为确保兜牢兜实“三保”底线领域专项整治行动取得实效，根据《关于印发临沂市开展财经秩序专项整治行动方案的通知》（临财预〔2022〕1号）和《关于印发莒南县开展财经秩序专项整治行动方案的通知》（莒南财预〔2022〕7号），以下简称《通知》）有关要求，结合我镇实际特制定以下工作方案。

一、工作目标

全面贯彻落实中央、省、市重大决策部署和县委、县政府工作要求，严肃财经纪律，确保县乡财政平稳运行。通过专项整治，查处一批重点突出问题，通报问责一批典型案例，牢固树立“三保”支出的优先地位，进一步压实各级财政部门责任，切实完善“县级帮扶”的保障机制，兜牢兜实“三保”底线，确保相关民生和工资政策及时足额落实到位，保障县乡财政平稳运行。

二、工作重点

坚持问题导向，重点整治2020年以来审计监督、财会监督等发现的基层“三保”领域突出问题。

（一）年初预算未足额安排“三保”支出问题。

未严格按照相关文件规定，切实强化预算管理，合理安排预算，优化支出结构，全面落实保障责任。包括：未足额安排中央统一制定政策的基本民生支出，涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等项目的支出；未足额安排国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等人员经费；未足额安排保障行政事业单位正常运转经费支出等。

（二）执行中未优先安排“三保”支出问题。

未严格执行《预算法》等文件规定，未严格按照经批准的预算执行，未优先安排“三保”支出，未及时、足额拨付资金。包括：擅自改变工资等“三保”支出用途；压减工资等“三保”资金用于偿债或项目建设；未保持合理库款规模用于保障“三保”支付等。

（三）拖欠财政供养人员特别是义务教育教师工资、社会保险及公积金缴费等问题。

未严格执行相关规定，对按照国家保障范围和标准确定的工资等保障责任落实不到位的，除应对突发事件支出外，一律不得安排资金用于其他支出事项。

（四）“三保”政策违规提标扩面问题。

未严格执行《山东省财政厅转发<财政部关于加强地方财政运行监测兜牢“三保”底线的通知>的通知》（鲁财预〔2021〕5号）规定。包括：出台或提高“三保”保障清单内基本民生政策标准前未进行财政承受能力评估；未报上级财政部门备案；擅自实施未经评估或经评估不具备出台条件政策等问题。

三、工作安排

按照《通知》要求，专项行动从2022年2月开始，集中6个月时间开展整治。具体步骤如下：

（一）制定方案。镇财政部门3月27日前对照整治重点，结合本地实际以及各级审计监督、财会监督、社会监督等方面反映的2020年以来发现的问题，明确整治重点、工作安排，制定本地区兜牢兜实“三保”底线领域专项整治行动工作方案。

（二）自查自纠。3月28日前，镇财政部门完成本地区兜牢兜实“三保”底线工作自查自纠，对审计监督、财会监督等方面移交线索逐一核查。对查出问题实行清单制管理，逐项整改销号。3月29日前将自查自纠情况和相关台账报送县财政局预算科。

（三）复查。5月底前，镇财政部门完成自查自纠情况的复查工作，重点复查自查发现问题和整改落实情况。

（四）定期评估成效。我镇在制定方案、自查自纠等各个工作阶段时间节点后2日内，向县财政局报送本地区兜牢兜实“三保”底线领域专项整治行动进展情况和工作台账。

（五）全面总结报告。7月底前，镇财政部门向县财政局预算科报送兜牢兜实“三保”底线工作报告及台账，报告包括但不限于以下内容：一是对专项行动重大意义的认识；二是专项行动的具体安排部署和工作开展情况；三是查处的各类问题，追责问责和案例通报情况；四是建立健全长效机制情况；五是遇到的主要困难和问题；六是相关意见建议；七是下步工作安排。

四、工作要求

（一）提高思想认识。镇财政部门要从讲政治的高度充分领会开展兜牢兜实“三保”底线领域专项整治的重要意义，将其作为落实党中央、国务院决策部署，严肃财经纪律、确保县级财政平稳运行的重大举措，从严从实抓好落实。镇财政部门“三保”工作小组要积极推进相关工作落实。

（二）压实本级责任。镇财政部门对本地区加强基层“三保”保障工作负总责，负责组织本地区兜牢兜实“三保”底线领域专项整治行动，有步骤分阶段做好整治工作，严格按照时间节点向县财政局报送相关材料，并详细填报整改问题台账。

（三）强化追责问责。对自查自纠和复查中发现的问题，有关部门要依法依规追责问责，确保问题整改到位，坚决严肃问责，并选取有代表性的问题和典型案例进行通报，切实发挥专项整治作用。

（四）健全长效机制。镇财政部门要结合专项行动查出的问题，认真查找问题根源和制度漏洞，举一反三，持续完善一批规范管理、推进改革、优化机制的政策制度，明确政策制度制定时间表、路线图和责任人，建立健全体制机制，切实加强规范管理。

文疃镇人民政府

2022年3月27日

（此件主动发布）