各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

回顾2009，我们克难攻坚奋进赶超

刚刚过去的一年，是我县应对各种挑战、经受重大考验、实现跨越发展的奋进之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持以科学发展观统领全局，全力抓发展、保民生、促稳定，经济社会各项事业在极不平凡年份取得了可喜成绩，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

一年奋进，经济总量和质量在应对挑战中迅速提升，综合实力显著增强。预计实现生产总值176亿元，增长16%，其中一二三产业分别增长3%、22%和17%，三次产业比重调整为14.7：44.8：40.5；实现财政总收入7.49亿元，其中地方财政收入4.01亿元，增长19.45%；国地税总收入完成6.5亿元，比上年增加1.7亿元；国税收入完成4.1亿元，其中地方级收入9377万元，增长30.16%，增幅列全市第1位；地税收入完成2.4亿元，其中地方级收入1.91亿元，增长29.3%，增幅列12县区第1位；税收收入占地方财政收入的比重达到76.75%，财政收入、国地税收入分别突破4亿元和6亿元大关，实现了历史性突破；纳税过千万元的企业达到11家，比上年增加4家，其中阜丰公司、鑫海科技纳税过5000万元；完成全社会固定资产投资88.3亿元，增长38.2%；完成社会消费品零售总额73亿元，增长20%；实现城镇居民人均可支配收入13100元，农民人均纯收入6005元，分别增长12.5%和13%。金融机构各项存款余额111.1亿元，新增存款18.3亿元；各项贷款余额67.3亿元，新增贷款18.7亿元；承兑汇票和贸易融资9亿元，新增存贷比达到102.3%，新增贷款总量和增幅均居九县首位。

——工业经济实现突破性增长。大力实施“工业兴县”战略，突出抓好“5430”工程，生物工程、冶金有色、医药化工、机械制造、食品加工等优势产业进一步壮大提升。新增规模以上企业44家，总数达到262家，实现规模以上工业总产值183.6亿元、增加值51.4亿元、利税10.2亿元、利润6.3亿元，分别增长36.9%、25.7%、37.2%和34.3%。累计工业用电量10.8亿千瓦时，增长59.8%，增幅居全市首位。全县重点培植扶持的30家骨干企业中，阜丰集团工业总产值超过50亿元，鑫海科技、华泉集团2家企业超过10亿元，玉林油脂、绿润公司2家企业过5亿元，另有过亿元企业19家。玉皇粮油、金丰集团、义信重机、碧海机械、仁和堂药业等一批具有发展潜力的企业不断发展壮大。中小企业持续膨胀，新增个数和注册资金在全市继续保持领先。工业技改投入力度加大。共实施技改项目128个，完成投入27.57亿元，增长24.4%，其中过亿元项目9个、过5000万元的16个、过千万元的97个。阜丰支链氨基酸、金丰集团10万吨植物油精深加工、宇达墙地砖、瑞达陶瓷墙地砖等一批过千万元新建或技改项目相继建成投产。鸿泰化工5万吨氨基乙酸、义信重机新型数控立车、碧海机械无菌包装材料、华泉集团涤纶长丝、食品果蔬及肉类熟制品加工和10万吨植物油加工、鸿润食品调理食品生产线、白龙汽车轮胎、布恩禽业等一批投资过千万元的重点在建项目顺利推进。企业自主创新能力显著提升。新增市级企业技术中心2家，完成省级技术创新项目5个，新争取3个项目列入山东省第二批技术创新项目计划。全县共有省级技术中心2家，省级工程技术研究中心、省级企业重点实验室各1家，市级技术中心15家，企业博士后科研工作站1处。承担市级以上科技项目22项，获市级以上科技成果奖励9项。申报专利128项、授权专利89项。新增高新技术企业1家，高新技术企业产值增幅及占比增幅均居全市首位。顺利通过国家科技进步考核，荣获全省科技管理系统先进集体。阜丰公司“谷氨酸绿色制造关键技术与装备”列入山东省自主创新成果转化重大专项计划。品牌建设取得突破。新型数控立车获国家新产品称号，新增山东省著名商标2个，总数达9个。“阜丰”、“三方”已上报待批，有望实现我县中国驰名商标零的突破。扎实开展节能减排，7户市重点耗能企业完成节能量3.6万吨标准煤，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6%和3%，全面完成市政府下达的节能减排任务。

——现代服务业繁荣活跃。围绕创建省级旅游强县，着力打造“齐鲁红都、古镇庄园、天佛圣地、山水莒南”四大品牌，成功举办中国红色体育展示大会暨莒南•天马岛休闲旅游节和山东省政府旧址实业厅展馆开馆仪式。完成投资6320万元，实施了天马岛二期、省政府旧址二期和大店古镇庄园开发项目。全县共接待游客160万人次，增长31.1%，实现旅游总收入12亿元，增长35.3%。山东省政府和八路军115师司令部旧址被确定为全国妇女爱国主义教育基地和全省妇女爱国主义教育基地，大店镇被评为2009“好客山东”旅游强镇金榜品牌，我县被评为“中国最具投资价值的旅游经济县市”。积极推进传统商贸物流业改造提升，投资5000万元的开元物流二期工程竣工并投入使用，投资1.9亿元的乐尚购物中心、投资1.1亿元的隆山建材物流商贸城正在建设。加快推进农村现代流通“十百千”工程，新发展各类网点470处、社区服务中心6处。全国县级供销社工作会议参观了我县现场，县供销社被全国供销总社确定为“影响中国供销合作社60年之改革先锋社”，并代表全国供销系统参加中华人民共和国成立60周年成就展。房地产业成为经济发展的新生力量，完成房地产开发投资4.3亿元，增长26.5%。

——农业农村经济快速发展。粮食总产达到45.7万吨，被评为全国粮食生产先进县；花生总产达到15.3万吨，创历史最高记录，被省政府表彰为“全省产油第一大县”，获全市粮油高产创建一等奖；茶叶、草莓、果品、瓜菜、桑蚕、黄烟生产取得较快发展。先后实施了总投资7亿元的10万亩无公害生产基地、10万亩绿色食品基地、3万亩优质农产品基地、10万亩优质林产品基地、60处标准化养殖小区和投资4亿元的金锣集团90万头良种猪繁育基地建设项目；畜牧产业化水平和组织化程度进一步提升，泉日兴食品有限公司被商务部确定为全市首家“中储肉代储企业”，全县外调生猪168万头，连续三年被评为“全国生猪调出大县”，获得奖励资金957万元。土地流转稳步推进，全县流转土地3.02万亩。农业产业化水平不断提升，市级以上龙头企业发展到43家，其中省级2家、国家级1家，总数居全市各县区首位；无公害、绿色、有机农产品品牌达到20个。农民专业合作组织发展到1689家，其中莒南县润盛农民专业合作社被评为“全省百佳农民专业合作社”。扎实搞好农业基础设施建设，累计完成水利投资3.28亿元，是历年来完成投资最多的一年。完成了总投资1.02亿元的73座小型水库除险加固工程，全省小型水库除险加固现场会参观了我县现场；开工建设了总投资3772万元的大山水库、总投资3660万元的石泉湖水库除险加固工程，总投资9768万元的沭河培堤工程正在加快施工；农村饮水安全工程完成投资1959万元，4万人口受益，全县农村自来水普及率达到86.3%。库区移民后期扶持有序推进，发放扶持资金1847万元。实施了总投资1340万元的沿海防护林工程，完成造林3.6万亩，新增省级绿化示范村6个。世行贷款农业综合开发、扶贫开发、土地开发整理等工程扎实推进。农机化作业能力稳步提高，综合水平达93%。新发展户用沼气8599户，总数达6万户，建成“户户通”沼气乡镇1个、沼气示范村38个，被评为全市农村沼气建设先进县。

一年奋进，发展动力和活力在创新中大幅增强，对外开放日益扩大。项目建设势头强劲。积极开展“项目建设年”活动，抢抓国家、省、市调结构、扩内需、保增长以及实施重点产业调整振兴规划的重大机遇，争取落实中央扩大内需投资项目29个，总投资2.47亿元，到位无偿资金7720万元。有48个项目列入省十大产业振兴规划项目库。全力推进重点项目建设，全县完成规模以上固定资产投资66.2亿元，增长37.8%。500万元以上投资项目273个，完成投资62.6亿元，增长33.5%；其中过亿元项目19个，完成投资17.1亿元，增长36.2%，过5000万元以上项目63个，完成投资35.7亿元，增长22.7%。重点项目个数、项目投入总量、单体规模和项目结构、层次都实现了历史性突破。全市重点项目建设现场会议在我县召开。

招商引资成效显著。深入开展“招商引资年”活动，落实责任，强力推进，招商引资数量和质量实现了突破性进展。共引进500万元以上开工项目161个，其中过亿元项目15个。全县合同利用县外资金39.6亿元，实际利用县外资金29亿元；实际利用境外资金1208万美元，增长645.6%，增幅居全市第一。借势加快工业园区建设，占地37平方公里的县经济开发区基础设施配套建设逐步完善，启动了东部坊前大项目区建设。引进投资6亿元的鑫海科技二期、投资1.2亿元的三方化工与台湾青上化工合作的20万吨高塔复合肥、投资1.5亿元的同三矿业铁精粉、投资1.02亿元的龙飞生物医药等36个项目落地建设，总投资达29.17亿元。县经济开发区被评为“2009年度山东省十佳最具投资潜力开发区”。我县被评为“2009年度山东省十佳最具投资潜力县市”。对外贸易稳步提升，全县完成进出口总额3.7亿美元，其中出口3.15亿美元，增长1%，总额居全市第2位，是全市唯一保持正增长的县区；进口5500万美元，增长43%。备案各类进出口企业21家，广润公司在俄罗斯投资设立公司。

一年奋进，城乡基础设施在持续建设中再创佳绩，城乡面貌发生显著变化。以争创省级园林城市为抓手，大力实施县城干道提升改造和绿化亮化工程，县城新建改造绿地面积589.62万平方米，绿地率达到33％，绿化覆盖率达到38.6％。投资4209万元的城市生活垃圾处理场建成投入使用，投资5950万元完成了新区污水处理厂配套设施建设，完成龙王河污水处理厂一级A提升改造工程。深入开展城乡环境综合整治，依法加强城市管理，拆除乱搭乱建、整治广告牌匾、清理店外经营和占道经营，整治交通市场秩序，县城交通、经营、卫生等秩序有了较大改观；乡镇累计改造房屋52.2万平方米，拓宽改造道路110公里，新增绿地18万平方米。扎实推进交通道路建设，投资6820万元新建改建县道50.9公里、新修大中桥4座，其中文泗路东段12.4公里建成通车，实现了文泗公路全线贯通。全县东、西、北部县道公路全部改造完成。高标准完成了岚济路附属工程，投资3.8亿元的长深高速公路建设顺利推进，投资3358万元的淮海路西段正加快施工。大力开展淮河流域水污染防治工作，4个重点治污项目顺利竣工，实施了龙王河、鸡龙河流域综合治理，龙王河、鸡龙河控制断面水质总体达标。省级卫生县城顺利通过复审。我县被省政府命名为“山东省园林城市”。

一年奋进，人民生活在和谐发展中日益改善，各项社会事业蓬勃发展。10件民生实事全面落实。发放粮食、良种、农资、家电等涉农补贴1.22亿元。百万农户致富工程累计发放贷款4.08亿元。城镇居民医疗保险有序展开，新农合参合率达到99.01%，新建、改扩建村卫生室97处。收缴各类社会保险费2.84亿元，兑付各项社保资金2.3亿元。全县新增城镇就业6942人，下岗失业人员实现再就业4386人，发放“援企稳岗”社会保险补贴640万元，城镇登记失业率控制在2.06%。培训农民2.6万人次，有序输出劳动力1.57万人次。最低生活保障和社会救助制度得到落实，发放城乡低保金1628.52万元、救助金145万元，农村五保户集中供养率达到70%，为1000名白内障患者免费实施复明手术。积极实施中小学危房改造，消除D级危房1.06万平方米，维修C级危房6138平方米。稳妥推进农村住房建设和危房改造，启动整村迁建和成片改造村庄30个，完成农村住房建设7470户，完成危房改造1650户，超额完成市下达年度改造任务。按期完成了阳光花园、华泉苑、富泉小区37座还建楼建设，1120户拆迁居民顺利实现回迁。建设经济适用房8000平方米、廉租房50套。有线电视“户户通”新发展用户5000户，达到12 万户。农村社区建设扎实推进，建成社区51处。广泛开展群众性精神文明创建活动，新创建省级文明机关、文明村2个，市级文明单位、文明机关、文明社区和文明生态村镇10个。建立了创建文明城市的长效机制，开展文体活动160余场，农村公益电影放映8120场，县图书馆被评定为国家二级图书馆。深入开展全民健身运动，成功举办我县首届全民运动会。严格落实计划生育政策，为全县19.8万已婚育龄妇女实行免费健康查体，人口出生率9.85‰，自然增长率3.84‰，合法生育率95.38%，国优成果进一步巩固。圆满完成了第二次经济普查数据核实工作，顺利通过国家省市考核验收。新一轮土地利用总体规划修编基本完成，城乡建设用地增减挂钩取得新成绩。“平安莒南”建设取得显著成效，安全生产和社会形势保持稳定。

一年奋进，民主法制在依法行政中扎实推进，政府执政能力不断增强。“五五”普法教育不断深入，“法律五进”活动顺利开展。认真开展“效能建设年”活动，111个县直部门和单位作出机关效能建设服务承诺，对61家重点企业实行挂牌服务，扎实开展涉企执法检查备案，进一步畅通投诉中心和“马上就办”投诉电话，切实强化效能督查。加强“行风热线”建设，全年播出297期，接听热线1591个，线下督办解决问题293件，开通了《民心桥》电视栏目，实现广播电视媒体互动。有43个部门、8个中介机构进驻大厅，286项行政审批事项和123项非行政许可事项集中大厅窗口办理。成立了全市首家公共资源交易服务中心，建立了电子监察系统，率先构建统一的公共资源交易平台。我县政务服务经验做法在全省全国推广。共办理人大代表建议103件、政协委员提案106件，办结率和满意率达100%。加强突发公共事件应急能力建设，成立了县应急救援大队。全力以赴做好甲型H1N1流感和手足口病防控工作。积极推动行政服务功能向基层延伸，县、乡、村三级便民服务网络初步形成。千名干部下农村和大学生村官帮扶农户科技致富取得明显成效。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强。妇女、儿童和老年人权益得到更好保障，统计、审计、政府法制、物价、人事、史志、档案、地震、气象、通信、邮政、民族宗教、对台、外事、侨务、盐务、粮食、石油、医药等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！过去的一年，是我县改革开放以来经济发展压力最大、最具挑战的一年，是我县新上项目最多、招商引资力度最大、服务环境最为优化的一年，也是我县经济社会发展不断加快、城乡面貌发生显著变化、人民群众得到实惠更多的一年。一年来，我们克服了金融危机冲击的严峻考验，解决了发展中的一系列矛盾和问题，取得了令人瞩目的建设成就，实现了令人振奋的发展态势，营造了和谐稳定的社会环境。奋进的历程令人难忘，发展的成就来之不易。我们深深感到，这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，更离不开全县人民的艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向为莒南发展做出无私奉献、付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向驻莒南部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持政府工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到工作中还存在一些矛盾和问题：经济总量仍然偏低，产业发展的层次还不高，财政收支矛盾仍比较突出，自主创新能力还不强，重大项目支撑不足，经济保持快速增长压力较大；基础设施相对薄弱，承载经济社会发展的能力还不够强；公共服务体系有待健全，社会保障能力需要继续提高；改革和发展中的一些深层次矛盾日益凸显，维护社会稳定还有大量工作要做等等。对于这些问题和矛盾，我们将采取有力措施切实加以解决，并请各位人大代表、政协委员给予帮助和监督。

奋战2010，我们坚定信心矢志跨越

各位代表！2010年是全面实现“十一五”规划目标、奠定“十二五”发展基础的决战之年，也是我县贯彻十七届三中、四中全会和中央省市经济工作会议精神、在新起点上实现跨越发展的关键之年。新的一年，世界经济复苏的不确定、不稳定因素仍然很多，国内经济增长的内生机制还没有完全形成，区域发展咄咄逼人的竞争态势愈加激烈，在资源、环境约束增加等不利条件下，莒南实现跨越发展的压力明显加大。同时我们也清醒地看到，今年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以“五个更加注重”保持经济社会稳定发展。特别是省委、省政府加大对革命老区、欠发达地区发展支持力度，加快推进半岛蓝色经济区建设，将我县列入了蓝色经济区鲁南临港产业带，以及市委、市政府推进“两型”社会建设、发展临港经济等一系列决策部署，为我县增强区域竞争力、奋力实现赶超带来前所未有的重大机遇和广阔的发展空间。经过近年来不懈努力，我县综合实力显著增强，对外形象明显改善，发展优势日益凸显，干部群众对未来发展充满信心，为实现跨越发展打下了坚实基础。我们必须把全县人民的信任和期待化作不竭的动力，承担起抢抓机遇、加快发展的政治责任，团结一致，埋头苦干，务实为民，努力开创莒南超常发展、跨越发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神及中央省市重大决策部署，深入落实科学发展观，按照建设“资源节约型、环境友好型”社会要求，抢抓列入蓝色经济区鲁南临港产业带发展机遇，围绕“转方式”，着力优化产业结构，强力推进“工业兴县”战略，提高经济增长质量和效益；围绕“强优势”，着力抓亮点求突破，培育新的经济增长极；围绕“抓载体”，着力推动基础设施建设，提升新型城镇化水平；围绕“增活力”，着力推进改革开放和自主创新，加大招商引资推进力度；围绕“惠民生”，着力发展社会事业，保持社会和谐稳定，努力推动经济社会快速健康发展，以又好又快的步伐向“临沂经济强县、鲁南发展快县、山东产业名县”目标奋进。从东部四乡镇划转临港产业区的实际出发，2010年经济社会发展主要预期目标确定为：实现生产总值增长18%；地方财政收入增长19%；规模以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长21%；服务业增加值占生产总值、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重分别提高1个和2个百分点。城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3％以内；人口自然增长率控制在6.11‰以内；单位GDP能耗下降水平、化学需氧量和二氧化硫排放量削减工作完成市政府下达的目标任务。实现以上预期目标，必须做到“四个始终坚持”：始终坚持把科学发展、跨越赶超作为第一要务，突出发展方式转变，牢牢把握发展主动权；始终坚持把新型工业化作为第一推动力，突出园区建设和产业集聚，引领县域经济又好又快发展；始终坚持把项目建设作为第一载体，千方百计招大引强，扩大投资总量，拉动经济增长；始终坚持把改善民生作为第一目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。围绕上述目标任务和基本要求，重点抓好以下六个方面：

一、以工业创新为重点，强力推进新型工业化

培育壮大骨干企业。加快培植一批具有较强市场开拓和抵御市场风险能力的核心企业，积极推动阜丰、鑫海科技、华泉、绿润、三方等30家优势骨干企业强势扩张，实现做大做强。重点扶持巨强生物、白龙机械、双丰橡塑等一批具有发展潜力的中小成长型企业，促其发展壮大。围绕做优产品、做强企业、做大产业，年内实施工业项目96个，总投资76亿元。推进鑫海科技镍合金、阜丰生物工程园、义信重机数控立车、三方化工高塔造粒复合肥、玉皇小麦专用粉、碧海无菌奶包机及包装材料、宇达高档聚晶微粉砖等44个投资过5000万元的续建、新建工业项目快建设、早见效。年内力争新增规模以上企业30家，实现产值过亿元企业20家，其中过10亿元的5家，过20亿元的2家，过70亿元的1家。

促进优势产业集群发展。加快全县工业结构调整和优化升级，推动九大产业调整振兴规划实施，鼓励阜丰、鑫海科技、三方化工、鸿泰化工、仁和堂药业、义信重机、碧海机械、玉皇粮油、金丰集团、庞疃纸业、永泰纸业等龙头企业扩规模、调结构、增效益。做大做强生物工程、冶金有色、医药化工、机械制造、食品加工等五大主导产业，打造全球最大氨基酸和味精生产基地、全国重要的镍合金生产基地、饮料包装机械生产基地和食品生产基地。围绕丰盛花生、优盛花生、龙窝工艺、宏翔工艺、勇进石材、新亚新磨具、升华磨具等企业升级改造，推动花生加工、柳编、磨料磨具和石雕石刻四大传统产业向中高端领域攀升，提升产业层次。积极培育新能源、新材料、光伏太阳能、电子信息等新兴战略产业。

强势推进工业园区建设。积极对接蓝色经济区，加快发展临港产业。重点打造县经济开发区西部新区、创新工业园区、东部坊前临港及钢铁配套项目区和重点镇特色工业园区，统筹推动各乡镇项目聚集区建设。特别要加快推进经济开发区西部新区和东部坊前大项目区的基础设施配套建设，提升其对项目落地的承载能力。加快完善岚济路路域经济带和乡镇项目聚集区产业发展规划，立足存量土地盘活，重点承接大企业配套项目和特色资源加工产业。

增强企业自主创新能力。建立健全企业技术创新体系，强化产学研合作创新，积极培育发展高新技术产业。支持企业开展技术创新，设立“企业科技创新发展专项资金”，力促前10强工业企业加入全国同行业技术创新联盟，增强产业核心竞争力。重点抓好阜丰“聚谷氨酸”、义信重机“数控立车”、碧海机械“无菌奶包机”等成果转化和产业化工作，加速高新技术企业的单体膨胀和全面提升。实施品牌战略，促进质量兴工，年内争创中国驰名商标1个、山东省著名商标2个，山东名牌产品1个。申报国家级工程技术研究中心1家、市级以上企业技术中心和工程技术研究中心3家以上。新认定高新技术企业2家，承担省级技术创新项目6个，力争高新技术产业产值达到50亿元。

狠抓节能减排。围绕完成“十一五”节能目标，严格落实节能目标责任制，抓好7家重点企业节能工作。狠抓重点行业的节水改造和水循环利用。大力发展循环经济和低碳经济，积极推进一批资源节约和综合利用的技术开发，引导企业开发使用清洁能源和可再生资源，加速淘汰落后产能，降低能源资源消耗。积极发展资源再生和环保型产业，年内认定循环经济示范试点企业2家，审核清洁生产企业30家。

二、以旅游开发为重点，强力推进现代服务业

加快发展旅游业。以创建省级旅游强县为契机，提振“齐鲁红都、古镇庄园、天佛圣地、山水莒南”四大特色旅游品牌，把旅游业培育成战略性支柱产业。着力抓好总投资1.2亿元的省政府旧址二期暨古镇庄园开发建设，争取列入全国红色旅游线路和百个红色景点景区。加快推进总投资2.1亿元的天马岛三期工程，争创国家级水利风景名胜区，申报4A级旅游区。统筹规划卧佛寺公园、天佛和望海楼旅游区，着力打造知名佛文化旅游圣地和生态休闲区。高标准规划建设浔河两岸农业观光休闲旅游带，打造连接大店和天马岛水上旅游通道和旅游观光走廊。加快建设以乡村游为主的沂蒙乡村风情园和以大店、涝坡、十字路、洙边等乡镇为重点的莒南特色“农家乐”。充分发挥旅游业放大效应，推进酒店配套、旅行社升级和旅游商品开发，全面提升旅游综合配套功能。强化旅游宣传促销，抓好影视拍摄、节庆宣传等高端推介，精心组织中国（临沂•莒南）第一届红色体育运动会，打造高端旅游宣传推介平台，提高莒南旅游知名度和影响力。大力开拓旅游市场，提升旅游整体形象。力争全年接待游客190万人次，实现旅游总收入15亿元。

加快现代流通体系建设。继续推进“万村千乡”市场工程，形成多层次、多元化现代流通格局。加快提升第二个“十百千”工程，积极推进“农超对接”，畅通农产品双向流通渠道。充分利用供销社连锁经营网络，大力发展“超市+基地”、“超市＋专业合作社”、“超市＋企业”等经营模式，建设农产品签约采购基地，打造优质农产品品牌，组织配送各类农产品直接进城、进超市、进批发市场，以流通现代化促进农业基地化、标准化、集约化。支持供销社、商贸企业和农民专业合作组织等加快发展农资连锁经营。加快乐尚购物中心、雅禾大酒店、隆山建材物流商贸城等项目建设。规划建设城南综合物流园区和农产品物流园区，促进市场建设改造升级，改善消费环境和消费条件。抓住全国第二批再生资源回收体系试点机遇，推进以交易集散中心为核心、以基层收购网点为基础，布局合理、网络健全、功能齐全、管理科学的再生资源回收体系建设。认真落实家电等产品下乡政策，激活农村消费市场。

加快提升财政金融工作。适应财政增支因素较多的新形势，努力提高理财用财水平，全力保运转、保稳定、保民生。重点支持对财政贡献大的产业、企业发展，努力提高税收占地方财政收入的比重、地方财政收入占生产总值的比重。加强税收征管，强化非税收入管理，努力做到应收尽收。进一步优化支出结构，大力压缩公用经费和一般性开支，降低行政成本。加强和改进金融工作，搞好社会信用体系建设，改善金融生态环境。积极引进股份制商业银行和担保、保险、典当业，加快发展信用担保公司、小额贷款公司和村镇银行，进一步完善金融服务体系，确保各金融机构信贷投放总量、增量继续保持高速增长。抓好政府融资平台建设，解决重点基础设施投资问题。进一步加强政银企合作，支持金融机构加大对中小企业贷款扶持。

加快发展新兴服务业。做“活”房地产业，适度控制低层普通住宅开发规模，加快推进城镇、社区房地产综合开发。加快发展文化产业，打造融民俗文化、红色文化、历史文化于一体的文化产业体系。大力培育服务外包、信息咨询、会展经济、法律服务等新兴产业，全面提升市场营销、技术服务和产品研发等服务配套能力。

三、以发展现代农业为重点，强力推进新农村建设

加快发展现代农业。继续抓好粮食高产创建工程，着力培育一批优质农产品生产基地，推进农产品生产经营规模化、标准化、品牌化。突出抓好20万亩国家级绿色食品花生生产基地、80万亩优质商品粮生产基地、3万亩优质茶园基地、7万亩优质蔬菜生产基地。新建优质农产品生产基地5万亩、绿色食品基地5万亩。新增标准化畜牧养殖小区60处，新增环保猪舍垫料面积10万平方米，实现肉蛋奶总产25万吨，加快建设畜牧强县。年内新认证绿色、无公害、有机食品5个。新增市级以上农业龙头企业6家、省级1-2家，新发展农民专业合作组织200家、新建农机专业合作社10个。规范完善土地经营权流转市场，建立土地流转服务中心10处，流转土地3.3万亩。启动洙边、相沟现代农业示范区、大店观光农业区和西部高效农业区规划建设。

改善农村生产生活条件。投资2.8亿元，开工建设各类农田水利工程590处。重点抓好60座小型病险水库、石泉湖水库除险加固工程，搞好陡山水库安全鉴定。加快推进大中型灌区续建配套建设，建设完成5万口人受益的饮水安全工程，运行管理好引陡济石调水工程，保障县城生产生活用水安全。加快实施农业综合开发、扶贫开发、基本农田保护示范区和国家级土地整理项目。抓好以荒山绿化为重点的林业生产，完成造林2万亩，新发展苗木花卉5000亩，新建和完善农田林网5万亩。稳妥推进林权制度改革，积极探索林业管理的新机制、新模式。加快秸秆还田机械推广，提高农机化水平。加强农村新能源开发利用，新增户用沼气5000户，建成“户户通”沼气示范村40个，加快推进优美镇、生态村、生态家园建设。

认真落实各项农村政策。全面落实各项支农惠农政策，加强农民负担监督管理和村级民主管理。进一步完善民主决策和监督机制，推进村民自治规范化、制度化和程序化。高度重视涉农信访，积极维护农村稳定。落实库区移民扶持政策，搞好贫困村发展互助资金试点，做好重大动物疫病防控、防汛抗旱和护林防火工作。加强科技等农村社会化服务体系建设，抓好农村劳动力转移就业技能培训，年内培训农民10万人次，有序输出劳动力3万人次以上。

四、以项目建设为重点，强力推进招商引资

突出抓好重点项目。积极开展“重点项目建设提升年”活动。坚持政府工作项目化，项目推进责任化，加大项目推进力度，以项目带动要素集聚、投资增长，形成加快发展新的增长点。健全重点项目包保责任制和联席会议制度，加快项目洽谈落地、立项建设和竣工投产速度。实行项目审批代理制，合理调节项目供地，扎实推进城乡建设用地增减挂钩，努力拓展发展用地空间，同时积极对上争取土地“点供”，最大限度地保障重点项目和招商引资项目建设用地需求。重点推进137个投资500万元以上项目，其中投资过5亿元1个，过2亿元2个，过亿元29个，过5000万元61个。计划总投资达106.3亿元，年内计划完成投资70.9亿元。

强化招商引资。大力开展“招商引资推进年”活动。积极承接胶东半岛产业转移，发展日照精品钢基地配套产业，引进临港产业、钢铁配套加工、石油化工等依托港口的大进大出项目。创新招商理念，注重提升引资质量。优化招商方式，突出产业招商，围绕我县机械制造、磨料磨具、条柳编、花生食品、石雕石刻、矿产资源等11个优势产业和四大旅游品牌招商，拓展招商空间和项目空间。重视企业招商，鼓励和支持具备条件的企业与国内外优势企业进行战略性合作，努力以存量引增量，提高招商引资成功率。强化区域招商，继续实施“过江入浙下闽粤，接半岛启港台连日韩”战略，拓宽招商引资领域，精心组织并积极参加各类招商活动。鼓励民间资本进入基础设施建设、公益社会事业、金融服务等领域。抢抓国家保持扩内需政策稳定性、连续性机遇，积极做好向上沟通协调和项目对接，争取上级专项资金更多投放我县。力争年内引进投资过亿元的项目16个，实际利用外资1600万美元，引进县外资金33.8亿元。

转变外贸增长方式。引导企业加快调整出口产品结构，扩大黄原胶、五金机械、化工机电等高附加值、高技术含量产品出口比重，扩大先进机械设备、技术和重要原辅材料进口。加快优质农产品出口基地建设，全面提升我县出口农产品国际竞争力。抓好深层次国际市场开拓，组织参加广交会和德国科隆国际食品展。全年新增备案进出口企业25家，力争完成外贸进出口3.6亿美元，其中出口3亿美元。

五、以新型城镇化为重点，强力推进城乡基础设施建设

完善城乡规划体系。围绕建设“临港产业城、生态宜居城、现代物流城、历史文化城”目标，强化“西工、东居、中商、北文”功能定位和“东优、南限、西接、北上”结构布局，调整完善县城城市总体规划。编制完善鸡龙河防洪生态工程规划、地震小区规划及燃气、环卫设施等专项规划。高起点做好北部文化新区概念性规划和控制性详规。坚持城乡统筹一体化发展战略，搞好乡镇集中项目区规划、中心村规划和小城镇详细规划编制。

加快城乡基础建设。启动北部文化新区规划建设。抓好鸡龙河防洪生态工程和基础设施配套建设，加快城区淮海路、G4、G9等8条主干道路硬化、绿化、亮化、排水配套建设，完成嵋山路、隆山路等2条道路弱电下地任务，完成十泉路西段等3条道路亮化工程。集中搞好垃圾处理、公共绿地建设和背街小巷整治，实现城乡环卫一体化。加快实施燃气普及工程和力源热电二期扩建工程，扩大城区供气供热覆盖范围。推进县城防汛设施建设，确保县城汛期排水畅通。大力实施中心城镇带动主导战略，突破新型城镇化，重点启动大店、板泉城镇化示范镇建设和洙边、坊前、相邸、涝坡等重点城镇建设，加快推动中心村建设，力争用3年时间建成设施齐全、服务配套、产业支撑的特色城镇，城镇化率达到44.2%。抓住我县被列入省农村社区建设示范县机遇，按照“两型”社会试点要求，加快农村社区化建设，各类农村社区发展到103个。全力抓好农村住房建设，把农村危旧房改造与“发展大社区、膨胀中心镇”结合起来，年内实施整村搬迁建设村庄50个、新建住房8000户、危房改造2000户。加快交通基础设施建设，年内重点抓好团板公路洙边至板泉段26.7公里路面改造、道口大桥、淮海路西段和坊前大项目区道路建设。积极协调推进长深高速公路和山西中南部铁路通道莒南段建设，做好临岚高速公路前期准备工作。

创造优良环境。开展“和谐城乡建设行动”，巩固省级园林城市创建成果，确定争创国家级园林城市的奋斗目标，提升城市管理水平。深入开展城市管理专项整治，依法加大对占道经营、私搭乱建行为的管理力度，重点取缔马路市场，清除主要街道两侧摊点和探头市场、店外经营，提升城市形象。加强车辆停放管理，优化城市环境。继续开展镇村环境综合整治，突出抓好边界出入口节点城镇和交通沿线村镇环境综合整治工作。下大力抓好污染防治，强化风险源单位、饮用水源地和重点流域区域环境安全监管，继续加强工业污染深度治理和农业面源污染防治，全力做好淮河流域污染防治工作。

六、以和谐发展为重点，强力推进各项社会事业

努力扩大就业。发挥政府公共投资和重大投资项目带动就业作用，促进城镇和中小企业吸纳就业。开通莒南就业网，实现教育、人事、劳动和企业劳动力供求网络联通。支持各类劳动者自主创业、自谋职业，以创业带动就业。积极开发社区就业和公益性就业岗位，加大对被征地农民、低保困难人员和大龄人员的就业帮扶。年内新增城镇就业5500人，培训鉴定技能人才2330人，扶持弱势群体就业200人。

强化民生保障。把加快民生建设作为经济发展方式转变的一个重要途径，突出基本养老、基本医疗和最低生活保障，逐步提高统筹层次和保障水平，城镇职工医疗、失业、工伤保险覆盖面达96%以上。为2003名政策性关闭和依法破产国有及县以上集体企业退休人员解决医疗保障问题。加大养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险扩面征缴力度，新增社会保险扩面3000人。积极争取新型农民养老保险试点工作。开展乡镇机关事业单位社会保险费一票征缴财政代扣工作，实现退休人员养老金社会化发放。进一步完善救助体系，健全城乡困难群众救助标准自然增长机制，扩大救助范围，农村低保认定标准提高到1200元。加快实施保障性安居工程，新增经济适用房10000平方米，廉租住房8000平方米。大力发展慈善事业，广泛开展社会福利和社会救济，加快推进残疾人康复事业，积极争创“全国白内障无障碍县”，开展“共享阳光”扶残助残工程，为残疾人免费实施白内障康复手术1000例，完成“温馨安居”工程50户。努力保持市场物价稳定，加强农产品、食品药品质量监管体系建设，保证人民群众饮食、用药安全。

加快推进医药卫生事业。稳步推进新一轮医药卫生体制改革，加强公共卫生体系建设，探索开展公立医院改革，加快乡村医疗机构人才培养步伐。扩大基本医疗保障覆盖面，巩固新型农村合作医疗成果，参合率稳定在99%以上；严格落实国家基本药物制度，规范基本药物的采购和使用。切实抓好甲型H1N1流感和手足口病等重大疫情防控，确保不发生暴发流行。

高度重视教育事业。巩固提升基础教育，加快中小学办学条件标准化建设，认真实施中小学校舍安全工程。进一步整合优质教育资源，加大农村中小学布局调整力度，认真开展教师绩效工资改革，实现城乡工资同步，全面提升办学水平。深入推进素质教育，支持各类教育协调发展，着力抓好学前教育，加强示范幼儿园建设，高质量发展职业教育，扩大职教中心招生规模，年内培训实用技术人才1万人次，争创国家中等职业教育改革发展示范学校。

繁荣发展文化体育事业。大力加强精神文明建设，不断深化文化体制改革，扎实推进文化事业，繁荣城乡文体生活。立足县情打造特色文化品牌，推进红色文化发展。继续实施五大文化建设惠民工程，完成乡镇综合文化站、村文化大院、农家书屋标准化建设任务，推进基层文化信息资源共享工程站、点提升改造。加快有线电视“户户通”步伐，全力配合完成全市广电网络整合建设工作。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，启动体育场、体育馆及博物馆、图书馆、文化馆等四馆一中心迁建工作。

强化社会管理。落实和完善计划生育利益导向机制，推进计划生育优质服务体系全覆盖，稳定低生育水平。精心做好第六次人口普查工作。进一步强化监察、审计监督职能。不断完善监管体制，进一步加强国有资产规范管理。执行国家最严格的耕地保护制度，加大各级各类土地开发整理和闲置土地清理力度，集约节约利用土地资源。更加关注老龄事业，启动老年公寓和老年活动中心建设。切实维护妇女、儿童和残疾人合法权益，扎实开展双拥共建活动，加强民兵预备役和国防建设。进一步做好外事侨务、人事、档案、史志、气象、通信、邮政、防震减灾、人民防空、民族宗教、粮食、盐务、石油、医药等工作。

维护社会稳定。高度重视应急管理，提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。严格落实安全生产责任制，切实抓好烟花爆竹、危化品、道路交通、非煤矿山等重点领域的安全生产和人员密集场所为重点的消防安全，防止重特大事故发生。深入开展“五五”普法教育，扎实推进“法治莒南”建设。认真抓好信访工作，及时有效处理和化解各类社会矛盾。深入推进“平安莒南”建设，强化社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪行为。

勤政为民，努力打造人民满意政府

各位代表！政府机构改革即将进行，新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。实现今年经济社会发展各项目标，必须更加注重政府自身建设。

坚持解放思想，增强政府创新力。继续深入学习落实科学发展观，促进思想大解放、观念大更新、发展方式大转变。大兴学习之风，自觉把学习作为提高素质、增长本领的根本途径，不断增强科学把握形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和统揽全局的能力。牢固树立创新理念，破除一切影响改革、发展的传统观念和保守意识，多调查、多思考、多实践，更加善于研究政策、预测市场、指导工作，更加善于创新理念、创新思路、创新体制、创新方法，不断开创政府工作新局面。

规范行政行为，增强政府公信力。加快推进依法行政，严格依照法律规定行使权力、履行职责。坚持向人民代表及其常委会报告工作制度，加强与人民政协和社会各界的联系，自觉接受人大的法律监督、人民政协和社会各界的民主监督。全面推行政务公开，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。建立健全行政执法责任制，坚决处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，不断提高行政执法水平。

倡导务实苦干，提升政府执行力。全面推行行政问责制，加强行政效能监察。加快推进提升县政务中心和乡镇为民服务中心工程建设，充分发挥公共资源交易服务中心和电子监察系统作用。强化重点工作绩效考核，继续建立月调度、季通报、半年检查点评和年终综合考核机制。落实重大项目联席会议和挂牌服务制度。加大督查落实力度，建立强有力督查机制。深入推进“效能提升年”活动，优化发展环境，确保政令畅通。

始终心系百姓，增强政府亲民力。坚持深入基层、深入群众，倾听民意、体察民情，牢固确立以民为本的政绩观。充分发挥行风热线、民心桥、领导信访接待日等沟通机制的桥梁作用，拓宽社情民意反映渠道，着力解决群众反映的热点难点问题。始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策，以更大的力度、更多的精力发展社会事业和解决与人民生活密切相关的问题，让城乡居民更好更快地共享改革发展成果。

保持清正廉洁，增强政府凝聚力。全面落实廉政建设责任制，树立正确的权力观、价值观、地位观，做到常持廉洁之镜而自省、常修为政之德而自重、常思贪欲之害而自警、常怀律己之心而自励。认真贯彻《公务员法》，加强对广大公务员的思想道德、工作纪律和廉洁从政教育，全面提高公务员队伍素质。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，建设人民满意、清正廉明的政府。

各位代表!回顾过去，成绩辉煌，我们深受鼓舞；展望未来，蓝图宏伟，我们信心百倍！“九万里风鹏正举”。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神，开拓创新，自我加压，奋力拼搏，努力开创各项工作新局面，为建设“临沂经济强县、鲁南发展快县、山东产业名县”而努力奋斗！