前 言

全面小康路上，一个都不能少。当前我国已经进入全面建成小康社会决定性阶段，实现这个宏伟目标的重点在农村，难点在贫困地区。脱贫攻坚已经成为了如期实现全面小康最紧迫、最艰巨的重大政治任务和必须完成的底线目标，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。

为进一步强化我县广大党员干部脱贫攻坚责任意识，全面提升业务水平，充分发挥党员干部脱贫攻坚“主心骨”“领头羊”作用，引导各种资源政策向贫困村、贫困群众“定点投放”，进而形成精准扶贫、精准脱贫的强大合力，我们对精准扶贫的基础理论、核心政策、基本路径等进行了梳理汇总，编写了《脱贫攻坚应知必会口袋书》。

希望全县各级各部门广大干部用心学习，用情把握，用力落实，做扶贫工作的明白人、困难群众的贴心人，全力践行人民群众中心的发展思想，不断深化水乳交融、生死与共的鱼水之情，坚决打赢脱贫攻坚战。

莒南县扶贫开发领导小组办公室

二〇一七年六月

1、习近平总书记在《关于扶贫开发重要战略思想》中提出“一个目标、两个确保、三个格外、四个切实、五个一批、六个精准”，分别是指？

一个目标：“户脱贫、村摘帽”，指贫困户脱贫，贫困村摘帽。

两个确保：确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽。

三个格外：对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心。

四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

2、什么是双组长责任制？脱贫攻坚的工作体制机制是什么？

构建“双组长”责任制的扶贫开发领导小组。调整完善以党政主要领导任“双组长”为主要特征、部门一把手为主体的省扶贫开发领导小组，并按此要求延伸到市（州）、县、乡，调整完善各级扶贫开发领导小组。

脱贫攻坚的工作体制机制是：中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制；片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制；党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。

3、什么是精准扶贫？

即粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

4、什么是精准施策？

按照“五个一批”要求，因村施法因户施策，脱贫路径明确、帮扶措施明晰、政策宣传明白、项目资金明细。

5、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的到2020年要实现扶贫对象“两不愁、三保障”总体目标，也是户脱贫的标准，其具体内容是什么？

一收入：实现人均年收入稳定超过现行省定扶贫标准（2017年度3509元、2016年度3402元、2015年度3372元、2014年度3322元）。

两不愁：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。

三保障：保障扶贫对象义务教育、基本医疗和安全住房、安全饮水。

6、到2018年底，全面消除绝对贫困，确保贫困村全部摘帽，实现“五通十有”，即为村摘帽标准，具体内容是什么？

五通即实现村村通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息；

十有即有旱涝保收田、有致富项目、有办公房、有卫生服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施；

三达到即贫困发生率达到2%以下，贫困人口人均纯收入增幅高于全省平均水平、达到省定标准，村集体年经营性收入达到3万元以上。

7、脱贫攻坚要紧紧抓住的三股力量是指？

专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。专项扶贫指扶贫部门，运用各级财政专项扶贫资金开展的扶贫；行业扶贫指各行业牵头部门，运用各级行业部门政策资金开展的扶贫工作；社会扶贫指各类企业、社会组织、个体工商户、社会个人等进行的扶贫。

8、扶贫四问分别指什么？

扶持谁，指对贫困户进行动态管理，精准识别，精准退出，应纳尽纳，不应纳不纳。谁来扶，指发挥党委政府组织领导作用，推进各有关部门、干部和社会力量扎实开展扶贫工作，明确帮扶责任人，压实帮扶责任。怎么扶，指怎么运用各种帮扶资源，逐户逐村分析，因户因村施策，制定切实可行、具有成效的帮扶措施，并组织实施，确保达到户脱贫、村摘帽标准。如何退，指如何甄别稳定达到脱贫标准的贫困户，如何按程序退出，做到退出精准，无虚假脱贫，无数字脱贫，并且户同意、不返贫。

9、习近平总书记特别强调的“这些经验弥足珍贵，要长期坚持”；被省扶贫办主任时培伟评价为“抓住了脱贫攻坚的‘牛鼻子’，是对脱贫攻坚战略战术的新总结、新概括，是对扶贫治贫规律认识的最新成果”的五条经验和七个强化是：

五条经验：强化领导是根本；把握精准是要义；加大投入是保障；社会参与是合力；群众参与是基础。

七个强化：强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。

10、脱贫攻坚的五严六实是什么？

五严：源头严把，过程严控，考核严格，纪律严厉，作风严明。

六实：精准施策上出实招，精准推进上下实功，精准落地上显实效，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。

11、精准识别主要程序（7步骤）有哪些？

农户申请、村级初审并入户调查、村民代表大会评议并公示（纠错）、乡镇核查并公示（纠错）、县级审核并公告（纠错）后批复、签字确认、录入系统。

12、脱贫退出主要程序（6步骤）有哪些？

村民小组提名、村支“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可、在村内公示无异议后公告退出、报乡镇人民政府核准、签字确认并销号。

13、什么是贫困户“七不退”？

收入未达标不能退、饮水不安全不能退、教育未保障不能退、医疗无保障不能退、住房未保障不能退、当年新识别不能退、帮扶未落实不能退。

14、产业扶贫要坚持哪“两有”原则？

瞄准“户户有增收项目、人人有脱贫门路”为目标（习近平春节前夕在河北考察时提出），扶贫项目选择以“有市场需求、有资源条件”为标准，讲好产业扶贫机制，让精品客户“有事可做、有利可获”。

15、什么是“四联八建”贫困村提升工程？

为全面壮大村集体经济、完善公共服务设施、落实社会保障措施、增强村级治理能力，促进贫困村综合实力全面提升，自2017年起临沂市确定利用2—3年的时间，在全市以省定、市定贫困村为重点，兼顾“插花型”贫困村，组织实施以“干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴；建特色产业项目、建扶贫就业车间、建电子商务网点、建富民科教讲堂、建孝善养老基金、建公共服务平台、建扶贫理事协会、建过硬实干队伍”为主要内容的“四联八建”贫困村提升工程，全力打造贫困村发展“升级版”。

16、什么是“雨露计划”？

雨露计划职业教育扶贫项目（简称雨露计划）是指对有子女在校接受中、高等职业教育的建档立卡贫困家庭给予直接3000元/年的补助，引导和支持农村贫困家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育，贫困家庭新成长劳动力创业就业能力得到提升，实现一人长期就业，全家稳定脱贫的目标。有子女于当年度春季学期在校接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭。符合条件的贫困家庭第一次得到雨露计划补助后，其子女在校学习期间无论其家庭是否脱贫，都继续享受扶持政策。接受中等职业教育期间享受雨露计划补助，毕业后直接升入高等职业院校继续学习的学生，其家庭继续享受该资助政策。每学年于春季学期在生源地申请，经扶贫、教育部门审核后通过支农惠农“一卡（折）通”直接发放。

17、什么是小额扶贫信贷“富民农户贷”？

富民农户贷：是指金融机构向符合条件的贫困户发放10万元以下、3年以内、免抵押、免担保、基准利率、财政全额贴息，以加快贫困人口增收脱贫为目的的各类贷款产品。

18、什么是小额扶贫信贷“富民生产贷”？

富民生产贷：是指在脱贫攻坚期内，金融机构向各类企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等经营主体发放的，按每带动1名农村贫困人口给与5万元优惠利率贷款、财政年贴息3%，以带动农村贫困人口实现稳定就业或稳定劳务或稳定增收为目的的各类贷款产品。

19、“扶贫特惠保”包括哪几个方面的内容？

“扶贫特惠保”包括医疗商业补充险、意外伤害保险和家庭财产保险。每个险种保障周期为一个年度，2017年保险期限为2017年1月1日至12月31日。医疗商业补充险：我县按照省、市、县财政资金每人150元的标准，为全县3.6万贫困人口，购买医疗商业补充保险，贫困人口住院治疗，经基本医保、大病保险、医疗减免按规定比例报销后，由医疗商业补充保险部门按目录内报销90%、目录外报销85%，予以救助。意外伤害险：每人每份保费不低于10元，主要保障贫困人口保险期内遭受意外伤害导致身故、残疾和意外伤害医疗等。意外身故保障标准最高4万元，意外残疾按照残疾等级比例赔付。意外伤害医疗保险，在保险范围内每次最多报销0.5万元。家庭财产保险：每户每份保费不低于10元，主要保障因火灾、爆炸、暴风雨雪、洪水、冰雹、泥石流等自然灾害造成的家庭财产损失，包括房屋及室内附属设施、室内财产及粮食、农副产品、农机具等，附带因盗抢造成的财产损失。自然灾害造成的家庭财产损失保障标准最高5万元，盗抢险损失保障标准最高0.5万元。

20、我县企业扶贫主要包含哪几部分内容？

抓好企业与贫困村帮扶对接。督促企业与贫困村对接，灵活选择产业扶贫、就业扶贫和捐赠扶贫等模式，确保每个帮扶企业至少新增一项帮扶措施在贫困村落地。组织实施企业帮扶产业脱贫。设立农产品收购点、手工制品加工点和参与农业生产等，力争到年底实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标，初步建成多元富民产业体系。积极开展企业帮扶就业脱贫。通过直接吸纳就业和设立扶贫就业点两种模式进行精准扶贫，力争到2017年被帮扶的贫困户非农收入占年收入的50%以上。组织发动企业帮扶捐赠脱贫。组织帮扶企业通过开展“大走访”、设立“小基金”等模式，实现帮扶对象的全面脱贫。

21、什么是贫困户危房改造工作，有哪些要求？

对经县住建局确认的C级和D级危房进行改造，保证贫困户住房安全。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的建档立卡贫困户、农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。要求如下：

一是精准托清底数，严格核实贫困户住房情况，核准其危房等级，确保符合危房改造政策和贫困户政策。

二是如果因为本人确实没有改造意愿由村集体安排安全住房或到子女家居住安全住房。

三是如果贫困户有改造意愿但贫困户无力承担差价，或确实没有完成改造，这就需要县乡做好台账，不管采取什么样的措施，按期逐户优先把这部分进行改造。

22、什么是“两线合一”？

农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的贫困线和低保线两线合一。到2017年9月底前将我县符合条件的建档立卡贫困人口按照政策规定及程序全部纳入农村低保范围，对纳入建档立卡范围的农村低保对象给予政策扶持，确保2017年底我县现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

23、为扎实推进精准扶贫工作，全面压实各级责任，我县制定了《莒南县精准扶贫工作督查问责办法》，对影响精准扶贫工作行为实行责任追究，分别追究责任单位和责任人的责任。请问，具体内容是？

具体包括问责对象、问责情形、问责方式、问责程度及结果运用等内容。

问责对象：分别追究责任单位和责任人的责任，以追究责任人的责任为主。

问责情形：（一）不认真落实“扶贫对象精准”要求，弄虚作假、瞒报、虚报、漏报、迟报相关重要信息和数据的；（二）对精准扶贫工作组织领导不力的；（三）不认真落实项目、资金、人员等精准扶贫要求的；（四）在精准扶贫工作中失责、失误的。

问责方式：对责任单位，给予责令限期整改、作出书面检查处理、通报批评处理；对责任人员，给予相关责任人约谈、责令作出书面检查或诫勉、责令公开道歉或停职检查、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等处理；工作人员构成违纪的，给予党政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；根据情节轻重、导致后果、影响程度大小确定具体问责方式。

结果运用：受到诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评的个人，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；受到引咎辞职、责令辞职或免职的领导干部和工作人员，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定执行。