为贯彻落实党中央关于完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度部署要求，充分发挥财政在促进经济社会发展中的职能作用，统筹做好全县“六稳”“六保”等工作，根据临沂市人民政府办公室《市本级财政零基预算改革实施方案》，起草了《县级财政零基预算改革实施方案》（以下称《实施方案》）。

零基预算，就是指不考虑以往年度预算项目和支出水平，以零为基点，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。零基预算，就是要坚持量入为出，建立完善能增能减的预算分配机制，打破基数概念和支出固化格局。零基预算，就是要实施项目全生命周期管理，实行项目储备、项目审核、预算编制、预算执行等全程纪实，推动项目落地见效。

一、《实施方案》制定的基本原则

一是建立健全支出标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础作用，切实提高预算管理的透明度、科学性和约束性。二是创新审核流程，逐步建立项目支出预算联审制度，充分发挥联审专家在预算审核中的专业作用。三是保障重点支出，从严从紧管好财政支出，切实保障重点领域支出需求，压减非重点、非刚性的一般性支出。四是强化技术保障，将制度规范与信息系统建设紧密结合。五是实行绩效激励，健全完善绩效评价等监管机制，倒逼预算管理更加规范高效，不断提升财政资金使用效益。

二、《实施方案》的主要措施

一是强化标准指引，提升预算支出科学性。二是创新审核形式，提高预算安排透明度。三是规范分配程序，确保支出政策落到实处。四是规范入库管理，夯实预算管理基础。县级全部项目预算纳入项目库，实行全生命周期管理。县级业务主管部门要树立“先谋事后要钱”理念，坚持“先有项目再安排预算”原则。部门申请预算必须从项目库中挑选预算项目，对未入库管理的，一律不予安排预算。五是严格预算约束，保障财政支出的可持续性。建立专项资金评估和退出机制，取消无政策依据、政策到期和未定期限项目的资金安排。今后制定支出政策前要充分考虑当前财力和长远影响，凡是评估认定不具备实施条件、存在财政风险隐患的政策，一律不得出台；凡是脱离实际、没有落实资金来源的建设项目，一律不得开工建设，严控财政风险和政府债务风险。年度执行中原则上不得出台新的增支政策，确需增支的，应经县政府研究批准后优先从当年项目资金中调剂解决，无法调剂的列入以后年度预算。六是加强系统建设，提升预算管理信息化水平。七是强化结果应用，促进资金使用效益提升。建立县级预算安排与审计问题、绩效结果挂钩的激励约束机制，坚持“奖优罚劣”。

三、《实施方案》的组织保障

一是高度重视，加强领导，特别是各预算部门单位主要负责人要切实提高认识，深刻领会精神，抓好贯彻落实。二是周密部署，精心组织，县财政局要认真做好各项改革准备，周密部署、合理安排，确保改革有序推进。三是加强沟通，协同推进，要妥善处理改革过程中出现的矛盾和问题，既要量财办事，又要切实发挥部门职能作用。