为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央和省市县委关于加强非公有制经济组织和社会组织（以下简称“两新”组织）党建工作部署要求，推动“两新”组织党建工作高质量发展，现就在全镇“两新”组织中实施“红色领航”工程，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以党的十九大精神为指引，深入领会和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以提升组织力为重点，以强化政治功能为核心，以扩大党的组织和工作有形有效覆盖为基础，以规范提升党组织运行为关键，以发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用为根本，着力破难题、抓规范、促提升、树品牌，努力实现“两新”党建工作“两个覆盖”更加全面、工作运行更加规范、服务保障更加完善、作用发挥更加明显，探索具有大店特色、切合基层实际的“两新”党建工作新路子，为建设大美新大店作出贡献。

二、主要内容

1.扩大红色覆盖。深入开展“两新”组织党的组织和工作“集中覆盖月”活动，积极整合市场监管、税务、民政、司法、财政、教育、卫计、工会等部门力量，按照“有场所、有人员、有经营、有纳税”的标准，对正式登记注册的“两新”组织法人单位进行逐一排查，全面摸清情况，登记造册，建立台账，做到底数清、情况明。采取单独组建、片区联建、同业共建、挂靠组建等方式，将党的基层组织覆盖到有党员的“两新”组织。突出抓好重点领域党组织覆盖，各类专业市场、商务楼宇、商业街区（商圈）一般应统一建立党组织，确保党的组织和工作覆盖区域内每个“两新”组织；通过选派党建工作指导员或建立工会、共青团、妇联等组织，在没有党员的“两新”组织中开展党的工作，力争职工50人以上的非公有制经济组织和专兼职15人以上的社会组织都有党员，职工100人以上的非公有制经济组织和专兼职30人以上的社会组织都建立党组织，流动党员全部纳入当地党组织管理。对大量分散的小微企业、个体工商户、城乡社区社会组织，大店镇“两新”组织综合党委和村（社区）党组织担负起兜底管理责任，确保党的组织和党的工作覆盖区域内每个“两新”组织。建立健全并严格落实非公有制经济组织年报、党建数据“双随机检查”“三个同步”等制度，分级建立工作台账，保持数据动态更新。

2.筑牢红色堡垒。深入推进“两新”组织党组织标准化建设，制定运行规范，对党组织工作运行、活动开展、党员教育管理等进行细化和明确，推进党内政治生活特别是“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度落实到位。深入开展“对标定位、晋级争星”活动，科学制定标准，细化评定步骤，分类进行定级，制定晋级措施，引导“两新”组织“五星示范、双强争先”。对软弱涣散基层党组织建立销号管理制度，跟踪问效推进整改，直至转化升级。充分整合区域党建资源，探索推进党群活动一体化，激发党建工作活力，提升党内生活质量。顺应信息网络化发展趋势，通过“灯塔—党建在线”、“大店党建”等微信公众号，“灯塔—党建在线”APP等多种形式和途径，搭建党建新平台。

3.配强红色英才。着力强化“两新”组织党务工作力量，通过“内部选”“上级派”“社会聘”等方式，构建一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的党务工作者队伍，并建立“两新”组织党务工作者人才库，实行动态管理。选优配强“两新” 组织党组织书记，党组织书记一般从企业内部选举产生，“两新” 组织出资人（负责人）是正式党员的，要兼任党组织书记；“两新”组织出资人（负责人）不是党员的，从内部生产、经营、管理骨干中推荐人选并从中选举产生党组织书记，也可从党政机关干部、党务工作者和复转军人中推荐人选或面向社会公开招聘。规模大、党员数量多的“两新”组织党组织，应配备专职副书记。科学选派党建工作指导员，根据工作实际，从行业主管部门、党政机关中选派思想政治素质好、有一定政策理论和党建工作水平、作风正派、有较强事业心和责任感的优秀年轻干部、后备干部、退休干部到“两新”组织担任党建工作指导员，实现对纳入台账管理的“两新”组织全覆盖。加强党务工作者队伍管理，建立健全培养选拔、目标管理、报告工作、述职评议、考核评价、激励约束等工作机制，落实党组织书记参加或列席管理层重要会议、邀请非党员负责人参加党组织活动等制度。抓好全面轮训和日常教育工作，确保每名“两新”组织党组织书记、党建工作指导员每年至少参加一次集中培训。

4.培育红色先锋。实行“两新”组织发展党员计划单列，注重把“两新”组织出资人（负责人）发展为党员，注重在生产一线职工、专业技术骨干和管理人员中发展党员。深入实施“党员人才工程”，积极推进“三培养两推荐”，把党员培养成优秀人才，把优秀人才培养成党员，把党员中的优秀人才培养成经营管理干部，将党员经营技术骨干推荐为中层管理人员，将党员中层管理骨干推荐到决策层。加强党员教育管理，“两新”组织党组织要制定年度培训计划，每年至少组织一次党员集中培训，集中培训时间不少于3天。全面推行党员积分管理、星级评定制度，通过挂牌亮诺、分类积分、量化考核、星级评定，科学合理地考核评价党员现实表现。加深对党员的关爱，通过建立党员红色薪酬、党内关爱帮扶激励机制等措施，提高党员队伍吸引力，促使更多优秀人才向党组织靠拢。强化党员作用发挥，在“两新”组织中深入开展“先锋引领”行动及“三亮三比三创”“动能转换我先行”等主题实践活动，进一步深化完善党员责任区、党员示范岗、党员突击队以及岗位技能比武、技术攻关等做法，引导党员积极发挥作用，助推“两新”组织转型升级、创新发展。

5.创建红色联盟。按照“党建引领、抱团服务、共建共享”的原则，推动组建行业产业、区域属地、专业市场等不同形态的党建联盟。组建行业（产业）党建联盟，由行业主管部门、产业龙头企业或协会党组织牵头发起，引领行业（产业）内关联的“两新”组织党组织共同结盟，构建条线式的组织架构，推动行业（产业）党建融合互动；组建专业市场党建联盟，由专业市场管理机构党组织发起，融合市场内小微企业、个体工商户等“两新”组织结盟，构建“同心圆”式的组织架构，推动专业市场“两新”组织党建抱团发展。丰富党建联盟内涵，广泛组织开展“帮、学、比、争”等主题活动，推动党建联盟各党组织和党员职工帮助企业融通资金、更新技术，学党章党规、行业政策，比招商引资、社会贡献，争创先锋党员、知名品牌等。

6.筑牢红色阵地。按照因地制宜、满足需要的原则，大力加强“两新”组织活动场所建设。加大区域性、开放性、综合性活动场所建设力度，在“两新”组织比较集中的工业园区、大型商贸区、专业市场、商圈、商务楼宇等，统筹建设区域性党群服务中心，为区域内所有党员、群众提供服务。原则上，规模以上企业党组织活动场所不低于90平方米，其他企业和社会组织党组织活动场所不低于30平方米，并达到有门牌、有党旗、有设备、有制度、有档案、有活动“六有”标准。全面推行红色阵地形象体系建设，深入推进支部亮旗帜、党员亮身份、工作亮特色“三亮”活动，党建活动阵地统一悬挂党旗，党员统一佩戴党员徽章，在“两新”组织办公楼、职工宿舍、食堂等公共区域显著位置，设置党建宣传栏、公示栏、宣传橱窗等，用图文并茂的形式全方位展示党建语录、党建标语、党建知识等党建文化，使党的形象处处可见、党的要求事事落实、党的声音时时传递，让红色元素可观可感。

7.打造红色引擎。强化政治引领，以促进“两新”组织健康发展为目标，争取出资人（负责人）的理解支持，把支持党建工作作为评先树优、推荐“两代表一委员”以及在发展党员、党建经费、人才培训、科技服务等方面政策倾斜的重要标准。提升服务水平，结合“两新”组织发展实际和党建工作开展情况，打造党建惠商平合，协调相关职能部门，打包扶持政策，在融资、保险、咨询、培训等方面出台帮扶措施，不断探索党建工作服务发展的新路径。推进“两新”组织实施人才战略，鼓励通过项目合作、技术入股、成果转化、专家指导服务等方式吸引高端人才，指导实施各类人才推荐申报工作。构建和谐关系，深入推进党群一体化共建机制，以党建带工建、带团建、带妇建，通过开展健康有益的文体活动以及构建“和谐劳资关系”，争创“青年文明号”、巾帼建功等活动，以党建文化引导塑造先进的企业文化和企业精神，推动建设和谐劳动关系。积极参与慈善救助、社会公益事业，引导“两新”组织党组织到所在地社区报到、党员到居住地所在社区报到，开展系列志愿活动，树立良好社会形象。

8.选树红色样本。开展示范点争创活动，坚持高起点培育、高标准打造、高层次选树，着力发挥先进典型的示范带动作用，按照“有坚强的骨干队伍、有科学的制度机制、有领先的发展业绩、有创新的载体项目、有稳固的基础保障、有可推广的经验做法”的标准，分级分类分批创建过得硬、叫得响、推得开的“两新”组织党建工作示范点，年底新打造1-2个“两新”组织党建示范点。开展品牌创建活动，按照“有鲜明的品牌名称、有丰富的活动载体、有深刻的品牌内涵、有广泛的社会影响”的标准，通过引入项目化管理的方法，逐步实现基层党建品牌目标化引领、动态化管理、品牌化培育和制度化运行，努力在不同层级、不同区域、不同行业打造一批全县叫得响、全市有影响的党建品牌。

三、推进步骤

1.部署动员阶段（2018年7月4日-2018年7月10日）。通过召开会议或集体培训等形式进行部署安排，确保每个“两新”组织党组织明确工作内容，切实提高参与度。

2.集中推进阶段（2018年7月11日-2018年11月30日）。“两新”组织党组织要对照主要任务要求，结合实际，注重创新，逐条抓好落实。党建工作指导员要主动靠上，帮助联系的“两新”组织提出意见建议。上级党组织要加强工作指导，积极创造条件，督促帮助“两新”组织党组织推进任务落实。特别是对规模较大、工作规范、实绩突出、发挥作用好的“两新”组织党组织进行重点指导，及时总结经验，打造县级示范典型。

3.总结提升阶段（2018年12月1日一2018年12月30日）。对“红色领航”工程进行总结，提炼经验，查找不足，研究对策措施，持续巩固扩大成果。

四、组织保障

一要加强组织领导。镇党委切实履行党建主体责任，将实施“红色领航”工程纳入“两新”党建工作总体布局，加强研究谋划，定期召开会议，统筹解决重点难点问题。市场监管、民政、工商联、司法、财政、税务、教育、人社、卫计、统战等部门要结合职能，主动配合，协同推进“红色领航”工程，深化“两新”组织党建工作。

二要强化督导考核。建立经常性督查机制，注重定期检查与工作跟踪指导相结合、明察与暗访相结合，采取电话抽查、定期调度等方式，了解工作进展情况，研究解决问题。实施“红色领航”工程情况，纳入“两新”组织党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容。

三要夯实基础保障。探索建立多渠道筹措、多元化投入经费保障机制，要设实用好“两新”组织党建工作专项经费，全面落实“两新”组织党建经费税前列支、党费拨返制度，探索推行“党建公积金”等做法，通过以奖代补等措施，对“两新”组织党组织建设阵地、开展活动予以支持。突出“建管并重、以用为主”，加强区域性党群服务中心建设，鼓励机关事业单位和街道社区、镇村党组织与“两新”组织党组织场所共用、资源共享，切实保障“两新”组织党建工作整体提升。

四要营造舆论氛围。要充分运用各级新闻媒体、网站、微博、微信等，广泛宣传开展“红色领航”工程的重要意义、进度成果、经验做法，充分调动广大“两新”组织党组织参与的积极性、主动性。以创建党建示范点、党建品牌为契机，总结推广经验做法，在各级媒体集中宣传一批示范典型，推动形成全镇“两新”组织比学赶超的浓厚氛围。

中共大店镇委员会

2018年7月4日