莒南政办发〔2016〕7号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），县政府各部门：

《莒南县封山育林管理办法》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2016年2月29日

（此件公开发布）

莒南县封山育林管理办法

第一条 为加强林地的保护、管理和合理利用，培育森林资源，加快荒山绿化步伐，改善生态环境，促进全县经济可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《山东省森林资源管理条例》和《山东省封山育林管理办法》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条 凡在本县行政区域内进行封山育林及相关活动，均应遵守本办法。

第三条 本县行政区域内山丘区的防护林地、未成林造林地、迹地、灌木林地、疏林地、宜林荒山划定为封山育林区。

第四条 封山育林必须坚持“统一规划、因地制宜、以封为主、封育结合、管理与保护并重”的原则。

第五条 封山育林由县政府统一组织，实行分级负责的管理体制。县林业行政主管部门负责本行政区域内封山育林的具体工作；发改、财政、公安、农业、水利、环保、旅游、国土资源等有关部门按照各自职责，做好封山育林工作。

镇街政府（办事处）负责本行政区域内的封山育林规划的组织实施。

县、镇财政应当视财力情况，增加林业经费，适当安排封山育林经费，并纳入财政预算，保持同步增长。

第六条 县政府组织有关部门按山系、流域编制全县封山育林规划，根据封山育林规划和上级下达的年度计划，确定封山育林任务，划定封山育林区。

封山育林区一经划定，必须实行长期封育。封山育林区确定后，以县政府名义将封山育林区的封育范围、封育方式、封育期限和封育措施予以公告。

第七条 封山育林区实行以下封育措施：

（一）设立标牌、界桩、护林房及其它封山育林设施，明示封山育林的范围、方式、期限和措施。同时，要在封育区边界因地制宜地设立石垒、机械、生物等隔离带；

（二）建立护林房；

（三）牛羊实行圈养；

（四）对荒山、迹地采取死封的方法，土层较厚的采用人工造林的方法，恢复森林植被；

（五）对疏林地、未成林造林地、灌木林地，采取死封的方法，促进天然下种，使其尽快郁闭成林；

（六）对防护林地依照林分密度、长势合理确定封育方式。

第八条 封山育林区所需设施，由林地所有者或经营者建立。

第九条 在封山育林区内，严禁从事下列活动：

（一）放牧、割草、砍柴、狩猎、毁林、采种、挖树桩、挖中草药等；

（二）携带火种、烧荒、烧纸、野炊；

（三）未经批准，擅自采石、采砂、取土、采矿、开垦林地；

（四）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施；

（五）法律、法规禁止的其他活动。

第十条 在封山育林区内不得从事采石、采沙、取土开矿等活动。确需进行的，必须向县林业行政主管部门申报，经省林业行政主管部门审核批准后，方可按规定办理其他手续。

第十一条 镇街政府（办事处）、国有林场要切实做好森林火灾的预防和扑救工作，加强对林业有害生物的预测、预报，严防森林火灾的发生，科学防治林业有害生物。

第十二条 在封山育林区内，不得将防护林、特种用途林改建为经济林、用材林、薪炭林，不得移植防护林和特种用途林内的树木。

第十三条 县、镇两级要加强对封山育林工作的组织领导，并积极争取社会各界的支持。

县政府成立封山育林领导机构，设立封山育林办公室，负责全县封山育林工作，协调好镇街之间的联防联护，形成联防网络。

镇街政府（办事处）应当在封山育林区成立镇街、村护林组织，设立专职或兼职护林员，兼职护林员协助专职护林员开展工作。

护林员的主要职责是：

（一）巡逻护林；

（二）宣传国家有关保护森林资源的法律法规；

（三）制止违反本办法及其他破坏森林资源的行为，并及时报告林业行政主管部门；

（四）有权要求有关部门对破坏森林资源的行为进行查处，并协助办理林业违法案件；

（五）承办林业行政主管部门交办的有关保护森林资源的任务。

第十四条 县林业行政主管部门要建立封山育林技术档案和护林员档案，健全封山育林监督检查制度，定期组织封山育林检查。对在封山育林工作中成绩显著的单位和个人由县政府予以表彰奖励；对不能按期完成封育任务的予以通报批评，并责令限期完成。

第十五条 县林业行政主管部门应当组织有关单位在封山育林区的主要路口、山口等地设立标牌、界桩及其他封山育林设施，明示封山育林的范围。

第十六条 林地经营管理单位或个人在封山育林区内应当及时补植林木，并根据林木生长状况进行抚育。

第十七条 封山育林区内已经承包的林地，仍由承包者负责经营并承担封护任务。

第十八条 违反本办法的规定，在封山育林区内，有下列行为之一的，由县林业行政主管部门或其委托的护林组织进行处罚：

（一）放牧、割草、砍柴、狩猎的，予以警告，责令停止违法行为；致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，补种毁坏林木株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；

（二）携带火种、烧荒、烧纸、野炊的，予以警告，处以10元以上50元以下的罚款；引起火灾，尚未造成重大损失的，依法赔偿损失，责令限期更新造林，并可处以50元以上500元以下的罚款；

（三）违反森林防火管理，依照《森林防火条例》第三十二条之规定处理，情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；

（四）移动或者毁坏标牌、界桩及其他封山育林设施的，责令恢复原状，并处以1000元以下的罚款；

（五）未经林业行政主管部门批准，擅自在封山育林区内采石、采砂、取土、开矿的，由林业行政主管部门责令停止违法行为；造成森林、林木毁坏的，依法赔偿损失，并补种毁坏林木株数1倍以上3倍以下的树木，可以处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款。

拒不补种树木或补种树木不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第十九条 县林业行政主管部门或其委托的护林组织在行使行政处罚时，必须向当事人出示省政府统一制发的行政执法证件，严格执行行政处罚程序的规定。

第二十条 违反本办法规定，盗伐、滥伐封育区内林木以及违反野生动物保护、森林防火等法律、法规的，由林业行政主管部门依照有关法律、法规进行处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十二条 依照本办法实施罚款处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

第二十三条 林业行政主管部门工作人员因玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由所在单位或者有关机关依法给予行政处分。

第二十四条 本办法自2016年4月1日起实施，有效期至2021年3月31日。