莒南县人民政府县长 赵西平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2015年和“十二五”工作回顾

2015年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们按照“走在前列”的要求，主动适应新常态，着力提高经济运行质量和人民幸福指数，聚焦发力，攻坚克难，真抓实干，顺利完成县十六届人大四次会议确定的各项任务目标，在全市2015年度县区科学发展综合考核中位列第四，荣获二等奖，并获全部单项奖。全年完成生产总值246.3亿元，同比增长8.7%；实现一般公共预算收入14.8亿元，增长12.1%，税收占一般公共预算收入的比重达92.1%，高于全市8.7个百分点；完成固定资产投资187.7亿元，增长14.8%；实现社会消费品零售总额122亿元，增长10.9%；城镇、农村居民可支配收入分别实现23655元和10284元，增长9.6%和9.9%。

一年来，我们转方式、调结构，全力推动经济增长

积极推进“二次创业”，加快企业转型升级。规模以上工业企业实现产值666.1亿元、利税54.2亿元，工业增加值增长9%，产值过10亿元企业达7家。新增个体工商户6485户，完成“个转企”369户、“小升规”38家、实施技改项目120个，列入全市百项重点工业技改项目15个。新增高新技术企业4家，通过省级新产品、新技术鉴定21项，列入省级技术创新项目59个，获省著名商标1件。新流转土地7.9万亩，发展优质农产品基地4.5万亩、市级以上龙头企业15家、家庭农场58家、“三品一标”8个。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，莒南花生成为全国六个、全省唯一首批国家级农产品地理标志示范样板，获批建设国家农业科技园区。外调生猪172.5万头，连续9年被列为全国生猪调出大县和生猪良种补贴项目县。全国三秋农机化生产暨花生机械化生产现场会在我县召开，被评为全国平安农机示范县。创建国家3A级景区1个、2A级7个，接待游客406.3万人次，实现旅游总收入22.3亿元。新增限额以上服务业企业50家，居全市首位。实现进出口总额7.5亿美元，其中出口5.1亿美元。临沂港依托我县鑫源保税仓库，成立首个卫星港口—莒南港。县供销社列全国百强县级社第31位，“党建带社建、村社共建”获省标准化创新奖，成为国家级服务业标准化试点项目。

一年来，我们破瓶颈、强基础，全力培育发展后劲

大力推进“三引一促”，成功举办北京、青岛招商洽谈会、百名客商莒南行等推介活动，落地项目45个，到位市外资金80.6亿元；实施“返乡创业”项目461个。引进专家及硕士以上高端人才235名；新增产学研合作项目185个，引进转化科技成果224项，新增省级以上科技创新平台11家。金融机构各项存款、贷款余额较年初分别增加31.7亿元和30.5亿元，新增社会融资67.7亿元。3家企业在青岛蓝海股交中心挂牌，新引进股份制银行1家。23个省市级重点项目全部开工建设，完成投资71.4亿元；125个县级重点项目开工122个，完成投资124.6亿元，其中过亿元项目89个、过5亿元项目33个。鑫海120万吨高镍基材料、蓝澳印务、恒正塑化等项目落地建设，阜丰生物科技园、力源热电二期等项目竣工投产。完成366.5公里农村公路安全生命防护工程和北疏港公路路基建设，文莲国防公路南段建成通车。累计投资8亿元，开工建设大水网、中小河流治理等水利工程480处。扎实推进土地增减挂钩和工矿废弃地复垦，全年供地4805亩。积极推进“一区四园”建设，不断夯实发展基础。经济开发区着力推进省级生态工业园区建设，在全省省级经济开发区综合考核中列第14位，在全市实现“八连冠”。临港产业园、临港物流园、大店工业园、板泉产业聚集园着力完善基础设施，狠抓项目落地，承载能力日益增强。

一年来，我们强功能、重管理，全力加快城镇化建设步伐

编制完成《新型城镇化规划》等专业规划，稳步推进“双城同建”。老城区完成拆迁25万平方米，在建面积160万平方米，新修嵋山路、光明路等城区道路10万平方米。临海新城建成安置楼113座，完成5纵5横路网建设，政务服务中心、新城高中、阜丰时代城等项目加快推进。切实加强城市管理，规范城区车辆租赁经营和集贸市场，高标准改造公厕18座。加快小城镇建设，大店镇创建为全国文明村镇、省宜居小镇，庞疃村获评省宜居村庄。新建、续建农村社区26个，建设安置楼103座，改造农村危房835户。实施“硬化+改厕”工程，32个示范村完成硬化51万平方米、改厕4034户。大力推进城乡环卫保洁工作，被评为全省城乡环卫一体化全覆盖县。加强生态环境建设，投资6.9亿元完成10个迎淮项目，实施白马河、龙王河等9个水环境综合整治工程，获评全市淮河流域水污染防治工作先进县。全面打响大气污染防治攻坚战，空气质量优良天数达230天，居全市第2位，获评全市大气污染防治工作先进县。启动全国绿化模范县创建工作，新增造林4万亩、绿色通道92.1公里。荣获全国防震减灾工作先进县和全国地质灾害防治高标准“十有县”。

一年来，我们办实事、惠民生，全力改善群众生活条件

始终把民生放在第一位，12件民生实事顺利完成节点任务，民生支出达29.3亿元，占一般公共预算支出的86.7%，高于全市3.6个百分点。实施精准扶贫、精准脱贫，减贫1.9万人。新增城镇就业6771人，有序转移农村劳动力1.7万人。发放居民养老金1.4亿元、城乡低保金8380万元，居民医保补助提高到每人每年380元。连续11年上调企业退休人员基本养老金，人均月增237元。新建公共租赁住房910套，完成棚户区改造1800户。新建、改扩建镇街敬老院、农村幸福院105处。推进农村饮水安全工程，新铺设管网360公里，惠及12万名群众。启用城市公共自行车系统，投放自行车1500辆。投资3.8亿元建成校舍标准化项目244个，顺利通过国家义务教育均衡县和国家农村职成教育示范县验收。新增全民健身活动站点60个、示范村10个。提高农村公共卫生服务水平，完成“两癌”筛查4.5万人次，被评为省级慢性病综合防治示范县。积极做好计划生育服务工作，合法生育率达88.4%。举办广场文化艺术节、广场舞大赛等群众文化活动40余次，建设乡村大舞台48个。动漫电影《渊子崖保卫战》被列入国家抗战70周年纪念活动“抗战三部曲”，红色沂蒙爱国主义情景组歌《沂蒙红崖》成功在临沂首演并进京演出。渊子崖村被授予全国抗日英雄群体。省政府旧址被国务院列入第二批国家级抗战遗址名录。顺利通过省级文明城市和全省“四德”工程建设示范县验收。

一年来，我们转作风、优服务，全力提升行政效能

积极推进简政放权，编制完成“四张清单”，下放县级审批权限130项，颁发“三证合一、一照一码”执照1070张。稳步推进政府机构改革，加快供销社综合改革试点，全省小型水库管理体制、全国农业水价综合改革试点通过验收。严格落实并联审批、全程代办、市县联审联批“直通车”等服务方式，全力打造“四最”县区。“三严三实”专题教育、“结亲连心”活动深入开展，群众路线教育实践活动成果不断巩固。集中开展“庸懒散”等专项治理活动，查处违反八项规定精神和机关工作纪律问题107人。办结12345市民服务热线3.1万件，办结率达99.8%，群众满意率达97%，在群众满意度调查中获全市第3名。深入开展“平安莒南”建设，实施“天网工程”三期，刑事案件发案率下降6.1%。全面完成“六五”普法，建立政府法律顾问制度，依法行政能力进一步提升。全力抓好安全生产、信访和应急管理，努力维护社会和谐稳定。办理人大代表建议77件、政协委员提案119件，办结率和满意率均为100%。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，审计、统计、机关事务管理、检验检测、史志、档案、地震、广播电视、文化执法、农业开发、粮食、气象、通信、邮政、对台、外侨、红十字会、公积金管理、保险、盐务、石油、医药、烟草、丝绸等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2015年取得的成绩，标志着“十二五”圆满收官。回顾“十二五”，我们积极应对困难挑战，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，砥砺奋进，破浪前行，经济社会发展取得了丰硕成果。

这五年，我县综合实力大幅提升。2015年生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的1.5倍、3.4倍、1.9倍和1.7倍，年均增长11%、25.9%、19.8%和13.9%，三次产业结构由2010年的15.5:41.9:42.6调整为13.10:44.33:42.57。先后建设重点项目438个，其中过亿元项目387个。工业经济形成了冶金有色、农副产品加工、机械制造、精细化工等四大主导产业，纳税过千万元和产值过亿元企业分别增加7家和124家；粮食生产实现十二连增，农业产业化水平逐年提高；文化旅游业加快发展，五年累计接待游客1227万人次。

这五年，我县发展动力显著增强。全面深化各项改革，商事制度、政府机构、农村产权制度等改革基本完成，行政审批、事业单位分类、社会养老保险并轨、公立医院等改革稳妥推进。牢固树立凭蓝而立、向海而生的理念，确立了发展临港经济的主路径，打造了“一区四园”的发展格局，拓展了100平方公里的发展空间。对外开放不断扩大，五年实际利用县外资金326亿元、境外资金1.8亿美元、实现进出口总额36.8亿美元，分别是“十一五”的3.7倍、1.5倍和2.3倍。积极对上争取政策资金，共获上级无偿扶持资金36亿元。新增社会融资214.7亿元，存贷比由59.1%提高到62.7%。

这五年，我县城乡面貌大为改观。县城建成区由18平方公里扩大到22平方公里，人口由16.9万人增加到21万人。五年实施城建项目141个，商品房开发面积271万平方米，新修城区道路77.4万平方米，铺设污水管网89公里，城区基本实现雨污分流。镇村建设完成投入78.5亿元，是“十一五”的2倍，建设新型农村社区53个。城镇化率达54%，比2010年提高10.9个百分点。投资5.6亿元，新建改建农村公路1260公里、大中桥23座。铺设天然气管道420公里，在全市率先实现天然气镇镇通。新增供热管网41公里，集中供热面积达280万平方米。

这五年，我县环境质量明显提高。创新“治、用、保、管、教、游”六位一体流域治污体系，建成湿地面积3.5万亩，打通西起白马河、东至龙王河全长50公里的生态水系长廊，“五河汇城、三面湿地一面城”的大公园格局基本形成；建成污水处理厂4处，日处理能力达11.5万吨，比2010年提升6.5万吨，三个出境断面水质稳定达标。县城绿化覆盖率和全县森林覆盖率分别达到47%和35.4%，比2010年提高5.5和5.1个百分点。

这五年，我县社会事业全面进步。民生投入不断加大，每年一般公共预算支出的80%以上用于民生事业，累计投入101.9亿元。城镇、农村居民可支配收入年均增长12.8%和13.6%。集中供水、供暖、供气等基础设施进一步完善，城乡低保、基本养老、医疗保险、社会救助等社会保障体系更加健全。新增城镇就业再就业4.1万人，发放城乡低保金2.7亿元。投资16.3亿元实施中小学校舍安全、校舍标准化建设、“全面改薄”等项目，完成第一期学前教育三年行动计划。医疗机构设施不断完善，投资2.2亿元新建改建县医院、中医院及镇街卫生院门诊楼、病房楼16座、村卫生室377处。开通城区公交线路6条，投入公交车30辆。实施农家书屋等惠民工程，举办大型群众文体活动100余次。全县社会大局安定和谐，人民群众幸福指数全面提升。

五年来，我县先后获得全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、全国蔬菜产业重点县、全国小型农田水利重点县、国家园林县城、山东省知识产权示范县、山东省旅游强县、“好客山东”旅游创新示范县、全省病险水库除险加固先进县、全省服务业先进县、省级双拥模范县、全省绿化模范县、全省生态文明乡村建设工作先进县等40多项国家省级荣誉。

各位代表，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深深体会到：必须把发展作为第一要务，牢固树立争先进位意识，坚持工业强县、项目立县战略，坚定不移地发展临港经济，全力做大总量、提升质量；必须把创新作为动力之源，着力破解生产要素瓶颈制约，不断改善发展环境，增强经济发展后劲；必须把群众满意作为最高标准，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕群众所想所盼，积极为群众办实事，让全县人民共享改革发展成果；必须把务实担当作为重要导向，面对新形势、新任务，深入急难险重第一线，直面问题不回避，以上率下，主动作为，敢闯敢试，拼搏实干，为加快发展提供坚强保障。

各位代表，“十二五”是我们综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、民生投入最多的时期之一。我们之所以能够取得这样的成绩，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县干部群众的团结协作和奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、人民团体和离退休老同志，向驻莒南部队官兵、公安干警，向所有关心支持莒南发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：总体经济实力不强，人均占有量偏小；产业结构不够优化，传统产业比重偏大，新兴产业群体尚未形成；发展后劲仍显不足，企业融资等要素制约依然存在，科技和人才支撑能力不强，大项目、好项目落地不多；农业现代化程度低，农民增收难度加大；镇域经济发展不平衡，财政持续增收压力大；社会公共服务水平有待提高，改善民生任务还很繁重；依法行政任重道远，营商环境有待进一步优化等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

“十三五”主要目标和2016年工作安排

根据中共莒南县委《关于制定莒南县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，已印发给各位代表，请予审议。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会实现跨越发展、质效同步提升的关键时期。随着我县整体被列入国家主体功能区东陇海重点开发区域、省西部经济隆起带日照精品钢基地、临沂市中心城区核心圈层等叠加机遇的逐步显现，为加快发展提供了强力支持；晋中南铁路通车运营，鲁南客运高铁、罗岚高速、北疏港公路等一批重大基础设施项目加快实施，“一区四园”的发展平台日益完善，为加快发展提供了广阔空间；“三引一促”、二次创业、返乡创业初见成效，四大主导产业发展态势喜人，为加快发展提供了强大动力；“三严三实”、“结亲连心”等活动的深入开展，使党群干群关系更加融洽，全县上下同心同德、务实创业的干劲得到进一步激发，为加快发展提供了重要保障。我们一定要准确把握形势，坚定发展信心，积极作为，乘势而上，在新一轮发展中把握主动、抢占先机！

“十三五”时期，全县经济社会事业发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“走在前列”高点定位，主动融入区域发展新格局，按照“一个目标、两个发力、三个步骤、四大战略”的总体思路，把科学发展作为第一要务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，全面深化改革，保障改善民生，加快建设实力莒南、宜居莒南、魅力莒南、活力莒南、幸福莒南，打造临港经济新高地、西部隆起桥头堡、临沂东部新城区，努力与全省全市同步全面建成小康社会，奋力开创经济强县、文化名县、生态美县建设新局面。

发展目标是：经济实力更加雄厚。到2020年生产总值、一般公共预算收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长15%左右，到2018年生产总值比2010年翻一番、一般公共预算收入翻两番，迈入全市第一方阵，与省市同步全面建成小康社会。产业结构更加合理。到2020年临港经济实现重大突破，产业迈上中高端，结构更趋优化，二三产业对经济增长贡献明显提高，服务业增加值占生产总值比重达50%以上。创新体系更加完善。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，创新能力显著增强，在关键产业领域核心技术创新方面取得新进展，高新技术产业产值占生产总值的比重达30%以上。经济开发区争创国家级经济技术开发区。城乡发展更加协调。以人为核心的新型城镇化稳步推进，海绵城市、智慧城市建设富有成效，建成区达到30平方公里，城镇化率达63%，中心城区人口达29万人。城镇基础设施更加配套，人口、产业、要素承载能力明显提高，新型社区和新农村建设步伐加快。生态环境更加优美。资源节约型和环境友好型社会建设取得实质性进展，人居环境明显改善，生态文明理念深入人心，圆满完成市政府下达的节能减排约束性指标。人民生活更加幸福。城镇和农村居民可支配收入年均增长11%和11.5%。到2018年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，社会保障体系不断完善，群众幸福感和满意度显著提升。

各位代表，九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的开局之年，是我县推进经济转型升级、实现跨越赶超的攻坚之年。做好全年工作，对“十三五”开好局、起好步至关重要。主要预期目标是：生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村居民可支配收入分别增长9%和10%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作：

一、突出转型升级，坚定不移地推动经济发展

积极推进新型工业化。坚持“工业强县”战略不动摇，加快推动“二次创业”和“返乡创业”，重点引导“双50”企业，瞄准产业高端，优化新增产能，做大做强主导产业。实行环保、安全、能耗倒逼机制，坚决淘汰落后产能，促进传统产业改造升级。加大政策扶持，鼓励企业开发新技术、新产品，培育新能源、新材料等战略性新兴产业。完成规模以上工业总产值720亿元；力争鑫海科技主营业务收入突破200亿元，新增20亿级企业2家、10亿级3家。继续实施“三百”技改工程，力争列入省工业提质增效升级重点项目2个、市百项重点技改项目15个；新认定高新技术企业2家以上，申请国家发明专利60件以上、授权发明专利25件以上，争创国家知识产权试点县。

大力发展现代农业。推进粮食高产创建，保持全国粮食大县地位。以国家农业科技园区建设为契机，加快土地流转，做好农旅结合文章，推动一二三产融合发展。重点抓好沭浔河10万亩农业生态长廊等高效特色农业建设，新发展优质农产品基地4万亩，创建“三品一标”5个、有影响力区域品牌3个以上，争创国家级农业产业化基地县。发展家庭农场20家、示范合作社30家。完善提升花生产业链条，做大做强花生产业。推动畜牧业转型升级，保持全国生猪调出大县。推进“食安山东”品牌引领行动，争创省级食品安全先进县和国家农产品质量安全示范县。加快推进石泉湖水库扩容、病险塘坝加固等重点水利工程，完成大水网二期建设。

繁荣发展现代服务业。围绕做好“旅游+”文章，加快大地乡居、正山堂沂蒙茶乡、卧佛寺公园提升改造等项目建设，策划举办莒南茶文化节，发展乡村旅游和农家乐，全年接待游客480万人次，实现旅游总收入26亿元，创建省级旅游强镇1个。积极推进“互联网+莒南”，对接阿里巴巴“千县万村”计划，加强与京东、淘宝等合作，建设电商产业园，加快发展商贸物流业。扩大对外贸易，进出口总额增长8%以上。推动鑫源保税仓库管状输送机和铁路支线建设，打造鲁南苏北规模最大的散货无水港。培育上市后备资源，争取3家企业在新三板或区域股交中心挂牌。打击非法集资，防范金融风险，引导企业扩大直接融资，构建完善的普惠金融服务体系。引进股份制银行1家，成立担保公司1家。抓好党建带社建、村社共建工作，推进供销社国家级服务业标准化试点项目实施。鼓励大众创业、万众创新，加快生产性服务业发展，新培育小微企业500家、“小升规”企业30家。

二、突出内强外拓，坚定不移地推动改革创新

主攻“三引一促”。创新招商方式，瞄准京津冀、长三角、胶东半岛等重点区域，开展临港经济主题招商活动；突出招大引强，紧盯国内外500强，着力引进产业层次高、带动能力强的大好项目。认真落实飞地政策，鼓励镇街引进项目进园区。引进市外资金突破90亿元，实际利用外资4000万美元，引进固定资产投资过10亿元加工制造业项目4个；引进高层次人才2名，创新创业人才14名，硕士以上高学历人才150名；新增与国内外科研院所、高等院校建立长期合作关系的企业30家以上，引进转化国内外先进科技成果40项以上，新建省级以上科研平台6家以上，阜丰集团创建国家重点实验室。

力推项目建设。健全项目调度包扶机制，实施5000万元以上县重点项目115个，计划投资199.1亿元；其中5亿元以上项目30个，计划投资99.5亿元。重点抓好1个省重点、21个市重点及58个县级领导包扶项目。加快力源热电三期、天楹生活垃圾焚烧发电、瑞祥泰劳保用品等重点项目建设，确保120万吨高镍基材料、蓝澳印务、恒正塑化等项目投产达效，力促300万吨不锈钢、大唐发电等项目早日落地。认真做好项目策划包装储备工作，积极抓好对上争取。

夯实平台基础。创新园区发展体制机制，推动产城融合，增强园区造血功能。经济开发区搞好国家经济技术开发区建设规划，启动十泉路西延工程，推动工业五路、工业七路南延，拓展发展空间。重点推进特色园区建设，以标准厂房建设引企入园，着力打造千亿级园区和百亿产业集群。临港产业园加快鑫源路、中心大道等道路建设，完善功能分区，规划建设“不锈钢制品工业园”。临港物流园加快路、水、电等基础设施配套，建设鲁东南电商创业园。大店工业园、板泉产业聚集园继续完善基础设施，因地制宜发展特色产业，吸引上下游企业集聚。加快构建现代交通网络，实施岚济路绕城段和国道206改建项目，完成北疏港公路、岚济路大修、文莲国防公路北段以及125公里道路安全生命防护工程建设；配合推动鲁南客运高铁、罗岚高速公路早日开工。

加快综合改革。深入推进行政审批制度改革，规范中介服务，改善营商环境。积极应对财税体制改革，认真做好“营改增”，完善地方税收体系。合理控制政府债务规模，推广运用PPP模式，有效化解债务风险。稳步推进事业单位改革，着力加快法人治理结构试点和医院等去行政化工作。全面完成供销社综合改革、新型农村合作金融试点及农信社银行化改革任务，统筹推进户籍制度、公务用车、医药卫生体制和不动产登记等各项改革。

三、突出城乡统筹，坚定不移地推动新型城镇化建设

加快县城扩容提质步伐。按照“北上、西延、南拓、东优”的思路，完善城区控制性规划，加快融入临沂中心城区核心圈层。老城重点加快拆迁区建设速度，让群众尽快回迁上楼。继续推进民主路片区、城乡客运中心等项目建设，完成老旧住宅小区改造2万平方米、棚户区改造895户、新建公租房100套，提升改造人民路西段、民主路东段、镇东路南段等道路；新建街头绿地广场4处，启动峙嵋山公园及和谐广场建设。临海新城重点推进新城医院、新城高中等在建工程建设，启动文化艺术中心、农信大厦、新城初中、新城小学等重点项目，抓好北一路、北二路、北三路、新区五路等道路建设。加快城区绿地和自然生态修复，推进海绵城市建设，塑造特色风貌，不断提升城市品质。

推进美丽宜居镇村建设。因地制宜引导镇街建设特色产业集聚区，推动人口向小城镇聚集。建好大店、板泉2个全国重点镇，坊前、岭泉2个市域中心城市组团镇，涝坡、洙边2个重点镇和其他一般镇建设，实现小城镇梯度推进、特色发展。全力实施农村“硬化+改厕”工程，完成村内道路硬化“户户通”296万平方米、改厕5.4万户。继续推进土地增减挂钩，积极做好“两区同建”和“五项、六化”工程，完成20个整体搬迁社区建设任务，改造农村危房800户，完善社区配套服务功能。加快美丽乡村建设，每个镇街至少打造3个示范村，重点抓好十字路虎园、刘山等10个村连片整治。

提升城乡管理水平。深入推进市容管理，加强占道经营、小区违建、渣土撒漏等专项整治，划定严管街，规范出租车市场，从严整治城区交通秩序。抓好住宅小区管理，小区物业管理覆盖率达到60%。强化街区规划和建设，逐步实现新建小区内部道路公共化；搞好背街小巷环境治理，加快推进农贸市场、停车场建设。编制出台便民服务地图，全面提升数字化管理运行水平，加快智慧城市建设步伐。推动城市管理重心下移，发挥镇村主体作用，健全完善城乡环卫一体化工作长效机制，抓好农村环境综合整治，进一步改善农村人居环境。

四、突出绿色发展，坚定不移地推动生态文明建设

狠抓节能降耗。严格新上固定资产投资项目节能评估审查，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。建立能耗强度指标和总量指标相结合的指标控制体系，重点推广空气能、风能、光能和生物质能等新能源，加快传统制造业节能改造，提高能源利用率。突出循环经济建设，加快实施园区循环化改造，大力推动清洁生产审核和资源综合利用，新增清洁生产审核单位3家、合同能源管理项目1个，完成市政府下达的万元GDP能耗下降目标和节能目标责任考核任务。

狠抓环境保护。既要金山银山，又要绿水青山。健全完善环境安全隐患排查长效机制，严厉打击环境违法行为。加大对县域49个河流考核断面监督，深入清理面源污染，实施县城东部雨污分流工程，确保三个出境断面水质持续稳定达标。继续抓好工业污染、城市扬尘、机动车尾气等重点领域治理，彻底清理取缔土小企业，实施力源热电、庞疃纸业燃煤锅炉超低排放改造工程，关停拆除10吨以下工业燃煤锅炉，力争空气质量优良天数达245天以上。严格控制新增土壤污染，有效保护耕地和饮用水源地土壤环境。

狠抓生态建设。以争创国家绿化模范县为抓手，加快打造“多彩莒南”，新增造林3.1万亩。规范矿山生产，严禁新开石子厂、内河砂场，严厉打击偷采盗挖等违法行为。加强矿山地质保护和修复，恢复25度以上裸露坡地植被，治理水土流失17.1平方公里。做好做活水文章，全力推进石泉湖生态涵养区、龙王河生态治理二期、鸡龙河下游综合治理等工程，建成一批新的城市水域节点景观，打通贯穿全县东西的生态水系长廊。

五、突出共建共享，坚定不移地推动和谐莒南建设

积极办好民生实事。坚持县级新增财力的60%以上投向民生领域，把扶贫开发作为重大政治任务和重大发展机遇，按照“五个一批”、“六个精准”要求，打好精准扶贫攻坚战，集中突破75个重点贫困村，减少贫困人口1.6万人，加快坊前镇库区移民避险解困工程建设。建成农民工综合服务中心，新增就业再就业7790人，农村劳动力转移就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。做好城乡低保、农村五保工作，城乡低保补助分别提高到每人每月240元和150元，启用临海新城养老服务中心。实施白内障免费复明手术500例。新增城区供热面积100万平方米，着力提升供暖质量。开展城乡供水管理年活动，新增农村受益人口6万人，保证供水水质全面达标。架设线路522.6公里，升级改造城乡电网。优化公交运行路线，新增纯电动公交车10台。

协调发展社会事业。投资1.7亿元建设12.2万平方米的“全面改薄”项目；投资5.8亿元新建学校6处、改建学校5处，年内解决40%左右的“大班额”问题。实施第二期学前教育三年行动计划，创建国家学前教育改革发展实验区。加快全民健身场地建设，提升改造县体育场。启用新城政务服务中心，建设省行政审批网上大厅县级平台，实现省市县网上审批互联互通。完善三级医疗机构基础设施，启用中医院综合病房楼，完成3处镇街国医堂、40处村卫生室规范化建设。配合二孩生育政策，搞好计划生育技术服务，加强妇幼保健机构设施建设。建成历史文化展览馆，送戏、送电影下乡分别不少于240和2420场次，新建农村文化广场42处，应急广播“村村响”覆盖率达70%以上。

切实维护社会稳定。实施“雪亮工程”，构筑立体社会治安防控网络，持续保持打击和预防犯罪的高压态势，深入推进“平安莒南”建设。加强基层矛盾纠纷排查和信息化、网格化管理，妥善解决群众关注的热点、难点问题。加快第二消防站建设，确保年内投入使用。启动实施“七五”普法，拓宽法律援助覆盖面。认真执行安全生产“五落实五到位”，扎实开展大排查快整治严执法行动和企业主体责任落实情况专项检查，加强重点领域安全管理，杜绝较大以上事故发生。加强应急管理，提高保障公共安全和应对突发事件能力，保持社会大局和谐稳定。

各位代表，2016年我们还将全力做好国防动员、人民防空、双拥共建工作，增进军政军民团结；支持妇女儿童、工会、共青团、老龄等工作，加强政府法制、检验检测、审计、统计、民族宗教、文化执法、档案、史志、农业开发、粮食、地震、公积金管理、红十字会、气象、通信、邮政、保险、外侨、对台、盐务、石油、医药、烟草、丝绸等各项工作，推动经济社会协调发展。

政府自身建设

各位代表，加强政府自身建设，是改革所趋、发展所需民心所向。我们将主动适应新常态，把握新要求，提振精气神，汇聚正能量，努力建设人民满意的政府。

坚持为民服务。切实转变政府职能，增强为民服务意识，把维护群众利益作为衡量政府一切工作的根本标准。围绕政府信用评价、政务监督等重点，进一步加强制度建设，坚持重信守诺，政府承诺的事坚决落实、决定的事坚决办好，维护社会公平正义。坚持深入基层、深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民。完善“12345”热线办理机制，畅通群众诉求渠道。进一步优化财政支出结构，把更多的财力用在保障改善民生上，增强群众获得感，以实实在在的业绩真正赢得群众真心点赞。

坚持务实担当。严格落实“三严三实”要求，结合“两学一做”学习教育，倡导“尽职履责、敢于担当”的精神，把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上，雷厉风行干事业，千方百计破瓶颈，做到守土有责、守土负责、守土尽责。切实精文简会，腾出更多的精力用于抓落实。强化绩效管理，建立健全目标责任制、责任追究制，突出奖优罚劣、追责问责，从严查处行政不作为、乱作为和慢作为，确保政令畅通、提速增效，不断增强政府公信力。

坚持依法行政。加快法治莒南建设，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。广泛听取社会各界意见建议，自觉接受群众监督。严格执行“三重一大”制度，认真遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，深化政府信息公开和政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。

坚持廉洁勤政。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，自觉执行中央八项规定和省、市、县有关要求，严防“四风”反弹，严守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真履行“两个主体责任”和“一岗双责”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，切实降低行政运行成本。强化行政监察和审计监督，加大对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域监管力度，严查违法违纪行为，树立政府良好形象。

各位代表，我们处在变革与奋进的伟大时代，全面实施“十三五”规划的新征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，以昂扬的斗志、创新的理念、务实的精神，瞄准目标，群策群力，主动作为，迎难而上，为全面建成经济强县、文化名县、生态美县而努力奋斗！

（来源：县十六届人大五次会议秘书处）