——2018年1月15日在莒南县第十七届人民代表大会第二次会议上

莒南县人民政府县长 郇恒赛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年是本届政府施政的第一年，也是极不平凡的一年。面对严峻经济形势和诸多困难挑战，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，紧紧围绕建设“幸福美好新莒南”的奋斗目标，凝心聚力谋发展，攻坚克难促规范，统筹推进“四个主题年”活动，较好完成了县十七届人大一次会议确定的任务目标，全县经济社会各项事业取得了新成就。

一、综合实力迈上新台阶。坚持用新理念引领新发展，聚力推进工业向“高精尖”转型、农业向“新六产”发展、服务业向“新业态”转变，经济总体保持了稳中有进的良好态势。预计全年完成地区生产总值283亿元，增长7%；实现一般公共预算收入13.4亿元，同口径增长6.6%，剔除减税降费、清理一次性欠税等因素，实际增长11.3%，其中，国、地税县级收入分别完成5.6亿元、6.2亿元，分别增长63.7%、11.1%；完成规模以上固定资产投资219亿元；实现社会消费品零售总额135亿元，增长9%。工业支撑更为有力。立足“4+2”产业布局，提升传统产业、培育新兴产业，实现工业总产值654亿元、利税50亿元，分别增长7.3%、5%。打响化工、磨料磨具、石雕石刻产业转型升级攻坚战，实现71家化工企业“三评级一评价”全覆盖。实施骨干企业“订单包扶”、中小企业“拉手成长”工程，全县纳税过亿元工业企业2家、过千万元12家；完成个转企346家、小升规33家，全县规模以上工业企业达290家。坚持引进孵化转化，新增产学研合作企业62家、市级科技创新平台9家、省级企业创新平台6家、山东名牌产品4个、院士工作站3家，阜丰发酵列入山东百年品牌培育计划，鑫海科技签约全市首个外国院士工作站。实施“三百”技改项目116个，10个项目列入省市新旧动能转换重大项目库。农业基础更加稳固。“特色农业”发展迈出新步伐，完成粮改杂、粮改饲、粮改特3.2万亩，粮食总产43.5万吨，柳编、花生、饲料产业分别实现产值32.6、75.8、44.4亿元；连续十年荣获“全国生猪调出大县”称号，岭泉新希望六和被评为国家标准化养殖场；新建优质农产品基地5.1万亩，培育了道口庄氏、涝坡鬐山等10处现代农业综合体，获全市优质农产品基地建设现场观摩第三名。“品牌农业”实现新提升，新增“三品一标”7个、国家地理标志2个，莒南绿茶、大店草莓等农产品品牌叫得更响；成功举办首届莒南花生国际高峰论坛，“莒南花生”获欧盟认可，获评“中国好粮油”行动示范县。“科技农业”实现新飞跃，新认证省级农业产业化重点龙头企业1家、市级19家，袁隆平超级稻攻关项目刷新全国高纬度地区最高单产记录；农机服务水平显著提高，农机化作业综合水平达到85%；水利基础设施更趋完善，开工建设水利工程460处，被评为全省小型水库管理标准化县。农村改革实现新突破，完成农村集体产权制度改革试点，被评为全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进集体。现代服务业更显活力。大力发展“全域旅游”，实施重点项目带动，引进中青旅开发建设莲花山禅意小镇，培育低空通航、房车休闲、养生养老等旅游新业态。全年接待游客600万人次，实现旅游总收入30亿元；新增4A级景区、3A级景区各1处，2A级景区实现镇街全覆盖。积极培育新模式，数字经济、共享经济加快发展，临港物流园被列入省重点服务业园区，电子商务产业园被认定为第一批山东创客空间。莒南村社共建模式深化拓展，三级物流网络体系持续完善。

二、城乡面貌展现新变化。围绕建设“齐鲁红都、滨海绿城”，抢抓“撤县设区”重大机遇，中心城区、特色城镇、美丽乡村三级联动，全县城镇化率达到58%，提高2个百分点。城市更加宜居。主动融入中心城区，修编城市空间发展战略规划，实施“双城同建”。新城区高标准规划建设了一批城市综合体项目，政务服务中心、法院审判中心建成使用，实现了新城布局优化。老城区打响了拆迁攻坚战，腾空土地55万平方米，建设安置楼1414套，高标准启动了淮海路、隆山路2条样板街建设，实现了老城提质扩容、路畅街靓。镇村更具特色。梯度推进特色城镇建设，城镇建成区面积和人口分别达到35平方公里、19万人，被评为全省县域乡村建设规划示范县。实施美丽乡村“串点成线、连片成面”工程，重点打造了板泉东高榆、文疃宋家庄、岭泉马棚官庄、相沟殷家沟4个省级美丽乡村，获全市美丽乡村示范片区现场观摩第二名。实施农村“两改一化”工程，完成危房改造2010户、改厕3.7万户、硬化道路249万平方米。管理更加精细。推动城乡管理精细化、规范化，在全市城市管理、城乡一体化考核中名列第一。严格拆违控违，坚持周攻坚、月行动，累计拆除各类违法建设54万平方米。推进城区管网建设，新铺设天然气管道50公里、供水管网13公里、雨污管网55公里，整治城区黑臭水体3处、道路积水点8处。积极回应群众供暖诉求，实施热力三期工程，解决了“同城不同价”、“同城不同时”问题。加快铁路沿线环境综合整治，顺利通过省第一批验收。交通更加便捷。推进交通设施建设，北疏港公路、岚济路大中修工程实现全面通车，罗岚高速、G518绕城段、长深高速连接线加快推进，鲁南高铁莒南段建设刷新国内高铁建设速度记录，开启了“五路通海”路网建设新格局。实施道路生命安防工程273公里，新改建公路154公里，道路通行能力持续加强。

三、改革创新焕发新活力。坚持改革开放不动摇，千方百计破解发展瓶颈，打造服务高地、政策洼地，发展活力进一步释放。创新创业持续推进。深化放管服改革，创新综合行政执法体制机制，建设“互联网+政务服务”体系，在全市率先推行“面对面”服务模式，积极推进办事零跑腿、审批整链条、服务流程融合再造，全面激活“双创”活力。获批国家知识产权强县工程试点县，十字路街道、大店镇获评省级创业型镇街。临沂市首个银企信用风险监测预警平台在莒南上线运行，社会信用体系建设迈出坚实步伐。开放水平持续提升。狠抓“三引一促”，引建项目51个，到位市外资金80亿元，引进高层次人才268名，鑫海科技与宝武钢铁签订合作备忘录，金胜集团王强研究员获批山东省泰山产业领军人才。开展“企业家素质提升年”活动，实现“双20”企业管理人员培训全覆盖。对外贸易稳步增长，全年实现进出口总额52亿元，其中花生出口总额11.5亿元，居全国县区第一。项目建设持续加快。开展“重点项目集中攻坚行动”，落实“五个一”推进机制，122个县级重点项目完成投资210亿元，宝武鑫海不锈钢产业园项目被评为全市“十大好项目”第一名，乾元馥华装配式建筑项目被列为全省新旧动能转换工程示范项目，实现了当年签约、当年投产。要素保障持续完善。创新土地利用方式，推进增减挂钩，挖潜闲置低效，全年报批土地3647亩，争取占补平衡指标2860亩，新增结余指标1016亩，农转征供地率、土地整理、不动产存量数据整合等六项工作居全市第一。探索融资新模式，成立新旧动能转换产业引导基金和过桥还贷基金，新增融资总额55亿元，引进股份制银行1家，股权挂牌企业3家，试点农民金融互助合作社4家，全省首笔保险普惠支农融资业务落地莒南，与临沂财金集团签约“莒南财金过桥还贷基金”。持续优化园区建设，经济开发区被列为全省第二批开发区体制机制创新试点单位，连续9年获全市省级开发区第一名；临港产业园、临港物流园、大店工业园、板泉工业园初步形成专业特色园区，差异竞争优势凸显。

四、生态环境实现新改善。以中央环保督察为契机，坚持从严从实从快、自查自纠即改，共办理转办件77件，办结率100%，相沟镇实现环保督察零问题，全县生态环境质量持续好转。“综合治水”水更清。全面实行“河长制”，开展“清河行动”，坚持问题交办，实行水陆统筹，累计整改河道问题1587条，市控河流断面达标率80%。吉隆河湿地通过国家湿地公园验收，被评为人居环境结合好、运营管理水平高的城市花园。合理划定马鬐山自然保护区“三区”范围，山水相依、绿树成荫的生态宜居特色凸显。“铁腕治气”天更蓝。深入推进大气污染防治攻坚行动，深度治理工业排放，从严整治散煤污染，综合推进秸秆禁烧，改造拆除10吨以下燃煤锅炉，取缔“小散乱污”企业92家。全县空气质量综合指数5.81，改善12.9%，城区空气优良天数255天，均居全市县区前列。“重拳治废”地更净。严格落实“土十条”，清理取缔禁养区养殖户263家，整治危废企业14家。推进“多彩莒南”建设，完成造林1.7万亩，新增绿化面积22万平方米，新建省级经济林示范园1处，森林覆盖率和城区绿化覆盖率达38.4%、44.3%。

五、民生民享再上新水平。坚持以人民为中心，认真办理10件民生实事，完成民生投入33亿元，占一般公共预算支出的89.4%，高于全市7个百分点。社会保障更加完善。推进乡村移风易俗，建设镇村公益性公墓26处，岭泉镇淇岔河村被评为全国文明村镇。开展社会保险扩面征缴，新增参保人数1万人，维护了职工权益，补齐了民生短板，在全市创造了工作经验。积极做好就业再就业，退役士兵和权益保障政策全面落实，新增城镇就业8324人，农村劳动力转移就业8719人，城镇居民和农村居民可支配收入分别增长8%、8.5%。全力推进脱贫攻坚，走内源式脱贫路子，1.87万名贫困人口脱贫，44个贫困村摘帽，“一证一书一合同一平台”扶贫资金管理模式全市推广。社会事业更加进步。扎实推进“健康莒南”建设。开工建设临海新城人民医院，建成社区老年人日间照料中心17处，投入使用农村幸福院182处。扎实推进公立医院综合改革，“一低两高三提升”健康扶贫工作法全市推广，成功创建全国基层中医药工作先进县、省级食品安全先进县。坚持教育优先发展。新开工建设公办幼儿园35处，学前三年入园率达到85%；完成“全面改薄”项目34个，解决“大班额”5处，通过国家义务教育发展基本均衡县复验。临沂农业职业学院申报成功，实现莒南高等教育零突破。加大文化惠民力度。建成村（社区）综合文化中心242个，村（社区）文化小广场、村村通、村村响、体育健身工程实现全覆盖。新建村级文化大院30个、农家书屋30家、乡村大舞台20个。在全市率先设立文艺扶持奖励金，7部作品获“沂蒙文艺奖”，数量居全市第一。电影《渊子崖保卫战》获“山东省精神文明建设五个一精品工程奖”，通过省级文明城市、省级四德工程建设示范县复验。社会环境更加安全。强化预警监测和防控处置，成立防范金融风险特别行动队，担保圈、企业债券、非法集资等问题得到有效化解。深入开展严打整治斗争和矛盾纠纷排查化解活动，化解信访积案75起，化解率87.2%，重大刑事案件发案率下降32.8%。扎实推进“雪亮工程”，形成立体化社会治安防控体系，建设综治信息平台297个，配备一村一警务助理228名。县公安局基层基础攻坚和打击网络黑客工作经验全国推广。强化安全生产监管，坚持问题导向，一对一交办整改安全隐患，安全生产事故起数、死亡人数大幅下降，全县安全生产形势持续向好。

六、政府建设树立新形象。“团结高效、理性法治、友善和谐”政府形象更加鲜明，自身建设持续加强。政府施政更加理性化。扎实开展“两学一做”常态化制度化学习教育，严格履行“一岗双责”，持续推进“转作风、提效能，勇担当、争一流”主题活动，查处违反中央八项规定精神案件35起。加强对重要领域、关键岗位审计监督，完成各类审计项目47个，以审计促规范，以规范促发展。政府决策更加法治化。坚持依法行政、依法履责，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议103件、政协提案157件，办结率100%。充分发挥法律顾问“守门员”作用，邀请法律顾问列席政府常务会议，推行“一企一法律顾问”、“一村（社区）一法律顾问”制度，实现规模以上企业、村居（社区）全覆盖。全力做好政务公开工作，通过政府网站、“莒南发布”等平台，累计公开政府信息1.2万条，被列为全省基层政务公开标准化规范化试点县。畅通群众诉求渠道，办结12345政务服务热线4.5万件，办结率97.5%，群众满意度、获得感不断提升。政府治理更加制度化。建立政府工作“周例会制”、部门工作“定期汇报制”、落实工作“问题交办制”三项制度，施政效率进一步提高。召开19次政府常务会，研究制定了工程招投标、政府采购、土地出让、矿山资源管理等一系列政策性文件，公共资源交易实现了阳光操作、规范管理。一年来，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，统计、机关事务、应急管理、史志、档案、地震、文化执法、气象、通信、邮政、对台、外侨、红十字会、公积金管理、保险、盐务、石油、医药、烟草、丝绸等工作都取得了新的成绩。

各位代表，一年来的实践使我们深刻体会到，要不断开创科学发展、跨越赶超新局面，必须始终坚持党的领导，只有牢固树立“一盘棋”的思想，心往一处想、劲往一处使，从我做起，舍我其谁，才能形成全县上下联动、齐抓共管的工作格局。必须始终坚持践行新理念，只有以五大发展理念为引领，坚持高速发展与高质量发展并重，才能实现加快发展、创新发展、高效发展和绿色发展。必须始终坚持问题导向，只有实事求是对待问题，不推诿、不拖拉、不绕弯，才能推动问题解决，形成发展新动能。必须始终坚持依法行政，只有正确行使手中的权力，各项政府工作依法依规、公开公平推进，才能提高行政效能，开创政府工作新局面。

各位代表，成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届领导班子和老领导、老同志打下的坚实基础，得益于人大、政协的有效监督，得益于全县广大干部群众的辛苦付出。在此，我代表县政府，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和全县广大干部群众，向所有支持莒南发展、给予莒南正能量的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们清醒地认识到，莒南经济社会发展不平衡不充分问题依然突出，全面建成小康社会还面临着不少困难和挑战：县域经济总量小，综合实力不强，城镇化短板突出；经济结构不够优化，传统产业比重大，新兴产业规模小，产业转型升级、动能转换任务艰巨；财税增收压力加大，政府融资渠道收紧，促就业、保民生、打基础的任务繁重；“四风”问题又出现新形式、新表现，少数领导干部进取意识不强、服务意识不够，推动决策落实存在差距；等等。对此，我们一定高度重视，统筹谋划，努力加以解决。

2018年工作安排

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。迈入新时代，推动新发展，我们信心满怀。党的十九大描绘了未来发展的宏伟蓝图，为我们向新的奋斗目标前进指明了方向。我们将抓住历史机遇，担当时代使命，紧盯目标不懈怠、坚定不移抓落实，促进县域经济发展提速、质量提升、位次提高，力争进入全市第一方阵。

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“走在前列”的总体目标，以加快新旧动能转换为主线，以实现经济高质量发展和满足人民美好生活向往为重点，大力推进质量、效率、动力“三大变革”，深入实施新型工业、宜居城镇、全域旅游、现代农业“四大战略”，打好精准脱贫、生态环保、安全生产、社会稳定、风险防范“五场硬仗”，着力开展项目建设、以企招商、优化环境、拆迁控违、乡村振兴、依法行政“六大行动”，大力实施“十线百项”重点工程，建设新时代幸福美好新莒南。

今年的主要目标是：地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%左右，控制性指标完成市政府下达的目标任务。完成上述目标，重点抓好以下几项工作：

一、坚定不移加快新旧动能转换，实现经济高质量发展。抓住经济发展由“高速发展”向“高质量发展”转型机遇，坚持质量第一、效益优先，科学配置市场要素，助推经济发展质量变革、效率变革、动力变革。强化创新驱动。牢固树立以创新求突破的理念，加大创新投入，完善创新体系，提升实体经济全要素生产率。搭建一批科研平台。鼓励与高等院校广泛合作，全年新增产学研合作企业30家、市级以上创新平台10家，壮大一批具有创新能力的排头兵企业。实施一批技改项目。推进新一轮高水平企业“三百”技改工程建设，工业技改投资增长12%以上，打造具有核心竞争力的优势产业。引进一批创业人才。创新人才政策，拓宽引才渠道，优化用人环境，打造区域人才高地。培育一批知名品牌。发扬工匠精神，实施品牌振兴战略，实现由贴牌生产向自有品牌转变。突出项目带动。大力招引“四新四化”项目，实现项目数量质量双突破。创新招商方式，突出以企招商，出台激励政策，本土企业与外来投资一视同仁，推动现有企业做大做强，实现亿元项目镇街全覆盖、5亿元项目园区全覆盖。把项目落地作为招商引资的落脚点，强化双向约束、优化资源配置，投资400亿元实施50个县级重点项目。重点推动鑫海380万吨高档不锈钢、龙浩通航旅游小镇、中青旅莲花山禅意小镇等重大项目建设，尽快形成新的经济增长点。深化改革推动。以践行新常态新理念新标准新要求为重点，继续深化依法行政和高效服务型政府改革。深化放管服改革，承接一批下放行政权力事项、取消一批证明和盖章类材料、推出一批“整链条”办理事项，加快政务信息系统整合共享，着力提高审批时效，努力实现“最多跑一次”、“一窗受理、联审联办”。深化企业改革改制，基本完成国有、集体和规模以上民营企业规范化改制任务，建立现代企业制度。深化投融资体制改革，做大新旧动能转换产业引导基金规模，增强金融服务实体经济的可持续性。创新资源运营模式，组建国有集团公司，科学运营县内资源，推动国有资本做大做强做优，促进财政减负增收。全面开展第三次土地调查，深度实施土地增减挂钩项目，挖潜闲置低效土地利用，鼓励企业“零地技改”，提升供给质量和效率。

二、坚定不移推进新型工业化，推动工业迈向中高端。以“四新四化”为动力，突出技改、创新双轮驱动，加快传统产业转型升级、新兴产业培植壮大，规模以上工业总产值、利税均增长8%以上。抓产业转型，增强发展支撑力。坚持存量变革、增量崛起双管齐下，突出抓好“三个一批”，构建现代产业新体系。淘汰一批落后产能，综合运用法律、行政、社会三种手段和环保、安全、节能三个工具，清理取缔“小散乱污”企业，重组盘活“僵尸企业”，倒逼落后产业创新涅槃；改造一批传统产业，坚持“敲开核桃、一业一策”，高标准推进磨料磨具、石雕石刻、化工产业转型升级，推动传统产业“老树发新枝”；培育一批新兴产业，突出“两化融合”，引导“企业上云”、物联网、智能制造等新业态新模式发展，在创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。抓骨干培植，增强核心竞争力。按照“分类培育、一企一策”的原则，培育顶天立地“单项冠军”和专精特新“隐形冠军”。支持鑫海科技与外来钢企深度合作、华泉集团与新希望六和强强联合，扶持碧海机械、百特新材料、瑞达硅胶等一批创新成长型企业做大做强。实现税收过5亿元工业企业1家、过5000万元3家、过千万元16家；新增个转企245家、小升规25家、规改股10家。抓载体建设，增强园区承载力。做优经济发展平台，实现产业集聚、配套集中、错位发展。经济开发区围绕创建国家级开发区，推进体制机制改革，建设“双创”产业园，打造转型升级主战场；临港产业园围绕培育5000亿级产业集群，建设不锈钢制品和新型建材产业园，打造新的中国钢铁城；临港物流园抓住现代物流和电子商务两个重点，加快“东接西融”，深度融合互联网，打造新型电商集聚区；大店工业园、板泉工业园和9个镇街“工业集中发展区”提高产业集聚度，打造特色产业集聚区。抓降本增效，增强内生驱动力。落实税费减免规定，推动企业降本增效、减负释压。完善信用制度和标准体系，营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的社会氛围。继续抓好规模以上企业家培训全覆盖，打造视野开阔、境界高远的企业家队伍。

三、坚定不移推进同城一体化，建设宜居滨海绿城。以“人的城镇化”为中心，抢抓“撤县设区”、列入“临日都市区”等重大机遇，把城区建设得更加宜居，把镇村打造得更具特色，把城镇管理得更加精细。高标准实施“两区联动”。按照同城一体发展要求，完成新一轮城市总体规划修编，推进新区、老城“两区联动”，“一河两翼”齐头并进，引领城市迅速崛起。新城区优化业态布局，重点推进临海新城人民医院、乐尚商业中心、新鸥鹏教育城等项目建设，丰富新城建设的骨骼、肌肉。老城区全面打响拆迁控违攻坚战，加快实施温泉路、淮海东路等10个片区城中村改造工作，以大拆迁带动大建设，以大建设实现大变样。高速度建设特色镇村。坚持“特色小镇+美丽乡村”融合发展，实现农旅一体、业态丰富、富民增收。镇街（园区）因地制宜、因势利导，打造一批独具魅力、富有活力的特色小镇。突出生态禀赋，注入文化内涵，实现美丽乡村连片治理，促进“三生三美”融合发展，打造美丽乡村升级版，美丽乡村覆盖率达到60%以上。重点推进祥龙花园、滨海小镇等社区建设，配套实施“五项六化”工程，着力打造精品社区。高质量完善基础设施。实施“城市畅通”工程，集中实施城区4条样板路、10条道路修补改造和10条道路亮化工程；完成城区供热管道并网改造，新增集中供热面积50万平方米，新铺设雨污管道15公里。深入实施“通海工程”，积极推进鲁南高铁莒南段、罗岚高速莒南段、长深高速连接线、G518莒南绕城段工程建设。高水平加强城乡管理。实施城市管理提升行动，优化公交布局，扎实开展三轮车、四轮代步车集中整治和店外占道经营专项整治行动，扩建数字化城市管理平台，推动地下管网普查，加快智慧城市建设。实施便民利民行动，高标准规划建设农贸超市2处、城区公厕5座。建立物业管理三级工作体系，高标准提升物业管理水平。推动街头绿地、城市森林建设，新增一批绿地公园，打造一批景观大道，增加绿色元素，集聚文化元素。深入推进城乡环卫一体化，实现农村环卫保洁制度化、常态化、市场化管理新突破。高强度拆违控违，拆除违法建设6万平方米，将拆违还路、拆违治脏、拆违增绿有机结合，把倒下的违法建筑变城市道路、休闲公园、绿化景观，让公共资源回归大众。

四、坚定不移推进旅游全域化，丰富服务业发展新业态。坚持扩大总量和优化结构并举，以全域旅游为引领，推进服务业态创新，形成以消费引领升级、服务拉动增长的新格局。突破全域旅游。以“齐鲁红都、滨海绿城”的定位，树立以旅游为中心发展产业、以旅游为中心建设城乡、以旅游为中心优化服务的理念，塑精品、提业态，打造“一步一景”全景莒南游。深度开发齐鲁红都游、滨海绿城游精品线，提升景点，连点成线，优化全域旅游整体布局。提升省政府和八路军115师司令部旧址红色教育基地，串联渊子崖、马棚官庄以及毛主席批示的三个典型等红色资源，打造红色旅游精品线；借力鲁南高铁，整合“山、水、佛、湖、城”，充分挖掘神圣的天然卧佛、灵秀的马鬐山水、四溢的绿色茶香、怡人的河湖湿地，以山青水秀的田园生态，打造滨海绿城生态线。完善旅游设施配套，创新市场培育模式，规划建设一批星级旅游酒店、特色商业区、游客服务中心，构建完善的旅游综合服务体系。创意开展新媒体“微营销”活动，每月举办一次旅游节会，打响旅游品牌，提高莒南旅游知名度和美誉度。全年实现接待游客660万人次，实现旅游总收入33亿元，规划5A级景区1处，优化4A级景区2处，争创3A级景区1处，镇街（园区）各新增2A级景区1处，努力建设国内知名的全域旅游目的地。挖掘消费潜力。制定促进消费升级的激励政策，大力培育全域旅游、康养一体、城乡互动等消费热点，提升衣食住行消费品质，激发文化休闲、电子商务等消费动能，做大限额以上服务业规模，促进商贸繁荣。加快多式联运、农产品冷链物流、供应链物流发展，畅通工业品下乡、农产品进城物流通道。坚持融合发展。树立国际标准、世界眼光，发挥沂蒙特色、莒南优势，全方位多层次宽领域扩大对内对外开放，用好国际国内两种资源两个市场，形成开放型经济格局。推进跨境电商、外贸综合服务等融合发展，转换和发展外贸新动能。鼓励企业开展国际并购，建立境外生产基地和营销网络，实现产业链、价值链全球布局。全年完成进出口总额58亿元，同比增长11%左右。

五、坚定不移推进农业现代化，促进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，大力发展农业“新六产”，努力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。完善经营体系。深化农村产权制度改革，落实农村“三权”分置办法，坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，壮大农村集体经济。探索经营权流转、股份合作、土地托管等方式，加大土地流转规模，每个镇街（园区）至少建设1处千亩现代农业田园综合体，承接城市工商资本下乡需要，实现山水林田路、农林牧副渔统筹融合、互促共进。优化提升村社共建，改革创新供销模式，串联城乡，完善网络，持续壮大。积极发展特色高效经济作物，集中建设一批果品、蔬菜、食用菌等标准化生产示范基地，带动农民持续增收。丰富产业体系。壮大农业新业态，拓展增效新渠道，推动农业“接二连三”多元素融合发展，培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，推进全程全面、高质高效农业机械化发展，夯实全国粮食大县地位。筹建花生博物馆，成立花生商会，统筹力量，控产能、增品牌、提效益，壮大花生产业。加快创建省级农业高新技术开发区，重点打造沭浔河高效特色农业长廊，建设吉隆河、龙王河、洙溪河等生态休闲农业产业带，新发展优质农产品基地3.5万亩以上。优化生产体系。坚持质量兴农、品牌富农，推广“产自莒南”区域公用品牌，用好地理产品标志，打造花生、茶叶、草莓、红薯等主题节庆品牌，培育省级以上知名农业品牌2个，新认证“三品一标”3个，申报国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级1家，争创山东省农产品质量安全县，通过国家农业科技园区验收。坚持绿色兴农，全面实施放心粮油工程，深入开展化肥农药“零增长”行动，推动秸秆利用高端化发展，新增高效节水节肥农业3万亩。全力推动畜牧业转型升级，规划各类规模养殖场，引进大型食品加工企业，拉长产业链条，提高增值效益。

六、坚定不移打赢五场硬仗，巩固和谐稳定大局。牢牢守住精准脱贫、生态环保、安全生产、社会稳定、风险防范五条底线，高标准、保底线，打硬仗、促转型，解决经济社会发展中的不稳定因素、不均衡矛盾。坚决打赢精准脱贫硬仗。深入实施十大精准扶贫工程，注重扶贫扶志相结合，完善脱贫长效机制。提高扶贫项目资金的集中度、集约化，促进扶贫资产项目有效运营、可持续受益，年内减贫3000人，实现贫困人口基本脱贫。坚决打赢生态环保硬仗。坚持“绿水青山就是金山银山”，加快建设天蓝地绿、水清土净的生态美县。坚决打好蓝天保卫战，将大气污染防治进行到底，城区空气优良天数达到260天以上，实现一片蓝天美莒南。坚决打好绿水保卫战，严格落实“河长制”，确保市控3个断面水质达标，实现一河清水绕莒南。坚决打好净土保卫战，加强固废管理，改善土壤环境，实现一方净土护莒南。积极响应“绿满齐鲁、美丽山东”国土绿化行动，大力实施“绿染莒南”工程，创建“森林乡镇、森林村庄”20个，完成造林1.2万亩，实现一山绿色秀莒南。坚决打赢安全生产硬仗。坚持问题导向，筑牢安全基础，压实安全责任，创新监管模式，落实网格监管、警示教育、督导问责、隐患排查“四项制度”，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，加强安全生产管理和全员培训，抓好危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业和领域综合整治，确保安全生产形势持续稳定。坚决打赢社会稳定硬仗。继续加强公安基层基础建设，加快推进“天网”四期和“技防示范村”工程，完善立体化社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。强化网格管理实体化和网格员专职化措施，优化大调解工作格局，积极化解信访积案。充分发挥政务服务热线作用，拓宽群众利益诉求渠道，让“12345，服务找政府”成为群众共识，成为解决问题、监督政府、化解矛盾、促进和谐的重要抓手。坚决打赢风险防范硬仗。组建莒南财金集团，充分发挥产业引导基金、中小企业过桥基金、困难企业重组基金的作用，促进金融业和实体经济良性互动，救助盘活一批问题企业。健全金融风险防控机制，对非法集资、恶意逃债等行为，露头就打、严打猛追，持续优化金融生态。严控政府举债行为，妥善化解存量债务，严控新增债务。

七、坚定不移回应人民美好生活向往，构建厚德宽容莒南。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，一件接着一件办，一年接着一年干，扎实做好各项民生事业，确保民生支出占财政预算支出的比重达到85%以上。实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系，推动镇街综合文化站达到国家二级以上标准，建成社区文化服务中心30个、乡村大舞台10个，实行“三馆一站”免费开放。打造书香校园，新建农家书屋40个，提倡全民阅读，让书香弥散到莒南每个角落。实施乡村文明行动，推进移风易俗，完成公益性公墓建设全覆盖，全面实施惠民殡葬政策，倡树文明新风。实施“四德”工程提升行动，讲好莒南故事，传播莒南声音，当好莒南主人，淬炼新时代开放大度、包容创新的莒南精神，汇聚决胜全面建成小康社会的正能量。实施事业为民工程。推动教育扩容提质，统筹抓好改薄攻坚、“大班额”化解、中小学生暖冬、智慧教育普及和职业教育建设，启动体育场提升改造工程。贯彻落实健康莒南十条意见，深入推进公立医院综合改革，启动创建国家卫生县城、全国计划生育优质服务先进县、全省健康扶贫示范县。完善食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。实施帮扶利民工程。做好退役士兵安置和权益保障工作，创建省级双拥模范县。深入推进社会保险扩面，新增参保人数1万人。实施积极的就业政策，新增城镇就业6200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，高校毕业生就业率在93%以上。提升农村幸福院建设标准，为全县500名白内障患者实施免费手术，为建档立卡贫困户安装有线电视。关爱妇女儿童，新建“妇女之家”6处、“妇女儿童家园”3处。

各位代表，2018年，我们将在全面做好政府各项工作的同时，重点推进总投资30亿元的十项民生工程：

（一）惠民安居工程。加大棚户区改造力度，完成3500户以上改造任务，满足低收入群众安居需求；增加住房市场供应5000套以上，满足市民宜居需求。

（二）教育优先工程。推进“四校同建”、“全面改薄”，建设城西小学、临海新城小学、临海新城中学、临沂农业职业学院，完成“全面改薄”项目38个。

（三）气电惠民工程。新建7公里天然气管道、15座换热站；规划建设白龙供电站，优化临海新城电网布局；实施农村电网提升工程。

（四）饮水安全工程。优化乡村供水布局，新增农村饮水安全人口1万人；建设第二净水厂，新铺设供水管网12公里，确保项目一期全面建成。

（五）社会福利工程。启动儿童福利院建设，启用县养老服务中心。

（六）县乡路畅工程。新建公路87公里、改造危桥6处、建设农村公路生命安全防护工程110公里。

（七）农田水利工程。整理土地4.5万亩，新增耕地3500亩；开工建设小农水重点县工程，加固病险水库塘坝39座。

（八）生态环保工程。建设龙王河中华龙文化主题公园，完成洙溪河生态治理工程。

（九）“两改一化”工程。全县无害化农村厕所覆盖率达到90%以上、硬化村内道路200万平方米、改造农村危房1015户。

（十）健康莒南工程。完成70处村居卫生室提升改造项目，实现医联体镇街全覆盖。为14万精准扶贫人口、农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象、持证残疾人等7类特殊人群免费参保。

各位代表，2018年我们还将全力做好国防动员工作，增进军政军民团结；支持工会、共青团、老龄等工作，加强审计、机关事务、民族宗教、文化执法、史志、档案、人防、地震、公积金管理、红十字会、气象、通信、邮政、保险、外侨、对台、盐务、石油、医药、烟草、丝绸等各项工作，推动经济社会协调发展。

政府自身建设

各位代表，新时代孕育新机遇，新征程呼唤新作为。全面完成新一年工作任务，政府及工作部门要牢固树立“团结高效、理性法治、公开公平、友善和谐”理念，凝心聚力、履职尽责，为全县经济社会发展提供坚实保障。

努力实现站位高远。以坚定的政治方向，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，努力实现站位高远。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“四个服从”，时刻忠诚于党和人民的事业，确保党中央、省市和县委各项决策部署在莒南落地生根、开花结果。实施公务员素质提升工程，全面推进学习型政府建设，增强工作的前瞻性和实效性。

努力实现高效落实。倡树团结协作和求真务实之风，塑造高素质的领导班子队伍。坚持求真务实抓落实，工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任具体化，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，实行一线工作法，节点推进，全程留痕，干出速度，打造一流，努力创造经得起群众和时代检验的业绩。坚决杜绝“四风”新表现，精简会议文件，改进文风会风，把更多的时间和精力用在抓发展、促落实上。加强政务督查和效能监察，严厉查处“中梗阻”现象，确保政令畅通、令行禁止。

努力实现依法行政。树牢依法行政理念、科学理性思维，坚持宪法至上，信仰法律、崇尚法律、践行法律，把政府工作纳入法治轨道。主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。高度重视司法监督，充分发挥审计独立监督作用。认真听取社会各界和群众意见建议，积极接受舆论监督和社会监督。健全民主决策程序，确保各项决策符合人民意愿。强化政府层级监督，高举问责利剑，强化行政问责，严肃查处滥用权力、失职渎职等行为，提高政府公信力。

努力实现公平正义。将“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，以公开透明的环境，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理秩序。整合政务服务热线，加大政务公开力度，畅通社情民意反映渠道。规范市场秩序，优化市场环境，营造公平公正的亲商氛围。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

努力实现和谐稳定。深化廉政建设，落实“一岗双责”，以友善促文明，以和谐树新风，以友善廉洁的形象，确保社会安定有序。严格执行中央八项规定实施细则和省市县配套办法，从严要求、从我做起，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。强化纪律执行，加强对重点部门、重要岗位、关键环节的监管，在严监督、紧约束的条件下创造性开展工作。始终保持惩治腐败的高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，持续优化风清气正的政治生态。

各位代表，新时代开启新征程，新使命要有新作为。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，以“功成不必在我”的为民情怀，“舍我其谁”的使命担当，“久久为功”的坚强韧劲，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力，拼搏实干，为建设新时代幸福美好新莒南而努力奋斗!

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