小型水库管理办法》第十一条规定：小型水库管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施;设计兴利水位线以下的库区;大坝坡脚外延伸30米至50米的区域;坝端外延伸30米至100米的区域;引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区;大坝管理范围向外延伸70米至100米的区域;引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。

我县以河（湖）长制清违行动为抓手，对管理范围内的违建、坝体上所有线杆及坝后坡脚外30米管理范围内的树木等全部清除；对坝后坡脚外30米管理范围内的坑塘、水井进行回填处理，确保工程安全运行。

（二）明确管护主体

我县小型水库均由所在地镇街政府（办事处）、园区管委会作为管护主体，其委托水利服务中心负责水库日常运行管理；县水利局负责对水库安全运行管理进行监管。

（三）落实安全管理责任

按照隶属关系和分级管理的原则，镇街政府（办事处）、园区管委会对本行政区域内的小型水库防汛抗旱、大坝安全运行、水生态保护、管护资金筹措等负总责，落实好各项具体措施，确保工程良性运行，充分发挥工程效益。小型水库安全管理政府责任人、主管部门责任人均由镇级领导担任，管理单位责任人由水利服务中心主要负责人担任。

（四）落实管护经费筹集与使用

根据《山东省小型水库管理办法》，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等经费由属地镇街政府（办事处）、园区管委会承担，县政府适当予以补助。水库管护主体按年度提报水库维修养护计划和经费预算，经县级水行政主管部门、财政部门审批后，选定有资质维修养护队伍实施工程维修养护。水库管护主体负责对维修养护进行全程监督并组织验收和出具验收报告，验收报告经县级水行政主管部门核准后，县级财政部门拨付维修养护单位费用。

按照省市要求以及《莒南县小型水库管理体制改革实施方案》《莒南县小型水库体制改革管护资金使用管理办法》等规定，按照小（1）型水库3万元/年、小（2）型水库1.5万元/年，省、市、县1:1:1的比例进行补助。2014年以来，每年落实小型水库管护经费250.5万元，其中县级配套资金83.5万元全部列入县财政预算，由县财政统一拨付，专项用于小型水库管护工作。

（五）加强运行管理、实施维修养护

1、运行管理：一是健全自查自纠机制。成对全县143座小型水库存在的问题进行查摆整改，形成小型水库安全运行管理问题清单，限时督促所有水库达到验收要求。二是完善档案管理制度。对水库档案资料进行搜集、整理，对建库资料、加固资料、日常巡查资料进行全面归档，143座小型水库全部实现“一库一档”。三是完善各项规章制度。严格落实小型水库防汛抢险预案演练制度，完善小型水库管理工作考核办法，健全小型水库管理制度。四是重视管理人员培训工作。持续开展专职管理员县级每年一训、持证上岗、定期观摩交流制度。五是创新管护模式。采用“以大带小”方式，国家级水管单位石泉湖水库、省一级水管单位相邸水库包片带动各乡镇水利服务中心推进示范县创建。

2、维修养护：一是对病险水库进行除险加固。二是全方位搞好维修养护。包括小型水库管理用房建设、小型水库雨量水位观测设施安装，28座水库防护墙防护栏工程、景观石安装等。三是规范小型水库鉴定工作。今年由县财政统一出资，完成了50座小型水库的大坝安全鉴定定鉴工作，为水库除险加固打好基础。四是强力推进河湖长制工作。以深化清违整治为抓手，对管理范围内的违建、坝体上线杆及坝后坡脚外30米管理范围内的树木等进行清除，对坝后坡脚外30米管理范围内的坑塘、水井进行回填处理，确保工程安全运行。五是提升信息化建设水平。通过小型水库巡检平台，要求管理员每周两次对各水库的工程管理现状进行实时上传，有效提高了智能化管理水平。今年对巡检平台进行技术提升，完善平台的统计、传输质量、巡检分类等功能。

四、《方案》的工作成效

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以深化小型水库管理体制改革示范县创建为契机，进一步完善工作制度，提升管理水平，建立权责明确、运行高效、良性发展的工程管理体制，真正实现规范化、常态化、精细化管理，让每一座小型水库都成为整洁美观、长效运行、政府放心、群众安心的精品工程。