一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

脱贫攻坚工作是全党全国开展民生工程，是当前及今后一段时间内的重要工作，是全面建成小康社会的必然要求，是必须保质保量全面完成的任务，实施产业扶贫项目是党中央提出的精准扶贫“六个一批”中的重要部分，是建立脱贫长效机制的根本途径。

财政专项资金产业扶贫项目主要通过发展种植、养殖、加工、光伏、旅游、电商及其他产业项目，扶持带动贫困村、贫困户增收，同时通过实行特惠保险、护理补助等普惠性项目，进一步稳固脱贫成效。根据上级专项扶贫资金预算投入要求，2019年，全县共投入财政专项扶贫资金2500万元，资金严格按照上级有关要求，结合我县实际进行分配使用，主要用于扶贫特惠保险、孝老爱亲扶贫、金融扶贫等11个方面。其中，扶贫特惠保险资金88元、雨露计划补助资金32万元、“三无失能”人员护理补助资金15万元、村级扶贫协理员补助资金211万元、孝老爱亲扶贫资金403万元、金融扶贫资金790万元、项目管理费368万元、中央彩票公益金项目配套500万元、取暖补助资金34万元、产业扶贫资金40万元、小麦商业保险19万元等。项目覆盖范围县所有贫困村、贫困户及帮扶人口。

（二）项目预算安排和支出情况

按照省市涉农资金整合要求，脱贫攻坚期内，用于扶贫工作的财政资金不低于上一年度投入，2019投入县级财政专项扶贫资金2500万元，本年度及其他年度资金均无结余结转情况。

2019年度，莒南县高度重视扶贫资金的使用管理和项目的规范建设，在资金分配安排上，严格按照上级资金使用监管意见和资金管理办法要求，严格执行因素法分配原则，以各镇街（园区）贫困人口数量为主要参考依据，统筹考虑产业发展特色、致贫原因等因素影响，合理分配安排资金，确保资金安排瞄准建档立卡贫困户，同时对于补贴到户到人的资金，严格按照上级标准，及时足额将资金补贴发放到位。

（三）项目主要内容和实施情况

2019年实施产业扶贫项目12个，预计年收益500万元，帮扶带动约7000名贫困群众，人均增收700元以上。同时通过实施扶贫特惠保险、雨露计划、金辉助老、“三无失能”人员护理、孝老爱情扶贫等项目，实现全部2.89万贫困人口政策保障全覆盖，稳固建立脱贫长效机制，实现稳定脱贫不返贫。

二、项目绩效目标

（一）项目总体目标

巩固提升脱贫成果，逐步建立动态监控、帮扶救助、稳定脱贫长效机制，对新识别和返贫贫困人口能够及时纳入、实际帮扶、及时救助。贫困村集体收入持续稳定增加，基础设施建设和村貌整治取得显著成效。

（二）年度绩效目标

根据总体目标，莒南县扶贫办制定了如下表所示的年度绩效目标表：

表1：莒南县2019年度财政专项扶贫资金项目绩效目标表

三、评价基本情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对莒南县2019年度专项扶贫资金项目绩效进行客观、公正的评价。目的是为今后项目实施方向及管理方式改进提供指导，逐步树立以结果为导向的预算观。同时，针对项目执行过程中存在的问题及不足，提出针对性改进意见，以促进项目单位的项目管理水平，提升政策实施效果和财政资金的使用效益，为下一步预算资金安排和完善提供参考。评价对象是财政专项扶贫资金2500万元。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准

1．绩效评价原则

科学规范原则、绩效相关原则、政策相符原则、经济合理原则、依据充分原则、独立评价原则、回避原则、反馈原则、保密原则。

2．评价指标体系

评价指标依据《项目支出绩效评价指标体系框架》（财预〔2020〕10号）《山东省省级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程》（鲁财绩〔2020〕4号）等文件有关规定，结合部门绩效目标和自评表等实际情况进行指标的细化量化和分值设定。评价指标一级指标4项，具体包括决策、过程、产出和效益，下设二、三级指标，总分值设定为100分。

3．绩效评价方法

在对项目进行全面评价时拟运用以下几种具体方法：案卷研究、座谈会、实地调研、网络信息检索、电话和问卷调查等。

4、绩效评价工作过程

绩效评价准备阶段包括成立领导小组和项目小组，按照下达评估任务，拟定评价工作实施方案，预算单位提交基础资料和数据。具体绩效评价实施阶段包括资料审核与现场访谈调查，实施绩效评价，撰写报告，征求反馈意见，提交报告，结果汇报等流程。

四、评价结论和绩效分析

（一）综合评价结论

本次莒南县2019年贫困学生补助项目绩效评价得分92分，依据优（100-90）、良（89-80）、中（79-60）、差（59-0）四个评分等级，本项目评价等级为优，得分情况详见下表。

表2：绩效评价综合得分表

（二）绩效分析

1.决策指标分析

决策指标满分为28分，评价得分24分。项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策，立项依据充分，符合相关要求。项目申报及相关资料完整，实事求是，立项程序规范。预算内容与项目内容匹配，预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配，资金分配额度合理。绩效目标设置合理。绩效目标设定了绩效指标，能反映考核项目绩效目标情况，但不够细化清晰、细化。

2.过程指标分析

过程指标满分为20分，评价得分20分。资金到位及时，项目预算资金按照计划执行，符合要求。项目单位对专项资金均单独管理，严格执行专项资金管理办法相关规定，评价中未发现挤占、挪用、截留等问题。项目单位制定有健全的财务会计管理制度，符合财务会计制度的相关规定，内容完善全面，具有可行性，项目执行有效。

3.产出指标分析

产出指标满分为32分，评价得分30分。各项产出数量合理，实际完成率100%。资助资金发放及时，项目基本符合标准，但是存在产业扶贫项目中有部分地区效益没达到预期的情况。

4.效益指标分析

效益指标满分20分，评价得分18分。通过实施扶贫特惠保险、雨露计划、金辉助老、“三无失能”人员护理、孝老爱情扶贫等项目，实现全部2.89万贫困人口政策保障全覆盖，稳固建立脱贫长效机制，实现稳定脱贫不返贫。服务对象对项目实施效果比较满意，实施产业扶贫项目具有一定的效果，但是依然存在增收不明显的乡镇。

五、存在问题及原因分析

（一）存在绩效目标申报不明确的情况。

根据调研结果显示，莒南县扶贫办申报的绩效目标设定的绩效指标不够清晰、没有细化、不便于衡量，不能完全反映考核项目绩效目标情况。

（二）产业扶贫可持续性不够强。

产业扶贫可持续性不够强，产业扶贫存在以保底分红代替金融与产业深度融合问题，带动贫困户就业不足，缺乏科学的产业扶贫规划，以及企业与贫困群众的利益联结机制。

（三）小额信贷资金效益发挥不太明显。

通过调研，发现部分农户资金使用形式比较单一，产生的效益比较小，以养殖业和种植业为主的产业模式受自然环境影响较大、风险较高，贫困户主动投入和实施的意愿不高，效益拉动不大。

（四）项目资金难以做到全流程监管。

由于扶贫项目点多面广，涉及部门多，资金分配过程繁杂，资金监管难于做到一次性或全面性的监督，资金的安全高效难以全面把控。

六、有关建议

（一）强化绩效目标管理，规范绩效目标填报。

财政支出预算项目绩效目标管理的内容包括：绩效目标申报、审核、下达、调整、结果应用等。部门有必要对绩效目标填报进行培训，加强绩效目标审核。绩效目标申报工作本质上不难，主要是在思想上引不起足够的重视，导致绩效目标申报质量不高。因此，有必要加强财政支出项目绩效评价结果反馈、应用、落实，避免绩效评价搞形式走过场。项目在立项申报、审批时就应明确项目的预期绩效目标以及能体现绩效目标的具体绩效指标，且绩效指标尽量细化和量化。

（二）因地制宜搞好扶贫产业规划。

充分发挥县域资源优势，寻求符合当地实际或扶贫对象特点的产业项目，搞好产业规划，大力发展“劳务经济”，有效组织农村贫困户劳动力技能培训和就业输出，使贫困户达到稳定脱贫。摸清贫困户情况，掌握贫困户在产业发展方面的基础条件、想法和需求，以及企业在产业扶贫的资金、技术、劳务用工等方面能提供的支持，并分别形成台账，明确专人建立贫困户与企业有效对接，促使产业扶贫出实效。为增强产业发展和贫困户收入的可持续性，对参与产业扶贫的企业加大奖励扶持力度，充分调动企业参与产业扶贫的积极性。

（三）加强管理，切实做到扶贫资金管理的规范性。

不断创新扶贫工作机制，从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪用。严格执行上级有关扶贫资金管理规定；建立和完善扶贫资金管理使用的规章制度；广泛推行扶贫资金项目的公示、公告制；对投资额度较大的扶贫项目实行公开招投标；对需要量较大的大宗扶贫物资实行政府采购。同时，要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶贫项目库建设，不断提高扶贫项目质量。严格公示制度，采取多种形式，推行政务公开、村务公开，向群众公布扶贫项目资金管理使用情况，自觉接受群众监督。严格拨款制度，坚决按项目实施合同书实施项目管理，必须按工程实施形象进度和规定程序、规定数额，凭合法手续分期拨款。强化全程追踪，坚持项目责任制、分片包干制、过程跟踪制，强化扶贫项目资金使用的过程监控，严防扶贫资金流失。

（四）强化监督，提供扶贫资金良性运行的保障性。

纪检、监察 、审计等职能部门应对扶贫项目资金使用情况进行定期或不定期监控；扶贫主管部门要对扶贫项目资金实行严密监督。定期公布扶贫项目资金的使用情况，主动接受人民群众的监督，乡镇要督促、指导贫困村广开民主监督渠道，让老百姓对扶贫项目实施和扶贫资金使用的全过程进行监督。