——2020年5月16日在莒南县第十七届人民代表大会第四次会议上

莒南县人民政府代县长 侯占夫

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全县人民，坚定笃行新发展理念，攻坚克难、砥砺前行，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。

一、筑牢根基、提高效益，综合经济稳步发展。全年完成生产总值287.6亿元，增长3.8%；实现一般公共预算收入20.6亿元，增长6.9%；税收占比89.5%；三次产业比例调整到16.2：44.3：39.5；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%、9.9%。在全市高质量发展现场交流会中，连续两年取得县区第一名。工业经济运行稳健。深入开展骨干企业三年培植计划，规模以上工业企业完成总产值585.1亿元，增长14.4%。100家新动能重点扶持企业完成产值327亿元，占总量的74%；四大主导产业完成产值321.7亿元，同比增长16.6%，产业集中度达80%。加快推进“育苗扶壮”工程，实现“小升规”29家。消费水平逐步提升。落实《扩大消费十一条意见》，社会消费品零售总额增长4.2%，促消费经验做法被省商务厅全省推广。全域旅游活力彰显，举办了环天马岛全国单车耐力赛、“鑫海杯”山东•莒南铁人三项赛等系列节会赛事活动，累计接待游客467万人次，实现旅游总收入44.8亿元，分别增长9.9%、11.4%。外贸经济平稳增长。实现进出口总额70.3亿元，增长12%。阜丰发酵、碧海包装等67家企业出口增幅超过20%，杜邦粮油、木艺轩家居等28家企业出口翻番，成功争创市级外贸转型升级试点县。

二、扩大开放、加大投入，内生动力不断增强。重大项目落地见效。围绕“4+4”产业布局，强力开展“项目落地年”活动，73个县区级重点项目完成投资152.4亿元，投资完成率96.2%。其中，4个省优选项目投资完成率114.7%，10个市级重点项目投资完成率113.1%。“双招双引”成效显著。加快落实“以企招商十条意见”，新签约项目82个，新开工项目64个，全年到位市外资金116.7亿元、省外资金40.4亿元，到位外资3061万美元。实施人才“双十双百”工程，引进省级以上领军人才23名、创新创业人才126名，成功申报泰山产业领军人才3名、重点区域急需人才3名。科创活力持续增强。推进普惠金融建设，蚂蚁金服项目上线运营，公证抵押贷款全面推开，全县存贷款余额分别达489亿元、295亿元，新增社会融资49.3亿元。强化创新驱动，新增创新平台25家、山东优质知名品牌14家、市长质量奖3家、挂牌上市企业3家，高新技术企业32家，通过国家农业科技园区验收，临港区高新技术企业孵化中心入选“省级专家服务基地”，并列入国家级科技企业孵化器认定名单。

三、突出特色、补齐短板，乡村振兴加快实施。农业发展质态提升。新提升发展优质农产品基地3.3万亩，总面积达62万亩，成功争创省级现代农业产业园。新增中国驰名商标1个、国际商标3个，新认证绿色食品2个、畜牧无公害产品3个，全县“三品一标”认证总数达169个。花生单粒精播高产攻关项目创全国花生单产最高纪录，“莒南花生”品牌荣登中国区域农业品牌粮油类十强，金胜集团成功争创农业产业化国家重点龙头企业，金胜粮油、玉皇粮油、兴泉油脂、绿地食品获评“中国好粮油”示范企业。袁隆平院士超高产杂交水稻攻关示范项目，平均亩产1147.1公斤，再次打破中高纬度世界纪录。村社共建服务标准化试点项目通过国家验收，全国唯一，被认定为“山东知名品牌”。农村面貌日新月异。编制完成全县乡村振兴战略规划，洙边镇葛家山村被批准为美丽村居省级试点，8个省级美丽乡村、9个市级美丽乡村、1个市级美丽乡村片区顺利通过验收，新增美丽乡村达标创建村47个。高标建设市级田园综合体3个、县级13个，茶溪川万亩茶园成功申报齐鲁美丽田园。全省乡村振兴暨脱贫攻坚现场会观摩莒南现场，省委刘家义书记对莒南推进乡村振兴的经验做法给予高度评价。脱贫攻坚扎实有力。省市县三级第一书记累计投入帮扶资金2.1亿元，新增集体经营性收入970余万元。整合涉农资金5.4亿元，实施扶贫产业项目16个、涉农项目49个，帮扶贫困户8000余人。在全市率先完成农村饮水安全工程建设，新增集中供水16.7万人。发放小额扶贫信贷1.5亿元，支持带动贫困户3429人，人均增收2000元以上。统筹医保救助措施，贫困人口住院个人支付政策内费用不超过10%。

四、推动融合、完善功能，城市建设更具品质。城市建设加快推进。开展新一轮“大拆迁、快建设”集中攻坚行动，累计拆迁27万平方米。加大棚户区改造力度，实施棚户区改造1955户，建成安置楼680套。启动阜丰澜岸、新鸥鹏教育城等11个城建项目，全县城镇化率达42.6%，省级新型城镇化试点经验被省住建厅全省推广。鲁南高铁莒南北站和厉家寨站如期启用，高铁连接线与鲁南高铁同步通车，莒南正式迈入高铁时代。城市功能日趋完善。投资1.8亿元打造西一路、十泉路两条样板路。新铺设供水管网3.1公里、污水管网3.6公里、天然气管网40公里，新增供热面积50万平方米。投资1.74亿元改扩建110千伏变电站2座，新增供电线路176.5公里。推进农村公路“三年集中攻坚”行动，完成道路施工545.6公里、危桥改造9座。G518莒南绕城段主体工程建设完成，岚罗高速莒南段正有序推进。城乡管理更加精细。创新城市管理体制机制，成立数字化城市管理监督指挥中心，覆盖城区26.8平方公里。坚持“控、防、拆”并举，拆除各类违法建设161万平方米。深入推进“两改一暖”，改造危房1409户、优化厕所10.1万户，新增清洁取暖2986户。深入推进城乡环卫一体化，开展店外经营、餐饮油烟等专项集中整治行动，巩固三轮车整治成果，城市管理综合考核居全市第一。创建省级卫生乡镇5个，通过省级卫生县城复审。

五、深化改革、从严治理，发展环境日趋优化。政务服务更加精准。深入推进“放管服”“一次办好”和相对集中行政许可权改革，全面推行“三集中、三到位”，进驻许可服务事项434项，发布政务服务事项目录4227项，实施清单5728条，实现85%的事项即来即办，92%的事项当日办结，获全市营商环境评价第一名。生态治理更加有效。实施“治企、抑尘、压煤、控车、禁烧、增绿、应急”等7项攻坚行动，空气优良天数达228天，全市第一。落实河长制、湖长制，实现县域104条河流、147座水库全覆盖；集中开展“深化清违整治、构建无违河湖”、农村生活污水治理三年攻坚行动，三条市控河流达标率91.7%，同比提高27.8个百分点。深入开展国土绿化行动，完成造林2.5万亩，新建绿色通道85公里，十字路街道虎山泉、洙边镇东夹河被认定为国家森林乡村。改革步伐更加坚定。开展“改革推进年”行动，确定重点改革任务40项，新争取省级改革试点20项，完成省级以上试点10项，获国家级发文推广4项、省级发文推广12项，省级以上现场会推广9项，形成了一批可复制可推广的“莒南好例”。在全国县级财政管理绩效综合评价中，莒南成为全省9个、全市唯一进入全国50强的县。国企改革实现新突破，先后组建财金集团、水务集团等国有公司，架构规范、机制健全。破解土地制约，发挥土发集团优势，引进社会资本3.2亿元参与土地整理，新增占补平衡指标6572亩。

六、顺应需求、倾力倾为，幸福指数不断提升。加大民生投入，全年民生支出47.4亿元，同比增长13.9%，占一般公共预算支出的87.2%。保障体系日益健全。完善机关事业单位工资和津补贴制度，在全市率先实现工资拉平。落实就业创业政策，新增城镇就业8129人、农村劳动力转移就业8544人，高校毕业生就业率稳定在90%以上。完善社会保障体系，新增企业参保人员10090人。全力推进医药卫生体制改革，探索实施“1+N”县域医疗卫生一体化管理模式，推动县域医疗资源共享。公共服务更加均衡。推行中小学教师“县管校聘”制度，完成188个大班额化解任务。加快推进新时代文明实践中心建设，建成县级中心1处、镇级实践所16个、村级实践站266个；提升改造村居文化服务中心26处、农家书屋30家，新建乡村大舞台22个。强力推进殡葬改革，全县公益性公墓“建管用”水平大幅提升，为全市公墓建设提供了“莒南模式”。社会大局和谐稳定。开展“千名机关干部进网格”行动，推动力量下沉，破解基层难题，经验做法被新华社等媒体刊发推广。持续开展安全生产专项整治行动，未发生较大及以上生产安全事故，一般事故起数、死亡人数同比下降22.2%、14.3%。科学调配力量，积极应对“利奇马”台风，未造成人员伤亡和重大财产损失。提升综治雪亮工程，建成“技防村”196个。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团2个、团伙23个，查处党员干部涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题14起24人。

七、改进作风、提升效能，自身建设持续加强。实干担当成为“干部状态”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成调研报告537份，解决群众诉求1249条。坚定不移推进政府系统全面从严治党，大力弘扬求真务实作风，敢负责、勇担当、善成事的良好氛围已经形成。依法行政成为“履职常态”。严格执行“三重一大”民主决策制度，完善政府工作规则，制定《邀请群众代表列席县政府常务会议工作制度》，促进政府决策科学化、民主化、法治化，法治建设取得显著成效。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议155件、政协提案222件，办结率和满意率100%。风清气正成为“政治生态”。牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，改进工作作风，共查处形式主义、官僚主义问题76起107人，给予党纪政务处分53人，组织处理54人，公开通报曝光3期7起10人。

一年来，妇女儿童、工会、民族宗教、人防、统计、史志、档案、外侨、对台、红十字会、残联、国防动员、双拥共建、气象、地震、石油、通信和对口支援等工作都取得了新成绩。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。今天的成绩，为今后发展打下了坚实基础；发展的实践，为继续前行积累了宝贵财富。我们深切感受到，政府的每一步工作，都是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界全面监督、大力支持的结果，更是全县人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县人大代表、政协委员，向全县人民和社会各界，向所有为莒南建设发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，对照高质量发展的总要求，我们也清醒地认识到工作中的薄弱环节，主要表现在：做大总量和提升质量双重压力并存，科技创新能力不够强，“四新”经济支撑不够足，引领区域发展的龙头型企业、重特大项目不够多；城镇化进程有待提速，基础设施配套不完善；污染防治形势依然严峻，空气质量、水域环境的短板依然存在；公共服务有效覆盖面不够广，教育、医疗、养老等资源供给不均衡；职能转变和制度创新力度不大，治理体系和治理能力现代化还有较大差距；部分干部改革创新意识不强，干事创业的精气神仍需提振，等等。解决好这些问题始终是政府工作的指向和发展的责任，我们将采取务实有效措施，认真加以解决。

2020年工作安排

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，也是谋划“十四五”发展的关键之年，机遇与挑战并存。一方面，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大，疫情防控常态化，承压前行、逆水行舟将是我们常有的状态；另一方面，开发区体制机制改革逐步完成，莒南临港一体发展，千亿级产业集群加速形成，经济潜能持续显现。我们将始终保持昂扬向上、勇往直前的精神状态，解放思想、开拓创新，以新时代的视野谋划未来，以系统化的思维推动发展，以善作善成的担当奋战新征程。

总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为总抓手，牢牢把握稳中求进工作总基调，以建设“产业兴旺、宜居宜游、绿色生态”滨海新区为总目标，扎实开展“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”双年行动，突出项目建设、乡村振兴、基础设施、民生建设“四项重点”，守住脱贫攻坚、生态环保、安全生产、社会稳定“四条底线”，强化党的建设、征地拆迁、营商环境、作风建设“四个保障”，打擂攻坚、奋勇争先，打造全市经济发展新高地，确保新旧动能转换见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右。努力完成市政府下达的约束性指标。

各位代表，今年是极不寻常的一年，突如其来的新冠疫情对全县经济社会发展带来前所未有的冲击，经济活动一度被迫按下“暂停键”。尽管挑战前所未有、压力不可想象，但是全县上下咬紧牙关、顶住压力，认真贯彻落实中央和省、市重大决策部署，建立战时指挥体制，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县疫情防控有力有序，经济发展逐渐回升，各项改革加快推进，基本民生得到保障，社会保持和谐稳定。随着疫情防控进入常态化阶段，我们将牢固树立“防疫+”思维，慎终如始抓好疫情防控，抓紧抓实抓细科学精准的常态化防控，外防输入、内防反弹，坚持“四早”“四集中”原则，保持“组织领导、联防联控、专家指导与科学决策”机制不变，千方百计稳住经济基本盘、兜住民生底线，做好“六稳”、强化“六保”，开展好“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，突出抓好六大重点工作，再接再厉、善作善成，全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

一、加速动能转换，壮大实体经济。坚持把加快发展的着力点放在实体经济上，以创新驱动为引领，全面推动各行业复工复产，确保实体经济高质量发展。

夯实工业经济基础。坚持“工业强县”战略不动摇，以新的开发区机制体制为动力，大力实施“5333”工程，力争全年规模以上工业总产值增长8%左右，增加值增长7%左右。培育大企业。探索差别化用能、供地、金融等政策，加强对效益型、创新型、带动型企业的扶持培育，做大骨干企业、做优中小企业，力争产值过100亿元企业1家、50亿元1家、20亿元2家、10亿元5家，培育省级“专精特新”企业3家、省级“瞪羚企业”1家，完成“小升规”企业30家。深入开展企业精准服务年活动和新一轮高水平企业技术改造三年行动计划，建立“四个一批”重点技改项目库，技改投资同比增长10%以上。做强大产业。聚焦临港精品钢基地建设，投资200亿元建设永锋钢铁、江鑫钢铁、临港有色金属等大好项目，规划不锈钢制品园区、钢铁交易中心、大宗商品物流基地，打造世界一流、国内领先、绿色高端的精品钢产业集群。全力培植壮大金胜粮油、兴泉油脂等龙头企业，建设中国花生博物馆和花生小镇，打造花生产业城，争创中国好粮油行动示范县。推进磨料磨具、石雕石刻等传统产业转型升级，引导产业向园区化方向发展。搭建大平台。加快与临港经济开发区融合发展，集聚动能、释放活力，加速建设产业集聚发展新平台。创新区域合作模式，推动园区集约发展，建设中日韩产业园、不锈钢深加工产业园、特钢深加工产业园，通过创新规划、建设、管理和税收分成等机制，放大叠加效应。实施企业家培育计划和民企接班人培养工程，搭建企业家成长成才服务平台，推动企业建立现代企业制度。

优化现代服务业质态。实施服务业提升行动，促进服务业繁荣发展。培育消费热点。抢抓“双高”交通优势，积极对接沿海港口、临沂商城，推动现代物流、电子商务等新业态、新模式快速发展，做优做强高铁经济；优化工业旅游示范点，促进文化、旅游等元素与制造业深度融合，培育休闲经济、共享经济、体验经济等新业态，打造1-2处具有较强辐射带动力的夜间消费集聚区。发展线上经济。加快推进5G网络建设，优先覆盖核心商圈、重要交通枢纽等主要应用场景，年内完成310处基站建设。实施以供销电商公司为支撑，线上线下资源共享的“快递+电商+供销”电商进农村工程，拓展镇村电商网点服务范围；建设阿里新零售全域数据体系，健全三级电商公共服务网络。提升全域旅游。加快天佛圣境•禅意古镇、通用机场暨通航旅游小镇、中国•茶溪川田园综合体、无极鬼谷旅游度假区等项目建设，推进山东省政府和八路军115师司令部旧址创建5A级景区，持续开展铁人三项、健康徒步等赛事节会活动，丰富旅游产品，提升莒南旅游的吸引力和影响力。

全面加强科技创新。实施“创新莒南”战略，构建创新主体协同互动、创新要素高效配置、创新成果快速转换的创新体系。提升创新能力。加大科研投入，持续培育高新技术企业，年内申报省级“一企一技术”研发中心1家，培育省级技术创新示范企业1家，新发展高新技术企业8家。做强创新平台。强化产学研协同创新，形成互惠共赢的产学研机制，年内新建院士工作站1家，新认定市级以上创新平台14家，新增产学研合作项目40个，申报泰山产业领军人才3名。深入实施人才工作“2020”工程，依托国家级、省级优质企业创新创业平台，引进高精尖人才20名，培育市级以上人才20名。做优创新品牌。制定品牌发展规划，将品牌竞争力纳入工业运行评价体系，力争培育省长质量奖、山东优质品牌和山东知名品牌4个，新争取省级标准化改革试点项目1个。深入实施知识产权战略，争取4家以上企业获得知识产权质押融资贷款，积极做好国家知识产权强县工程试点县验收工作。

二、主攻产业项目，增强发展后劲。牢固树立“项目为王”理念，健全“要素跟着项目走”的工作机制，一切围绕项目转、一切围绕项目干，致力打造区域性产业新高地。

聚焦项目建设。把项目建设作为拉动增长、补齐短板的主要抓手，落实“六个一”工作机制，深入开展“重大项目突破年”活动，开工建设一批产业层次高、带动能力强的主导产业项目，形成新的经济增长点。提高签约项目落地率，推进标准地建设，推行“拿地即开工”模式，坚持进现场、抓落实、解难题，千方百计破除项目推进障碍。积极开展重点片区拆迁“擂台赛”，确保完成精品钢基地建设10178亩拆迁清障任务。积极扩大有效投资，重点推进临沂高端不锈钢和先进特钢产业基地、山东滨海新材料等2个省重点项目、10个市级重点项目和42个县级产业项目，力争完成年度投资300亿元，打造过200亿元产业集群1个、过百亿元产业集群1个。

狠抓招商选资。树立全产业链招商理念，实施“建链补链”招商工程，领导挂帅招商，促进“以商招商、以企招商”。围绕“十强”“十优”产业，绘制招商地图、落地地图，建立目标客户库、项目数据库、合作载体库、政策措施包，提高招商精准化、专业化水平。锁定京津冀、长三角、珠三角等地区，利用企业、商会等优势资源，深挖招商线索，力争到位资金165亿元，其中，引进省外十强产业内资到位85亿元，全年签约落地10亿元项目5个。

推动双向开放。完善综合投资环境，持续扩大对外开放。实施外资新增长点培育计划，鼓励运用境外上市、融资租赁等方式引进外资，支持外资项目优先落地，实际利用外资5000万美元。加强对外经贸合作，参与“一带一路”合作开发，扩大境外投资规模。实施市场开拓专项行动，发展跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，组建3支稳外贸稳外资企业服务队，设置商务、财政、金融、税务、海关辅导员，切实服务外贸外资企业，激励企业出新品、抓订单、拓市场，保持外贸稳定发展，全年实现进出口总额70亿元。

各位代表，临港经济发展的大幕已经拉开，“一体两翼”的发展格局已经形成，精品钢基地建设全面启动，我们将全面落实“重大项目突破年”要求，举全县之力打造钢铁产业“巨无霸”，打造全市经济发展新高地。

三、加快乡村振兴，打造“莒南好例”。主动对接长三角，发挥龙头企业带动作用，让莒南优质农产品“走出去”，把长三角优质资源“引进来”，带动乡村“五大振兴”，打造乡村振兴的“齐鲁样板、沂蒙高地、莒南好例”。

聚焦生产美产业强，让乡村“富”起来。探索农业产业发展新路径，实施标准化“种养加”，扩大市场份额，当好长三角的“菜篮子”“肉篮子”“果篮子”“油瓶子”，打造农产品供应基地。大力发展农产品精细加工业和乡村特色服务业，争创省级农村改革试验区、农产品加工示范县、农村产业融合发展示范园。积极发展现代设施农业，完成3万亩基地园区、3万亩高标准农田建设任务，坚决保障粮食安全；完成29座小型水库和铃铛口拦河闸除险加固任务，建设洙溪河、龙王河、鸡龙河综合治理工程和沭河上游（莒南段）培堤工程。推进“全程全面、高质高效”农业机械化，茶叶加工、薯类生产机械化水平达到85%以上，争创全省农业机械化示范县。集中打造茶溪川、道口香田园综合体“示范园”，注入市场化运营活力，建成产城融合改革实验区、现代农业示范区。培育壮大新型经营主体，认定省级农业产业化重点龙头企业1家，争创市级以上示范社15家，新发展村集体领办土地股份合作社50家。深化“产自莒南”品牌提升行动，做大做强“莒南花生”“莒南绿茶”“大店草莓”“板泉柳编”“厉家寨樱桃”等区域品牌，力争创建省级标准化基地1处，新培育省级以上知名农业品牌2个、“三品一标”3个。

聚焦生态美环境优，让乡村“靓”起来。扎实开展农村人居环境整治、厕所改造、饮水安全、道路硬化、清洁取暖、城乡绿化6场擂台赛，建设生态宜居美丽乡村。突出抓好“三清四整”，发展“农业农村有机废弃物集中处理-沼气能源转化-废物肥料还田”循环经济模式，促进全县农村生活垃圾无害化处理全覆盖，30%以上的村实现生活污水集中处理，新增省级美丽乡村4个、市级美丽乡村片区1个、县级美丽乡村42个，“美丽庭院”示范户达总户数的10%。突出抓好“厕所革命”，实现全县85%以上的农村户厕改造规范升级，300户以上自然村公厕全覆盖。突出抓好农村饮水安全，开展镇村集中供水整体联网，全面完成258个村自来水改造提升任务，自来水普及率达99%、供水保证率达95%以上。深入推进农村道路硬化工程，完成农村公路“三年集中攻坚”329公里，实现通户道路硬化“两个90%”的目标。深入推进清洁取暖建设，新增农村地区清洁取暖7902户，不断扩大清洁取暖覆盖面。深入推进城乡绿化建设，完成造林1.3万亩，新建绿色通道72.5公里，创建森林乡镇3个、森林村居25个。

聚焦生活美家园好，让乡村“旺”起来。全面落实村党组织书记县级备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，深化村党组织书记选配改革和专业化管理；充分发挥第一书记、乡村振兴服务队和专家服务团作用，加快构建“指挥部+专班+县直部门+镇街”的运行机制，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。探索拓宽农村集体经济发展路径，年内村集体经济收入全部达到5万元以上，其中10万元以上的达到30%。深化政银保担合作，制定工商资本下乡机会清单，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。扩大乡村文化惠民覆盖面，提升改造镇村文化中心16个、农家书屋32个。大力推进新时代文化实践中心建设，巩固提升移风易俗成果。深化文明村镇创建，实现县级以上文明村镇比例达到90%以上。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，实现庄户剧团镇街全覆盖。

四、塑造城市风貌，提升品质内涵。抢抓临沂迈向“两河时代”、莒南临港一体发展的重大机遇，促进城乡大融合、大建设，彰显“齐鲁红都、滨海绿城”新魅力。

高品质推进城市建设。高质量编制国土空间规划，推动“多规合一”。全面对接临沂国际生态城发展，深入推进“大拆迁、快建设”行动，打赢打好城市片区开发擂台赛，优化空间布局，完善城市功能，打造临日都市圈重要节点城市。突出产城融合，提升改造老城区，繁荣发展新城区。老城区重点推进提质改造，对旧城旧村实行片区化、组团化改造，加快推进人民路、淮海东路等6处棚改项目和国明社区、金税社区等18个老旧住宅小区改造项目，持续提升宜居品质。新城区重点优化功能布局，加快推动天佛圣境片区、县委党校新校区等重点项目建设，打造宜居宜游宜业的生态名城。

全方位完善配套设施。探索城乡联动新路径，编制城乡快速通道规划，完善交通网络，构建“3060”路网体系，推动交通基础网络立体交融、互联互通，加快打通长深高速连接线、岚罗高速连接线、G518绕城段、G206威汕线莒南段等一批对外联通的“大动脉”；全面启动鲁南高铁综合客运枢纽建设，打造中北部换乘节点和综合性交通枢纽；加快城乡公交一体化改革，打造全新公交运营网络体系。继续实施“城市畅通”工程，启动东环路铁路桥、天桥路跨铁立交桥2处危改工程，提升优化天桥路、黄海路、新区六路等10条城区道路，高标打造西一路北段、北二路2条“样板路”，畅通城市“毛细血管”。增加“滨海绿城”内涵，打造临海新城北三路、新区五路2条“园林绿化样板街”。完善城市管网体系，建设燃气管道20公里、污水管网3公里，新增集中供热面积50万平方米。优化城市供电能力，新建110千伏变电站1座，新增线路53.5公里。启动建设第二净水厂一期工程，加快推进龙王河污水处理厂中水项目，着力打造水美城乡的绿色长轴、亲水通道。

精细化提升治理水平。探索推进党建引领网格化治理体系建设，打造网格化社会管理综合平台，加快“城市大脑”建设，打造“区域全覆盖、管理无缝隙、责任无盲区”的智慧城市管理格局。推进市容管理秩序常态化，改造提升滨海、黄海农贸市场，持续优化“市容规范、商贩挣钱、居民方便”的管理服务体系。扎实做好省级文明县城复审，启动城市生活垃圾分类工作，集中开展背街小巷综合整治，提升城市“颜值”。探索建立差别化物业管理模式，有效化解单位家属区、安置小区等物管盲区问题。始终保持禁违控违高压态势，对新增违法建设“零容忍”，坚决做到消灭存量、严禁增量。

五、优化发展环境，塑造竞争优势。突出系统集成和协同高效，打造一流的发展环境，让政务环境更有温度、社会环境更有厚度、生态环境更有气度。

创造更优的政务环境。推进莒南、临港优势互补、深度融合，设立莒南-临港联通服务窗口，以全领域无差别“一窗受理”为方向，以企业开办和项目审批为重点，梳理办理事项，形成“一件事”主题式服务体系，实现服务全联通。开展优化营商环境集中整治行动，建立项目全周期服务机制，推行投资建设项目“模拟审批”，实行“多图联审”，变串联审批为并联审批，变“缺一不可”审批为“容缺、承诺”审批，变“人带着图纸跑”为“图纸在网上跑”。加速推进网上行政审批服务改革，建设一体化在线政务服务平台，推动网上大厅向镇村延伸，推进“一窗受理、一网通办、智能审批、不见面审批、秒批”，逐步实现服务“全线上”，让企业和群众“少跑腿”“零跑腿”。

建设更优的社会环境。搭建银企融资平台，成立金融辅导员协调小组，建立无还本续贷企业信息库，降低企业融资成本，推进2家企业新三板挂牌，新增社会融资56亿元。加强金融风险监测预警，化解金融机构不良贷款，防范企业流动性风险、担保圈风险，维护金融秩序稳定。坚守耕地和永久基本农田保护红线，开展土地增减挂擂台赛，实施土地增减挂钩项目25个5670亩、工矿废弃地复垦项目5个214亩；实施全域土地综合整治项目，集中整治土地4.7万亩，实现入库占补平衡指标5000亩，争创省级国土资源节约集约模范县。完善财政投融资机制，严格政府债务管理，积极化解政府存量债务；规范国有公司运营管理，推动政府引导基金实质性运作，放大财政资金杠杆效应，实现“财政保民生、国企保发展”的最优配合。

打造更优的生态环境。践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢把握生态立县发展定位，着力实现环保优良指标和群众满意度“双提升”。保护蓝天。扎实推进“四减四增”三年行动，严格执行大气污染物综合排放标准，强化建筑道路扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、烟花爆竹等大气污染源管控，完成大气污染物总量减排任务，空气质量优良天数235天以上。爱护碧水。高标准落实河长制、湖长制，开展入河排污口全面整治，推进水污染防治项目建设，实施严格的生态补偿制度，确保市控河流断面达标率达80%，水源地水质达标率保持100%。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现畜禽粪污处理利用率91%以上，规模养殖场粪污处理设施配建率100%。守护净土。扎实开展关停矿山地质环境修复治理工作，治理地质灾害隐患点17处。完善固体废物监管机制，建设固体废物处理项目，破解垃圾处置难题。强化土壤污染管控和修复，推进化肥农药用量和强度“双减”，试点推广可降解农用地膜，争创全国绿色防控县。

六、坚持普惠共享，厚植幸福指数。把增进民生福祉作为发展的根本目的，加大财力投入，兜牢民生底线，让改革发展成果更多地惠及全县人民。

巩固精准扶贫。聚焦“两不愁三保障”，继续实行帮镇包村联户制度，严把贫困人口退出关，确保实现脱贫攻坚目标。强化扶贫资产资金整合力度，推进40个产业扶贫项目，完成农村建档立卡贫困户存量危房整改任务，巩固提升脱贫成果。健全学生资助政策，确保每名贫困学生都能享受到教育扶贫政策。注重常态长效，落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，建立稳定脱贫和接续减贫机制，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。

优化公共服务。加快推动义务教育优质均衡发展，开工建设农村中小学项目2处、幼儿园项目22处，启用城西小学、临海小学等校区，全面完成“大班额”化解和城镇居住区幼儿园配套建设任务。认真落实教育信息化2.0计划，提升“三通两平台”建设水平，实现校园无线网络全覆盖。完善体育设施建设，实现县级“三个一”、镇街“两个一”工程全覆盖。深入推进健康莒南建设，加快妇计中心、疾控中心、人民医院新城分院、黑虎山院区、第二人民医院新院区5大重点项目建设，全面提升公共卫生综合服务能力。完善重大疫情防控应急管理体系，提升传染病救治能力，搭建“互联互通、数据共享、融合一体”的区域医疗健康信息共享平台，争创省级健康促进示范县。实施村卫生室标准化建设引领工程，确保年内全部达到标准化要求。

筑牢保障基础。着力破解就业结构性矛盾，新增城镇就业人数8200人，高校毕业生就业率达到93%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进多层次社会保障体系建设，加大社保基金征缴力度，确保新增社保扩面1万人以上，促进参保缴费增量提质。创新“信息服务平台+社区居家”养老新模式，解决社区居家老年人的实际问题，打造“全省医养结合示范县”品牌。巩固殡葬改革成果，落实惠民殡葬政策，提高镇街公益性公墓“建管用”水平。完善退役军人移交安置、信息采集、社会保险接续等措施，开展精准服务提升行动。深化社会救助领域“放管服”改革，推动城乡居民最低生活保障、特困人员供养救助、临时救助审批权限下放，实现社会救助审批和监管职能分离。

创新社会治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，夯实安全生产基层基础，全面提升安全水平。加强应急管理，提高应对突发事件的能力。加大食品安全监管力度，用最严的标准保障食品、药品等质量安全，确保通过省级食品安全先进县、省级食用植物油生产加工示范基地复审。认真做好第七次人口普查工作。深化平安莒南建设，大力推广新时代“枫桥经验”，及时化解社会矛盾，实现群众安全感、满意度新提升；保持对各类违法犯罪严打高压态势，持续发力“打伞破网”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官之战。

政府自身建设

各位代表，立足新时代、展现新作为。2020年，我们将不忘初心、牢记使命，秉承“团结高效、理性法治、公开公平、友善和谐”的理念，全力打造人民满意政府。

坚定理想信念，砥砺前行勇争先。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入贯彻新发展理念，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，勇于攻坚克难，在打擂攻坚中“扛红旗、争一流”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高度重视省委巡视反馈问题整改工作，确保整改措施不折不扣落到实处。牢记为民服务宗旨，尽心尽责为群众办实事、解难题，始终把万家幸福作为不懈追求。

坚守担当作为，强化落实提效能。我们将坚持把抓落实作为政府工作的主旋律，强化工作调度，做到有部署、有落实、有督查、有结果。大兴求真务实、调查研究之风，倡导研究型工作，争做学习型干部，提升政府工作精细化水平。健全干部激励和容错纠错机制，坚持以实绩论英雄，做到给改革者撑腰、为担当者担当、让实干者实惠。坚决破除形式主义、官僚主义，进一步精文简会，腾出更多时间和精力抓落实、提效能。

坚持依法行政，秉公用权不任性。以被列为全省“领导干部学法清单制度”试点县为契机，紧抓领导干部“关键少数”，强化法治思维，增强执政本领，严格执行“三重一大”决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等决策规范，发挥政府法律顾问和群众代表作用，提升依法决策水平。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督、群众监督。构建政务公开新格局，全方位回应社会关切，高效率完成“12345”热线、县长信箱等投诉办理，让权力在阳光下运行，持续推进法治建设，落实党政主要负责人法治建设第一责任职责，争创山东省法治政府建设示范县。提前开展“十四五”规划编制，科学谋划莒南新一轮发展框架，为开启莒南发展新征程谋好篇、布好局。

坚决从严治政，廉洁自律树新风。我们将强化制度约束，严守纪律底线，坚决用制度管人管权管事，以制度建设规范权力运行。全面履行从严治党主体责任，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以廉政取信于民，以勤政造福于民。持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则要求，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，全力构建清正、清廉、清明的政治生态。

各位代表，凡是过往，皆为序章，发展永远在路上。今年我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，让我们同全县人民一起，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共莒南县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，共同奏响新时代莒南昂扬向上的最强音，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，为建设新时代幸福美好新莒南而不懈奋斗！

政府工作报告二维码