张传昭委员：

您提出的《关于稳步推进农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治的建议》的提案已收悉，现答复如下：

一、基本情况

莒南县辖16个镇街，273个行政村，907个财务独立核算村，“三资”基数较大、覆盖面较广。2023年10月，省里将农村集体“三资”侵占挪用问题纳入第二批主题教育专项整治内容，聚焦8个方面突出问题进行集中攻坚。我县于2023年11月2日召开了动员会议，对全县农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作进行全面动员部署，制定实施方案，全面摸清合同管理、资产资源、债权债务等方面底数，建立规范完善的台账，对问题合同进行规范，对“三资”进行清理，对实际债权债务进行清收化解，进一步推动发展壮大村级集体经济。

中央纪委国家监委决定，自2024年4月-10月在全国集中开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，并把农村集体“三资”管理突出问题专项整治，作为中央层面两个“小切口”之一。对此，各级高度重视，积极抓好落实。农业农村部在全国开展了农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动；省里将农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治，作为全省集中整治的5个“小切口”之一；市、县均出台了工作方案，全面开展了农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作。

二、工作成效

（一）县、镇、村全面部署，全力推进整治。构建面线结合的工作格局，县镇村三级全面部署、协力推进，形成强有力的工作推进机制。一是县级全面部署。2023年11月2日，召开全县农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治动员部署会议，成立以县委常委、组织部部长和县政府副县长为组长，县纪委监委、组织部、农业农村局等11个部门为成员的工作专班，并抽调18人实行集中办公。制定下发专项整治工作方案、专项整治法律法规和政策汇编，指导全县开展“三资”侵占挪用专项整治工作。2024年5月18日，制定印发了《莒南县农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治工作方案》，建立了以县委副书记任组长，县纪委监委机关、组织部、宣传部、社工部、法院、农业农村局等11个部门负责同志任成员的工作机制，机制下设工作专班，统筹推进专项整治工作。二是部门协同推进。专班各成员单位对照工作方案和职能职责，分工负责，合力推进。三是镇村狠抓落实。各镇街相应召开动员会议、工作推进会议，制定了工作方案，村级召开了支部会、党员会和村民（代表）会议，相应成立了镇级工作专班和村级领导小组，形成了专项整治的强大推动力量。

（二）摸、查、补对照印证，确保清仓见底。将摸底排查作为专项整治的基础，账账相符摸账内，座谈调查查账外，相互对照、相互印证，做到资金账目清、资产底数清、资源分布清、债权债务清、使用归属清。一是用好资料摸底。充分利用清产核资结果和资产年度清查成果，认真核对账册、合同、账据资金，对集体经济合同、资金资产资源、村级债权债务等，在与当事人核实的基础上，一笔笔的记、一块块的查、一户户的摸，逐村建立台账，彻底摸清家底，全县16个镇街907个村级经济组织，全部建立了“经济合同、资产资源、债权债务”三个台账。二是公开公示查漏。将摸底排查核实结果在村公开栏进行不少于3天的全面公示，县镇两级公布监督举报电话，村级设立意见箱，广泛接受村民群众监督，确保台账真实准确完整。三是深度参与补缺。邀请熟悉全村情况的老党员、老干部深度参与，通过座谈了解、个别访谈、征求意见等方式，发挥老党员、老干部熟悉村情的优势和监督作用，帮助村集体进一步查漏、补缺、拾遗，彻底把村级资金资产资源查清查实。

（三）改、整、清梯次推进，突出整治成效。把集中清查作为专项整治的关键环节，坚持边摸底、边整治，分类施策，有序推进，切实展现专项整治成效。一是分类改。对摸底过程中发现的问题，具备整治条件的，不等不靠、立即整改、整改到位；对整治难度较大、整治时限较长的，深入查摆、研究和分析问题，科学制定整改计划和整改措施，分阶段持续推进。二是重点整。建立全县专项整治重点难点村台账，筛选确定省、市、县重点难点村39个，分别由县级领导帮包督促，重点推进整治。实行镇街领导班子帮包重点难点村制度，帮助重点难点村理清思路、研究制定措施，啃硬骨头、拔钉子户，扫清专项整治拦路虎、绊脚石。三是长效清。注重资产清查，理清“家底”。以规范承包合同为切入点，落实三个到位（重视到位、宣传到位、公开到位）、六项规范（规范依法清收、规范民主程序、规范签订合同、规范资金监管、规范管理制度），一批被违规侵占的资产、资源重新回归村集体。目前，已完成整改不规范合同584份；收回违规占用资产8处、违规占用资源106.3亩；收回财务收支管理问题涉及金额122790元。16个镇街代管资金大账户已全部完成注销。通过12345热线、信访、镇街自查、督导组抽查等方面，共梳理财务收支、资产资源管理运营、村级债务、集体资金监管等方面问题35条，已全部完成整改。

（四）调、督、考相互配合，压实工作责任。勤调度、强督导、严考核，持续压实各级各相关部门工作责任。一是加强调度培训。实行专项整治日报告、周调度、月评价制度，镇街每日报送工作动态，每周报送工作进展，县专班每月对镇街整治情况开展总体评价。定期召开调度会议，及时调度镇街工作开展情况、存在问题和下一步打算。先后举办农村财务管理人员能力提升培训班、镇街经管站长业务培训班，集中培训县镇村农经工作人员2120余人次。二是强化专项督导。实行县级领导专项整治帮包责任制，每个镇街由2名县级领导帮扶；制定落实县专班11个成员单位包镇街定期督导、县专班督导组常态化巡回督导等制度，确保专项整治稳妥、有序进行。专项整治开展以来，已完成镇街督导100余批次。三是严格检查考核。建立“专项考核、党建考核、综合考核并与干部补贴报酬、评先树优、选拔使用挂钩”的“三考核三挂钩”机制，将专项整治纳入考核范围，发挥考核指挥棒作用，进一步压实各级各职能部门工作责任。

（五）党、干、群全面参与，营造良好氛围。充分调动和激发党员、干部和群众的参与积极性，动员一切可以动员的力量，形成合力推进专项整治的良好工作态势。一是党员干部带头示范。全县各级党员干部全部签订了《农村党员、干部“三资”专项整治公开承诺书》，做出公开承诺，不干扰专项整治；村党员干部率先从自家清起，并做好亲属工作，带头做示范，清给群众看。二是强化政策宣传引导。全县各级通过召开动员部署会、村广播喇叭、张贴宣传标语、发放一封信等方式，广泛向农民群众宣传专项整治的目的意义、整治重点、方式方法和主要举措，争取广大农民群众的积极参与和广泛支持。累计悬挂条幅1900余条，发放一封信3.2万份，村喇叭广播宣传音频4万余次。三是突出案例警示作用。下发了《农村集体“三资”侵占挪用典型案例通报》，召开了全县专项整治典型案例剖析会议，各镇街也相继召开了典型案例分析会，充分发挥警示教育意义，营造专项整治良好氛围。

（六）管、用、建相辅相成，构建长效机制。一是全面启用市“沂农云”三资平台，管好农村集体“三资”。将村级经济合同、资产资源等信息全部录入市“沂农云”三资监管服务平台，实现信息化管理。全县907个村集体经济组织的合同、资产、资源信息已录入“沂农云”三资监管服务平台，同时加强“银农直联”非现金结算监管，推进落实“一村一账户”，全县907个财务独立核算村全部开通了村级银行账户，16个镇街开通了“银农直联”网上支付系统，对村级开支实行逐级审批和非现金结算，保障了村集体资金的安全。二是推动农村产权平台交易，用好农村资产资源。制定了《莒南县农村产权流转交易规范化管理办法（试行）》，依托临沂市农村产权交易中心莒南分中心和县公共资源交易中心，完善县、镇、村三级联动的农村产权流转交易服务体系。全县16个镇街均使用农村产权交易平台进行交易。2023年以来，实现交易资源面积2.71万亩、交易金额4036.19万元；专项整治以来，实现交易资源面积2150.74亩、交易金额1973.52万元。三是推进村级债务风险防控，建好长效机制。制定并严格落实了《关于进一步加强村级债务风险防控化解的指导意见》，对村级债务规模实行警戒线管理。坚持化解存量、控制增量，对负债超过100万元的村，科学制定债务化解方案，指导镇村分类施策，通过偿还、核销、债权债务对冲等方式，规范账务处理，尽快化解债务。

三、下一步打算

一是建立健全长效机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合、标本兼治，通过整治中发现的突出问题，找准制度建设薄弱点、空白点，建立健全农村集体“三资”监管长效机制，维护农民集体合法权益，为全面乡村振兴提供坚实保障。

二是深入排查问题。继续通过信访、12345热线、自查自纠等多种方式，多渠道深入排查问题，把问题找深找透，确保整治成效。

三是拓宽公开渠道。进一步完善阳光村务监督平台，在线下公开栏公开集体“三资”财务信息基础上，强化网络公开力度，各村开通阳光村务微平台和专属二维码，将16个镇街907个自然村的党务、村务、财务、资产、资源等信息全部公开，确保权力运行公开透明，方便群众监督。

四是带动村集体经济增收。引导镇村从实际出发，整合资产资源，大力发展合作社，多渠道增加村集体收入，提高村级偿债化债能力。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

莒南县农业农村局

2024年9月8日

（此件公开发布）

联系单位和电话：莒南县农业农村局 0539-7212701