为贯彻落实省委、省政府优化营商环境创新突破行动部署要求,对标对表标杆城市经验做法,进一步规范提升办理社会投资简易低风险项目审批服务水平,制定本指导意见.

一、规范提升目标

通过合并办理同阶段行政审批服务事项,实行“一表申请”“一窗受理”“一次发证”,将社会投资简易低风险项目办理建筑许可全

流程规范为工程许可、联合监督检查、联合竣工验收3个环节.本指导意见适用于«山东省进一步优化营商环境提升办理建筑许可服务水平的指导意见»(鲁建审改字〔2020〕17号)确定的项目范围,济南、青岛等参加国评的市在确保质量安全的前提下,可扩大到总建筑面积不大于10000平方米、高度不超过24米且地下不超一层的项目.

二、规范合并办理手续

(一)合并开工前审批服务事项为工程许可手续。在将立项用地规划阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段合并为一个阶段的基础上,合并办理“企业投资项目备案”“建设工程规划许可证”“建筑工程施工许可证核发”“市政设施建设类审批”“涉及占用城市绿地、树木伐移许可”“拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审

批”“建设工程质量监督登记”“建筑工程安全施工措施备案”及供水、排水、供电、供气及供热报装等市政公用服务事项。由工程建设项目综合审批服务窗口(以下简称综合窗口)提供综合申请表单和办事指南,在城市工程建设项目审批管理系统(以下简称“工程审批系统”)设立“社会投资简易低风险项目”专项审批服务模块,统一网上申报入口;综合窗口受理材料后同步推送相关审批部门限时完成审批,同步推送市政公用专营单位主动提供服务;申请材料补正要求和审批结果由综合窗口统一汇总提供给申请人;申请人一次性获得附带工程规划许可证、施工许可证等电子证照的开

工通知书。

(二)合并施工中检查事项。在项目主体结构完工后、装饰装修施工前,由住房城乡建设部门牵头,会同有关部门和市政服务专营单位组织一次联合检查(服务),内容包括规划验线、工程质量安全监管、消防、门牌核准、供水、排水、供电、供气、供暖等现场踏勘和工程许可阶段告知承诺事项的核实。联合检查发现问题需要整改的,在联合验收时一并核实;涉及违法违规的,依法依规处理。

联合检查部门通过工程审批系统共享现场检查资料和信息。

(三)合并竣工后审批服务事项为综合验收登记手续。将土地核验、规划核实、竣工验收备案、消防竣工备案、档案验收、门牌发放、不动产登记申请、市政公用设施接入等事项合并办理,其中建设工程城建档案验收实行告知承诺制,建设单位承诺在三个月内按要求提交城建档案验收材料,即可出具建设工程档案验收意见

(告知承诺)。由综合窗口提供综合申请表单和办事指南,申请材料通过工程审批系统“社会投资简易低风险项目”专项审批服务模块进行申报;由政府指定牵头部门按照建设单位申请,组织有关部门限期联合验收,一次性告知整改要求,对发现的违法违规问题依法依规处理;验收通过后当场发放联合验收意见书,完成市政公用设施接入;不动产登记部门限期完成不动产登记。

三、配套改革措施

1．完善中介超市功能.推动全流程涉及的综合测绘、地质工程勘察、各类评估评价等中介机构“零门槛、零限制”进驻中介超市。完善中介超市交易功能,入驻中介机构要明确收费标准依据,实现中介服务网上展示、服务委托、成果提交、监督评价等全过程管理。具体项目属于政府采购、政府购买服务范围的,按照政府采购和政府购买服务相关规定执行。

2．降低小微企业低风险项目办理成本.对小微企业投资建设的低风险项目,以零费用为目标,鼓励各市降低城市基础设施配套费收费标准,综合测绘、地质工程勘察等中介服务费用纳入政府购买服务预算,按照政府采购、政府购买服务相关规定执行。

3．严格落实办理时限要求.工程许可、联合监督检查、联合竣工验收办理时限分别不超过5个、1个、7个工作日,联合验收通过后,同步启动不动产首次登记申请,1个工作日内完成不动产登记。 将全流程技术审查、强制性评估、中介服务等按规则纳入全过程时间管理,全省范围内低风险项目全流程审批时间不超过20个

工作日.

4．提升质量控制水平.通过一网通办总门户、工程审批系统、政府部门网站、综合窗口等多种渠道,为市场主体获得法律法规、政策文件、服务指南、区域评估成果等资料提供便利.全面加强施工前、施工中、施工后质量控制,加强工程建设项目各方责任主体

和项目负责人专业认证管理.

5．提高审批便利度.推行用地清单制,在土地出让前完成地质灾害危险性、地震安全性、压覆重要矿产资源、水土保持、防洪影响、文物影响、雷电灾害风险等评估工作,完成历史建筑保护、古树名木、地下管线等现状普查,土地出让时将技术控制指标清单一并交付受让单位,加快项目前期审批效率.推行工程建设项目全流程免费帮办代办服务,为申请人提供审批咨询、指导、协调服务,提

高市场主体满意度.

6．推行“清单制＋告知承诺制”.推行低风险项目告知承诺制审批,制定并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单,明确告知承诺具体要求,申请人按要求作出书面承诺后,审批部门直接作出审批决定.在确保安全前提下,由政府部门发布统一的低风险项目开工条件,企业满足开工条件并作出承诺

后,政府指定部门直接发放工程许可,项目即可开工.

7．推行全流程在线审批服务.强化“社会投资简易低风险项目”专项审批服务模块应用,加强电子签名、电子印章、电子证照、电子材料、电子档案应用,提升市场主体线上办理建筑许可便利

度.测绘机构及时将符合要求的测绘成果上传工程审批系统,实现联合测绘成果全过程在线共享应用.推进工程审批系统与市政专营单位自有业务系统、不动产登记系统等互联互通,相关信息及时推送并短信提醒办理人员.

四、加强组织保障

(一)加强组织领导。各市要加强统筹协调,建立办理建筑许可指标规范提升工作机制,及时研究解决工作推进中的难点、堵点问题.省直相关部门要加强对下业务指导,支持鼓励地方积极探索

创新.省专项小组办公室将适时调度通报相关改革措施落实情况.

(二)压实工作责任。省专项小组办公室编制了《规范办理建筑许可操作指引》(见附件).各市要在此基础上,进一步明确工作任务,建立工作台账,明确责任部门和完成时限.要结合地方实

际,制定更加详细的操作规程,编制配套服务指南、一张表单等基础材料.各市工作责任清单同时报省专项小组办公室,各项工作

要在5月中旬前完成.

(三)注重宣传引导。各市要在一网通办总门户设置专栏,集中、系统公布并宣传各项办理建筑许可政策,提高市场主体对政策的知晓度.要及时整理典型案例,总结经验做法,运用各类渠道宣传改革成效,营造良好氛围.