各镇街应急办（局），莒南经济开发区安监局，临港产业园安全生产服务中心，各有关企业：

现将《全县重点行业领域“过筛子”工作方案》印发给你们，请根据方案要求认真贯彻执行抓好工作落实。

莒南县应急管理局

2019年8月29日

（此件公开发布）

全县重点行业领域“过筛子”工作方案

为深刻吸取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故、济南齐鲁天和惠世制药有限公司“4·15”重大着火中毒事故和河南煤气集团义马气化厂“7.19”重大爆炸事故教训，按照《关于印发迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动工作方案的通知》（临政办函〔2019〕326号）和关于印发《全市重点高危企业“高手深度查体”和重点行业领域 “过筛子”工作方案》的通知（临应急发〔2019〕96号）部署安排，经研究决定组织开展全县重点行业领域“过筛子”工作。制定工作方案如下：

一、任务目标

通过政府购买服务对全县金属冶炼和危险化学品等重点行业领域“过筛子”工作，采取“一查、二考、三判、四交、五验”工作模式，做好与双重预防体系建设、行政执法、迎接新中国成立70周年专项整治及“隐患清零”行动的“四结合”。以高水平、深层次整治安全隐患，规范提升企业安全水平为目的，杜绝“低水平”、浅层次检查导致的人力、物力、财力浪费，提高安全检查实效性，强化基层基础，进一步推动全县重点企业和重点行业领域安全管理水平提升。

二、基本原则

（一）坚持高水平原则。重点行业领域“过筛子”要求全部聘请市级及以上各相关行业安全专家，实施班子要配齐、配足、配硬，同时避免“熟面孔”，杜绝“人情”检查。

（二）坚持高质量原则。要认真组织本次全县重点行业领域“过筛子”工作，坚持高标准、严要求，时间服从质量，不走过场、不走形式，务求实效。

（三）坚持深层次原则。全县重点行业领域“过筛子”要将企业从业人员素质、安全设施、装备技术、综合管理等各项内容查深、查透，由表及里，综合评价企业安全生产条件，杜绝“水过地皮湿”式检查。

（四）坚持分级分类原则。坚持县局主导重点高危企业（名单见附件1）“过筛子”工作，县局主导、乡镇配合其他行业领域“过筛子”工作，乡镇主导打非任务，分级分类分工负责。县局负责对“过筛子”工作安全专家的聘用，县局、各镇街（园区）两级协同使用。

三、时间进度和工作安排

全县重点行业领域“过筛子”工作自2019年8月开始，11月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（8月下旬）。召开动员部署会议，对全县重点行业领域“过筛子”工作进行统一安排部署。各镇街（园区）要结合实际制定落实方案，明确职责，细化目标任务，组织开展好动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。

（二）组织实施阶段（9月上旬至11月中旬）。通过政府购买服务聘请安全专家，组织实施班子开展工作。各镇街（园区）要全程参与，确保实施效果。

（三）总结评估阶段（11月下旬）。认真总结经验成果，对全县重点行业领域“过筛子”工作进行效果评估，督促企业严格落实“过筛子”报告整改事项，规范提升安全管理水平。

四、主要内容

（一）查。由县应急局执法人员带队，各专业专家现场开展检查。金属冶炼行业重点检查冶金煤气、高温熔融金属、加热炉等重点环节部位安全设施是否齐全，防范措施是否到位等。危险化学品行业重点检查装置本质安全设计、总图布置、工艺操作（尤其是工艺报警、联锁的管理）情况，设备完好性管理、装置安全设施维护情况，人员配备情况，全员安全教育培训情况，动火、受限空间等特殊作业管理情况，开停车、试生产和变更管理情况，外包工程管理情况，从业人员符合从业条件情况，企业周边风险情况，应急处置方案、应急救援资源情况等。要严格依据迎接新中国成立70周年专项整治行动明确的各专业、专项检查表进行。

（二）考。为全面检验生产经营单位从业人员的安全教育培训水平，依据《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》（原安监总局第3号）和有关法律、行政法规规定，对“过筛子”企业履行培训教育情况进行综合考核评价，现场抽取主要负责人、安全管理人员、从业人员等不同层级的人员进行考试，全面掌握企业落实全员培训的情况。

（三）判。各行业相关专家依据检查表对企业进行逐项评判打分，结合现场检查情况，多角度、深层次组织实施全县重点行业领域“过筛子”工作，切实做到“过筛子”工作科学有效、精准到位，形成综合性“过筛子”报告。为确保“过筛子”质量，县局将视情况聘请省级专家或者第三方中介服务机构等对“过筛子”报告进行综合性评审。

（四）交。对“过筛子”过程中发现的问题，要及时向企业做好反馈移交工作。对安全隐患，严格落实整改措施、资金、期限、责任人、应急预案“五到位”的原则彻底整改，消除物的不安全状态；对从业人员素质不达标的，通过招聘、调整岗位等方式，确保危险岗位从业人员具备安全作业能力，杜绝人的不安全行为；对安全管理不到位的，健全并严格执行安全管理制度，严格落实安全生产责任制，规范提升企业管理水平，弥补管理缺陷。

（五）验。认真落实闭环管理，对“过筛子”过程中发现的问题要下达限期整改指令书，到期复查验收。要严格复查验收标准，坚决落实“隐患清零”，达不到复查验收标准的，一律依法采取行政执法措施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强分析研判，协调解决整治行动过程中出现的有关问题，县局成立了全县重点重点行业领域“过筛子”工作领导小组（见附件2），每周一调度、每月一通报，对工作不力，行动迟缓、问题突出的进行通报批评。领导小组每月召开会议，协调解决工作中遇到的问题，每季度组织一次现场督导，确保全县重点行业领域“过筛子”工作有序推进。各镇街（园区）要高度重视并认真配合好全县重点行业领域“过筛子”工作，将其作为下半年抓好安全生产“基本盘”的重要内容。

（二）严执法跟进。为进一步倒逼企业落实安全生产主体责任，避免“保姆式”检查，根除企业“坐等”监管部门上门检查的消极心态，提高企业隐患排查治理的主动性，本次全县重点行业领域“过筛子”工作由执法人员全程跟进。严格落实“五个当场”制度，对检查发现的问题，要当场向企业负责人反馈；能够立即整改或需要采取紧急处置措施的，要当场完成整改或采取现场紧急处置措施；需要限期整改的，要当场下达执法文书明确整改要求和期限；对需要立案调查的违法行为，要当场采集固定关键性、时效性证据；属于简易处罚的，要当场下达行政处罚决定。

（三）强力度宣传。发挥舆论导向作用，积极营造良好舆论氛围，引导广大群众、职工广泛关注，邀请电视台、报社等主流媒体参与全县重点行业领域“过筛子”工作全过程，安排专题采访，对企业存在的非法违法行为进行曝光，倒逼企业主动落实安全生产主体责任，消除各类安全隐患。

（四）重成果运用。充分运用本次全县重点行业领域“过筛子”工作成果，安全专家要对每一家企业形成检查报告，以分数进行量化，检查报告要同时转交企业、各镇街（园区）政府留存以备案备查，并对检查结果进行公示，与执法和许可实现共享互通。本次工作方案以宏观评价结果为出发点，通过技术改造、装置更新，提高企业本质安全水平；以客观比较结果为着力点，通过学习借鉴、取长补短，提升安全管理能力；以微观评价结果为落脚点，通过强化车间、班组从业人员素质，规范提升岗位操作技能，有效消除人的不安全行为、物的不安全状态，弥补管理缺陷，遏制各类生产安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

附件：1.重点高危企业名单（第一批）

2.重点行业领域“过筛子”工作领导小组成员名单

附件1：

重点高危企业名单（第一批）

一、危险化学品企业（13家）

莒南县裕方化工有限公司、莒南县广盛化工厂、临沂鸿泰化工有限公司、莒南县利盛化工有限公司、莒南县凯利化工有限公司、莒南邦合粘合剂有限公司、山东恒正新材料有限公司、山东青上化工有限公司、莒南国泰化工有限公司、莒南县蓝天化工有限公司、山东三方化工集团有限公司、莒南县希合粘合剂厂、莒南凯佳化工有限公司

二、金属冶炼企业（20家）

临沂嘉汇聚铸造科技有限公司、山东良鑫机械制造有限公司、莒南县彭工铸造厂、莒南县彭川车桥有限公司、山东盈鑫动力机械有限公司、山东鑫昌机械有限公司、莒南县建源铸造有限公司、莒南县建鑫铸造有限公司、临沂利磊铸业有限公司、莒南县诚谊铸造厂、莒南县建发铸造厂、莒南县双威铸造有限公司、莒南县圣鼎铸造有限公司、莒南县双昊索具有限公司、莒南六合机械铸造有限公司、莒南县鑫工铸造有限公司、莒南县长江五金工具有限公司、山东旺鑫铸业有限公司、山东良鑫机械铸造有限公司、莒南县林达工具有限公司

附件2：

危险化学品企业重点行业领域“过筛子”工作领导小组成员名单

组长：郑成运 县应急局副主任科员

成 员：王维丽 办公室主任

朱孟泽 危险化学品科科长

王康明 规划科技培训科科长

刘继东 政策法规宣传科科长

朱崇飞 监察执法一中队队长

金属冶炼企业重点行业领域“过筛子”工作领导小组成员名单

组 长：韩宝山 县应急局副局长

成 员：王维丽 办公室主任

罗 鹏 安全生产基础科科长

王康明 规划科技培训科科长

刘继东 政策法规宣传科科长

韩广帅 监察执法二中队队长

董彦强 监察执法三中队队长