解读人及职务：莒南县烟草专卖局局长 欧开元

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现场解答咨询：莒南县烟草专卖局

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县政府网站：欧局长，请问咱们本次制定的《莒南县烟草制品零售点布局规定》，对莒南的重要意义有哪些？

欧开元：主要是有三个方面的意义。

一是落实控烟要求，履行社会责任。我国是国际控烟条约履约国。国家对烟草制品采取“寓禁于征”的控制发展政策，对卷烟产销数量实行严格的计划管理。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》对于向未成年人售烟明确了执法主体和处罚方式，赋予烟草专卖局执法权力，应当通过合理布局规划采取措施控制卷烟零售点设置，防止未成年人接触烟草制品，积极做好控烟履约和保护公众健康工作。此次发布《规定》既是遏制烟草专卖零售许可证的无序过快增长，加强对未成年人保护的重要措施，又是忠实履行中国政府签署的控烟国际框架公约的职责义务，以及全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》的重要体现。

二是推进审批改革，优化营商环境。近年来，国务院深入推进“放管服”改革，以及行政审批制度改革，更加严格规范各级烟草专卖局的行政审批行为。国家烟草专卖局、山东省烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可证管理中要坚持行政许可，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规划，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长。为有效防范和化解卷烟零售户数量无序、过快增长的问题，提高卷烟零售点的科学布局和有效治理水平，莒南县烟草专卖局开展合理布局规划制定工作，作为深化拓展烟草专卖零售许可“放管服”改革的重要举措，实现“放”的有序，“管的高效，“服”的便民。

三是加强布局管理，规范经营秩序。2021年3月31日，国家烟草专卖局颁布《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，首次明确“制定卷烟零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。”

2023年7月11日，山东省烟草专卖局制定下发了《山东省烟草专卖局烟草制品零售点布局规划操作手册》，指导各县级局开展本辖区烟草制品零售点布局规划工作，省局综合考虑政府、市场、人口、行业数据等多种因素，通过划分市场单元、测算市场容量、制定触控机制，构建了市场单元、容量测算、布局模式三个“标签池”，以此为基础形成了《区（市、县）烟草制品零售点布局规定模板》。

综上所述，为适应莒南县“十四五”规划和建设国家卫生城市的要求，促进烟草制品零售市场有序管理，保护经营者和消费者的合法权益，维护国家烟草专卖制度，制定了本《规定》。

县政府网站：欧局长，请问咱们《莒南县烟草制品零售点布局规定》是主要依据哪些法规政策制定的？

欧开元：主要有两方面的依据。

一是烟草制品零售点合理布局制定的法律依据。烟草是一种特殊商品，这决定了国家对其既要限制生产、限制消费，又要适当满足和引导消费，故我国以立法形式确定对烟草行业实行专卖专营制度。《烟草专卖法》第三条规定“国家对烟草制品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行许可证制度。”

为规范烟草制品零售市场秩序，合理配置烟草制品零售市场资源，维护烟草制品守法经营主体和广大消费者的合法权益，有序推进烟草制品零售市场规范化、法治化进程，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部37号令）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）等法律法规、规章和规范性文件规定，莒南县烟草专卖局研究形成了《莒南县烟草制品零售点布局规定（草案）》。其中，《中华人民共和国烟草专卖法》第一条开宗明义提出立法宗旨，就是“维护国家利益、维护消费者利益”，对烟草制品零售点制定并实施合理布局规划，体现了立法宗旨。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条第（三）项，《烟草专卖许可证管理办法》第十三条第（三）项，《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十五条规定“取得烟草专卖零售许可证，应符合烟草制品零售点合理布局的要求”。《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十六条对如何制定烟草制品零售点合理布局规划进行了具体规定。以上条款为烟草制品零售点合理布局提供了明确的法律依据。

二是草制品零售点合理布局制定主体的法律依据。《烟草专卖许可证管理办法》第十五条第二款烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。县级以上烟草专卖局根据法律法规的授权，制订本辖区烟草制品零售点合理布局规划，应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。以上条款为县级以上烟草专卖局制定烟草制品零售点合理布局提供了明确的法律依据。

县政府网站：欧局长，咱们此次制定文件主要遵循了哪些原则？

欧开元：主要遵循的是依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护原则。

县政府网站：欧局长，咱们此次制定文件出台的目的是什么呢？

欧开元：烟草制品零售点合理布局规划，是指为使卷烟零售市场的总体规模趋于合理，优化烟草制品零售点的空间分布，根据烟草专卖法律法规，由烟草专卖局制定的关于本地区烟草制品零售点空间分布的规范性文件。

为加强烟草制品零售点布局管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，保证国家财政收入，履行社会责任控烟，保护未成年人，实现烟草专卖零售许可数量动态平衡，根据相关法律法规及上级的有关要求，制定《莒南县烟草制品零售点布局规定》。