为加快工业企业技术改造步伐，推进传统制造业优化升级，助推工业领域新旧动能转换，实现全县制造业高质量发展，经县政府研究，确定在全县开展工业企业技术改造三年行动(2021-2023年)，特制定以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以安全自主可控为基础，以国内外先进制造水平为标杆，围绕“工业强县”战略实施，以冶金、食品、机械等传统产业改造提升和新材料、生物医药等新兴产业培育壮大为重点，按照智能化、绿色化、服务化、高端化、集群化的改造思路，引导和推动工业企业通过设备更新和新技术应用，实施更大规模、更高层次的技术改造，努力打造“莒南智造”新优势。

二、工作目标

力争到2023年底，每年滚动实施百项技改、推动百企转型；创建1个省级以上智能制造试点示范项目、3个市级智能制造试点示范项目；1个省级绿色工厂、2个市级绿色工厂；技术改造投资占工业投资比例保持在60%以上。

三、重点方向

（一）推进智能化改造。开展“莒南智造”行动，支持引导企业开展以提升精准制造、敏捷制造能力为重点的“机器换人”项目。引导企业开展以制造过程智能控制、生产状态信息实时监测和自适应控制为重点的智能化设备改造。支持引导企业在实现自动化、智能化生产的基础上，应用网络协同制造、远程运维等手段将设备单机作业模式，改造升级为智慧协同生产模式，打造数字化车间和智能工厂。

（二）推进绿色化改造。引导企业实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造，以提高资源利用效率和绿色清洁生产水平为核心，实施重点用能单位综合能效提升、清洁生产、工业绿动力、工业污染治理等一批绿色低碳工程，推动建设节能环保、资源综合利用、再制造等示范项目，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造生态体系。

（三）推进服务化改造。鼓励制造业企业通过技术改造增加服务要素在投入和产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，创新生产经营模式，延伸和提升价值链。鼓励面向制造业的专业服务平台瞄准价值链高端环节，不断完善工业设计、电子商务、供应链管理、现代物流、检验检测等领域的公共服务，支撑制造企业提升服务创新能力。

（四）推进高端化改造。实施以质量提升为引领的工业高质量培育工程，以打造“好品莒南”为目标，鼓励企业加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员、全过程、全方位质量控制水平。引导企业实施创新成果产业化技术改造，进一步优化产品结构，提高新产品贡献率。支持引导企业加大传统产品二次开发力度，进一步丰富产品功能、提升产品性能，促进产品升级换代。支持企业发扬工匠精神，生产精品，实现莒南制造业质量大跃升。

（五）推进集群化改造。聚焦食品、机械等产业，加快产业集聚发展。加强研发孵化、检测检验、公共设施等产业公共服务平台建设。推动企业搬迁改造、进区入园。进一步优化资源配置，引导企业加快产业链延伸，实施一批建链、强链、补链技术改造项目，推动我县重点产业不断集聚升级。

四、工作任务

（一）实施重大技改项目推进工程。强化重大项目引领作用，推动产业向价值链高端延伸。建立重点技术改造项目库，每年评选并公布20个技术水平高、投资强度大、带动作用强的县级重点工业技改项目，建立重点技改项目领导帮扶制度，保障项目资金、土地、技术等要素需求。深化政银企合作机制，按照省、市重点技术改造项目导向目录，引导资金向技术改造领域聚集。

(二)实施传统制造业装备升级工程。出台工业企业设备购置补贴政策，激励引导传统制造业企业根据自身发展阶段和当前生产经营情况，分阶段、分步骤对生产装备进行更新改造，提升制造装备自动化、智能化水平。开展设备能效对标，淘汰老旧设备，促进设备升级换代。对机械性、重复性、繁重性、危险性岗位，实施以“机器换人”为重点的技术改造，在机械产业重点推广冲压、焊接、喷涂、装配等机器人；在冶金、化工等产业，重点推广安防、排爆、巡检等特种机器人；在食品产业，重点推广搬运、码垛、分拣、仓储等机器人。支持企业在装备应用上因企制宜，“一企一策”采用低成本、模块化智能模组或租用机器人实施装备智能化改造，提升核心装备和关键工序智能化水平。

（三）实施“互联网＋”推进工程。加快推进基础设施上云、平台系统上云和业务应用上云，鼓励企业开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用，积极开展两化融合贯标认证。依托金胜粮油、玉皇粮油等食品加工企业建设食品行业产品追溯大数据平台，实现原料、生产、销售等全产业链信息追溯。支持引导碧海机械、百特机械等具备自动化、数字化生产条件的制造企业在装备、生产线智能化的基础上，逐步将生产设备、生产线接入生产执行系统(MES)，促进生产信息化系统与设备设施物理空间的深度融合，打造生产精细化、执行精准化、管理信息化、运营网络化的数字化车间和智能工厂。

（四）实施技术创新能力提升工程。强化企业创新主体地位，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研政金用相结合的协同创新体系。深入推进企业与高等学校、科研院所联合开展形式多样的产学研合作，推动科技创新成果加速转化。支持工业企业与国内外高层次人才开展更深层次、更广维度的和更多方式的交流合作。支持金胜、玉皇、兴泉油脂等食品加工企业开展花生油高值化利用关键技术、花生红衣制备原花青素技术、功能型生物制品技术等关键领域的技术创新；支持装备制造业开展液体灌装领域亟待解决的高速、柔性、数字智能化等前沿技术研究；支持三方化工等肥料加工业开展修复改良土壤的微生物生态肥料生产技术创新。鼓励企业建立技术中心、重点实验室、工程实验室、工程技术（研究）中心等创新平台和新型研发机构。

（五）实施工业高质量培植工程。支持金胜、华泉、玉皇等食品加工企业围绕农副产品精深加工，开展增品种、提品质、创品牌活动，加快开发投产一批速食型、功能型、保健型新产品，延伸产业链，提升产品附加值。发挥碧海机械、百特机械、白龙机械等装备龙头企业的优势，夯实装备制造产业基础，加强关键共性技术研究，强化装备系统集成，开发一批首台(套)智能装备，重点发展智慧农机、智能灌装机、高端数控机床等产品。支持企业实施产品标准对标行动，推动产品“智能化+”“标准化+”“设计+”，向精品化、服务化、个性化升级。

（六）实施“工业绿色制造”提升工程。制定“亩产效益”评价差别化扶持政策，全面建立与亩产效益评价相适应的资源要素配置机制，完善环保、节能、安全生产等倒逼措施，正向激励、反向倒逼企业通过实施绿色化技术改造，进一步提升能源利用效率和安全环保水平，引导企业绿色高效发展。鼓励引导冶金企业实施循环化改造工程，注重节能减排，推广循环经济发展模式，重点推进对废渣、余压余热、废水的循环综合利用；鼓励化工企业突出“两重点一重大”领域化工设备的安全性，重点实施节能环保及安全生产技术和设备的升级，打造现代化的化工生产条件；鼓励建材、造纸等行业企业实施高风险污染物削减技术改造、清洁高效利用技术改造。鼓励企业建立节水制度，促进工业用水效率持续提升。科学有序推进太阳能、生物质能、风能等新能源应用，提高新能源在工业领域利用水平，减少化石能源消耗。引导金胜、玉皇、鑫海等绿色发展基础较好的企业申报“绿色工厂”。

（七）实施专家询访诊断工程。针对工业企业在自动化、智能化改造中面临的技术、人才瓶颈，积极对接上级专家团队上门免费为有需求的企业开展智能化技术改造咨询服务。依托莒南县智能化绿色化技改云对接平台，集中省内外优秀技改服务团队，深化技术交流与要素对接，逐步实现重点企业智能化技术改造咨询服务全覆盖。在智能化技术改造咨询基础上，建立咨询服务与企业家培训联动机制，促进企业在实施智能化改造的同时，实现企业管理水平和人才队伍的联动提升。

（八）实施产业集群提升工程。坚持产业集群化发展思路，鼓励各镇街产业协作、产业配套，形成集群发展、错位发展的县域工业新局面。按照“特色园区+优质项目”的发展思路，加快推进大店磨料磨具、坊前石雕石刻、板泉草柳编等传统产业集聚发展；全力以赴打造精品钢基地，加快推进重点项目建成投产，向千亿级高端不锈钢与先进特钢产业集群不断迈进；围绕打造长三角农产品供应基地，加快培育花生、茶叶、草莓、蔬菜等农副产品加工优势特色产业，争创省级花生优势特色产业集群；积极培育现代装备制造产业，依托永安特种装备、百特机械、友园机械、宏春机械打造高端智能制造产业园；加快新材料产业集聚发展，推进新材料产业园建设进程，打造高端新材料加工园区。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立莒南县技改服务工作领导小组，小组办公室设在县工信局，成员由县工信局、县发改局、县科技局、县财政局、县自然资源和规划局、市生态环境局莒南县分局、县应急局、县行政审批服务局、县地方金融发展服务中心、人民银行莒南县支行等部门分管负责人担任，各小组成员按照部门职责、各司其职，及时协调解决项目推进过程中的困难问题。对工业技改项目实行动态监测，建立月度调度通报和年度考评机制，工业技术改造纳入各镇街经济社会发展综合考核。

（二）加大财政支持力度。对制造业企业实施的手续完备且在《产业结构调整目录》中为鼓励类的技术改造项目进行设备补贴。对企业实施技术改造项目建设改造过程中生产、检测、研发设备和配套软硬件系统的购置费用及知识产权、科研成果的购置费用按一定比例（“亩产效益”综合评价结果为A类的10%、B类的7.5%、C类的5%、D类的不享受）由受益财政给予补贴，每户企业最高不超过300万元（其中，相应设备和配套软硬件系统的购置费用总额需达到300万元以上、单台（套）设备（系统）购置费用达到100万元以上并达到国内先进水平）。每个独立法人只能申报一个项目，已获得国家、省、市工业领域财政资金的项目不予重复支持。鼓励工业企业实施绿色化技术改造项目，对被认定为市级绿色工厂的工业企业由受益财政补助30万元，认定为省级、国家级绿色工厂的，再分别增补10万元。

（三）加强用地保障。全县40%以上的新增土地指标用于工业，年度土地供应计划优先安排工业企业进行技术改造。对企业实施的符合集约节约用地要求的特色优势先进制造业技术改造项目，土地出让底价，可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。对现有工业技改项目不改变用途前提下，提高利用效率和新建制造业项目建筑容积率超过国家、省、市规定部分，不再增收土地价款。先进制造业技改项目用地可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。采取长期租赁方式供地的可以调整为出让供地，采取弹性年期出让的在出让期间内可以调整至最高年期。以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式取得土地使用权的，土地使用权在使用年期内可以依法转让、转租或抵押。

（四）支持企业“零增地”技改。允许“零增地”技术改造项目先建后验，按需报审；在符合发展规划、产业政策、标准规范、投资强度、厂房结构安全、不改变工业用途的前提下，重点技术改造项目容积率可提升至2.0以上。在原依法取得用地范围内的“零增地”技术改造项目，其增加建筑面积部分不再增收土地价款；企业在现有厂区内改建、翻建厂房，免收城市基础设施配套费，在现有厂区内扩建、新建厂房按规定标准减半征收。结合工艺特点，建设地下厂房的，地下部分免收城市基础设施配套费。

（五）优化金融服务。深化政银企合作机制建设，通过开展银企对接活动深入推进产融合作。加强莒南县中小企业应急转贷基金管理，切实发挥应急转贷基金作用，有效缓解中小企业资金流动性困难。指导金融机构及工业企业用活用好“银税互动”合作、无还本续贷等上级政策，推动金融机构创新融资服务模式，确保“应贷尽贷、应贷快贷”。强化银行业金融机构与企业融资需求的沟通对接，通过提高贷款授信额度、开发差异化金融产品等方式，加大对重点工业技术改造项目的融资支持力度。引导企业强化内部管理，完善企业财务制度，合理规避资金风险，建立银企自觉沟通信息机制，做到信息对称，互动共赢。

（六）营造良好氛围。对工业技术改造过程中涌现出的先进典型认真总结推广经验，引导企业对标赶超。大力弘扬劳模精神和工匠精神，积极倡导劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。充分运用传统媒体及新媒体渠道，加大宣传力度，放大示范效应，营造全县“谋项目、抓技改、增后劲”的良好氛围。