莒南政办字〔2020〕37号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

为有效克服新冠肺炎疫情对经济发展的冲击，贯彻落实党中央、国务院关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体部署，深化“放管服”改革成果，促进我县“地摊经济”发展，根据中央和省、市有关部署要求，结合我县实际，特提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想和为人民管理城市的工作理念，在常态化疫情防控期间，按照“放开不放任、便民不扰民”的工作原则，大力推行引摊进群入市，有序放开大型商超临时性促销和特色街区商户店外促销，定区域、定时间、定业态管理的“一引两放三定”制度，防止“一哄而上、一放就乱、一管就死”，促进城市“地摊经济”发展，努力实现经济稳步发展、市容秩序良好、社会安全有序的“三赢”局面。

二、工作内容

（一）引摊进群入市。合理确定点位，科学设置临时便民摊点群（含早夜市等，以下统称“便民摊点群”），适度控制规模，引导流动摊贩进入指定区域进行规范经营。鼓励农贸市场引入临时经营户入场经营。根据我县实际情况和市民需求，在不影响交通、不污染环境、不妨害他人正当权益的前提下，临时设置以下5处临时便民摊点群和1处早（夜）市：

1、临时便民摊点群：

（1）新建路北段（黄海路至淮海路），全天候经营。

（2）富民路（洪石路至庆丰路），全天候经营。

（3）镇中路（铁路以南至嵋山路），全天候经营。

（4）民主路（镇东路至西一路），全天候经营。

（5）新华步行街（十泉路至人民路），全天候经营。

2、早（夜）市：

温泉路（站前路至光明路），早市营业时间5:00—8:30，夜市营业时间17:00—22:00。

（二）有序放开临时促销。有序放开大型商超（农贸市场等）在自有区域、商业内街开展的临时性促销活动和商品展示，鼓励有条件的大型商超（农贸市场等）有序疏导流动摊贩入场经营；有序放开特色街区（如美食街、步行街等）商户在自有内街店外促销。实行大型商超临时性促销和特色街区划定备案管理制度，临时促销活动需报县综合行政执法局备案批准后方可实施。在上述设置的5处便民摊点群区域内的临街店铺可开展临时性促销活动和跨门经营。

（三）定区域、定时间、定业态管理。按照“禁止、引导、自治”的标准，对城区实行分级分类管理（以下简称“三类区域”）。对集中设置的便民摊点群，统一设置公示牌，明确具体位置、开闭市时间、经营业态、管理人员和服务监督电话等信息，并及时向社会公布。甄别筛选经营业态，实行“三个优先”，即：自产自销瓜果蔬菜的经营户优先进入，周边居民经营户优先进入，低保、贫困、残疾等群体经营户优先进入。

（四）加强监督检查，推行柔性执法。各相关部门要加大街面和市场秩序监管力度，引导摊位有序摆放，保持环境卫生，落实防疫措施，倡导守法经营，杜绝假冒伪劣，维护街面空间有序，督促排除安全隐患。严禁借机建设固定建筑物、构筑物，严禁侵占道路红线，严禁破坏城市公用设施，严禁露天宰杀、烧烤和其他产生油烟作业。对设定区域内的轻微违法以教育劝导为主，原则上不予以处罚；对情节严重特别是履查履犯的违法行为，依法查处；对禁止区域强化执法巡查，采取超常规治理措施，对各类违法行为，发现一起，查处一起。

三、工作职责

县政府成立规范和支持地摊经济发展工作联席会议制度（以下简称“县联席会议”），研究确定总体要求和基本规范；分管县领导担任召集人，县政府办公室分管负责同志、县综合执法局、县市场监管局主要负责同志担任副召集人，县直有关部门单位、相关镇街分管负责同志担任成员（名单见附件）。

联席会议下设办公室，办公室设在县综合执法局，县综合执法局主要负责同志兼任办公室主任。联席会议设联络员，由各成员单位有关科（处）室负责同志担任。各镇街也要结合实际，成立相应的组织领导机构，确保工作落到实处。

联席会议成员单位职责如下：

（一）县委宣传部：负责对地摊经济进行全面宣传推广工作，针对“地摊经济”进行专题报道，正面宣传相关政策和措施，积极动员个体商户到指定地点摆摊经营，着力营造发展“地摊经济”的良好社会氛围。

（二）县综合行政执法局：负责承担县联席会议日常工作；组织市政、环卫等市政管理单位，为便民摊点群设置主动提供服务；查处乱设摊点、破坏城市公用设施等影响市容市貌的违规行为。加大对街面的巡查力度，维护街面公共空间有序。

（三）县市场监管局：负责指导从业人员加强食品安全管理，加大对夜市摊区及流动摊贩售卖食品的检查、抽检力度，保障食品安全；依法打击销售假冒伪劣商品行为，维护经营秩序；指导便民摊点群运营管理主体完善管理规定，推进规范管理。

（四）县公安局：负责加强突发紧急事件、群体性事件或矛盾纠纷等的迅速响应、妥善处理。

（五）县交警大队：加强交通疏导，引导经营者使用合规车辆，遵守交通规则。对经营区域集中的路段分时段进行重点管理，切实保障地摊道路安全畅通。

（六）县生态环境局：负责加强对重点时段、重点区域的环境空气质量监测，引导从业人员主动使用清洁能源。

（七）县住建局：负责指导供水、供气、路灯等主动为经营户纾困解难，及时协调相关问题。

（八）县应急管理局：负责指导安全用气、用电等，组织开展消防安全隐患排查和处置。

（九）县卫健局：负责监督检查摊点区域内卫生防疫工作，引导经营业主佩戴口罩经营，督促做好经营用具消毒工作。

（十）县商务局：负责拟定“地摊经济”和“夜经济”发展规划和规范市场运行相关政策；指导城市地摊集中区、夜市等网点规划；指导农贸市场积极引入临时经营户入场经营；指导成立相关行业组织和市场化运营主体，引导行业自律发展；推进农贸市场建设，强化源头治理。

（十一）各镇街：各镇街研究确定各自辖区三类区域划分和便民摊点群点位，并报县联席会议办公室备案；加强便民摊点群管理，制定时间、业态等相关管理实施细则，做好安全、卫生、市容秩序管理等工作。

四、有关要求

（一）严格落实疫情防控措施。各级各有关部门、单位要严格落实便民摊点群、大型商超等经营主办单位的主体责任，督促主办单位认真落实疫情防控工作要求，结合便民摊点群管理实际，强化疫情防控措施，避免人员过度聚集。

（二）及时优化调整政策措施。“一引两放三定”制度属于疫情防控常态化期间的临时性管理措施。各级各有关部门、单位要加强政策执行过程中的分析研判和评价评估，对可能出现的利益冲突、矛盾纠纷等风险点，要逐一排查、科学分析并制定针对性措施。对市民反映强烈、造成社会不利影响的摊点群，要及时予以调整变更。要建立政策中止、退出机制，结合经济形势、社会稳定、上级要求、群众呼声等因素变化，科学确定政策中止、退出时间，及时向社会公布，并做好后续相关工作。

（三）加强宣传教育引导。各级各有关部门、单位要建立宣传引导机制，充分利用各级各类媒体平台，加强政策宣传、解读和舆论引导，及时公布便民摊点群区域范围和时段，引导流动摊点进入便民摊点群经营，广泛争取市民理解支持，为政策实施营造良好社会环境。

除本实施意见设定的临时便民摊点群和早（夜）市外，其他非固定摊点群自动取缔。咨询服务电话:18353912319。

附件：莒南县规范和支持地摊经济发展工作联席会议成员名单

莒南县人民政府办公室

2020年8月24日

● 文字解读：《关于实行“一引两放三定”制度活跃“地摊经济”的意见》

附件【莒南政办字〔2020〕37号-莒南县人民政府办公室关于实行“一引两放三定”制度活跃“地摊经济”的意见.pdf】

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