2019年以来，莒南县行政审批服务局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院以及省、市、县各级关于推进政府职能转变、相对集中行政许可权、深化“放管服”和“一次办好”改革的部署要求，坚持以人民为中心，以增强群众满意度、获得感为落脚点，主动换位思考，大胆探索尝试，突出问题导向，创新工作举措，强化责任担当，狠抓工作落实，以党建为统领，着力实施“12395”工作思路（即：紧盯一个中心目标，擦亮两个工作品牌，攻坚九大重点任务、健全五项保障机制），进一步创新审批服务方式，提高审批服务效能，稳步推进工作开展。2019年，共办结各类行政审批事项37.40万件，审核各类收费40.79亿元；累计受理交易事项689项，总成交额42.29亿元，为财政增收节支5.23亿元。

一、工作措施和取得成效

（一）相对集中行政许可权，实现审批服务“一次办好”。一是县行政审批服务局正式运行。按照相对集中行政许可权改革的要求，县行政审批服务局于2018年12月26日挂牌，2019年4月4日经司法局、编办等四方审核，正式签订划转备忘录，共划转交接原25个单位的177项行政许可事项、37项关联事项、11项收费事项，审批局相应成立政策法规、市场准入、投资建设、国土规划、社会事务、涉农事务等7个科室，划转到位审批人员42名。自正式运行以来，审批局积极优化窗口布局、再造办事流程、精简受理材料，全力服务重点项目建设。二是大力推进政务服务事项“一次办好”重点工作。按照“三集中、三到位”的要求将行政审批服务局和其他涉及行政许可、公共服务、便民服务的单位全部入驻窗口，规范完善“中介服务超市”，已进驻15个部门和单位，33家便民和中介公司，工作人员444名，进驻行政许可和公共服务事项523项；开展颗粒化改造，分2次公布1864项“一次办好”事项清单，实现85%的事项即来即办，92%的事项一天办结，进一步提升办事群众和企业的满意度和获得感。三是基本实现了“一枚印章管审批”。为群众和企业提供无差别化服务，建立“一窗受理、一次办好、全程留痕、跟踪督办、综合评价”的工作模式，健全“好差评”激励约束机制，以“好差评”推动政务服务提质增效，真正实现企业和群众办事“一次办好”。

（二）审批服务便民化，构筑高效便捷服务平台。一是承接全市“一窗受理”试点。推进实施无差别“一窗受理”，打造了税务业务、公积金办理、不动产登记、商事登记、投资建设项目联审联办、“多图联审”、获得电力等多个服务样板区，实现了区域化“一窗受理”。对政务服务中心投资建设功能区域进行重新划分和调整，进一步优化工程建设项目许可阶段流程，按照“一次办好”的理念和目标，打造无差别受理队伍，建立前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件的“一窗受理”模式。二是完善企业项目手续办理机制。对企业项目手续办理实行联合会商、联合踏勘、绿色通道、定期调度、快递寄送等服务，并提供免费代办帮办服务，促进了投资建设项目快审批、快落地。三是攻坚重点项目建设服务。印发了《关于建立重点项目手续办理帮扶工作机制的通知》，明确帮扶对象、帮扶流程、保障措施等，建立了县、镇街两级帮扶工作责任制，对2019年全县10个市级重点项目及重大基础设施项目、10大县级重点项目、全县50个重点项目手续办理情况，进行责任分工，“一线工作法”，配合探索项目一窗受理、模拟审批、容缺受理、联合踏勘、联合会审等审批服务方式，已开展项目联合会审会议16次，会审项目达510项次。四是进一步落实政务服务事项标准化工作。修订完善标准化文本工作，每个事项的标准化文本包含服务指南、“两级十同”清单、示范文本、工作规程等五项内容，切实提升了政务服务水平，优化了营商环境，获得了群众和企业的好评。五是优化审批流程，简化审批材料。将原业务预审环节改为帮助企业完善申请材料的咨询导办服务环节，将企业名称预先核准制改为自主申报制，企业登记业务实现“一窗通办”，企业注销登记材料精简。

（三）创新工作机制，营造“少、高、优、强”发展环境。一是推行“3345”工作机制。通过整合职能、信息联通、环节优化等工作，不动产转移登记实现了3个工作日办结、常规不动产登记1小时办结；通过压缩企业开办时间，新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项实现了3个工作日内办结；在45个工作日完成项目审批的基础上，工业项目审批时限在24个工作日内办结。二是创新“一县区一品牌”。按照全市“一县区一品牌”工作部署，我县创新打造“投资建设项目模拟审批”服务品牌，起草了《莒南县投资建设项目模拟审批、容缺受理实施办法（试行）》，完善容缺受理、模拟审批工作机制，力争项目审批效率提高45%以上，提交材料减少40%。三是开展工程建设项目审批制度改革。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）要求，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，针对房屋建筑和城市基础设施等工程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

（四）开展帮办代办服务，打造“沂蒙红色帮办代办”品牌。一是擦亮莒南县“三级四办五配套、一次办好不多跑”政务服务品牌。根据《临沂市全面推行政务服务“沂蒙红色帮办代办”实施方案》的通知要求，拟定了政务服务“沂蒙红色帮办代办”实施计划，进一步完善提升莒南“三级四办五配套、一次办好不多跑”代办服务工作，对重大项目、特殊项目提供免费代办帮办服务。二是构建“县、镇街（园区）、村居（社区）”三级便民服务网络。对三级帮办代办人员进行重新梳理核实，在县政务服务中心通过购买服务的方式公开招聘20名辅助岗位人员，设置专职帮办代办中心，开设4个帮办代办窗口，配备10名专职帮办代办员和10名兼职帮办代办员；镇村两级专兼职代办员达到1004名，为企业和群众提供免费领办、帮办、代办服务，变群众“多门跑”为“就近办”。三是完善提升三级帮办代办服务工作。设立镇村帮办代办区和帮办代办窗口，梳理帮办代办服务事项，加强对帮办代办员的培训，推广政务服务手机APP，提升三级代办服务能力水平，实现了群众办事少跑腿、甚至零跑腿。2019年全县三级帮办代办队伍已帮办事项86.4万件、代办26.92万件，增强了群众的幸福感、获得感。

（五）建设网上办事大厅，确保网络“开通即运行”。一是梳理网办事项流程。将划转至行政审批服务局的177项行政许可事项按照“两级十同”要求梳理标准化文本，除必须现场办理的事项，明确可以实现网上办理的事项。2019年在县级网上办事大厅发布事项流程、服务指南、政策法规等2296条。二是做好政务服务事项标准化梳理。根据全市政务服务事项标准化梳理及网上运行工作部署安排，牵头完成县级政务服务事项梳理工作，2019年在山东省政务服务事项管理系统平台共发布政务服务事项目录4342条，实施清单5770条。三是开展整改电话“隐身”等政务要素完善工作。完善行政许可事项上网实施要素，组织相关部门根据本单位实施的行政许可和依申请公共服务事项集中录入；牵头组织开展全县政务服务网上部门电话和事项咨询电话的核查整改工作，组织54个部门单位开展2次集中办公，核查整改312项部门和事项咨询电话，并举一反三完善了其他事项要素信息。

（六）完善交易体系建设，规范公共资源交易运行。一是提升公共资源交易服务工作效能。依托临沂市公共资源交易网上平台，建设线下线上一体化的高效交易平台。梳理汇编了交易服务事项，项目受理、时间场地预约、招标公告发布、取消现场投标报名、招标文件下载、中标公示发布等6个事项全部“一网办理”，实现“零跑腿”；二是加强公共资源交易监管力度。加强对代理机构的日常考核管理和年度综合考评，对电子监察系统进行全面提升和改造，对公共资源交易过程进行实时高效监管；建立评标区日常监管制度，实施交易中心工作人员日常值班和智能门禁监管，安装门禁系统以及人脸识别系统，加强评标区纪律监管，打造全程录音录像的专家休息室。实现了统一交易服务平台的高效管理。三是提升公共资源交易服务水平。修订完善交易服务事项标准和办事指南，在政务服务网上公布，坚持“一站式”服务，提高服务效率。在项目登记中，主动对接、靠前服务，缩短服务周期，确保项目交易合法、优质高效实施；在项目交易中，全面实行首问责任制、限时办结制、取消政府采购保证金等制度，开辟重大项目、扶贫项目、民生工程“绿色通道”，在依法依规的前提下，实行“容缺受理”，促进项目尽快落地，各方交易主体获得感不断提升，并有效降低了企业制度性交易成本6000余万元。四是提升中介机构代理水平。先后分两次对中介机构进行了重新登记，组织中介机构进行了业务考试，通过业务考试，提升了中介代理人员的业务水平，为全县公共资源交易创造了良好的环境。

（七）加强大厅管理，创优群众办事环境。一是加强设备更新及维护。对中心的信息化设备进行提升改造，实现政务服务大厅WiFi全覆盖，并向办事群众免费开放。设置钉钉考勤机6台，通过大厅内滚动展示屏实时展示工作人员的在岗情况，倒逼工作人员严格考勤时间，提升服务量。二是构建高效的投诉处理和反馈机制。2019年共处理12345投诉118起，信访件3起，不满意评价12起，做好“好差评”试点工作，在政务服务中心增设“吐槽找茬窗口”，将每月受理情况进行汇总，分析问题涉及窗口、事项、原因等，找出规律性并制定切实可行的应对措施，并将相关情况向派驻单位进行反馈；三是推行窗口无否决权机制。建立窗口无否决权制度，对不属于本部门的事项，及时告知办理去处；对不符合申请条件的，一次性告知其所需和所缺要件；对法律法规不明确的，明确告知其该如何办理。四是建设自助服务区。目前已有税务、不动产登记、市场监管、供电公司、数字化多图联审、政府信息公开等多个区域实现自助服务。尝试推进24小时“不打烊”自助服务，税务、银行等单位已在大厅外配备“不打烊”自助服务设备，已实现24小时“不打烊”自助服务。

（八）以党建统领业务工作，打造党建特色品牌。一是推行“五零四亮”工作法。确定服务零距离、办事零推诿、工作零差错、纪律零违反、群众零投诉“五零”工作目标，坚持亮身份、亮职责、亮承诺，做到主动服务、规范服务、优质服务、高效服务，对入驻政务服务中心的各部门窗口党支部实行原部门党组织、政务中心党组织“双重管理”。自“五零四亮”工作法推行以来，党组织、党员达标率达到90%以上。二是打造“红色驿站、星级服务”党建品牌。建设“红色驿站、星级服务”党建园地，加大党建品牌宣传力度，明确红色驿站、时代先锋，党旗飘扬、亮星服务的工作标准，突出便民利民、一心为民，发挥党员干部示范带头作用。三是开展“书香政务”活动。建设读书学习阵地，突出习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持个人领读、集体学习、实地参观等方式相结合，引导机关干部树立终身学习理念。目前已举办“书香政务”诵读活动11期，每月设立“红旗窗口”6个、党员星级服务示范岗9个、每季度开展评议活动1次，党组织、党员比学赶超、服务争星的热情和活力不断高涨。

二、工作存在的问题

2019年工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题。比如，网上大厅建设还有待提升，准备工作不够完善；基层便民服务体系还需规范完善，设施设备的配备、基层帮办代办的运行、区域划分还不到位，信息化建设不足，服务事项的网络应用还不到位。投资建设项目审批效能还不够高，服务投资建设项目工作力度不够，一窗无差别受理、网上一窗受理等还不到位，联审联办系统开发等工作都需要加强，项目跟踪调度服务工作有待进一步探索。

三、2020年工作打算

2020年县行政审批服务局的总体工作思路和目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻中共中央、国务院以及省、市、县各级关于深化“放管服”和“一次办好”改革的政策精神，紧紧围绕县委、县政府的战略部署，按照“一门、一窗、一链、一网、一次”标准，优化营商环境，强化内部管理，转变工作作风，服务发展和民生，实施“一二六”的工作目标，即：紧紧围绕提升政务服务优化营商环境一条主线；推行投资建设项目“模拟审批”、全领域“无差别一窗受理”两项措施；完善主题式服务模式、网上大厅向镇村二级延伸、三级帮办代办服务、审批专家和中介机构管理、公共资源交易远程评标，党建品牌引领示范六项工作举措，营造群众满意、企业舒心的政务服务环境，推动全县营商环境进一步优化，为全县经济社会发展不断释放新动能。

（一）紧紧围绕提升政务服务优化营商环境一条主线。以习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神为指引，全面贯彻落实山东省党政代表团赴京冀沪考察的有关精神，落实县委、县政府的决策部署，坚持“以人民为中心”的理念，以增强群众满意度、获得感为落脚点，对照全省营商环境评价结果，抓好问题整改和薄弱环节提升，开展优化营商环境提升行动，坚持对标一流、自我革命、服务群众，努力创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的营商环境，力争2020年我县政务服务工作继续保持全市行政审批服务系统第一方阵，营商环境评价综合成绩进入全市第一方阵。

（二）推行投资建设项目“模拟审批”。巩固投资建设项目实施“模拟审批、容缺受理”机制创新成果，在全部市场准入、社会事务、涉农事务等审批服务中全面推行；完善部门配合、无缝衔接的运行机制，推进流程再造，修订相关清单、表册；完善使用工程建设项目审批管理系统，根据临沂市工程建设项目审批管理系统，将“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能纳入审批系统，落实统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，实现审批数据实时共享。

（三）实施全领域“无差别一窗受理”。继续落实市政府办公室关于《开展制度创新流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革实施方案》（临政办字〔2019〕89号）的通知要求，推进“一窗受理·一次办好”改革的实施，设置综合受理窗口，划分为“帮办咨询、综合受理、统一出件”三类窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式；继续实行政务服务“好差评”，开展政务服务“吐槽找茬”，深挖服务的“痛点” “堵点”，建立完善“评价、反馈、整改、监督”全流程闭环工作机制，为进一步改进服务提供支撑；依托省、市开发的政务平台审批系统，完善投资建设项目“一窗受理”“一网通办”服务模式。

（四）完善“一件事”整链条办理。深入推动政务服务事项标准化，在前期初步实现同一事项“两级十同”的基础上，按照省市最新要求，进一步细化完善实施要素，推出“一件事”整链条办理流程标准；整合多件事办理流程，按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程、一个平台”的基本要求，深入开展“一件事”整链条办理服务，推出面向企业和群众主题式服务“菜单”。

（五）网上大厅向镇村二级延伸。按照省政府办公厅下发的《关于做好全省乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项标准化梳理及上网运行工作的通知》要求，做好全县乡镇（街道）、村（社区）的事项梳理及上网运行工作，进一步提升基层便民服务中心服务功能，实现基层便民服务中心规范化、标准化、信息化、智能化；推动县级政务服务中心和镇街便民服务中心全面应用网上办事大厅相关系统，做好实体政务服务与网上政务服务无缝连接，实现市、县、乡镇、村四级政务互联互通，让企业和群众“少跑腿”、“零跑腿”。

（六）开展三级帮办代办服务。根据《临沂市全面推行政务服务“沂蒙红色帮办代办”实施方案》、《临沂市人民政府办公室关于进一步加强和规范基层便民服务中心（站）建设的意见》要求，完善服务设施和窗口设置，完善信息化建设及自助终端的配置，提高基层公共服务事项清单、实施清单梳理后的网上办件工作，加强帮办代办APP的应用，加强对便民服务、代办服务的调度指导和培训，落实相关待遇，提升三级帮办代办水平，进一步叫响“沂蒙红色帮办代办”服务品牌；出台《关于规范全县基层“公开+服务”标准化、规范化建设实施方案》，通过试点、推广、验收等三个阶段，提升我县基层便民服务软硬件水平。

（七）加强审批专家和中介机构管理。建立公共资源交易监督系统，对公共资源交易过程中的各个环节进行实时有效监管，重点实施代理机构监督考核，提升中介机构综合素质，规范中介机构从业行为；完善开标现场管理工作，防止非开标人员进入评标现场，改造提升专家休息室，对专家休息室实行人脸跟踪录像，进一步防止专家串标行为；严格进场交易项目的手续审查工作，确保交易项目的合规合法，维护市场经济秩序。

（八）实施公共资源交易远程评标。试行远程异地评标系统，组织评标专家在不同地点分别通过各自的异地远程评标系统对投标文件进行了独立评审、评分，并采取在线语音视频方式实现“面对面”实时互动交流，评标结果通过数字签名共同确认，实时、远程、全流程在线评标，从源头上解决“本地圈”“熟面孔”等人为因素干扰，规避招标、评标过程中的权力寻租，为全县招投标工作提供公开、公平、公正的竞争环境

（九）抓好党建品牌引领示范。继续争创“五星级”基层党组织，提升政务服务效能；继续在全县政务服务系统巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提升“五零四亮”工作法，擦亮“红色驿站、星级服务”党建品牌，以党建引领业务工作，推动审批效率再提速；丰富学习型党组织建设渠道，在抓好党员日常学习教育的基础上、继续开展革命传统教育、“书香政务”诵读、警示教育等学习教育活动，引导机关干部树立终身学习理念。