一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

莒南县教育和体育局深入贯彻落实中央、省市县精准脱贫工作部署安排，健全教育扶贫工作机制，完善学生资助体系，做到了家庭经济困难学生资助全覆盖，确保国家各项资助政策落到实处。

财政预算安排学生资助专项资金240万元，为全县经济困难学生顺利完成学业提供保障。该项目资金资助学前教育阶段困难学生629人，资助义务教育阶段寄宿生548人，资助高中阶段192人，资助中职阶段185人，资助高中阶段建档立卡学生102人。

（二）项目预算安排和支出情况

表1：2019年春季资金拨付统计表

表2：2019年秋季资金拨付统计表

（三）项目主要内容和实施情况

2018年9月，各学校(幼儿园)应通过多种途径和方式，开展建档立卡学生资助政策宣传工作，向所有学生告知建档立卡学生资助政策内容。建档立卡学生向所在学校(幼儿园)提出当前学年资助申请，填写相应资助项目申请表。

针对省内户籍学生，9月底省教育厅将省扶贫开发办提供的山东省建档立卡贫困人口信息与各教育阶段学籍管理信息系统数据、高等教育阶段新生录取信息(不包含五年一贯制、三二连读、立军功升本等新生信息)进行比对，比对出的各教育阶段建档立卡在校生信息和高等教育阶段建档立卡新生信息(含到外省高校、部属高校就读的新生信息)通过山东省建档立卡学生资助信息管理系统下发。对于申请学生不在山东省建档立卡贫困人口信息库中的，各学校学生资助管理部门应及时告知学生。学生联系户籍所在地县(市、区)扶贫部门核实确认身份，经确认为建档立卡学生(国标、省标)的，于9月30日前通过所在学校逐级报省教育厅，由省教育厅反馈省扶贫开发办进行审核，将符合条件的纳入本学年资助范围。

2018年11月，各学校按照规定程序组织开展学费(学杂费成保教费)免除工程，并将结果在校内进行公示。11月15日前，各学校按照规定程序组织开展助学金(生活补助)评审工作，并将结果在校内进行了不少于5个工作日的公示。2019年5月底前，将春季学期学生资助资金发放给学生。2019年11月底前，将秋季学期学生资助资金发放给学生。

2019年11月底前，各级学生资助管理部门、各学校应将建档立卡学生资助政策落实情况逐级报省学生资助管理中心备案。对于未受到资助的建档立卡学生，学校将未受助原因逐级报省学生资助管理中心，同时留存有关资料备查。

二、项目绩效目标

（一）项目总体目标

落实中央、省市县精准脱贫工作部署安排，健全教育扶贫工作机制，完善学生资助体系，做到家庭经济困难学生资助全覆盖，确保国家各项资助政策落到实处。

（二）年度绩效目标

根据总体目标，莒南县教育体育局制定了如下表所示的年度绩效目标表：

表3：莒南县2019年度学生资助专项资金项目绩效目标表

三、评价基本情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

本次绩效评价从项目执行过程中的投入、管理制度建设、资金使用规范性、项目资金的使用和产出效果等多个方面，全面评价项目绩效状况。目的是为今后项目实施方向及管理方式改进提供指导，逐步树立以结果为导向的预算观。针对项目执行过程中存在的问题及不足，提出针对性改进意见，以促进项目单位的项目管理水平，提升政策实施效果和财政资金使用效益，为预算资金安排和完善提供参考。评价范围是学生资助专项资金240万元。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准

1．绩效评价原则

科学规范原则、绩效相关原则、政策相符原则、经济合理原则、依据充分原则、独立评价原则、回避原则、反馈原则、保密原则。

2．评价指标体系

评价指标依据《项目支出绩效评价指标体系框架》（财预〔2020〕10号）《山东省省级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程》（鲁财绩〔2020〕4号）等文件有关规定，结合部门绩效目标和自评表等实际情况进行指标的细化量化和分值设定。评价指标一级指标4项，具体包括决策、过程、产出和效益，下设二、三级指标，总分值设定为100分。

3．绩效评价方法

在对项目进行全面评价时拟运用以下几种具体方法：案卷研究、座谈会、实地调研、网络信息检索、电话和问卷调查等。

（三）绩效评价工作过程

绩效评价准备阶段包括成立领导小组和项目小组，按照下达评估任务，拟定评价工作实施方案，预算单位提交基础资料和数据。具体绩效评价实施阶段包括资料审核与现场访谈调查，实施绩效评价，撰写报告，征求反馈意见，提交报告，结果汇报等流程。

四、评价结论和绩效分析

（一）综合评价结论

本次莒南县2019年贫困学生补助项目绩效评价得分93分。依据优（100-90）、良（89-80）、中（79-60）、差（59-0）四个评分等级,本项目评价等级为优，得分情况详见下表。

表4：绩效评价综合得分表

（二）绩效分析

1.决策指标分析

决策指标满分为20分，评价得分17分。立项程序规范性。项目申报及相关资料完整，实事求是。主要评价项目绩效目标与政策相符，填报合理。项目资金240万元，实际到位240万元，到位率100%，项目资金规模合理。莒南县教育体育局2019年预算申报时的绩效目标不够具体、明确，细化程度不高。

2.过程指标分析

过程指标满分为28分，评价得分24。管理制度健全，项目相关手续健全，纳入政府任期目标考核内容。资金使用比较合规，评价中未发现挤占、挪用、截留等问题。但是县城等较发达地区的困难学生资助比例和贫困乡镇的困难学生资助比例相同，公办学校和高收费民办学校的困难学生资助比例相同，在困难学生认定过程中工作细致程度有所欠缺。

3.产出指标分析

产出指标满分为30分，评价得分30分。莒南县当年各阶段学生人数符合资助标准。按照资助标准，各个阶段学生分为三档，根据提交材料，逐一进行家访并形成书面材料，再按照标准评议，确定家庭经济困难档次，报年级认定小组进行审核。资助发放及时，发放及时率100%。

4.效益指标分析

效益指标满分22分，评价得分22分。根据调查问卷反馈结果，项目实施对家庭经济困难学生入学有很大的帮助，家庭受益颇多，在社会反映良好，极大地促进了教育公平，让孩子拥有接受教育的机会。学生感到国家和学校对家庭经济困难学生的高度重视和亲切关怀，激励家庭经济困难学生自立自强、勤奋学习，达到了国家资助政策的初衷。

在评价项目时，通过现场随机访问的方式，向服务主体相关人员及服务对象了解情况，对于学生及学生家长反映的情况进行打分评价，满意率为98.4%。

五、存在问题及原因分析

（一）绩效目标填报不规范

项目部门年初没有填写项目绩效目标申报表，在绩效评价时临时补报绩效目标申报表，未按照要求逐项完整填报绩效指标内容，未按照总体绩效目标分解为绩效指标设置要求填报，有些指标设置前后缺乏逻辑关系。项目没有经过详细的分析论证或可研分析，工作目标不清晰，没有详细填写具体的年度计划安排。绩效目标申报表中产出指标的数量、质量、成本和时效均未能细化量化。总体而言，该绩效目标申报表填写不够规范。

（二）学生资助政策宣传力度不够

调研中发现，部门学生家长和老师对困难学生资助政策不了解，反映出相关部门和学校对学生资助政策宣传力度不够，宣传方式单一，导致群众对政策知晓率不高。学校的部分学生资助工作人员对相关政策学习不够，不能充分认识新政策的重大意义，讲不清政策、程序，对所需要材料模糊不清，缺乏公平、公正、相对合理的过程，以至于许多学生、家长及社会对资助政策不理解，甚至误解。

（三）学生资助原则不尽合理

现行的学生资助程序，是根据各学校学生人数按国家资助比例确定受助学生人数和发放金额下达给学校。按照这种“平均主义”的学生资助原则，县城等较发达地区的困难学生资助比例和贫困乡镇的困难学生资助比例相同，公办学校和高收费民办学校的困难学生资助比例相同，有违困难学生资助项目实施的初衷。

（四）学生资助管理中心对学校的管理、监督和检查有待加强

各学校的困难学生认定标准和补助申请流程不尽相同。调研中发现，教体局学生资助管理中心对各学校具体资助工作的指导和检查力度不够，造成部分学校工作程序欠规范，在困难学生认定过程中工作细致程度有欠缺。

六、有关建议

（一）规范绩效目标填报和流程管理

从该绩效目标申请表填报的内容可以看出，预算的绩效目标管理流程存在不规范现象。

第一，有必要对绩效目标填报进行培训。我们发现很多单位绩效目标填报的工作人员存在对绩效目标理解不清，对长期目标、年度绩效目标、工作实施计划、产出指标（数量、质量、成本和时效）及效益指标（社会效益、经济效益、生态效益和可持续影响）不了解，特别是对指标的量化和细化，存在较大问题，需要进行相关培训，做好绩效目标填报工作是进行全面预算管理的基础。

第二，应加强绩效目标审核。绩效目标审核一般需要经过初审和复审两个方面，财政部门可以聘请专家或委托第三方进行。绩效目标审核是指财政部门对相关部门或单位报送的绩效目标从完整性、相关性、可行性和适当性四个方面进行审查核实，并将审核意见反馈相关单位，指导其修改完善绩效目标的过程。按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，绩效目标由财政部门按照预算管理级次进行审核。根据工作需要，绩效目标可委托第三方予以审核。财政部门审核的绩效目标作为申报部门预算前置条件和预算安排的重要依据。

（二）加大对困难学生资助政策的宣传力度

各级各类学校要对困难学生资助政策和实施办法做全面的宣传讲解，通过宣传栏、校园网和各班级资助人员等多种渠道正确宣传国家对贫困生的政策，让学生感到国家和学校对家庭经济困难学生的高度重视和亲切关怀。引导学生及家长正确使用助学金，组织以各项正能量为主线的学生活动来树立榜样，激励家庭经济困难学生自立自强、勤奋学习，达到国家资助政策的最终目的。

（三）进一步完善家庭经济困难学生认定实施细则

改进项目实施方法，资助经费在政策允许范围内向农村、和贫困乡镇的学校倾斜，改变一刀切的做法。

（四）加强对资助的各个环节监督检查

教育主管部门和学生资助管理中心要紧密结合实际加强对专项资金使用的监管，落实制度，严格执行，加强监督，实行责任追究制度，对明显有违公平、公正甚至违法违纪的行为坚决查处并追究有关领导责任。要组织协调有关部门对困难学生认定情况进行认真的监督检查，督促学校严格执行困难学生资助政策。