中共莒南县委、莒南县人民政府：

今年以来，莒南县应急管理局在县委、县政府的领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的二十大精神和《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，严格贯彻落实中央和省、市、县安全生产工作系列部署，不断深化行政改革，加快安全法治建设，强化依法行政，加强应急监管，进一步夯实基层基础，有效落实各项防范措施。2023年全县安全生产形势总体平稳。现将应急管理局今年以来依法行政工作开展情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实法治工作责任。一是加强组织领导。为切实推进法治建设，应急管理局成立了由局长任组长、各副局长任副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，把依法行政工作纳入重要议事日程，将依法行政各项工作落实到每个岗位。领导小组办公室常设政策法规科，具体负责指导、协调、监督、检查等日常工作。聘请了山东隆山律师事务所为法律顾问单位，对法律事务提供法律支持。二是抓好部署实施。为扎实推进依法行政工作，局依法行政领导小组要求全局干部职工，认真学法，严格用法，规范执法，并将此作为2023年重点工作。局领导小组多次召开会议，专题研究依法行政工作，研究解决依法行政中的新情况、新问题。三是深入学习贯彻习近平法治思想。扎实推进应急管理法治建设,坚持严格规范公正文明执法,完善制度建设,规范权力运行,为安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作顺利开展提供有力的法治保障。四是推进重大事项依法决策。凡属重大事项全部实行集体研究，广泛听取班子成员意见，有的还要征求服务对象、人大代表、政协委员、干部职工意见，促进科学、民主决策。建立和推行法律顾问制度，我局现有两名内部法律顾问和一名外部法律顾问对我局相关重大事项开展法律咨询服务，特别是在执法过程中作出的行政强制、行政处罚和重大事项决策等，必先进行法律咨询，确保决策、决定的合法性，充分发挥法律顾问参谋助手作用，助力依法高效履职。

（二）加强制度建设，夯实法治制度保障。一是健全行政执法体制机制，严格落实行政执法三项制度。实行行政执法全过程记录制度，强化安全生产行政执法调查取证规范化管理，实现全过程留痕和可回溯管理。实行行政执法公示制度，所有行政许可决定和行政处罚结果均通过省厅网站“行政执法公示”专栏进行公示。创新运用微信、简报等公开形式。实行重大行政执法决定法制审核制度，强化行政处罚立案审查和执法决定法制审核，确保行政处罚案件100%经过法制审核。二是强化安全生产法制监督，规范权力公开运行，完善行政处罚与行政强制权力网络运行系统。根据上级指示及相关政策，重新梳理了权责清单，编制行政处罚与行政强制权力事项以及依据、网络运行流程、裁量基准和相关行政执法人员名单等上网要素清单。认真执行行政许可、行政处罚双随机、双公示，根据“应上尽上”的原则纳入全省安全生产行政执法网上运行系统，逐步实现行政执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督，促进严格规范公正文明执法，优化政务环境。三是科学制定并严格实施监管执法计划。根据有关规定并结合应急管理局法定职责和实际情况，编制了《莒南县应急管理局2023年度安全生产监管执法工作计划》并报县政府审批通过。执法计划明确了本年度重点执法对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工以及随机抽查比例和方式等内容，确保执法计划合理、有效、可操作性。2023年各科室严格按照执法计划进行执法检查，执法计划完成率100%。四是规范行政处罚自由裁量基准。认真执行《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》（鲁应急发〔2022〕1号）规定，全面分析违法行为的主体、违法情节、危害后果等因素，综合裁量。在行政处罚审批文书中列明当事人的全部违法行为及每个违法行为的裁量结果，并列明所依据的自由裁量标准；具有法定从重、从轻、不予处罚等情形的，列明法律、法规和规章的具体依据。当事人对自由裁量有异议的，予以解释说明并形成调查询问笔录等书面材料，进一步提高了执法规范化水平。五是规范安全生产行政执法行为。积极开展随机抽查，制定并发布了《莒南县应急管理局安全生产执法随机抽查实施方案》，在配合全市安全生产集中执法检查时采用“双随机”模式随机抽取检查企业和执法人员。六是加强执法队伍建设，扎实做好执法证新办、年审等工作。组织新进人员参加系统内执法学习培训。健全委托执法机制，依法下放各镇街安全生产行政执法权，能下放的全部下放，并及时修订了与镇街的应急管理综合行政执法委托书，进一步强化了安全生产行政执法效能。七是强化对行政权力的制约和监督。对人大代表和政协委员提出的建议、提案及时研究，积极办理，切实改进工作，做到每件必复。支持和配合党委巡视组、纪委监委派驻机构开展监督、检查工作。自觉接受监督，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时调查核实并依法进行处理。支持人民法院依法受理的安全生产行政案件，积极配合检察机关对行政违法行为的监督。八是做好行政调解、行政复议和行政诉讼工作。2023年，县应急管理局积极参加行政复议和行政应诉方面的业务培训，确保所有行政执法案件均通过书面方式告知当事人救济途径。积极贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高领导干部的法治意识和法治能力，规避执法风险，促进矛盾纠纷的及时有效化解。

（三）突出重点环节，规范安全生产程序。一是深化行政审批改革，优化营商环境。2023年县应急管理局对安全许可流程进行梳理和优化，并网上公示，许可办件情况定期公告。今年以来危险化学品经营许可证、烟花爆竹零售许可证全部按照承诺时间办结或上报。按时办结率100%，群众满意100%，继续保持行政许可事项“零投诉”。二是规范事中事后监管。为规范行政执法行为，更好地落实行政执法责任，县应急管理局除根据相关法律法规规范行政许可、行政执法、行政处罚、行政强制等流程外，根据县政府推进简政放权放管结合转变政府职能工作要求，凡涉及依法行政、规范执法及安全法制建设重要工作的决策，坚持领导小组会议集体研究协商，讨论决定，对作出的行政处罚决定，制定专门文件，要求所有案件必须法制审核。三是严肃查处各类安全生产违法行为。开展了重大事故隐患专项排查整治行动、化工行业安全整治提升专项行动等系列行动，排查整治了一大批重大事故隐患和问题，推动企业进一步落实安全生产主体责任，扎实做好隐患自查自纠，确保企业生产安全。四是落实涉企扫码、监督执法活动。要求执法人员通过微信扫描“涉企执法二维码”进入执法备案，填写备案信息，培训现场对扫码存在的疑问进行交流，并督促备案人员及时将执法结果录入系统，形成闭环。2023年莒南县应急管理局双向扫码备案企业228家次。

（四）健全应急机制，提升依法预防处置突发事件能力。一是完善突发事件应对制度。制定并完善《莒南县突发事件总体应急预案》及各个专项预案，建立健全莒南县应急预案体系和运行机制，积极防范和化解各类安全风险，规范各类突发事件应急处置行为，持续提高我县应对各种突发事件的能力，维护全县安全和社会稳定。二是强化应急值守。完善基层应急指挥平台，严格落实24小时值班值守制度，做好重点时期值班值守工作。三是依法处置突发事件。推进智慧应急信息化建设，通过全方位推进“智慧应急”建设，解决安全生产监管、自然灾害预防、应急基本知识宣传、预警信息推送等难题，建立全时全域、前后方一体联动的应急指挥体系，构建全天候、全覆盖、多维度的森林防火立体监测网络，保障了全县应急救援一体化、信息化指挥调度。加强应急救援物资储备，建设独立应急物资仓库，并配建应急物资保障调度中心服务楼。按照年度应急演练计划，把演练当实战，认真筹划并组织“莒南县2023年一般生产安全事故应急救援演练”及各专项应急演练。

（五）加强宣传教育，培养安全生产法治思维。一是加强法制业务培训。坚持普法先学法、用法先守法、执法先懂法，始终将法制学习作为依法行政工作的重要内容。突出针对性和实用性，开展政府信息公开、行政执法等专题培训。同时，为全面提升执法人员的业务能力和素质，安排人员分批参加省、市的各类业务培训，不断提高执法人员的执法水平、业务能力和法治素养。二是提升规范执法水平。组织对各科室行政执法案卷进行抽查，并形成专门意见加以反馈，要求各科室及时自查梳理、整改提高。参加市应急系统组织的案卷评查活动，积极抽选案卷参加评查，并派专人前往学习，提高案卷制作水平，提高执法能力。健全以案释法制度，学习典型案例，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。三是加强安全法制社会宣传。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，建立普法责任制和普法计划，协调各负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合，大力宣传安全生产法律法规。县应急管理局成立安全宣传志愿服务队，以安全生产法律法规和安全技能知识为重点，开展“四进”宣传教育。5月12日组织开展全国“防灾减灾周”宣传活动，6月16日举办“安全生产月”宣传咨询日活动，突出正面宣传，12月4日参加全县宪法日集中宣传活动，“宪法宣传周”“安全生产法宣传周”开展法律宣传“五进”活动。设立安全生产微信公众号、安全生产手机短信平台等，多角度、宽领域、深层次宣传了安全生产工作，从而使我县“生命至上、安全发展”社会舆论氛围日趋浓厚，全县人民群众安全意识明显有了提升。

二、存在的问题

（一）法治思维和法治意识有待进一步提高。自觉运用法治思维和法治方式深化应急管理改革、推动安全发展、化解风险隐患、依法协调和处理各种问题的意识有待提高。

（二）普法工作影响力有待进一步增强。宣传手段不够多元，对于安全生产领域专项问题的深度报道和普法宣传有待加强。

三、2024年工作打算

一是加强行政执法监督问效。健全执法监督机构，加强执法监督人员培训力度，打造专业素质高、业务能力强的行政执法监督队伍。加大行政执法监督力度，通过开展行政执法专项检查和行政执法案卷评查，及时发现和纠正行政执法违法行为。

二是大力开展应急管理普法宣传。以宣传贯彻党的二十大精神为统领，紧紧围绕应急管理中心工作，扎实推进应急管理“八五”普法规划实施，重点加强对安全生产监管、专项整治、执法考核、应急救援、防灾减灾救灾等工作的普法宣传。在坚持正面宣传的同时，通过“曝光台”等形式，抓好反面典型曝光、案例警示教育，发挥好普法阵地作用，营造浓厚学习宣传氛围。

下一步，莒南县应急管理局将继续以习近平总书记重要讲话精神为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，创新安全监管体制，厉行安全生产法治，强化依法治理，坚决防范遏制重特大事故和有较大社会影响事故的发生，以安全生产依法行政促进全县安全生产形势持续稳定。

莒南县应急管理局

2024年1月12日