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按照省市统一部署和县审计局2022年度审计项目计划安排,审计局依法审计了2021年度县级预算执行和其他财政收支情况,工作中,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求和关于审计工作重要论述,坚持“稳中求进”工作总基调,服务和融入新发展格局,围绕县委县政府工作部署,加大对落实“六稳”“六保”促进高质量发展等重大政策落实落地、经济社会运行中各类风险隐患、重点民生资金和项目的审计力度,深入反映体制机制制度性问题,促进高质量发展。规范财政管理,严肃财经纪律,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
一、县级预算执行审计情况
(一)一般公共预算执行情况
2021年,全县一般公共预算收入200991万元,完成调整预算的100.1%,同口径增长15.1%,全县一般公共预算支出470276万元,完成调整预算的101.1%,同比下降4.18%。当年全县一般公共预算收入,加上上级税收返还、转移支付补助、一般债券转贷收入及调入资金等346630万元,收入共计547621万元。当年全县一般公共预算支出,加上上解上级支出、债务还本支出、结转下年支出等77345万元,支出共计547621万元。收支相抵,实现收支平衡。
(二)政府性基金预算执行情况
2021年,全县政府性基金收入208750万元,完成调整预算的100.2%,下降50.2%。全县政府性基金支出251998万元,完成调整预算的98.3%,下降46%。当年全县政府性基金收入,加上政府性基金补助收入、地方政府专项债券转贷收入等107152万元,收入共计315902万元。当年全县政府性基金支出,加上专项债券还本支出、上解上级、调出资金和年终结余63904万元,支出共计315902万元。收支相抵,实现收支平衡。
(三)社会保险基金预算执行情况
自2020年起,企业养老保险、工伤保险、失业保险、居民医疗保险、职工医疗保险上划隶属省市统筹,县级财政按规定相应标准予以配套,上述保险收支预决算由省市按级次统筹核算。养老保险部分,2021年居民基本养老保险基金收入53245万元,支出43112万元;机关养老保险基金收入62944万元,支出63945万元,累计结余138413万元。
(四)国有资本经营预算执行情况。
2021年,全县国有资本经营预算收入409万元,完成预算的50.9%;全县国有资本经营预算支出409万元,完成预算的69%。当年全县国有资本经营预算收入,加上上级国有资本经营预算转移支付收入37万元,收入共计446万元。当年全县国有资本经营预算支出加上结转下年支出共计446万元。收支相抵,实现收支平衡。
审计发现,在财政资源统筹、财政支出提质增效、盘活存量资产和财政运行风险情况等方面还存在一些问题,需要在(一)财政资源统筹情况。(二)全面实施预算绩效管理和财政支出提质增效情况。(三)过紧日子要求落实情况、(四)盘活存量资金资产情况。(五)财政运行风险情况。(六)决算草案及政府综合财务报告编制情况六方面加以改进和纠正。
二、部门单位预算执行审计情况
按照《2021年度财政审计工作总体方案》要求,对7个部门单位预算执行情况进行了全面审计,对全县预算执行相关数据进行分析,实现了县级数据分析全覆盖。根据数据分析情况,对县直10个预算单位开展疑点核查。主要存在以下问题:(一)重大政策落实情况。(二)部门预算管理改革情况。(三)部门预算执行情况。(四)部门决算草案编制情况等七个方面加以改进和纠正。
三、专项审计情况
根据省审计厅统一安排和2021年度审计项目计划,莒南县审计局对莒南县县级粮食购销领域有关情况和地方政府专项债券管理使用情况进行了专项审计。
(一)莒南县县级粮食购销领域有关情况专项审计
根据省委工作部署和《山东省粮食购销领域腐败问题专项整治工作方案》要求,组织对莒南县县级粮食购销领域有关情况进行专项审计,重点审计了4家主管监管部门2户粮食企业,重点关注了地方储备粮规模、购销、储存,涉粮专项资金使用及粮食企业经营管控等方面的情况。
(二)政府专项债券管理使用情况专项审计
组织对莒南县人民政府及相关部门政府债券项目资金管理使用情况进行了专项审计,重点关注了政府专项债券项目管理、资金使用、绩效管理及风险防控等情况。
四、审计建议
本报告反映的问题,县审计局已依法出具审计结论。区别情况进行了处理。下一步,县政府、县审计局将督促有关部门认真整改,整改情况将在年底向县人大常委会作专题报告。为进一步加强财政管理,提高财政对落实党和国家重大政策的保障能力,推动全县经济持续恢复和高质量发展,提出以下建议:
(一)深化预算管理制度改革,提高财政资源统筹水平。加强四本预算衔接,推动将依托行政权力、国有资源(资产)获取收入等按规定全面纳入预算管理,规范预算编制管理,严格控制代编预算规模,切实将预算细化到部门单位和具体项目。推进财政支出标准化,强化标准应用,建立动态调整机制。
(二)强化预算约束和绩效管理,促进财政资金提质增效。严格执行人大批准的预算,强化预算对执行的控制,优化支出结构,完善资金管理机制,提高绩效目标管理,健全预算安排和绩效结果挂钩的激励约束机制,不断提高财政资源配置效率和资金使用效益。
(三)健全国有资产管理机制,提高国有资本配置和运营效率。盘活各类存量资产,提高长期闲置、低效运转资产使用效率,规范国有资产配置和收益分配管理,完善公务仓管理制度,推进国有资产整合、共享、共用机制,提高财政资金、国有资产、公共资源配置和运营效率。
(四)加大财政运行风险监控力度,筑牢经济安全运行底线。增强忧患意识,从严控制融资平台债务风险,完善政府债务风险防控体系,有效遏制地方政府债务风险。