——2017年1月22日在莒南县第十七届人民代表大会第一次会议上

莒南县人民政府代县长  郇恒赛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2016年暨县十六届政府工作回顾

2016年，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，团结带领全县人民，凝心聚力抓发展，攻坚克难促赶超，圆满完成县十六届人大五次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值268亿元，同比增长9%；实现一般公共预算收入13.6亿元，同口径增长6.4%；完成规模以上固定资产投资200亿元，增长15%；实现社会消费品零售总额134亿元，增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26000元和11000元，增长9%、10%。

一、以转型升级为导向，经济质效稳步提升

工业经济提档升级。扎实推进“二次创业”，培植壮大骨干企业，全县规模以上工业企业实现产值667亿元、利税50.5亿元，纳税过亿元企业2家，过5000万元的4家，过千万元的23家。实施“百企百项百亿”工程，累计实施技改项目159个，完成固定资产投资150亿元，增长11.3%。强化科技创新，新增省级企业技术中心2家、“一企一技术”企业4家，新增发明专利205件，成功创建山东省知识产权示范县。推动化工产业转型升级，淘汰落后化工企业6家、完善手续42家、实施“三评级一评价”66家。推进企业改革改制，完成股份制改造9家，完善产权手续22家，办理房产面积50万平方米。培育壮大中小企业，完成“个转企”201家、“小升规”30家。

现代农业提质增效。大力推进高产示范项目建设，建成万亩示范区5个、超吨粮片区11个，杂交稻试验田创造高纬度亩产世界纪录，荣获袁隆平农业科技奖。积极推广标准化生产，建成高标准农田25万亩、优质农产品基地61万亩，认证绿色食品45个、无公害农产品43个、“三品一标”137个，国家农业科技园获准建设，省级食用植物油检测中心通过评审验收。推进畜牧业健康发展，建成省级标准化养殖场14家，外调生猪236万头，连续9年被列为全国生猪调出大县和生猪良种补贴项目县。加快生态农业发展，被评为全市秸秆禁烧工作先进县、全省生态农业示范县。推广现代农耕技术，农业机械总动力达95.2万千瓦。扎实开展小型水库管理体制改革试点，连续两年考核全省第一。加快“多彩莒南”建设，新增造林3.4万亩。

第三产业质高量增。深入实施“全域旅游”战略，开发建设了卧佛云游小镇、沂蒙雪尖茶旅庄园等一批旅游项目，鸡龙河湿地被评为国家级水利风景区，全年接待游客509万人次，实现旅游总收入26.8亿元，分别增长25.4%、20.2%。推进“互联网+”线上线下融合发展，电子商务产业园、“淘宝•特色中国—莒南馆”建成并运营。完善金融体系，金融机构存、贷款余额分别较年初增长47亿元、24亿元，1家股份制银行开业运营，3家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，农信社银行化改革顺利完成。扩大对外贸易，实现进出口总额42.6亿元。

二、以内强外引为重点，发展动能持续释放

“三引一促”深入开展。成功举办北京、温州、上海招商洽谈会，共签约项目128个，到位市外资金81亿元。引进各类高层次人才300名。转化科技成果125项，引进产学研合作企业89家，新增省级科技创新平台5家。中国科学院谢华安院士被聘为县政府高级科技顾问，袁隆平院士与三方集团合作建立院士工作站，全县院士工作站、博士后工作站达到6家。

项目建设快速推进。扎实开展“重点项目建设突破年”活动，对62个重点项目实行县级领导包扶责任制，21个项目列入省市重点项目，完成投资70亿元。133个县级重点项目完成投资190亿元，其中过10亿元的17个、过5亿元的37个。鑫海科技120万吨新型复合材料项目完成投资19亿元，力源热电2×350兆瓦热电联产、永能生物质发电、恒正塑化等一批投资过10亿元的大项目顺利开工。深入推进土地增减挂钩和工矿废弃地复垦，全年供地4110亩，为项目建设提供用地保障。

改革创新不断深化。以“激发活力、便民利民”为根本，承接落实省市简政放权事项9个，取消县级行政权力14项，办理“五证合一”、“一照一码”登记717户。以“广覆盖、保基本”为目标，深化学前教育改革，被列为国家改革发展试验区。深化供销社综合改革，通过全国试点县评估验收，“党建带社建、村社共建”被列为国家级服务业标准化项目。扎实开展党政机关公车改革，拍卖公务用车147辆。全面落实不动产统一登记制度，颁发不动产统一登记证书855个。

三、以统筹协调为手段，城乡一体融合发展

城市发展更快。《莒南县新型城镇化规划》公布实施，老城和新城协调发展，城市发展空间不断拓展。老城区改造稳步提升，新华城、华恒香榭里、城乡客运中心等项目顺利推进。临海新城全面启动，路网配套不断完善，阜丰时代城、政务服务中心、临海新城高中等重点项目加快推进。完成鸡龙河下游生态修复工程，湿地面积达到3.5万亩，生态水系景观全面提升，五水绕城框架渐次清晰。

镇村面貌更靓。推动美丽乡村建设，完成农村危房改造1555户、改厕6.3万户、硬化道路290万平方米，打造沂蒙美丽乡村示范点19个，带动提升农村“五化”水平。积极推进宜居小镇、宜居村庄建设，大店镇创建为省级宜居小镇，庞疃村、洙边村、龙窝村入选省级宜居村庄。推动现代新型农村社区建设，新建社区实现气上楼、暖入户、环卫保洁物业化。从严治理环保突出问题，全年城区空气优良天数245天，同比改善13.4%。

公共设施更完善。改造城区道路21万平方米，铺设雨污管道20公里，城区基本实现雨污分流。新铺设天然气管网110公里，集中供暖面积达到560万平方米。深入开展城区环境综合整治，改建公厕71座，新增电动公交车10辆，通过省级卫生城市复审。完善“全托管+镇村自我管理”模式，城乡环卫一体化实现全覆盖。加快交通设施建设，实施道路生命安防工程130公里，新改建公路184公里，岚济路提升改造工程基本完工，北疏港公路即将通车，长深高速石莲子出口获准建设。

四、以服务群众为根本，民生福祉全面改善

民生项目保障有力。民生事业总支出31亿元，增长4.3%，占公共财政预算支出的89%。社会救助体系逐步完善，居民基本医疗保险、养老保险、最低生活保障基本实现全覆盖，基础养老金提高到每人每月100元，累计发放养老金6.6亿元、城乡低保金3.3亿元。统筹推进教育协调发展，51个“全面改薄”项目、11个解决“大班额”项目全部开工建设，通过全国义务教育均衡县达标验收，成功创建国家农村职业教育和成人教育示范县。基层医疗卫生服务体系不断健全，提升改造村级卫生室119个，基本公共卫生服务经费达到人均45元。完成农村饮水安全巩固提升工程，10万名农村群众喝上安全优质饮用水。开通首条“镇村公交”，惠及19个村居群众出行。打响精准扶贫攻坚战，投入各类资金3.9亿元，11240户、20040名贫困人口成功脱贫。

社会事业协调发展。新增城镇就业、再就业4万人，转移农村劳动力7.8万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。扎实推进养老服务体系建设，建成幸福院142处，增加养老床位2000张。稳妥落实“全面两孩”政策，出生人口性别比为114.58，同比下降3个比值。深入实施“四德”工程，连续两年测评全市第一，成功争创省级“四德”工程建设示范县。无线数字电视信号在全省率先启动，农村文化小广场覆盖率达90%，连续举办四届广场文化艺术节，群众文化活动丰富多彩。

公共秩序和谐稳定。全力构建“大安全”工作格局，推进“平安莒南”建设，实施“天网”工程、“雪亮”工程，完善城乡一体治安防控体系，全县刑事案件发案同比下降8.2%，其中严重暴力犯罪案件同比下降69.6%，三类目标覆盖率100%，群众安全感、满意度实现双提升。扎实开展安全生产“大快严”行动和集中整治活动，安全生产形势持续稳定。

五、以服务社会为目标，政务环境不断优化

依法行政持续推进。遵循法治思维、运用法治方式，在法治的轨道上行使各项权力。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议87件、政协提案130件，办结率100%。全力做好政务公开工作，通过政府网站累计公开政府信息1.4万条。强化行政执法监督，规范行政执法行为，严格执行规范性文件合法性审查制度。充分发挥法律顾问作用，提高政府法治水平。

工作作风持续改善。深入开展“两学一做”学习教育，强化主业主责意识，抓好政府系统党风廉政建设，积极参与“受教育、亮承诺、见行动”主题活动，公开承诺事项7.5万项，办理好事、实事6.3万件。推进作风效能整治常态化，查处违反中央八项规定精神案件19起。

行政效能持续提升。优化联审联批流程，审批时限缩减62%，全年办结审批服务事项20.7万件，完成交易事项1248项，县政务服务中心获山东省“双创”工作先进单位。深化国地税纳税服务合作，实行业务“一窗一厅通办”，打造了“四位一体”办税服务新模式。畅通群众诉求渠道，坚持领导公开接访、包案化解，办结12345市民服务热线3.1万件，办结率99.2 %，群众满意度不断提升。

国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，司法、审计、统计、机关事务、应急管理，史志、档案、地震、文化执法、气象、通信、邮政、对台、外侨、红十字会、公积金管理、保险、盐务、石油、医药、烟草、丝绸等工作都取得了新的成绩。

各位代表，十六届人大一次会议以来，我们依靠敢于担当的坚定信念、走在前列的必胜信心，科学谋划，精准发力，五年来取得了令人瞩目的成绩。

综合实力大幅跃升。生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2011年的1.5倍、2.5倍、2.4倍和1.6倍，工业总产值、利税是2011年的2.4倍、2.8倍。农业产业化水平逐年提升，花生单产攻关创全国记录。三次产业占比由2011年的14.9：43.9：41.2发展为11.4：44.5：44.1，产业结构不断优化。

转型发展步伐加快。坚持凭蓝而立、向海而生，确立了临港经济发展的主路径，工业经济形成了冶金有色、农副产品加工、机械制造、精细化工等四大主导产业，五年来新增产值过亿元和纳税过千万元企业81家、9家。项目建设加快推进，累计开工重点项目427个，完成投资538亿元。科技成果转化能力大幅提升，累计完成省级新成果、新技术鉴定43个，高新技术产业产值占比达到27%。文化旅游业发展步伐加快，接待游客、旅游总收入是2011年的2.9倍、2.2倍。现代物流快速发展，物流企业达到70家，临港物流园初具规模。

改革开放成果丰硕。创新要素逐步汇聚，商事制度、政府机构、农村产权制度等改革基本完成。“一区四园”承载能力持续提升，经济开发区连续八年在全市省级经济开发区考核中名列第一。金融支持实体经济能力持续增强，金融机构各项存、贷款余额达到300亿元和182亿元，分别是2011年的1.7倍、1.8倍。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新登记注册企业、个体工商户同比增加94%、76%。

城乡面貌焕然一新。县城建成区扩大到22.5平方公里，人口增加到21万，城镇化率达到56%，比2011年提高12.5个百分点。开发商品房271万平方米，新修城区道路80万平方米，铺设污水管网98公里。镇村建设完成投入38.6亿元，建设新型农村社区56个。新建改建农村公路1164公里，242个行政村全部实现道路硬化。实施五大生态水系治理工程，打造了66公里的生态水系长廊。城区绿地率、森林覆盖率比2011年提高5.9和8.8个百分点，成功争创国家园林县城、省绿化模范县。

社会民生持续改善。五年来累计民生投入128.5亿元，每年一般公共预算支出的80%以上用于民生事业。连续11年上调企业退休人员基本养老金，城市和农村最低生活保障标准分别提高到每年5160元、3300元。投入4600万元改造提升镇街敬老院12处，累计发放供养金1200万元，基本实现应保尽保。基本药物“零差价”销售，药品降价幅度达40%。深入实施精准扶贫，5.1万人实现脱贫。

各位代表，成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于历届领导班子和老领导、老同志打下的良好基础，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于全县广大干部群众的辛苦付出。在此，我代表县政府，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士，向全县广大干部群众，向所有参与、支持莒南发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表，莒南经济社会发展还存在一些不足与差距。产业集中度较低，专业化不够，能够带动产业链上下延伸的大企业、大项目不多，新的经济增长点有待加速培育；创新能力不足，科研经费投入不够；部分企业家事业心不强，视野不开阔，存在“小成即满、小富即安”的思想；城乡公共服务不均衡，农村基础设施投入不足、欠账较多；安全生产、环境保护仍有很多薄弱环节，反弹因素仍然存在；财政收支压力大，社会保障制度还不够完善，脱贫攻坚和改善民生的任务依然繁重，等等。对此，我们一定高度重视，统筹谋划，努力加以解决。

今后五年政府工作的奋斗目标

根据县第十五次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“走在前列”的总体要求，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益、提升群众幸福感和满意度为目标，突出建设工强商兴实力莒南、城靓乡美宜居莒南、山清水秀全景莒南三个重点，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游全域化“四化”共进，大力实施“东接西融、工业强县、创新驱动、全域旅游、生态立县”五大战略，精准发力“临港经济、转型升级、改革创新、统筹城乡、生态建设、民生保障”六大工程，再上跨越发展新台阶，努力建设幸福美好新莒南。总体奋斗目标是：

经济实力更强、产业结构更优。到2021年，生产总值达到500亿元，年均增长10%；一般公共预算收入达到25亿元，年均增长10%；固定资产投资达到400亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到230亿元，年均增长11%。重点围绕4+2产业布局，壮大冶金有色、精细化工、绿色食品、装备制造等四大主导产业，加快发展生物医药、新材料两大战略性新兴产业，实施产业转型升级行动，培育千亿级产业集群1个、五百亿级2个、百亿级3个，打造莒南生物医药产业园和新材料产业基地。

开放程度更深、发展活力更足。实施更加积极的开放战略，主动对接融合“一带一路”、国家主体功能区等重大国家战略，深入实施“三引一促”，厚植临港经济新优势。全力构筑“五路通海”大格局，推进鲁南高铁莒南段、南疏港公路、罗岚高速等重大交通项目建设，全面实现陆港对接。着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，力争到2021年科技研发经费投入占GDP的比重达到2%以上，高新技术企业产业产值占比达到30%以上。拓展“无水港”服务半径，创建保税物流园区，外贸进出口总额、社会消费品零售额均增长10%以上。经济开发区争创国家级经济技术开发区。

城乡环境更美、宜居水平更高。聚焦以人为核心的新型城镇化，坚持区域协调、同城一体、融合发展的思路，加快融入临沂市中心城区，稳步推进海绵城市、智慧城市建设，打造山水相依、文脉传承的特色城市。建成区面积达到30平方公里，中心城区人口达到30万人，城镇化率达到64%。统筹推进镇村基础设施一体化发展，打造一批产业突出、功能清晰、设施完善的“特色小镇”，建成驻地人口5万人以上的小城镇1个、3－5万的2个、省级“特色小镇”1个。突出生态建设，人居环境明显改善，完成市政府下达的节能减排约束性指标，空气质量优良率达到80%，三条市控河流断面稳定达标。

惠民载体更多、群众生活更好。深入推进精准扶贫、精准脱贫，与省市同步实现贫困人口全部脱贫。积极推进教育现代化，提高质量，扩大覆盖，鼓励创业，促进就业。深化医药卫生体制改革，健全城乡居民大病保险制度。优化收入分配格局，完善最低工资增长机制，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到40000元、18000元，年均增长9%、10%。加强安全生产、社会治安和公共管理工作，不断提高群众安全感、幸福感和满意度。

2017年的主要工作

2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键年，是供给侧结构性改革的深化年，是新一届政府立足新起点、实现新跨越的开局年。县政府将紧紧围绕县委的总体工作部署，加压奋进，敢于担当，深入开展“工业提质增效年、现代农业发展年、新型城镇化提升年、全域旅游突破年”四项主题活动，努力推动全县经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：生产总值增长10%，一般公共预算收入同口径增长11%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。为实现上述目标，我们将紧紧围绕“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，重点抓好五个方面的工作：

一、坚持创新发展，打造结构优化、产业升级的实力莒南

做强工业经济。坚定“工业强县”不动摇，推动工业企业创新发展、转型升级、提质增效，打好以新型工业化为核心的转调攻坚战，规模以上工业总产值、利税均增长10%以上，工业固定资产投资增长25%以上。实施“双轮驱动”，按照“敲开核桃、一业一策”的思路，改造提升传统产业，突出抓好冶金有色、精细化工、绿色食品、装备制造四大主导产业；培植壮大新兴产业，扶持发展生物医药、新材料两大战略新兴产业，构建竞争力强、贡献率高、低碳安全的工业产业新体系。实施骨干企业“订单包扶”工程、中小企业“拉手成长”工程，扶优培强、促小做大，新增10亿级企业3家、“小升规”企业30家。深入实施企业“二次创业”，推动新一轮创新驱动，新增国家级研发平台1家，省级以上各类研发平台3家，高新技术产业产值占比达到28%。强化“工匠精神”，推动品牌建设，新增省级名牌产品、著名商标10家，申请国家发明专利100件。突出“两化融合”，大力实施“互联网+工业”战略，创新企业经营模式。

提升现代农业。扎实推进农业供给侧结构性改革，建设标准化、规模化和品牌化农业，由“农业大县”向“农业强县”转变。优化农业产业结构布局，用好用活土地流转政策，发展适度规模经营，重点建设沭河、鸡龙河、洙溪河、龙王河沿岸特色农业长廊，打造生态农业观光带；藏粮于地、藏粮于技，保持全国粮食大县地位；适度推进粮改油、粮改饲、粮改特，发展土特产、小品种，带动农民持续增收。推进农业标准化生产，新认证农业“三品一标”4个，申报国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级1家，培育市级以上新型农业经营主体10家，启动建设国家农业科技园，争创省级农业高新产业技术开发区。实施特色农业提质增效行动，打造莒南花生、大店草莓、洙边绿茶等一批现代农业品牌，培育省级以上知名农业品牌2个，争创山东省农产品质量安全县。推动畜牧业转型升级，提升“全国生猪调出大县”质量和效益。

培育现代服务业。围绕三产融合发展，推动产业联动集聚、生产要素跨界配置。深化“村社共建”，完成国家级服务业试点项目。大力发展电子商务，重点培育农产品电商，推动传统物流向现代物流转型。完善金融服务体系，引进股份制银行1家，成立融资性担保公司2家，新增贷款40亿元。加快资本市场发展，争取3家企业在新三板和股权交易中心挂牌，5家企业列入省市上市后备资源库。推动“互联网+外贸”行动计划，优化出口结构，拓宽贸易领域，实现进出口总额47.5亿元，实际利用境外资金4000万美元。大力培育研发设计、服务外包、养老休闲等新兴服务业，提高服务业对县域经济的贡献率。

二、坚持协调发展，打造城乡一体、功能完善的宜居莒南

加快城区品质化建设。强化“三点对接”，抢抓临沂中心城区“北上东拓”重大机遇，推进东接西融，实现同城发展。强化规划引领，完成城市总体规划修编和城市综合交通等专项规划，建设精品工程。加大老城改造力度，加快新城建设进度，片区开发、整体推进，启用法院审判中心办公楼，启动十泉路西片区提升改造工程、县妇幼保健中心等项目，全力推进文化艺术中心、农村商业银行、阜丰时代广场、温泉综合体、民主路片区安置楼等重点项目。完善城区基础设施，规划地下管廊，铺设雨污管网52公里，整治积水点8处，新增绿化面积10万平方米，提升城区绿化水平，解决城市局部内涝问题。

推进镇村特色化发展。全力推进城镇梯次发展，支持创建特色小镇，建设特色园区，发展特色产业，打造提升大店、板泉两个全国重点镇，坊前、岭泉两个市域中心城市组团镇，涝坡、洙边两个市级重点镇。着力完善小城镇“四供两排”等基础设施，提高小城镇综合承载能力，建设一批产业特色明显、公共服务完善、吸纳能力强的特色小城镇。推进农村新型社区建设，实施“两区同建”和“五项六化”工程，探索灵活有效的供暖方式，努力实现入住社区“暖入户”，重点打造一批美丽乡村示范片区，争创国家农村社区建设示范县。

加强城乡精细化管理。坚持管理与建设并重，推动重心下移，实施综合执法，形成服务为先、管理优先、规范有序的新体制。完善城市管理数字化平台功能，实施“互联网+城市”行动，打造智慧莒南。强力推进“治脏、治乱、治堵”行动，深化“门前五包”，建立长效管理机制，巩固创卫成果。深入推进环卫精细化管理，推广主次干道“平面作业、全程保洁”、背街小巷“立体作业、深度保洁”模式，提升城乡一体化水平。深入开展违法建设治理行动，全面托清底子，坚持自行拆除和集中整治相结合，杜绝增量、削减存量，始终保持“控违拆违”高压态势，维护和谐城乡建设环境。

三、坚持开放发展，打造内外联动、动能充沛的活力莒南

强化“三引”扩开放。创新招引方式，围绕四大主导产业和两大新兴产业建链、补链、强链，瞄准世界500强、国内500强及行业前10强，突出园区招商、产业招商、企业招商、全民招商，培育一批新的增长点。经济开发区、临港产业园各引进3个过10亿元项目，每个镇街至少引进1个过10亿元项目入园建设，招商局、经信局、发改局、财政局等主要经济部门至少各引进2个过10亿元项目，工业、农业、城建等十条工作线至少各有1个过10亿元项目落地。坚持智技并重，鼓励现有企业科研平台共建共享，力争引进高层次人才9名、创新创业人才100名、高学历人才150名；新增与国内外科研院所、高等院校建立长期合作关系的企业30家以上，转化国内外先进科技成果40项以上，引进国内外具有较大影响力的研发平台2家以上。

主攻项目强筋骨。全力以赴推进项目建设，计划总投资146亿元实施31个省市重点项目，其中过5亿元项目14个，持续增加有效投入。整合要素资源，对县医院医疗健康综合体、海通丝业丝绸深加工、海牧生物科技园等20个新建项目重点帮扶，加快建设步伐。统筹实施“三链融合”，积极承接日照精品钢基地辐射，与国内外钢铁巨头达成合作，全力推进鑫海科技不锈钢产业园项目建设，打造全国乃至世界级的新型复合材料生产基地，构建千亿级产业。

深化改革添动力。按照“四个有利于”要求，围绕制约发展难点，推进关键领域改革，为经济社会发展注入新活力。深化简政放权，优化服务流程，推行“网上行权”，打通政府服务的“最后一公里”。认真落实“三去一降一补”任务，加快“腾笼换鸟”，盘活闲置资产，提升供给质量和效率。深化投融资体制改革，设立产业引导基金和企业担保基金，创新投融资模式，密切政银企“朋友圈”，主导政银企携手共进。深化企业改革改制，规模以上工业企业基本建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。实施“企业家素质提升年”计划，设立企业家培训专项基金，努力打造视野开阔、境界高远的企业家队伍。推进中小学校长职级制改革，提高校长专业化、职业化水平，加快构建现代学校制度。稳妥推进综合行政执法体制改革、事业单位车改等工作。

汇聚要素促保障。优化土地资源配置，强化亩均投资强度，注重亩均财政收入，提高供地率和土地利用率，力争年内挖潜闲置低效土地825亩，完成土地增减挂钩验收700亩。做优“一区四园”经济发展平台，明确产业发展重点，经济开发区围绕创建国家级经济开发区，培植发展高精尖产业，打造全县转型升级、科技创新“双高地”；临港产业园规划建设新型复合材料基地，打造新材料产业强区；临港物流园加快“东接西融”，深度融合互联网，打造现代仓储物流基地；大店工业园、板泉工业园提高产业集聚度，打造特色产业聚集区。加快构建立体交通大格局，积极推进鲁南高铁莒南段、长深高速石莲子连接线、罗岚高速、北京路快速通道东延、518国道及淮海路改扩建工程。全面提升电力保障水平，推进总投资35亿元的1000千伏临沂特高压输变电工程、±800千伏锡盟—泰州特高压工程建设。

四、坚持绿色发展，打造环境友好、山清水秀的全景莒南

整合资源做大全域旅游。完善“全域旅游、全景莒南”规划体系，深度开发省政府旧址红色教育基地、天马岛景区，打造红色文化、绿色山水观光线；规划建设板泉民俗风情旅游区、相沟农业生态观光园、洙边沂蒙茶乡、坊前石雕石刻产业园，打造特色农业、民俗风情体验线；以卧佛云游小镇为中心，实现3万亩城市森林公园、菩提休闲农业示范园、刘山养生谷、鸡龙河国家湿地公园“互联互通”，打造禅修文化、都市休闲综合体。全面完善旅游设施配套，规划建设一批星级旅游酒店、游客服务中心，构建完善的旅游综合服务体系，打造功能完整的全国知名旅游目的地。全年争创国家4A级景区、3A级景区各1个，力争每个镇街各争创一个2A级以上景区，接待游客600万人次，实现旅游总收入30亿元。

综合施策推进减排治污。着力发展循环经济，严控“两高”及产能过剩行业，继续用好环境保护、安全生产和节能减排“三个工具”，倒逼落后产能有序退出。持续推进“综合治水”，完善污水管网，整治黑臭水体，确保市控3个断面水质全部达标；全面实施“铁腕治气”，确保城区空气优良天数252天以上；科学推进“重拳治废”，加强固体废物管理，改善土壤环境。

多措并举加快生态建养。实施生态修复工程，加快洙溪河、鸡龙河、龙王河下游生态治理，巩固提升环城水系长廊，做活城区“水文章”。发挥生态环境优势，启动刘山农业保护带建设，打造生态休闲产业集聚区。推广应用生态环保养殖技术，解决面源污染问题。扎实推进荒山绿化、绿色通道、水系绿化，完成造林绿化1.6万亩，鸡龙河湿地公园通过国家验收。

五、坚持共享发展，打造保障完善、生活殷实的厚德莒南

建设更完善的保障体系。统筹做好特殊群体就业工作，确保高校毕业生总体就业率稳定在93%以上。完善社会化养老服务体系，建设农村幸福院、城市社区日间照料中心20家，新城老年公寓投入运营。提升“十大精准扶贫”工程，建立脱贫攻坚长效机制，实现2万人脱贫。创建省级食品安全先进县，建成食品快检室30个。关爱贫困妇女儿童，新建“妇女之家”6处、“妇女儿童家园”3处、儿童福利院1处。

提供更优质的公共服务。实施教育优先发展提升计划，加快城乡教育均衡发展，完成“全面改薄”任务，基本解决城区“大班额”问题。推进文化基础设施建设，提升改造村居文化大院30个、农家书屋20家，建设乡村大舞台10个。完善专项社会事务管理，启用新城政务服务中心，建成“智慧政务”管理系统。创新管理运营模式，推进县级公墓建设，每个镇街至少建设1处公益性公墓。做好第三次全国农业普查、第二次全国地名普查工作，建设国家级综合减灾社区。加大“两非”打击力度，争创全国计划生育优质服务先进县。

营造更和谐的社会环境。扎实开展“七五”普法，推进法治莒南建设。深化“平安莒南”创建活动，推进“天网”、“雪亮”工程的对接融合，推行“一村一警务助理”模式，建立“互联网+”立体化治安防范平台。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，拓宽群众利益诉求渠道。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，完善应急管理体系，坚决防止重特大事故发生，保持安全生产形势持续稳定。

实施更广泛的民生实事。计划投资20亿元，着力办好十件民生实事。

1、投资4870万元，规划建设35处公办幼儿园。

2、投资3000万元，新增供热面积100万平方米。

3、投资8000万元，启动建设第二净水厂，扩建临海新城供水主管道。

4、投资7.6亿元，修建城乡道路76公里。

5、投资1200万元，改造提升150处村级卫生室。

6、投资1.7亿元，改造危房936户、改厕3.7万户、硬化农村道路246万平方米。

7、投资3.6亿元，改造棚户区1219户。

8、投资6000万元，建设校车路线安全生命防护工程385公里。

9、投资3.7亿元，建设沭河雨洪资源调配、浔河治理二期、67座病险塘坝除险加固等水利工程。

10、投资1.1亿元，实施新一轮农村电网升级改造工程。

各位代表，2017年我们还将全力做好国防动员、双拥共建工作，增进军政军民团结；支持工会、共青团、残联、老龄等工作，加强审计、机关事务、民族宗教、文化执法、史志、档案、人防、地震、公积金管理、红十字会、气象、通信、邮政、保险、外侨、对台、盐务、石油、医药、烟草、丝绸等各项工作，推动经济社会协调发展。

加强政府自身建设

各位代表，民心所望、施政所向，面对新常态、新任务、新挑战，我们将进一步提升服务效能，提高治理能力，不辱使命、开创未来。

科学施政，努力打造团结高效政府。站在新起点，谋划新发展，敢于突破，勇于担当，在科学施政上谋划新举措，在团结高效上展现新作为。切实精文简会，把心思放在谋发展上，把功夫用在跑项目上，善于“登高楼”谋划全局，勤于“弹钢琴”把握重点，敢于“亮利剑”督促落实。持续推动政府职能转变，深入改进机关作风，大力推行“一线工作法”，提高效能、优化服务，立说立行、马上就办，雷厉风行干事业、不折不扣抓落实。强化效能督查，杜绝怠政懒政，确保政令畅通。

依法行政，努力打造理性法治政府。健全决策机制，用理论指导思想，用规律指导实践，既讲法治，更重规则，严格落实民主集中制，坚持政府信息公开和政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。规范行政执法，践行“复议为民”理念，聘请政府法律顾问，用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。优化经济发展环境，形成投资洼地效应，坚决向吃拿卡要、不正之风宣战，敢于向不作为、乱作为开刀，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。强化监督机制，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受群众监督和媒体监督，切实做好建议提案办理工作。严格履行“一岗双责”，认真贯彻“一准则两条例”，持续推进政府系统党风廉政建设，筑牢思想防线，把握政策底线，远离法规红线。

为民执政，努力打造友善和谐政府。培育和践行社会主义核心价值观，倡导“守望相助”、“责友以善”、“自然和谐”，增进公民情感、凝聚社会力量。大力发扬苦干实干的作风，为莒南发展担当、为全县人民尽责，坚持人民政府为人民，把服务群众当成日常行为规范，把群众满意作为工作永恒追求。完善“12345”热线办理机制，畅通群众诉求渠道，真心倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民，努力让群众有更多获得感。

各位代表！新常态呼唤新作为，新使命催生新动力。新的一年，新的一届政府，让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，认真贯彻县第十五次党代会精神，团结依靠全县人民，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，撸起袖子加油干、上下同心开新局，不忘初心、继续前进，为建设幸福美好新莒南而努力奋斗！