莒南政字〔2020〕63号

各镇街人民政府（办事处），县直各有关部门、单位：

《关于加强黄砂资源管理工作的意见》已经县委常委会、县政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府

2020年6月1日

（此件公开发布）

关于加强黄砂资源管理工作的意见

为进一步加强全县黄砂资源管理，有力打击非法盗采黄砂资源行为，促进黄砂资源科学、合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，结合我县实际，现就加强黄砂资源管理工作提出如下意见。

一、指导思想和原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照疏堵结合、以禁为主、规范管理、控数减量的原则，通过科学规划、完善许可、规范监管等相关制度，理顺黄砂资源开采秩序，防止黄砂资源浪费与破坏，不断促进黄砂资源管理规范有序。

二、任务目标

对全县黄砂资源开采活动进行清理整顿，使无证采砂、乱采滥挖、越界开采、破坏水利工程设施等违法行为得到全面遏制，采砂许可程序进一步理顺，各种税费实现依法征收，建立起规范、科学、有序的黄砂资源开发管理秩序。

三、监管主体和范围

县委县政府成立莒南县黄砂资源联合管理办公室（以下简称黄砂办），黄砂办负责对全县的黄砂资源（含河砂、风化砂）实施严格监管，除莒南县财金投资集团有限公司（以下简称财金集团）依法开采经营外，任何单位和个人不得以任何方式、任何手段非法侵占、开采、买卖黄砂资源。

四、管理方式

县水利及自然资源和规划部门明确河道、水库及其沿岸土地、林地、山体等领域内可采黄砂资源范围，财金集团按要求科学有序开采，切实保障河道行洪安全、水库工程安全、自然生态安全。

各镇街按属地管理原则，对无合法审批手续的洗砂、采砂场所，统筹镇街行政执法、公安、国土、环保、水利等职能部门予以清理取缔，并加大日常巡查力度，形成常态工作机制，坚决遏制盗采黄砂资源行为。

县黄砂办依法严厉打击全县范围内的非法采砂行为。对发现的盗采黄砂资源行为，由黄砂办会同县综合行政执法局、公安、自然资源和规划、生态环境、水利等职能部门开展联合执法，对执法过程中查处的盗采黄砂资源的机械、车辆等物品，由县综合行政执法局依法予以扣押并给予行政处罚，构成犯罪的由公安机关依法追究刑事责任。对干扰、阻碍执法工作的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》从严处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步加强队伍内部管理，优化工作运行体制，提高工作效率，县委县政府成立莒南县黄砂资源联合管理办公室，由县委政法委牵头，从县公安局、水利局、综合行政执法局、自然资源和规划局、生态环境局等单位抽调人员集中办公，具体负责黄砂资源管理日常工作，并配备专用车辆、无人机、电脑、摄像机等必要的办公设备，安装监控设施，对采砂过程实施全天候监控。

（二）严格执法管理。县黄砂办与属地镇街要加强协作配合，加大对盗采滥挖黄砂资源行为的打击力度，重点查处无证开采、越界开采、掠夺性开采等非法开采行为，严厉打击黄砂资源开采过程中的违法抗法行为。对充当非法采矿“后台”和“保护伞”的国家公职人员，依法依纪予以严惩。

（三）加强监督检查。县黄砂办要定期研究分析和解决监管工作中出现的新情况、新问题，切实加强黄砂资源监管力度。要建立举报制度，设立举报电话，面向社会公开，增强工作透明度，接受社会监督，促进黄砂资源合理有序开发。