2021年8月9日，莒南县政府印发《莒南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），根据《莒南县行政机关政策文件解读实施办法》要求，具体内容解读如下：

一、《纲要》的出台背景“十四五”时期，是我国全面建成小康社会，乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是我县全面推进社会主义现代化开好局、起好步的关键五年。科学谋划和推进“十四五”时期经济社会发展，对我县妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，开创新时代社会主义现代化建设新局面，加快建设宜居宜业宜游幸福美好新莒南具有重要意义。

二、《纲要》的制定依据根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（中华人民共和国主席令第53号）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（中华人民共和国主席令第33号）、《莒南县发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制规定》（办字〔2019〕40号）、《编制莒南县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要工作方案》等相关规定，结合本县实际，制定本办法。

三、《纲要》的主要内容《纲要》由3个部分构成，第一板块为总论，包括第一、第二章，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、全县发展环境面临深刻复杂变化、“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展重点任务，安排了8个章节，明确了从创业创新、产业发展、乡村振兴、城乡一体发展、改革开放、民生保障、文化繁荣、社会治理等方面的思路和重点工作。1、“十四五”时期发展主要目标。经过五年接续奋斗，现代化强县（区）建设迈出坚实步伐，临沂工业经济新高地加速崛起，新时代幸福美好新莒南建设实现新跨越，生产总值、工业总产值均实现翻番，综合实力进入全市第一方阵，在“宜业、宜居、宜游”上取得突破性进展。宜业，就是建设与区域定位和人口规模相匹配的经济强县（区），产业基础更加坚实，产业结构更加优化，科技创新能力显著提高，初步构建现代产业体系。重点建设精品钢基地、“长三角”农产品供应基地、临港物流基地“三个基地”。宜居，就是打造天蓝、地绿、水清、路畅、城靓的居住环境，城区配套完善、服务便捷、山水交融、生态宜居，乡村绿树掩映、干净整洁、民俗浓郁、和谐稳定。重点建设临沂东部生态新城、现代化钢铁新城、新时代文明新城“三个新城”。宜游，就是以智慧旅游建设为抓手，着力丰富旅游产品供给、提高旅游服务效能、优化旅游发展环境，大力推进文化产业、旅游产业、医养产业等现代服务业集聚发展，全力打造长三角地区休闲旅游的“后花园”。重点打造红色文化旅游区、生态康养旅游区、乡村田园旅游区“三个旅游区”。2、关于产业发展。围绕省“十强”产业体系和我县现有产业布局，以新旧动能转换重大工程为主线，推动存量变革、增量崛起，实现经济高质量发展。在产业布局上，坚持集群化、园区化、高端化、智能化发展方向，优化构建“东钢铁、西生态、南商贸、北文旅、中新兴”重点产业链布局。在产业体系上，围绕产业布局，顺应产业提速换挡、结构优化和动力转换的新常态，坚持扩总量、优存量、育增量同步用力，“四新”促“四化”，着力构建“2+4”现代产业体系。即培植壮大冶金不锈钢、绿色食品两大主导产业；培育发展新材料、装备制造、文旅康养、现代物流四大优势重点产业，加快千亿级产业集群崛起、百亿级企业壮大。3、关于空间布局。立足城市空间发展战略和功能优化配置，坚持产业集聚、布局集中、资源集约、产城融合、城乡统筹原则，进一步优化产业和城乡布局，构建“一心辐射、两区带动、三点集聚、全域协同”的城镇化发展格局。“一心辐射”即以县城为发展中心，通过产业集聚、人口集聚形成县域发展极，带动县域及周边城镇发展，发展成为鲁南经济圈重要节点城市；“两区带动”：以临港开发区和沭河生态产业区为东西两翼，聚焦冶金新材料、精细化工、智能制造和生态旅游、生态农业等产业，打造精品钢基地和生态产业示范区；“三点集聚”：以坪上镇、大店镇、板泉镇为三个县域副中心，围绕区域特色产业，整合优势资源，实现集聚发展；“全域协同”：层层辐射带动县域各镇街培育壮大优势产业，既特色发展、错位发展，又合作互补、整体提升，促进县域中心及副中心、产业带动区、各镇街有序衔接、联动发展。4、关于新型城镇化。加快推进以人为核心的新型城镇化，坚持高起点规划，完成新一轮国土空间规划，持续推进“双城同建”，一张蓝图绘到底。向西，推动企业退城入园，实施吉隆河全域治理，推进产城融合发展，对接临沂“沂河新区”规划建设。向东，完善产业配套，深化区域协同发展，融入港口经济区建设。向南，加快商贸物流园区建设，建成临沂东部物流中心。向北，实施城区道路北延工程，启动高铁小镇建设，拓展活力新城发展空间。5、关于乡村振兴。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，对内强化以工补农、以城带乡，对外对接长三角、实施“三步走”，第一步，放大“中国好粮油”品牌优势，推动农产品瞄向“长三角”，打造长三角中心城市的农产品供应基地。第二步，叫响“齐鲁红都”“滨海绿城”品牌，构建独具特色的智慧旅游体系，吸引长三角及其它地区人员游玩、康养，打造长三角地区休闲旅游“后花园”。第三步，开展多层次、多领域、多形式的农文旅商务洽谈活动，吸引在外人才回乡创新创业以及长三角客商来莒南考察交流、投资兴业，加快谋划引进一批冷链物流等三产融合项目，打造长三角地区产业转移“大后方”。带动城乡融合、缩小城乡差距，加快推动农业农村现代化。第三板块为结尾，主要为第十一章，阐述提高党的领导能力、凝聚跨越发展强大合力、扎实推进全面依法治县、健全规划制定和落实机制等内容，为高质量完成“十四五”规划目标提供坚强保障。

四、《纲要》制定的重要意义《纲要》依据《中共莒南县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实市委、市政府工作部署，阐明县委、县政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是市场主体的行为导向、是政府履行职责的重要依据、是全县人民共同的行动纲领。