为进一步加强安全生产隐患排查及技术服务项目的管理，提高财政资金使用效益，受莒南县财政局委托，山东德睿融投资咨询有限公司组成评价小组，对莒南县应急管理局2019年度安全生产隐患排查及技术服务项目的资金使用效果开展评价工作。

一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实省、市、县关于安全生产工作重大决策部署，紧紧围绕防范重大生产安全风险的背景下，依据《中华人民共和国安全生产法》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）《山东省安全生产条例》《关于印发<省级安全生产专项资金管理暂行办法>的通知》《关于印发〈山东省安全生产集中执法检查工作规范〉等文件的通知》《莒南县危险化学品生产安全事故应急预案》等文件，深化莒南县安全生产领域改革发展，强化安全生产责任落实、安全生产综合治理、安全生产基础保障、安全生产法治建设、安全生产应急管理，推进全县安全生产形势持续稳定，努力实现事故起数、死亡人数“双下降”，坚决遏制莒南县较大事故发生。在此背景下，莒南县应急管理局申请2019年度县级安全生产隐患排查与技术服务资金，报经县政府集体决策，经莒南县财政局立项批复。

（二）项目预算安排和支出情况

本次纳入评价的资金为莒南县2019年“安全生产隐患排查与技术服务”，该项目是莒南县应急管理局向莒南县人民政府和莒南县财政局申请并开展实施的。项目批准计划资金为100万元，实际总投资94.7万元。预算资金来源为县本级财政投入。

（三）项目主要内容和实施情况

根据莒南县应急管理局要求，山东诚泰安全技术咨询公司安排四名专家(其中化工组两名专家、工贸组两名专家)，于2019年6月10日开始在莒南县应急管理局进行安全生产隐患排查及技术服务工作，该四名专家常驻莒南县，全天候驻应急局开展隐患排查、安全教育培训、应急演练、包保企业技术服务、夜查、打非治违、事故调查隐患排查、安全生产标准化技术咨询、双体系建设咨询辅导等方面的技术服务，协助莒南县应急管理局开展检查、排查、培训等相关安全技术服务工作。

二、项目绩效目标

（一）项目总体目标

非煤矿山、危险化学品、工商贸和职业健康领域事故数和死亡人数下降，遏制重大事故发生。企业安全生产水平提升，公众安全意识和应急能力增强。

（二）年度绩效目标

根据总体目标，莒南县应急管理局制定了如下表所示的年度绩效目标表：

表1：2019年度安全生产隐患排查与技术服务项目绩效目标表

三、评价基本情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

评价的目的是综合考察2019年度莒南县安全生产隐患排查及技术服务项目的资金使用情况，包括项目立项的合理性、绩效目标的明确性、资金使用的合规性、项目工作的完成情况、项目实施所实现的效益等，综合评价该项资金的使用效率，并用于指导后续的项目资金预算申请工作。

表2：评价对象和范围

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准

1．绩效评价原则

科学规范原则、绩效相关原则、政策相符原则、经济合理原则、依据充分原则、独立评价原则、回避原则、反馈原则、保密原则。

2．评价指标体系

评价指标依据《项目支出绩效评价指标体系框架》（财预〔2020〕10号）《山东省省级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程》（鲁财绩〔2020〕4号）等文件有关规定，结合部门绩效目标和自评表等实际情况进行指标的细化量化和分值设定。评价指标一级指标4项，具体包括决策、过程、产出和效益，下设二、三级指标，总分值设定为100分。

3．绩效评价方法

在对项目进行全面评价时拟运用以下几种具体方法：案卷研究、座谈会、实地调研、网络信息检索、电话和问卷调查等。

（三）绩效评价工作过程

绩效评价准备阶段包括成立领导小组和项目小组，按照下达评估任务，拟定评价工作实施方案，预算单位提交基础资料和数据。具体绩效评价实施阶段包括资料审核与现场访谈调查，实施绩效评价，撰写报告，征求反馈意见，提交报告，结果汇报等流程。

四、评价结论和绩效分析

（一）综合评价结论

本次莒南县2019年安全生产隐患排查及技术服务绩效评价得分95.2分。依据优（100-90）、良（89-80）、中（79-60）、差（59-0）四个评分等级，本项目综合评价等级为“优”，得分情况详见下表。

表3：绩效评价综合得分表

（二）绩效分析

1.决策指标分析

决策指标满分为20分，评价得分18分。立项依据充分，符合国民经济发展规划和相关政策要求，立项程序规范。根据往年的安全隐患排查服务项目资金和年度需要服务的企业数量情况制定，与预算资金量相匹配。预算资金分配依据充分，与项目所在地方的实际情况相对应。但绩效目标表中的“质量指标”填写不完善，无法约束工作的实际工作质量，如排查频次、复查要求、隐患整改、排查及时性等无明确要求。

2.过程指标分析

过程指标满分为20分，评价得分19分。2019年度“莒南县安全生产隐患排查与技术服务”预算资金到位及时，评价组在对项目资金的检查中，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。莒南县应急管理局有相应的财务管理制度和业务管理制度，并与第三方服务公司签订了明确的考核管理方式，管理制度健全。安全生产隐患排查工作还需要规范统一，部分检查活动，仅有一张现场图片，无具体检查内容描述。

3.产出指标分析

产出指标满分为40分，评价得分38.2分。全县加油站隐患排查治理数、露天矿山企业隐患排查治理数、尾矿库隐患排查治理数、烟花爆竹经营隐患排查治理及零售点、一般化工企业、全县石灰及制品、石英砂、木制家具、制鞋及其他规模以上的企业安全检查数均符合实际情况，做到了应查尽查。由山东诚泰安全技术咨询公司协助应急管理局执法人员完成隐患排查和执法工作，隐患排查结果均被应急管理局采纳，并用于指导企业整改。山东诚泰安全技术咨询有限公司按照规定向莒南县应急管理局提供报告，报告均被采纳并用于企业整改，采纳率为100%。安全检查工作完成及时，符合成本节约率。仅完成全县加油站培训1次，无其他类型的培训，未全面完成培训任务。对莒南县安全生产隐患排查范围内的企业的安全生产责任人及岗位工作人员进行了安全生产知识知晓率调查，调查结果显示90%的相关人员对于岗位安全知识了解。大多数检查结果无复查记录，无法证明企业按照隐患排查的结果完成了整改工作，说明莒南县应急管理局安全隐患排查有不全面的地方。

4.效益指标分析

效益指标满分20分，评价得分20分。项目实施后，对岗位人员进行了安全生产培训，企业的安全生产制度、安全设施管理水平得到了明显的改善。经查阅“隐患排查及安全技术服务记录表和影像资料”，对比同一企业前期和后期的检查结果，前期发现的安全生产隐患均得到了有效治理，企业隐患数量未增加。评价组通过问卷和电话访谈的形式对相关企业的安全生产责任人和岗位工作人员进行了满意度调查，96%的人员表示满意。

五、存在问题及原因分析

（一）安全隐患排查存在部分未复查的情况。

安全隐患排查范围内的企业共计250余个，但是有136家企业仅有1次检查，大多数检查结果无复查记录。无法证明企业按照隐患排查的结果完成了整改工作。不能确定企业是否整改到位，需要开展“回头看”，确保企业正常完成整改。

（二）加强培训工作，提高企业安全生产责任人、岗位工作人员的知晓率。

按照合同规定文件，应该加强技术服务和指导。企业对安全生产的重视程度不够，应该加强安全生产管理培训。安全隐患排查发现的问题，在多次检查中均重复出现，说明企业整改不到位，企业重视程度不够，后续需要加大整改执行力度，督促企业改进安全生产责任措施。

（三）结合历年的安全隐患排查数据，做好科学规划，提高排查效率。

安全隐患排查涉及的企业数量较多，企业类型也较多，各个企业的安全隐患风险程度不一致。莒南县应急管理局在开展安全隐患排查及技术服务时对重点化工、制造、贸易企业进行了重点检查，工作开展有序。但是通过对数据进行检查发现，仍然有一些化工类企业、烟花爆竹类高危企业仅仅开展了1次检查。建议后续的工作中对莒南县需要做安全隐患排查的企业进行分类和风险评估，根据情况提前制定排查方案，确保应查尽查。

（四）优化检查频次，提高资金使用效率

部分重点关注的化工企业安全管理水平较好，可以适当减少检查频次，从而将有限的安全排查人力、物力安排到更重要的检查工作中，并在后续的工作中可以根据企业的风险程度进行动态调整。

（五）绩效目标未完全实现，化工企业、工矿企业、加油站实际排查数量与绩效目标表不对应。

莒南县应急管理局提供的莒南的实际化工、制造、工矿、烟花爆竹、加油站企业的数量规模较大，后续应该考虑调整目标值或者提高预算实现全面的安全生产隐患排查，提高排查覆盖率。

六、有关建议

（一）加强安全隐患排查结果的复查工作。确保企业整改到位，需要开展“回头看”，确保企业正常完成整改

（二）应该加强培训工作，提高企业安全生产责任人、岗位工作人员的知晓率。加大整改执行力度，督促企业改进安全生产责任措施。后续安排安全生产隐患排查时安排合适场次的安全生产培训，强化安全生产责任意识，提高人员的安全知识水平。

（三）应该加强对非注册企业主体的督导检查工作，避免非注册企业主体安全生产责任事故的再次发生。

（四）部分重点关注的化工企业安全管理水平较好，可以适当减少检查频次，从而将有限的安全排查人力、物力安排到更重要的检查工作中，提高资金使用效率。

（五）统筹规划工作安排，避免集中高频次的检查。

（六）加强绩效目标的编制，提高绩效目标的可执行性和科学性。