2019年是县应急管理局的组建之年，是应急管理事业的开局之年，今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，县应急管理局迎难而上、奋发有为，一手抓安全生产，牢牢把控安全生产基本盘，一手抓应急管理，稳步推进应急救援机制建设。截至目前，全县安全生产形势平稳可控，实现了“零发生”“双下降”，既：没有发生较大及以上生产安全事故，一般事故起数、死亡人数同期下降40%、33%。现将具体工作汇报如下：

一、工作情况

（一）加强领导、落实责任，齐抓共管格局有效建立。今年1月，县应急局挂牌成立，共整合9个部门、13项职能，实现了从单一安全生产监督管理部门到全方位综合协调的应急管理部门的转变。一是全面深化改革，按照机构改革各项要求，迅速完成角色转变，不断加强组织领导，先后调整、充实了全县防汛抗旱、森林防火指挥部成员单位，切实担负起应急管理各项工作。二是厘清监管职责，以机构改革为契机，按照“三个必须”要求，将各部门安全生产责任在“三定方案”中予以明确，进一步理顺了涉及多部门监管行业的监管职责，确保工作有部署、有落实、有成效。三是夯实基础建设，对镇街（园区）应急办建设制定了符合我县的“六有”标准，即：有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练，打通应急管理工作的“最后一公里”。目前，全县14个镇街（园区）已全部建成应急办（局）。

（二）创新模式、以考促升，安全监管体制持续完善。今年，创新考核评估方式，突出目标导向、结果导向、问责导向，以季度考核的方式，对全县安全生产工作进行考核。一是工作内容全覆盖。通过进一步细化、扩充、完善，将各机构建设、专项行动、制度管理等具体工作全部纳入考核范围，以考核促落实，以评估促提升。二是行业整治全覆盖。今年，全县安全整治的重点不仅仅局限在应急部门直接监管的四大高危行业领域，在消防领域、道路交通、教育安全、建筑施工、文化旅游等各重点行业领域同步进行安全生产考核。三是隐患整改全覆盖。将执法评估的结果运用作为一项常态化措施，对照评估反馈问题，有针对性的进行整改，针对前两季度考核情况，已开展了两次“回头看”行动，对所有的问题逐一整治，截至目前，前两季度评估发现的所有问题都已经整改完成。

（三）三线分离、铁腕整治，执法检查水平不断深化。坚持严格执法，铁腕处罚，采取多种检查形式，实现“常规化”和“突击化”检查并重。一是创新“三线分离”的执法方式，由部门科室监管、由专家查隐患，由监察大队立案处罚，取得了较好的执法成效。截至十月底，共立案53起，安全生生产执法处罚到位240.8万元，超出去年全年罚款总额，在全市安全生产执法季度考核中位列第一名。二是进行安全生产执法委托，今年与各镇街（园区）重新签订了《安全生产执法委托书》，赋予镇街执法权，真正做到权力到一线、执法到一线、打击到一线。三是开展县镇“一体化”执法，采取县、镇一体化执法模式，聚焦重点领域，集中开展执法检查。县应急局成立了5个检查组，每天不间断开展执法检查，各镇街（园区）同步开展行动，镇街查处的非法违法行为由镇街依法依规立案处罚，目前，全县14个镇街（园区）都进行了立案处罚。

（四）突出重点、精准发力，行业安全水平明显提高。以事故易发、频发、高发行业领域为重点，深化重点行业领域安全整治，坚持以点带线、由线到面、全面治安。危化品领域，坚持监管和整治两手并重，在全县范围内部署开展了“春雷”执法行动、“新中国成立70周年”危化品企业专项检查等专项整治行动，共出动检查人员220余人次，检查企业78家次，整治隐患700余条，聘请专家130余人次。工贸领域，开展了涉爆粉尘、涉氨制冷、金属冶炼隐患清零、高危企业“过筛子”等专项整治行动，共检查企业135家，排查隐患647条。道路交通领域，采用明查与暗访相结合、重点检查与随机检查相结合、综合督查与专项抽查相结合的方式，对交通运输行业26家企业进行安全生产检查。特种设备领域，按照行业监管和属地管理两条线，联合多部门对全县所有“九小场所”进行一次全覆盖、大体检式安全检查。共排查“九小场所”8624家，排查整治安全隐患17182条，关停不满足安全生产条件的经营单位12家。教育安全领域，全面开展校舍安全、食品安全、防溺水、防楼道踩踏、防食物中毒、防触电、防火等安全检查，同时全面落实学校汛期安全工作措施，开展学校防汛安全检查工作，着力提升学校、幼儿园应对洪涝灾害的综合能力。

（五）源头治理、夯实基础，安全发展能力稳步提升。把教育培训作为做好安全工作的第一道防线，在全县范围内大力开展宣传教育工作。一是营造良好氛围，创新宣传手段，改变以往安全咨询日“一条道”的宣传方式，创新开展以“安全有我”“问安莒南”“妙笔生安”“一技之长”“安全大篷车”为主题的五项活动，共展出各类展板100多块，发放宣传资料2万余份，参加咨询的部门、企业人员和群众共计2000余人，是近年来我县组织的规模最大、吸引群众最多的一次。二是安全教育提素质，按照“抓两头带中间”思路，采取真名、真姓、真学、真考、真落实的“五真”工作法，加大教育培训力度。今年累计举办各类培训班12期，“双月学”安全知识讲座2期，培训人次5000余人，实现了从县级领导到镇街部门负责人到一线执法人员，从企业主要负责人到管理人员到一线人员的层层培训。三是三考合一抓提升，在全县部署开展了“大学习、大培训、大考试”专项行动，启动对重点行业企业主要负责人、安全管理人员和一线职工的验收考试，做到企业“三类人员”一个不漏，以人员、试题随机的方式，确保真人、真学、真考。目前，共组织全县67家企业931人参与了考试。

（六）组建队伍、建立机制，应急管理工作深入推进。自应急局成立以来，组建新队伍、建立新机制，不断强化应急管理工作。一是强化机制建设。对我县应急救援预案分行业、分领域进行了修订，并进行了实战演练。11月7日，县应急局联合各单位在山东省恒正新材料，组织了危险化学品一般生产安全事故应急预案演练活动，检验了应急预案的可操作性。同时进一步加强值班值守，做到24小时值班备勤。二是强化队伍建设，组建了一支20人的应急队伍，并首次组织进行人员进行了理论和封闭式实践培训，确保突发情况时能拉得出、用得上。特别是在防范“利奇马”台风期间，紧急转移人口1784人，有力的保障了人民群众的生命财产安全，展现了应急队伍冲锋在前的担当精神。三是强化应急保障。加快推进我县应急视频会商系统建设，目前，已完成建设方案，将加快推进建设工作。同时，进一步加强了应急装备的配备，今年，县应急局购置了一批森林防灭火装备，强化了森林防火基础设施建设和防灭火物资储备，夯实了森林防火基层前沿阵地。

二、存在的问题

一是企业主体责任落实不够到位，有的企业法人仍然存在重效益轻安全、重发展轻安全的思想；二是应急防救职能划分尚未厘清，应急机制需进一步理顺；三是应急管理信息化平台未建立，不能实现与各重点企业、重点部位的互联互通；四是行业安全整治仍然存在漏洞，隐患查治不彻底。

1. 下一步打算

   （一）强化考核评估，确保安全警惕不放松。全力做好安全生产执法评估工作，充分发挥评估考核的推动工作落实这一有效手段，在下一年度，加强对乡镇的执法评估全覆盖，补齐基层安全监管短板，提升基层应急管理水平。

   （二）强化打非治违，确保安全监管不放过。把安全生产“打非治违”工作作为一项常态化工作来抓，严查严打无证生产、经营、非法违法储存、运输和使用危险化学品等非法违法行为，加大排查和处罚力度，对发现的非法违法行为一律顶格处罚。

   （三）强化教育培训，确保企业主责不放任。继续按照“抓两头带中间”的思路，采取真名、真姓、真学、真考、真落实的“五真”工作法，通过考试与培训相结合的形式，加大对企业的安全教育培训，彻底扭转重效益、轻安全的思想，将企业安全责任落实到行动上。

   （四）强化平台建设，确保应急管理不放空。继续加强与上级部门的沟通、协调，加快推进我县应急救援指挥平台的建设，做到专网专用，建立起横向连接水利局、自然资源和规划局、气象局、消防救援大队、地震监测中心等部门，纵向连接镇街（园区）及重点企业的应急救援指挥体系。