为认真贯彻落实中央、省、市、县关于开展齐鲁惠农补贴“一本通”有关要求，及时发现和纠正各级在齐鲁惠农补贴“一本通”项目资金管理使用过程中存在的问题不足，加强齐鲁惠农补贴“一本通”项目资金规范化管理，着力整治损害群众切身利益的违法行为，根据莒南县实际，制定出《莒南县齐鲁惠农补贴“一本通”专项治理实施方案》（以下简称《实施方案》），现将《实施方案》解读如下。

一、《方案》的出台背景与重大意义

近年来，惠农政策密集出台，大量资金通过“一卡通”发放到群众手中。“一卡通”卡片虽小，一头连着党的温暖关怀，一头连着人民群众的热切期盼，承载的是党心民心，关系到党的执政根基。我们需从群众切身利益最紧密、最直接的问题入手，建立权责清晰、部门协同、信息共享、上下联动的“一卡通”监管机制，推进各项精准扶贫政策有效落实。制定出台《实施方案》，进一步健全“一卡通”使用管理，对避免出现大量惠民惠农政策“一拨了之”的情况、维护损害群众利益、维护党和政府的形象具有重要意义。

二、《方案》的目标任务

按照“统一组织、分级负责、分口把关” 的原则，采取“镇街（园区）自查、县级抽查”的方式，全面梳理惠民惠农项目资金的申报审核、信息确认、执行使用、发放管理等环节，全力抓好问题整改，健全完善项目资金申报、审核、发放、使用等全过程监管机制，切实解决多头发放管理和环节过多等问题，让惠农“一本通”发挥应有效益。

三、《方案》的涉及范围

纳入“一本通”发放的惠民补贴项目有14项，分别为：农业支持保护补贴（耕地地力保护）、农村最低生活保障资金、分散供养五保户财政补助资金、孤儿基本生活保障、困难残疾人生活补贴（原低保重度残疾人生活补贴）、农村最低生活保障资金（免费电量款）、分散供养农村五保户财政补助经费（免费电量款）、农村计划生育奖励扶助资金、村干部报酬财政补助资金、大中型水库移民后期扶持资金、农机购置补贴、棉花目标价格改革补贴、雨露计划职业教育扶贫项目及农村危房改造财政补助资金。《实施方案》的治理范围为2017-2018年度各级纳入“一本通”发放的项目资金发放管理情况、2018年各级审计部门反馈问题整改情况及重大事项。

四、《方案》的操作方法

（一）乡镇负责补贴底册填制。按照补贴项目发放要求，乡镇政府负责组织宣传补贴政策，采集、公示补贴信息等工作。乡镇有关站（办、所）具体办理补贴对象的信息采集、核查、公示、整理、录入等工作。乡镇财政部门负责补贴对象基础信息的收集、分析、统计等工作。乡镇政府及有关站（办、所）对涉农补贴信息的真实性、准确性、合法性负责。

（二）公安部门负责补贴对象户籍信息比对。公安部门要配合财政部门建立补贴对象户籍信息实时或定期比对机制，对财政部门要求比对的户籍信息要及时反馈比对结果。要不断完善户籍管理信息系统，及时更新有关户籍信息，将补贴对象户籍信息变化情况及时通知财政部门。基层公安部门要具体做好补贴对象户籍信息查询、比对、更新等基础工作，确保补贴对象户籍信息真实、准确。

（三）涉农补贴部门负责相关补贴信息审核。县级民政、水利、农业、人口计生等涉农补贴部门负责对乡镇站（办、所）提报的相关补贴信息进行审核，测算资金需求，向财政部门如实提供补贴对象、补贴数额等信息。

（四）财政部门负责补贴资金和信息系统管理。财政部门负责补贴资金专户管理，按照相关部门提供的涉农补贴发放信息，及时向金融部门拨付补贴资金，监督金融代理服务，对域内补贴资金实行全程动态监管。省市财政部门会同有关部门制定完善补贴资金管理办法，承担“一本通”管理信息系统建设和完善维护工作。

（五）金融机构负责补贴资金发放。大中型水库移民后期扶持资金由人民银行国库直接拨入农户的“一本通”存折账户。商业银行负责补贴对象身份及银行账户信息联网核查、个人账户开设，按照财政部门提供的涉农补贴发放信息，在规定期限内及时、准确兑付补贴资金。按照补贴对象需求提供补贴资金到账短信服务，同时将补贴资金发放结果反馈财政部门。

（六）审计监察部门负责补贴资金监管。各级审计、监察、纠风部门负责对“一本通”工作及补贴资金发放情况进行审计、监督和检查，并依法对弄虚作假或挤占、挪用、滞留、贪污补贴资金等行为进行处理，追究有关单位和个人的责任。同时将审计结果或有关情况报告人民政府，并抄送同级财政部门。