莒南经济开发区，各镇街党（工）委、政府（办事处），县直有关单位：

为有序推进全县就业与社会保障攻坚脱贫工作的开展，确保各项任务目标按时完成，根据县委、县政府的统一部署要求，结合我县实际，制定了《莒南县2017年度就业与社会保障攻坚脱贫工作实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县人力资源和社会保障局

2017年3月3日

 

为深入贯彻落实中央、省、市、县关于打赢脱贫攻坚战的系列部署要求，加快减贫脱贫步伐，确保全面完成2017年度脱贫攻坚目标任务，特制定全县2017年度就业与社会保障攻坚脱贫工作实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，认真落实中央、省、市有关部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为工作的重中之重，着重提升扶贫对象就业创业能力，实现稳定就业，继续完善就业援助、技能培训、创业扶持、人才支撑和社会保障等扶持手段，逐步构建稳定脱贫长效机制，基本完成扶贫攻坚任务，巩固脱贫成果，确保真脱贫、不返贫。

二、目标任务

2017年底，全县44个贫困村实现“五通十有”中“有就业保障措施”的工作目标，实现有劳动能力且有就业、创业、培训需求的农村贫困人口全部脱贫；2018-2020年，巩固提升扶贫攻坚成果，建立就业与社会保障扶贫攻坚工作长效机制，实现农村贫困人口更加充分就业，收入水平明显上升，社会保障更加全面；加强宣传教育培训，典型培育等，打造扶贫示范点。

三、工作措施

（一）实施转移就业扶贫行动

1.完善农村“扶贫车间”就地就近就业模式。积极鼓励和支持企业利用集体闲置土地、房屋等创办扶贫车间、扶贫加工点等项目，或者利用已建“富民大院”，积极发展“一村一品”特色，开展多种投资少、见效快、能直接收益的项目，吸纳周边贫困人口就业。尽快联合县扶贫部门，开展第二批“扶贫车间”认定工作。

2.强化农村公益性岗位托底安置就业。对2016年已上岗安置的农村公益性岗位，按照现行公益性岗位开发管理办法及时落实岗位补贴。在2016年开发的基础上，继续完善农村公益性岗位管理开发工作，进一步加大对公用设施维护、保洁保绿等农村公益性岗位的开发力度，对劳动年龄内难以实现就业建档立卡农村贫困人口进行托底安置。

3.开展就业伙伴结对帮扶活动。有计划、有针对性地举办精准就业扶贫招聘会；组织开展多形式的“送岗进村”“送岗入户”帮扶活动，“一对一”、“一对多”定向开展就业扶贫；强化贫困村、劳务中介机构、用工企业、公共就业服务机构四方协作，打造定户动员、定向输出、定岗接收、定期跟踪的有组织输出模式，实现有转移就业愿望的农村贫困人口尽快转移。

（二）开展助推创业扶贫行动

4.落实创业扶贫贷款。2017年正式启动创业扶贫贷款，将中国邮政储蓄银行莒南支行设为创业扶贫贷款定点办理机构，依托省人社厅、财政厅设立的省创业扶贫专项担保资金，对符合条件的自主创业贫困人口，提供“免反担保、免抵押”创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息。

5.加大创业扶持力度。大力扶持农村贫困人口自主创业，对新注册个体工商户并正常经营6个月以上的，给予不低于2000元的一次性创业补贴。创业孵化基地、创业园区优先为农村贫困人口提供创业场所，给予一定期限的场地租赁费用减免。对积极吸纳农村贫困人口创业的各类创业孵化基地和创业园区，符合条件的优先纳入省级、市级创业孵化示范基地和创业示范园区评估认定范围。鼓励农村贫困人口集中的镇街积极创建创业型镇街，符合条件的按规定给予一次性奖补。大力发展“淘宝村”，鼓励贫困人口通过电商创业。发挥创业大学作用，在贫困地区设立教学点、教学站，打造“创业导师+扶贫对象”的扶贫创业培训模式，提高贫困人口的创业意识、创业能力和创业成功率。

（三）开展精准培训扶贫行动

6.组织实施灵活多样的精准培训。利用农闲时间，根据农村劳动力学习技能的意愿和特点分类开展职业技能培训，实施免费培训项目清单制度。组织好“短平快”式的职业技能培训，搞好乡村特色产业培训，组织家政品牌培训，组织开展“沂蒙红嫂”、“沂蒙巧妹”等特色劳务品牌培训，采取“滚动教学、适时鉴定”的方式，提升贫困人口就业能力。对有创业愿望和具备一定创业能力的农村劳动力，开展以企业注册、人员管理、资金管理、市场营销、电商销售等为主要内容的创业培训。对农村贫困人口实用技能型培训，培训时间5天以内的，可执行灵活的职业培训补贴标准，个人、培训机构或企业凭培训合格证书申请培训补贴。

（四）开展人才支撑扶贫行动

7.吸引高校毕业生投身扶贫工作。扩大高校毕业生“三支一扶”招募规模，在现有岗位基础上，适当向扶贫岗位倾斜，并增设供销合作岗位。到岗毕业生连续两年考核优秀的，服务期满后原服务单位继续需要且本人有意愿继续服务的，经县“三支一扶”办公室推荐、市级“三支一扶”办公室批准后，可免笔试，通过考核直接聘用，考核办法由另行制定。加大从扶贫相关岗位中考录基层公务员定向考录比例。

8.加大贫困村人才支撑力度。一是实施贫困家庭适龄子女“技能扶贫计划”。组织县技工学校定向招收贫困家庭适龄子女学习一技之长，注册技工学校学籍，按国家规定享受免学费和国家助学金政策，免除其住宿费和教材费并提供勤工俭学岗位。二是组织专家基层扶贫活动。根据贫困村实际需求，遴选相关专家，每年组织2-3次服务基层扶贫活动，深入扶贫一线开展技术指导、信息咨询等服务。三是大力支持贫困地区乡村教师人才队伍建设。按照事业单位公开招聘相关规定，以县为单位，不分城区、农村学校岗位，统一招聘、统一分配，并向乡村学校倾斜，也可按学校组织招聘。按照教师专业标准和任教学科设置考试科目，重点考察教师专业素养和职业能力。

9.开展全民参保扶贫行动。一是提高农村贫困人口养老、医疗保障水平。针对农村贫困人口，实施好全民参保登记计划。落实政府为缴费困难群众代缴养老保险费的政策，对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保险费。确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放，逐步提高基础养老金标准。完善居民基本医疗保险和大病保险制度，对符合条件的农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费部分，通过各级财政给予补贴。对符合农村贫困人口条件的参保居民，大病保险起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高5%。提高农村贫困人口大病保险报销比例，最高支付限额从2016年起提高到每年50万元。二是做好易地搬迁贫困人口的社会保障工作。认真做好易地搬迁农村贫困人口的居民养老、医疗保险关系转移接续工作，确保易地贫困人口在原参保地的参保年限累计计算，实现保障权益随参保居民流动转移，保障个人权益不受损害。

四、节点进度

（一）建设“扶贫车间”：2017年4月份各镇街(园区)建成20处，2017年7月底全县建成30处。

（二）开发农村公益性岗位：2017年8月底安置60个。

（三）开展招聘会和就业扶持帮扶活动：2月份启动“春风行动”暨系列招聘活动，8月份开展部分镇街（园区)就业帮扶活动。

（四）落实人才支撑：2017年9月底完成“三支一扶”招募工作。

（五）加强创业扶持：2017年3月份正式启动创业扶贫贷款。

五、组织保障

（一）强化组织领导协调。加强组织领导，把扶贫攻坚作为重大政治任务,实行县政府负总责、人社局抓推进、镇街园区抓落实的工作机制，强化工作职能,配强工作力量,制定具体扶贫计划，统筹协调推进扶贫攻坚行动。脱贫任务重的镇街人力资源社会保障所（中心）要明确专职工作人员。要加强与“第一书记”的沟通联系，协同配合做好重点村扶贫工作。

（二）强化资金保障机制。加大财政投入和统筹使用力度，增加就业补助资金对扶贫工作的倾斜力度，按照贫困人口数量、脱贫任务等因素精确分配，调整优化各级财政支出结构,集中用于扶贫攻坚。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，积极引入社会公益基金、创业投资引导基金、天使投资引导基金等，弥补扶贫资金不足。加强资金审计和监管。

（三）强化督导考核机制。建立脱贫攻坚工作台账，分解细化各项任务指标，定人定责，全力推进。加强对全县就业与社会保障脱贫攻坚日常工作的调度和检查力度，通过综合抽查、定期巡查、跟踪督查等形式，对各镇街的目标完成情况进行精准考评。建立扶贫成效第三方评估制度，委托第三方组织机构对扶贫绩效进行定期评估；落实责任追究制度，明确责任清单，压实脱贫责任，层层落实责任制，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，严肃追究责任，杜绝不切实际的形象工程。

（四）强化舆论宣传引导机制。深入基层，全面开展就业与社会保障精准扶贫优惠政策宣传活动，鼓励广大农村贫困人口自立自强，坚决克服“等靠要”思想，激发脱贫致富内生动力；及时总结宣传扶贫新成效、新政策，生动报道脱贫典型，每年5月份，在全县范围内开展“就业与社会保障精准扶贫工作宣传周”；组织开展“讲我的脱贫故事”就业与社会保障扶贫攻坚演讲征文活动，营造浓厚氛围，展现新时期莒南就业与社会保障脱贫攻坚工作的亮点和特色。

附件：莒南县就业与社会保障脱贫攻坚工作领导小组名单

附件：

莒南县就业与社会保障脱贫攻坚工作

领导小组名单

组 长：

韩昌利 局长、党组书记

副组长：

高朋村 副局长、党组成员、机保处主任

陈佩夫 副局长、党组成员、人力资源开发办主任

庄建军 副局长、党组成员、技工学校校长

赵桂余 党组成员、解困办主任

刘少法 党组成员、新农合主任

朱义生 党组成员、劳保处主任

成员：

王世超 机关保险处副主任

高 明 农保处主任

崔久平 考核办主任

张祥松 仲裁院院长

王振波 人力资源开发办副主任

李新建 人力资源开发办副主任

闫凡玲 解困办副主任

刘景相 机关保险处副主任

庄 涛 医疗保险处主任

薛希星 技工学校副校长

陈茂栋 技工学校副校长

韩兴宝 社会保险基金结算中心主任

臧红云 信息中心主任

梁国起 专业技术人员管理科科长

沈 玉 劳保处副主任

朱日平 办公室副主任

孙建宁 毕业生就业科副科长

王 敏 人力资源开发办技能鉴定科长

杨久书 人力资源开发办培训科科长

孙运刚 人力资源开发办就业服务科副科长

梁国帅 人力资源开发办失业科科长

王厚利 农民工服务中心主任

杨 华 人力资源开发办综合科科科长

赵战光 人力资源开发办劳务输出科副科长