各镇街人民政府（办事处），莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会,县安委会各成员单位：

现将《莒南县安全生产大排查大体检大整治百日攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县安全生产委员会

2018年5月2日

莒南县安全生产大排查大体检大整治百日攻坚行动实施方案

为全面加强当前安全生产工作，切实解决安全生产领域风险隐患，结合上合组织青岛峰会期间全县安全生产工作，县安委会决定在全县范围内开展安全生产大排查大体检大整治百日攻坚行动，现制定如下方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，深刻吸取近期全省、全市事故教训，动员全县各级各部门和社会各方面力量，突出重点行业、重点领域、重点企业，集中开展安全生产大排查大体检大整治百日攻坚行动，分期分批排查整治风险隐患和突出问题，进一步厘清所涉及的生产企业的管理情况，有效防范和遏制一般事故，杜绝较大及以上事故，促进全县安全生产形势进一步稳定，力争全县安全生产工作走在全市前列。

二、工作任务

（一）“大排查”范围。要以危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、特种设备、烟花爆竹、民爆器材、冶金、涉氨制冷、粉尘涉爆、旅游、学校幼儿园等事故多发易发领域为重点，突出采石场、页岩矿等重点矿区，“两重点一重大”危险化学品企业、油气罐区、涉氨涉爆、烟花爆竹和民爆企业储存仓库等重点部位，国省道和农村、风景区道路等重点路段，校车、客车和危化品运输车等重点车辆，劳动密集型企业、中小学校（幼儿园）、商场超市、宾馆饭店等重点人员密集场所，电梯、游乐设施等特种设备，切实做到横到边、纵到底，全覆盖、无遗漏。

（二）“大体检”重点。

1.安全监管和执法人员“体检”重点。一是企业单位是否依法办理有效证照及相关资质，是否严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）；二是企业单位是否健全制度、明确职责、落实投入，层层落实安全生产责任制，企业主要负责人是否依法履行第一责任人的责任，安全管理机构和专（兼）职安全管理人员是否建设配备到位；三是企业单位是否认真开展“培训强基”工程，企业单位主要负责人、安全管理人员、特种作业及特种设备人员、重点作业人员和其他作业人员是否依法培训并建档，员工是否进行过上岗培训和依法持证上岗；四是企业单位是否依法建立安全生产应急管理体系，是否制定并落实应急预案和应急管理措施；五是企业单位是否依法配备使用劳动防护用品，是否全面检测职业病危害场所和因素，职业卫生档案是否与初次申报、变更申报相符；六是非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等高危行业企业是否建立双重预防体系建设“一企一册”，是否采取措施，深入开展企业安全生产标准化建设；七是有重大危险源的企业是否对重大危险源进行辨识、登记建档、备案，是否落实严格的管控措施。

2.安全专家或专业技术人员“体检”重点：一是企业单位工艺、设计图纸、技术资料是否符合行业要求，设备、设施是否具备法律法规标准规定的安全生产条件，是否还在使用国家明令禁止和淘汰的危及生产安全的设备设施；二是各种仪表、防护装置、消防设备、电气等设备设施是否按要求配备使用且检验检测、维护保养到位；三是企业单位是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设有明显的安全警示标志、标识；四是动火、有限空间、高处作业、抽堵盲板、涉爆粉尘、吊装、爆破等危险作业是否按规程严格审批并安排专业现场管理，一线操作人员是否熟练掌握岗位安全操作规程；五是储存、运输安全制度、管理是否严格规范，应急照明、危险报警、疏散通道是否完备有效，危险化学品等高危行业是否依法对应急预案进行评审并演练，应急物资和装备是否进行经常性维护、保养；六是金属冶炼、石棉采选、石英砂加工、水泥、陶瓷、耐火材料等企业是否严格落实粉尘、化学毒物治理措施，工作场所职业病危害因素浓度或强度是否符合国家职业卫生标准等。

（三）“大整治”措施。一要坚持“全覆盖”，严格管控。各镇街（园区）和各行业主管部门要制定方案，明确任务，突出重点，覆盖盲点，持之以恒，加大力度，务求实效。党政一把手要上心上手、亲力亲为，带头到基层一线检查指导安全生产工作。要采取政府购买服务的形式，聘请专家或专业技术人员查隐患促整治，确保各项措施要求真正落地生根、见到实效。要层层压实责任，对于职责不清、权限不明的，要及时研究，进行界定和明确，做到全部管、管到位、管到底，确保不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。二要坚持“零容忍”，双查双治。对检查中发现的隐患和问题“零容忍”，建立“排查登记、限期整治，跟踪督查、复查销号”双查双治动态管理制度，切实做到整治责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。对能够立即整治的，要即查即改；对问题较大、难以当场整治的，要制定方案，明确时限，落实人员，实行挂牌督办、限期整治；对隐患严重、不能保证安全的，必须停产停业，未完成整治任务前不得复产；对拒不整治或者整治无望的，必须坚决及时依法予以关闭取缔，确保该停产的停产到位，该整治的整治到位。三要坚持“严执法”，铁腕打非。对发现的非法经营建设行为，要立即启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定，属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定；对严重违法行为，依法依规采取停产、停建、停电、停供、扣押，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”等强制执法措施，做到处罚一批、查封一批、关掉一批，增强法律威慑，切实通过最严厉的执法倒逼企业落实主体责任。

三、方法步骤

（一）重点整治阶段（5月4日至6月3日）。本阶段以严管严控、整治高危风险隐患为着力点，结合上合组织青岛峰会期间安全生产防范措施的落实和省政府安委会安全生产巡查迎查工作，分期分批，重点突破，以非煤矿山、“两重点一重大”危险化学品企业、构成重大危险源企业、油气罐区、烟花爆竹和民爆企业仓库、冶金企业、煤气发生炉使用企业、客车货车、索道等大型游乐设备设施、危险化学品运输车辆、易燃易爆消防场所、校园校车、大型商场宾馆等高风险企业、区域、场所、关键设备作为整治重点，厘清安全生产情况，列出风险隐患排查和整治落实清单，登记造册，由检查人员或专家签字并加盖单位公章分别报县安委会办公室、属地镇街（园区），落实隐患整治“发现—评估—报告—治理—验收—销号”闭环式管理，明确隐患整治的主体责任，由行业主管部门跟踪落实，县安委会办公室抓好协调、督促。

（二）集中整治阶段（6月3日至7月2日）。本阶段以抓实抓细、盯紧关键部位和薄弱环节为着力点，结合6月份全国“安全生产月”宣传教育活动，统筹兼顾，压茬推进，以动火、受限空间、高处作业等特殊作业工贸企业、涉氨制冷、粉尘涉爆、建筑施工、城镇燃气、特种设备、国道省道路面管控、旅游景区景点、学校幼儿园、网吧和娱乐场所、宾馆饭店、商场超市、高层地下建筑以及劳动密集型企业消防安全等安全生产任务重企业、事故隐患多的区域和危险操作环节作为整治重点，厘清安全生产情况，列出风险隐患排查和整治落实清单，登记造册，由检查人员或专家签字并加盖单位公章分别报县安委会办公室、属地镇街（园区），落实隐患整治“发现—评估—报告—治理—验收—销号”闭环式管理，明确隐患整治的主体责任，由行业主管部门跟踪落实，县安委会办公室抓好协调、督促。

（三）全面整治阶段（7月2日至8月6日）。本阶段以盯死看牢、强化攻坚克难为着力点，结合汛期安全生产特点，查漏补缺，整体发力，各镇街（园区）、各行业主管部门要对本辖区、本行业领域的企业、部位、环节风险点进一步排查、梳理，认真排查、辨识、评估洪涝及灾害性天气可能带来的安全风险和危害因素，对遗漏、新生的隐患和问题，停产整顿、关闭取缔的企业，“想不到、管不到、治不到”的区域、部位，以及其他不放心的行业区域和企业，采取高密度、高频次的巡查检查和“回头看”执法检查，全面彻底进行拉网式排查整治，厘清安全生产情况，落实隐患整治“发现—评估—报告—治理—验收—销号”闭环式管理，明确隐患整治的主体责任，由行业主管部门跟踪落实，县安委会办公室抓好协调、督促。

（四）总结提高阶段（8月6日至8月12日）。各镇街（园区）、各部门要对本辖区、本行业领域安全生产大排查大体检大整治百日攻坚行动开展情况进行全面总结，固化经验做法，反思问题不足，形成常态化、制度化、规范化长效工作机制，并将活动情况，总结形成报告，报县安委会办公室。

四、有关要求

（一）加强组织领导。县安委会及办公室要加强协调调度，及时掌握工作进展情况，认真总结各级各单位创新做法，推动各项措施落实。各镇街（园区）、各有关部门要将安全生产责任压力落实传导到基层单位和企业，确保到位、到岗、到点。各企事业单位要结合主体责任的落实，组织专家或专业技术人员进行全方位、全过程、不留死角的“诊断式”自查自纠；要以落实一线员工持证上岗和先培训后上岗为核心，开展好“培训强基”，不断提升从业人员素质和岗位安全操作技能。

（二）强化督导检查。要确保工作实效，县安委会将组织督导组，坚持问题导向、真督真查、查漏补缺，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层单位、直插现场）暗访暗查等方式，加大安全生产督导检查频次，及时进行“回头看”，确保督导检查工作深入扎实。

（三）坚持舆论造势。要充分利用报刊、广播电视等新闻媒体作用，设立宣传窗口，开辟宣传专栏，播发公益广告和警示教育片，报道先进典型经验，曝光非法违法行为，层层宣传发动，营造强大的舆论声势。要积极鼓励群众和社会各界举报，让安全隐患和非法违法行为无藏身之地。

（四）严肃追责问责。县安委会将安全生产大排查大体检大整治百日攻坚行动开展情况作为全年安全生产考核的重要内容，工作不落实、不到位、不负责造成严重后果的镇街（园区）、部门和单位，由县政府进行警示、通报、约谈追责问责。对存在违法生产经营建设的单位，一律顶格严厉处罚；对隐患整治不彻底、责任和措施落实不到位，甚至搞形式、走过场导致发生事故的，在依法追究企业责任人责任的同时，严肃追究属地镇街（园区）和主管部门负责人的监管责任，从严追责问责。

（五）搞好工作衔接。各镇街（园区）、各部门要将安全生产大排查大体检大整治百日攻坚行动与上合峰会期间安全生产专项整治行动紧密结合，与省政府安委会安全生产巡查迎查工作紧密结合，与安全生产“培训强基”工程紧密结合起来，与6月份“安全生产月”活动紧密结合起来，与汛期安全生产工作紧密结合起来，共同推进工作落实。

为及时掌握大检查行动开展情况，自5月4日至8月12日期间每个周的周五，请各镇街（园区）、各行业主管部门（见附件1）以“周报”形式将百日攻坚行动相关情况12:00前报县安委会办公室；8月10日前，要将行动总体情况形成详细的书面材料报县安委会办公室，汇总后报县委县政府。

电话：7218209，电子邮箱：jn7919931@163.com。

附件：1.各行业主管部门职责分工

2.莒南县安全生产委员会办公室安全生产大排查、大体检、大整治隐患转交单

附件1

各行业主管部门职责分工

经信局负责全县规模以上工业企业、油气长输管道、民爆器材、化工（不包含危化）、通信及其他专用通信网络。

安监局负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹经营和冶金、涉氨制冷、粉尘涉爆、煤气发生炉使用等工商贸企业。

国土资源局负责矿业秩序整顿、资源整合和矿山地质环境保护，牵头打击无采矿许可证、超层越界开采等。

交通运输局负责道路运输行业，水上交通，危险货物道路运输，校车安全。

公安局负责危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全，全县大型群众性活动。

交警大队负责道路交通路面执法及安全管理工作。

消防大队负责商贸物流、人员密集场所、高层地下建筑、易燃易爆单位、“三合一”和“多合一”场所、劳动密集型企业等消防安全。

住建局负责建筑施工，城镇燃气领域安全监管。

教体局负责教育体育行业；全县各类学校（含幼儿园）；学生在校活动、学校组织的校外社会实践活动；校车安全；公共体育场馆、公共体育设施等安全管理。

市场监管局负责特种设备、安全防护计量器具、危险化学品及其包装物、容器(不包括储存危险化学品的固定式大型储罐)产品质量，各类商品交易市场经营，广告发布制作和电子商务行业。

卫计局负责卫生和计划生育领域，放射性物品、医疗废弃物的安全处置管理，职业病诊断、鉴定。

文广新局负责博物馆、图书馆、文物保护单位、电影院、文化馆等公共文化场所；负责牵头主办的文化娱乐等公众聚集场所。

文化执法局负责营业性演出庆典单位、互联网上网服务、歌舞娱乐场所；印刷发行单位；网吧、歌舞厅以及音像市场、文化市场、文化娱乐场馆等。

旅发委负责旅行社安全管理，综合协调景区景点安全管理。

农业局负责农产品生产、加工、储存，农药（包括鼠药）、肥料、种子生产经营。

林业局负责林区、林场和其他涉林生产经营。

水利局负责水利行业，防汛抗旱，水利工程项目，水利水电施工企业。

畜牧局负责畜牧、畜禽屠宰，兽药和饲料生产、经营、使用。

农机局负责农业机械，变形拖拉机整治。

公路局负责公路工程，公路安全设施。

食药监局负责食品、药品生产经营单位以及餐饮服务单位。

房产和住房保障局负责物业管理单位、房屋中介机构和房地产开发、房屋征收拆迁等房地产业。

综合行政执法局负责城市环境卫生、垃圾处理；城区主要道路户外广告设施。

中小企业局负责全县中小企业。

环保局负责辐射安全，废弃危险化学品收集、贮存、处置。

粮食局负责粮食流通，粮油仓储企业。

民政局负责殡葬设施、设备，救助站、福利院、敬老院，福利企业。

人防办负责人防工程。

人社局负责技工学校、职业培训机构，劳务、家政行业。

商务局负责指导、监督商贸流通行业和拍卖、典当，旧车流通等特殊流通行业，对报废汽车回收企业进行安全生产监督。

供销联社负责供销行业。

气象局负责雷电灾害安全防御，无人驾驶自由气球和系留气球，人工影响天气作业。