一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

党和政府历来十分重视、支持和促进科学技术及产学研融合事业的发展，通过制定科技发展规划、出台科技政策、建立科学技术研究资助制度、设立专门的科技计划项目等方式，积极推进我国科学技术及产学研融合事业发展。特别是党的十八大胜利召开以来，党中央、国务院各部委先后出台《国家科学技术奖励条例》、《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《关于促进科技成果转化的若干规定》、《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》、《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》、《国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定》、《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》、《中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见》、《关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知》、山东省人民政府《关于印发<山东省科学技术进步条例>等法规的通知》、《山东省科学技术奖励办法实施细则》等法规政策，鼓励支持科学技术发展及产学研协同融合创新工作的深入开展，极大促进科技兴国各项事业的发展。我国科学技术及产学研融合事业发展迅速，取得了非凡的成就，国际科技地位不断提高。

莒南县结合当前科技发展及产学研融合发展的实际情况，认真贯彻落实党中央国务院及省市正确部署，坚持科学发展观，实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科学技术工作指导方针，围绕实施科教兴县和人才强县，制定实施与县域经济社会发展相适应的产业政策，鼓励和支持县域科学技术研究开发，培育和发展自主创新产业，推动应用科学技术提升传统产业，发展高新技术产业和社会事业，鼓励自然科学不同学科交叉融合和相互促进，鼓励企业、高等学校、科学技术研究开发机构协同创新和融合发展，引进提升产业核心竞争力的专利和技术，进行集成创新和消化吸收再创新。科技发展以及产学研协同创新工作顺利开展。

（二）项目预算安排和支出情况

科技创新专项计划34个项目,共安排经费330万元。2019年产学研协同创新基金项目共两批，第一批安排科技项目2个，安排经费100万元;第二批安排科技项目2个，安排经费100万元。企业自筹资金已按计划投资到位，项目均正常执行。

（三）项目主要内容和实施情况

2019年科技创新专项计划共有34个项目，包括科技创新计划项目30个、产学研合作与成果转化项目4个，共安排经费330万元。该项目主要是为提高莒南县自主创新能力和产业核心竞争力，加快推进新旧动能转换和关键核心技术攻关，根据国家、省、市科技计划改革有关要求和2019年莒南县科技创新工作总体思路组织开展的；2019年产学研协同创新基金项目共两批,安排经费200万元。

二、项目绩效目标

（一）总体绩效目标

经第三方梳理后的长期绩效目标为，实施科学技术发展专项及产学研项目，促进莒南县科技事业密集发力、加速跨越，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向，实现整体性、格局性的重大变化，取得较大创新成果。

（二）2019年度绩效目标

经评价组对单位绩效目标重新梳理后为：

（1）项目产出指标

数量指标：年度发放项目资金530万元。

质量指标：科学技术发展专项及产学研项目产出质量达标。

时效指标：按照项目计划书兑现。

（2）项目效益指标

满意度：≥90%。

三、评价基本情况

（一）绩效评价的目的、对象和范围

1、评价目的

为加强财政资金预算管理的科学性，建立健全财政收支绩效评价体系，客观公正地评价项目的预期目标实现程度，考评资金支出效率和综合效果，及时总结经验，分析存在的问题及原因，采取有效措施改进和加强财政专项资金管理，不断提高财政专项资金管理水平和使用效益，提升财政资金科学化、精细化管理能力，通过对莒南县科技局2019年度科学技术发展专项及产学研项目立项情况、资金使用情况、项目实施管理情况、项目绩效表现情况4个方面进行绩效评价，了解资金使用是否达到了预期目标，检验资金支出效率和效果。分析资金使用过程中存在的问题及其原因，及时总结经验，改进管理措施，有效提高财政资金管理水平和使用效益。

2、评价对象

本次绩效评价的对象为莒南县科技局2019年度科学技术发展专项及产学研项目。

3、评价范围

科技创新专项计划34个项目,共安排经费330万元。2019年产学研协同创新基金项目共两批，第一批安排科技项目2个，安排经费100万元;第二批安排科技项目2个，安排经费100万元。

评价范围涵盖莒南县，评价基准日为2019年12月31日。

（二）绩效评价原则

本次绩效评价指标主要遵循相关性、重要性、可比性、系统性、经济性原则。

（三）评价方法

主要运用评价比较法、因素分析法、成本效益分析法、公众（专家）评判法等方法。

（四）评价标准

主要采用计划标准、行业标准和历史标准等。

（五）评价指标体系

本次指标设计依据《财政部关于印发<项目支出绩效管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、《山东省财政厅关于印发<山东省省级项目支出绩效单位自评工作规程>和<山东省省级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程>的通知》（鲁财绩〔2020〕4号）以及莒南县财政局绩效管理科下发的“项目支出绩效评价共性指标体系框架”进行设计，分别从“决策、过程、产出、效益”4个一级指标进行分析，并下设二、三级指标，对个性指标进行细化、量化。总分值设定为100分，决策和过程指标各占20分，产出和效益指标各占30分。

（六）绩效评价工作过程

本次绩效评价是在单位绩效自评的基础上开展的，评价工作坚持结果导向，通过核查相关资料、与相关人员座谈、对服务对象开展问卷调查和电话调查等手段，对莒南县科技局2019年度科学技术发展专项及产学研组织项目的开展情况及后续效果等主要环节进行全面绩效评价。

四、评价结论和绩效分析

（一）综合评价结论

评价组通过对莒南县科技局2019年度科学技术发展专项及产学研项目进行评价，认为项目立项依据充分、程序规范，项目认定工作合规并认真完成、资金使用绩效较好，能够推进产学研合作创新，加快高层次人才、项目、技术在莒南落地，但项目在绩效目标内容、项目产出、项目效益等方面还存在部分问题，按照权重指标体系综合评分，本项目最终得分91.08分，评价结果为“优”。

表1：莒南县科技局2019年度科学技术发展专项及产学研项目

（二）绩效分析

依据本项目绩效评价指标体系，分别从项目决策、项目过程、项目产出、项目效益四个方面进行。

1、项目决策情况

决策指标满分20分，实际得分19分，得分率95%。项目立项依据充分，立项程序规范；项目绩效目标基本完整;项目绩效目标与实际工作内容具有相关性；项目预期产出效益和效果基本符合正常的业绩水平；与预算确定的项目投资额或资金量相匹配；但绩效指标设置不够细致，不能够完全符合相关文件要求；项目预算编制科学、合理，预算内容与科学技术发展专项及产学研项目的内容相匹配。

2、项目过程情况

过程指标满分20分，实际得分16.08分，得分率为80.4%。该项目预算资金530万元，属于跨年度项目，219年度资金实际到位不够高；其资金支出依据符合相关规定；资金的拨付均有完整的审批程序和手续；不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

3、项目产出情况

产出指标满分30分，实际得分28分，得分率为93.33%。其计划产出数未作明确描述；而且530万元预算也未全部完成发放；根据各项目计划书，2019年12月31日并不是项目完成的截止时间，仅是中期督查时间点，尚未进行验收评价。总体上，项目产出情况一般。

4、项目效益情况

效益指标满分30分，实际得分28分，得分率93.33%。2019年度科学技术发展专项及产学研项目提升县域科技、教育、人才、产业协同创新发展的水平；项目实施与全县科技产业发展的战略部署相符，项目新增销售收入、新增利润、新增创税实现率达到预期目标；在新旧动能转换、关键核心技术攻关方面的引领带动作用。

（三）取得的成效

项目单位严格按照《临沂市科技创新发展专项项目管理办法》、《莒南县科技创新专项计划项目管理办法》及《关于下达莒南县2019年产学研协同创新基金项目（第一批）的通知》、《关于下达莒南县2019年产学研协同创新基金项目（第二批）的通知》扎实推进实施。项目实施与全县科技产业发展的战略部署相符，新增销售收入、新增利润、新增创税实现率达到一定目标，攻克一批关键核心技术，大力提高科技创新能力。同时，项目促进了产业结构转型升级，逐步提高全县了基础研究水平，推进供给侧结构性改革，发展新经济、培育新动能、改造提升传统动能，推动形成增长新亮点、发展新优势，支撑县域经济又好又快发展。

五、存在的问题及原因分析

（一）绩效目标细化、量化程度不足，设置不够明确

根据《项目支出绩效目标申报表》（2019年度）和《2019年县级科技创新专项计划进展情况报告》，产出指标没有具体数量指标，项目结题验收时间是2020年10月，中期督导时间是2019年12月，不能用清晰、可衡量的指标值予以体现2019年度的指标进程，不够细致,应属于跨年度项目。预期效益实现情况难以衡量，且对绩效目标完成情况的考核带来不便。

（二）项目产出及效益难以衡量

根据各项目计划书，2019年12月31日并不是项目完成的截止时间，仅是中期督查时间点，尚未进行验收评价。项目产出及效益难以衡量。

六、有关建议

（一）加强绩效目标管理，细化量化绩效目标

莒南县科技局应严格按照国家、省市级的下发的相关文件要求，重视绩效目标管理，确保针对科学技术发展专项及产学研项目特点，进行细化量化，进一步明确主管部门职责与承担单位职责。在编制预算时认真申报绩效目标，并做到绩效目标明确，绩效指标清晰、细化，以此作为绩效监控和绩效评价的依据。

（二）明确年度产出及效益衡量指标及办法

莒南县科技局应明确按年度进行中期检查的要求及标准，项目各承担单位应在项目任务书中明确年度产出及效益指标，有序开展各项研究工作，落实实施。