莒南政字〔2020〕89号

各镇街人民政府（办事处），县直各有关部门、单位：

《关于加强和规范山石资源管理的意见》已经县政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府

2020年8月19日

（此件公开发布）

关于加强和规范山石资源管理的意见

为进一步加强和规范全县山石资源管理，严厉打击非法盗采山石资源行为，维护矿产资源开发秩序，促进山石资源科学合理开发和有序利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国行政许可法》、山东省人民政府办公厅《关于进一步加强山石资源开发管理的意见》和山东省自然资源厅《关于进一步加强砂石资源开发提高砂石资源市场供给能力的通知》等有关规定，结合我县实际，现就加强和规范山石资源管理工作提出如下意见：

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，通过科学规划、完善许可、规范监管等相关措施，不断提高山石资源开发利用水平，实现保障经济发展与保护良好生态环境的有机统一。

（二）任务目标。对全县山石资源开发利用活动摸底排查和清理整顿，使无证采矿、私采滥挖、越界开采等非法采矿行为得到全面遏制。通过依法新设采矿权，采取矿山生态修复、土地综合整治及工程建设领域山石资源处置等措施，不断拓宽山石资源供给渠道，建立起规范、科学、有序的山石资源开发管理秩序。

二、监管主体和范围

（一）监管主体。县委县政府成立莒南县山石资源联合管理办公室（以下简称山石办，与县黄砂办合署办公），山石办负责对全县的山石资源实施严格监管。按照上级文件精神，鼓励国有资本参与山石资源开采，为确保国有资产保值增值，原则上由莒南县城市投资集团有限公司（以下简称城投集团）依法开采经营，任何单位和个人不得以任何方式、任何手段非法侵占、开采、买卖山石资源。

（二）管理范围。本意见适用的砂石资源主要包括：

1、经合法批准的采矿权开采的山石资源；

2、建设项目宗地红线范围内开采的山石资源（项目建设自用的除外，项目建设自用部分不得流入市场经营）；

3、土地综合整治及矿山生态修复项目工程建设产生的山石资源（项目建设自用的除外）；

4、县级执法部门在执法过程中依法处置的山石资源；

5、其他应纳入管理范围的山石资源。

三、管理方式

（一）实施统一管理。自然资源和规划局要加强山石资源矿业权出让前期准备工作，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区，做好与用地用林用草等审批事项的衔接；行政审批服务局要合理确定矿区范围，组织联合踏勘、联审联批，优化矿业权出让审批流程，加快采矿权出让进度；城投集团负责全县山石资源的经营管理工作，对矿山生态修复、土地综合整治及工程项目建设等领域产出的山石资源，各施工单位要依法向城投集团进行提报，自用之外剩余的山石资源，委托城投集团拟定处置方案，纳入公共资源交易平台统一处置。

（二）镇街属地管理。各镇街按照属地管理原则，负责山石开采及加工、存储场地的土地流转工作，统筹镇街行政执法、公安、自然资源和规划、生态环境、应急管理等职能部门对土地综合整治、工程建设、开山采石等依法进行监管，并加大日常巡查力度，形成常态工作机制，坚决遏制私挖滥采山石资源行为。对无合法审批手续的，坚决予以清理取缔。

（三）部门联合执法。山石办依法严厉打击全县范围内的非法采矿行为。对发现的私挖滥采山石资源行为，由山石办会同县综合行政执法、公安、自然资源和规划、生态环境、应急管理等职能部门开展联合执法，对执法过程中查处的盗采山石资源的机械、车辆等物品，由县综合行政执法局依法予以扣押并给予行政处罚，构成犯罪的由公安机关依法追究刑事责任。对干扰、阻碍执法工作的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》从严处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步加强队伍内部管理，优化工作运行体制，提高工作效率，县委县政府成立莒南县山石资源联合管理办公室，由县委政法委牵头，从县公安局、综合行政执法局、自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局等单位抽调人员集中办公，具体负责山石资源管理日常工作，并配备专用车辆、无人机、电脑、摄像机等必要的办公设备，安装监控设施，对山石资源开发利用实施全过程全天候监控。

（二）严格执法管理。山石办与属地镇街要加强协作配合，加大对私挖滥采山石资源行为的打击力度，重点查处无证开采、越界开采、掠夺性开采等非法开采行为，严厉打击山石资源开采过程中的违法抗法行为。对充当非法采矿“后台”和“保护伞”的国家公职人员，依法依纪予以严惩。

（三）加强监督检查。山石办要定期研究分析和解决监管工作中出现的新情况、新问题，切实加强山石资源监管力度。要建立举报制度，设立举报电话，面向社会公开，增强工作透明度，接受社会监督，促进山石资源合理有序开发。