为深入学习贯彻习近平法治思想，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，打造法润自然新格局，根据《中共莒南县委全面依法治县委员会关于印发《莒南县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年）〉实施方案》》（征求意见稿）的要求，结合我局一年来推进法治政府建设的工作实际情况，报告如下：

一、大力推进法治政府建设，构建法润自然新格局

开展法治政府建设示范创建，深化“放管服”和“一次办好”改革，进一步优化法治营商环境。实施包容审慎监管，优化行政执法方式，落实行政裁量权基准制度，及时清理废除有违公平的政策措施，实时更新、动态管理权责清单、收费清单、负面清单，清理规范涉企收费、现场检查事项等活动。扎实开展行政执法领域突出问题集中整治，推进“双向扫码”备案规范涉企执法行为，推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”涉企联合检查平台应用，切实解决随意检查、重复检查、多头检查问题。聚焦企业和群众办事的“痛点、堵点、难点”问题，落实企业诉求“接诉即办”制度，加快流程再造和制度创新，打通企业和群众“最后一公里”，切实增强企业和群众的满意度和获得感。

严格执行重大决策程序规定，提高行政决策法治化水平。一是建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，严格按照规定，及时在县政府网站公开重大行政决策事项目录公开及执行情况。2023年组织完成《莒南县矿产资源总体规划（2021-2205年）》、《莒南县国土空间总体规划（2021-2035年）》重大行政决策事项程序。

强化行政规范性文件制定监督管理。落实《莒南县政府规范性文件管理规定》，推动行政规范性文件制定和监督管理制度化规范化。推行行政规范性文件合法性审核机制，行政规范性文件合法性审核率100%。落实行政规范性文件评估制度，强化评估结果运用，及时组织开展行政规范性文件清理。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布“三统一”制度，落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

健全线索移交机制，加强日常巡查监管。行政处罚、行政强制权移交后，我局继续加强日常巡查监管，发现线索，及时移交，注重时效性，将违法行为消灭在萌芽状态。2023年发现的违法线索均完成初审，并给乡镇人民政府下达消除整改通知书。

建立集约化非诉讼纠纷解决机制，成立集约化非诉讼纠纷解决机制工作领导小组，优化整合资源，综合运用法律咨询、律师调解、行政调解、行政裁决、信访化解等多种手段，构建专业高效、有机衔接、便捷利民的集约化非诉讼纠纷解决机制，“一个窗口受理，多手段并用，一条龙化解”，形成矛盾纠纷非诉讼化解合力，切实维护群众合法权益。

完善法律顾问制度，健全法律顾问工作机制，出台《莒南县自然资源和规划局法律顾问制度》，聘请法律顾问1名，全程参与规范性文件制定、重大行政决策论的合法合规性审查，行政复议、诉讼等应诉工作及日常工作中其他法律顾问业务。今年至今，法律顾问已参与合法合规性审查5次，代理应诉案件10余起，完成法律业务咨询20余次，有效的降低了案件败诉率，切实提高了我局依法依规行政水平。

积极应诉，切实落实行政负责人出庭应诉制度。自然资源和规划案件涉及群众的切身利益，复议、诉讼案件均高度重视，认真调查事实，组织材料出庭应诉。今年以来，自然资源涉诉案件行政机关负责人出庭应诉率达到了100%。

大力推进政务公开，以公开为原则，推进规章、行政规范性文件、政策性文件集中统一公开。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，全面推行政府网站集约化建设，整合网站信息资源，推动公开、互动、服务融合发展。

二、坚持党的领导，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

充分发挥党组在推进本地区法治建设中的领导核心作用，切实履行推进法治建设职责，将法治建设纳入全局全局总体规划与年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每月定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决重大问题，党组会、局长办公会全年研究法治建设重大问题6次。

落实理论学习中心组集体学法和部门办公会议定期学法制度，强化法治工作队伍建设。理论中心组集体学法和部门办公会议定期学法相结合，党委（党组）理论中心组学习与全体干部职工专题培训相结合，学习习近平法治思想与党建主题日活动相结合，领导干部带头讲法治课、党课，做学法用法的表率，并将法治学习纳入中心组理论学习计划和工作人员培训计划，定期组织全体干部职工进行法治能力考查测试。2023年度，党委（党组）理论中心组6月份、10月份进行专题学法，干部职工分别8月份、11月份进行集中学习培训，学习培训习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》及相关自然资源和规划法律知识。

健全完善法治机构，强化法治工作队伍建设。全面加强基层法治体系建设，培育弘扬自然资源法治文化。利用“自然资源大讲堂”组织开展全员法治培训。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，组织执法人员每月进行一次法治素养考试，优先提拔重用法治素养好、法治能力强的干部。加强基层自然资源所法治建设，局机关每年针对基层自然资源所人员开展至少组织1次专题法治培训，培训内容涉及法律法规解读、卫片执法、耕地保护、基层法治宣传等；选取地理位置、基础条件较好的自然资源基层所，打造自然资源法治实践基地，成立法治工作室。落实乡村自然资源咨询员制度，开展乡村振兴和耕地保护专题宣讲活动，加大自然资源咨询员法律法规知识培训。

深入开展法治宣传教育，营造良好法治舆论氛围。全面落实“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。编制2023年度“谁执法谁普法”普法责任清单，进一步落实法治宣传教育各项工作任务。深入开展“3.19”矿法日、“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“安全生产月”、“野生动物保护”、民法典等专题宣传，制作宣传海报、宣传资料，设立咨询台，提高普法宣传活动群众参与度。

三、存在的问题及原因

事业人员无行政执法证件履职难。按照行政执法证件管理要求，目前事业编制人员未能配备行政执法证件，而我局承担违法行为巡查和线索移送等监管职责的基层自然资源管理所，人员大多为事业身份，缺少执法证件，无法有效对违法当事人进行书面询问记录和现场勘测取证，不能及时组织起综合行政执法部门要求的线索移送报件材料。工作人员在发现违法建设等行为，履职时也面临无执法证件导致的程序违法的被动局面。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是理顺自然资源和规划领域执法工作机制。积极会同县组织、编办、司法、综合行政执法等部门对接会商，组建县级自然资源和规划领域的执法巡查队伍，充实执法力量，建立行业监管队伍，加大监管力度，疏通自然资源和规划领域的执法机制，形成合力，共同严厉打击自然资源和规划领域的违法行为。

二是改进和加强行政争议纠纷化解工作。坚持“业务机构是主体，法治机构要统筹”的责任机制，落实纠纷化解的主体责任。强化追责问责，重点案件分析争议产生主客观原因，把责任落实到日常管理中。通过诉讼案件办理和行政争议源头分析，进一步倒逼完善工作机制，提升行政争议纠纷化解水平。

三是全面推进“双基”法治建设和“谁执法谁普法”普法责任制。深入组织开展民法典、新修订的土地管理法和行政处罚法专题普法宣传活动。完善我局普法阵地，深入推进“抓基层、强基础”法治建设，把夯实基层法治建设基础作为工作着力点，落实“双基”法治建设工作任务。

四是继续深化行政执法领域突出问题专项整治。以“行政执法领域突出问题集中整治”为切口，深入推进问题查纠整改，不断规范行政执法行为，提升行政执法监管质效水平，为优化营商环境提供有力法治保障。