尊敬的孙开强委员：

感谢您对莒南农业工作的支持.莒南政协十届三次会议第20084号提案《给农业新型组织农民多上一层保护，让更优质发展》收悉，县农业农村局高度重视，经认真研究，现答复如下：

莒南县积极探索创新，着力在新型农业主体的外部发展环境、内部发展动力上下功夫，“内”、“外”兼顾，“上”、“下”联动，新型农业主体焕发了“新活力”。全县共发展种养大户126家，家庭农场257家，注册登记农民专业合作社1704家，其中，市级以上示范社139家；规模以上农业产业化龙头企业达到402家，市级以上农业产业化龙头企业达到66家，新型“主体”带动农户16万户，户均增收1600元以上。

（一）完善政策支撑体系，着力优化发展环境。把培育新型农业主体、发展农业适度规模经营，作为加快现代农业发展、推进农业供给侧结构性改革的重大举措，强化政策支持，促进新型农业主体健康发展。一是制定扶持政策。县委、县政府制定了《关于推进家庭农场发展的实施意见》、《关于扶持农民专业合作社发展的意见》、《关于加快推进农业产业化发展的意见》、《关于加快农村土地流转推进现代农业发展的意见》、《莒南县家庭农场管理暂行办法》等一系列指导性、规范性文件。县政府每年组织评选认定县级家庭农场示范场10家、县级农民专业合作社示范社20家，县财政每年拿出1000万元，对评选认定的新型农业主体予以奖励扶持。二是坚持示范引领。充分发挥新型农业主体的示范带动作用，将评选认定的新型农业主体，作为全县新型职业农民培训基地，年培训新型职业农民1000余人次；县农业部门联合临沂农校，将认定的家庭农场、农民合作社列为新型农业主体培育教学实践基地，年培训种养大户、家庭农场主及合作社负责人等近2000人次。三是强化指导服务。县农口各单位联合农业、科技、工商等部门，每年开展两次“服务新型农业主体五下乡”活动，通过政策宣传、业务指导、注册登记、备案管理、科技帮扶，帮扶新型农业主体提升水平，规范发展。成立县农村土地流转指导中心、镇街土地流转服务站、村级土地流转服务点，建立了体系完备的三级土地流转服务组织；开通“莒南县农村土地流转服务平台”网站，累计流转土地29.22万亩，占家庭承包土地总面积的35.5%，其中，新型农业主体承接流转土地19.49万亩。

（二）创新生产经营方式，着力拓展发展空间。推进家庭经营、合作经营、社会化服务等共同发展的农业经营方式。一是在生产环节示范带动适度规模经营。发挥家庭农场、种养大户等“主体”在直接生产环节方面的优势，示范带动普通农户发展适度规模经营。莒南县博丰家庭农场投资1000万元，购置大中型农机具120余台套，建设储存能力达4000吨的粮食储存库2处，烘干库房830平米，日烘干粮食60余吨，带动周边农户220户，种植小麦、玉米等粮食作物1200亩，农场年实现纯收入50余万元。二是促进“小农户”与“大市场”的有效对接。发挥合作社在联合农民、组织农民与市场对接方面的作用与优势，促进“小农户”与“大市场”的有效对接。在合作社联合社的带动下，大店镇发展草莓8万亩，草莓种植户达到3万户，年销售草莓20万吨，户均增收2万元，草莓产业成为该镇富民强镇的支柱产业之一，大店镇也被誉为“山东草莓第一镇”。三是促进家庭经营与社会化服务的有效对接。指导发展农机、农资、统防统治等社会化服务组织，先后成立各类农业社会化服务组织52个，开展土地托管、联耕联种、农资供应、病虫害防治等服务，年服务农户1.2万户，托管土地22.6万亩，户均增收400元以上。

（三）健全利益联结机制，着力完善发展链条。从健全密切主体之间的利益联结机制入手，指导各类“主体”强化自身、自身与农户之间的联系合作，力促主体不断发展壮大，带动农民增收。一是推进新型“主体”之间的合作联结。按照地域、行业、产业不同，积极推进家庭农场之间的合作联结，成立家庭农场联盟6个，全县加入联盟的家庭农场达142家；引导发展农民专业合作社联合社，全县成立合作社联合社16家；组织全县32家花生生产加工龙头企业，成立全省首家花生加工行业协会，有效促进了花生龙头企业之间的联结与合作。二是完善“主体”与农户之间的联结模式。按照新型农业主体类型不同，通过引导主体建设原料生产基地、提供农业社会化服务、直接为农户提供服务等方式，健全完善“企业+基地+农户”、“合作社+农户+社会化服务”、“家庭农场+农户”等合作联结模式，着力强化新型农业主体与农户之间的紧密联结，据统计，全县加入各类新型主体的农民成员有8万名，辐射带动农户16万户。二是建立健全“主体”与农户的利益共享机制。指导家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型“主体”与农户直接对接，实行订单收购、保护价收购、加价补贴等政策，建立起投入扶持、风险保障、二次返利等共享机制，让农民更多分享产业链条各环节的收益。花生是莒南县的传统经济作物，莒南被誉为“中华花生之乡”。莒南县金胜粮油实业有限公司年生产加工花生30万吨，公司先后建立花生标准化种植基地5000亩，公司与农户签订协议，实施保护价收购政策，按照当年花生收获后至元旦之前县内市场花生最高价格结算，转移了农户种植风险；对符合质量标准的绿色和富硒花生，公司在按照保护价进行收购的同时，再给予每公斤0.4元的加价补贴，仅此一项，年增加农民收入50余万元。

（四）构建新型农民队伍，着力夯实发展基础。高素质、现代化的农民是新型农业主体发展的基石。依托农村实用人才、新型职业农民培育等农民培训项目的实施，加大对农民的培训力度，着力提高新型农民的科技文化素质，夯实新型农业“主体”发展基础。一是培育农村实用人才队伍。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人等人群为重点，大力开展农业实用技术培训，择优筛选、认定农村实用人才，并颁发实用人才证书，年认定颁发“初、中、高”三级农村实用人才证书100名以上。二是培育农村技能型人才队伍。以返乡农民工、回乡务农高初中青年、退伍军人等为重点，举办各类职业技能和经营管理培训班，培训农村技能型人才，年举办培训班120场次以上，培训内容分为财会、企业管理、市场营销、电子商务等8大类20余项，培育返乡创业等农民2000余人次。三是培育新型职业农民队伍。择优与部分农民专业合作社、家庭农场等新型“主体”合作，建立新型职业农民培育农民田间学校10处，培育新型职业农民1600人次，对往年认定的新型职业农民进行走访和跟踪服务，宣传推介先进典型，促进了新型农业主体的发展壮大。

莒南县农业农村局

2019年11月2日

（此件公开发布）

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