解读专家：莒南县发改局综合科科长，陈岩维

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为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，推动省委经济工作会议、省“两会”各项部署扎实落地，促进经济高质量发展，确保一季度实现“开门红”、上半年全面向上向好，2023年2月4日，省政府以鲁政发〔2023〕1号文件，印发了《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》。现就政策研究制定有关情况解读如下：

一、出台背景

省委、省政府始终高度重视政策集成供给，去年以来，坚持稳字当头、稳中求进，创新落实、顶格执行国家稳经济一揽子政策及接续政策，并结合山东实际，先后出台四批“稳中求进”高质量发展政策清单，涉及支持企业纾困解难、培育壮大有效需求、加快新旧动能转换等方面284项政策，聚力稳住经济基本盘。各项政策扎实落地，有力应对了外部环境冲击、“三重压力”叠加、疫情散发多发等超预期因素影响，推动经济保持了稳中向好、进中提质的良好态势。2022年，全省生产总值增长3.9%，高于全国0.9个百分点，为稳住全国经济大盘作出了重要贡献。供给需求协同互促，规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口分别增长5.1%、6.1%和13.8%，分别高于全国平均1.5个、1个和6.1个百分点。质量效益加速提升，累计减轻市场主体税费负担2900亿元左右，一般公共预算收入同口径增长5.3%；“四新”经济增加值增长10%以上，新增高新技术企业6000余家、总量达到2.6万家。市场活力明显增强，市场主体总量达到1404.5万户、增长5.8%，新增上市公司（含注册）30家。就业物价总体稳定，城镇新增就业120.2万人、超额完成年度计划任务；居民消费价格累计上涨1.7%，处在温和上涨区间。

为保持政策供给的连续性、稳定性，持续加大惠民利企支持力度，去年四季度，省委、省政府提早部署2023年政策清单研究谋划工作，于2022年12月30日出台第一批“稳中向好、进中提质”政策清单，推动各项政策靠前发力。一方面，按照能不退出尽量不退出的原则，分类梳理去年四批政策清单、284项政策落实情况，延续执行政策214项；另一方面，着眼市场主体需求，从强化助企纾困、优供给扩需求、加快绿色低碳转型、创新要素支撑、保民生兜底线等5个方面，新制定推出27项针对性政策。这些政策共涉及省级及以上财政支出1242亿元，支持力度大、含金量高，有力稳定了市场预期、提振了企业信心。与此同时，省委、省政府进一步突出重点、靶向施策，坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极抢抓春节假期促消费有利契机，在落实好第一批政策清单的基础上，由省商务厅、省文化和旅游厅会同省发展改革委等部门，于1月19日出台发布了支持商贸流通行业促进居民消费的10条政策措施、大力提振文化和旅游消费的10条政策措施，推动市场消费加快复苏回暖。

在继续实施已出台各项利好政策的基础上，为深入贯彻中央经济工作会议精神，全面做好开年经济工作，按照省委、省政府部署要求，省发展改革委会同省有关部门，结合当前全省经济运行实际和市场主体需求，经过深入调查研究、反复沟通、科学论证，研究制定了《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》，并进行了公平竞争审查、合法性审查，分别经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。在政策制定过程中，主要把握了三个方面原则：一是坚持推动一季度“开门红”、上半年全面向上向好与稳定全年经济运行相结合。一季度是全年经济的风向标，开年经济形势对稳定社会预期、提振发展信心至关重要。这次出台的政策措施，主要是聚焦当前经济运行精准施策，形成即期拉动效应，让全省各级和广大市场主体“动”起来，抢时间、赶进度，推动全年经济强势开局；同时，大部分政策措施都延续到年底，确保省委经济工作会议、省“两会”各项部署不折不扣落地见效，为全年经济稳定增长夯实支撑。二是坚持质的有效提升与量的合理增长相结合。既紧扣提振消费、扩大投资、稳外贸外资等需求端发力，全力稳定经济增长，以量的合理增长支撑质的有效提升；又着眼产业升级、科技创新、绿色转型等供给端施策，加快促进高质量发展，以质的有效提升引领量的合理增长。三是坚持创新工作举措与强化政策供给相结合。这次研究出台的各项政策措施，既有很多务实管用的工作举措，鼓励各级结合实际，以更大力度促进经济加快恢复发展；也有很多针对性、操作性强的支持政策，靶向破解经济运行、企业生产、项目建设中的矛盾困难和堵点卡点，与前期各项政策形成合力，为稳定经济增长提供坚实保障。

二、主要内容

若干政策措施共包括六部分、37条。其中，加大援企惠企力度，共8条。主要是全力服务保障企业复工达产，实施阶段性减税降费政策，实施稳岗扩岗专项贷款政策，优化企业用工服务，降低物流运输和企业办电成本，加强重点扩产企业包靠服务等。加快恢复和提振消费，共5条。主要是实施“山东消费提振年”行动，扩大文旅消费，实施电商“三个十”计划，促进养老托育和住房消费等。着力扩大有效投资，共10条。主要是加快省市县三级重点项目建设，优化专项债券项目安排协调机制，实施重大产业项目引领工程，开展技改提级行动，提速基础设施“七网”、能源“九大工程”建设，强化用地保障，拓宽民间投资行业领域，实施项目投资正向激励等。全力稳住外贸外资，共4条。主要是组织企业“抱团出海”，加大境外展会支持力度，支持跨境电商等外贸新业态，更大力度招引外资等。优化提升供给质量，共7条。主要是加力提速工业经济，抓好企业梯次培育，强化数字赋能，优化企业创新生态，调整“两高”行业项目管理，支持生态环保产业发展，加快衔接乡村振兴集中推进区建设等。有效释放改革动力活力，共3条。主要是实施要素配置、营商环境、国企民企集成改革等。

若干政策措施37条中,有17项是提振经济的工作性举措，有20项是支持政策。20项政策中，有16项为新研究制定的政策，作为2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）；有4项已纳入前期政策清单，此次进一步优化实施。据测算，共新增减税降费157.5亿元，涉及省级及以上财政支出52.8亿元。

三、组织实施

下一步，各级各部门将按照省委、省政府部署要求，围绕政策落地实施，完善闭环落实机制，推动各项政策直通基层、直达企业。一是强化宣传解读。通过广播、电视、报刊等传统媒体和微博、微信、短视频等新媒体“多管齐下”，广泛开展宣传解读。各牵头单位将同步落实配套措施，对16项新推出的政策，第一时间制定实施细则，明确操作流程、申请标准等，并向社会公开，便于市场主体申报享受。二是强化精准服务。组织省“四进”152个工作组，开展“送政策上门”活动，下沉到企业一线精准服务，用好惠企政策信息平台，线上线下同步开展政策咨询、互动对接，帮助企业更好了解政策、研究政策、用好政策，畅通政策落地“最后一公里”。三是强化跟踪落实。对照清单台账，适时开展政策实施效果评估，掌握并及时解决政策落实中的问题，推广推介政策落实中的典型做法，不断放大政策集成效应。下一步，将进一步强化政策储备，密切跟踪国家政策动向，采取多种方式广泛征询基层、企业的意见建议，适时研究出台新的政策措施，更大力度为各类市场主体赋能助力。